UbU 1980/81:14
Utbildningsutskottets betänkande
1980/81:14
med anledning av proposition 1980/81:40 om ändring i 31 § högskolelagen
(1977:218) jämte motion
Propositionen
I proposition 1980/81:40 har regeringen (utbildningsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta ett inom utbildningsdepartementet upprättat förslag
till lag om ändring i högskolelagen (1977:218).
Lagförslaget har följande lydelse:
Förslag till
Lag om ändring i högskolelagen (1977:218)
Härigenom föreskrivs att 31 § högskolelagen (1977:218) skall ha nedan
angivna lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
31 §
I regionstyrelse skall ingå
1. företrädare för allmänna intressen och
2. företrädare för verksamheten inom högskolan i regionen.
Företrädare för de anställda och Företrädare för de studerande
de studerande inom högskolan i re- inom högskolan i regionen har rätt
gionen har rätt att ingå i regionsty- att ingå i regionstyrelsen,
reisen.
Företrädarna för allmänna intressen skall utgöra omkring två tredjedelar
av antalet ledamöter.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1981.
Utan hinder av 31 8 tredje stycket får företrädarna för allmänna intressen
utgöra mer än två tredjedelar av antalet ledamöter i regionstyrelse fram
till den 1 juli 1983.
Motionen
1980/81: 164 av Lars Werner m. fl. (vpk) vari yrkas
1. att riksdagen beslutar avslå proposition 1980/81:40.
2. att riksdagen uttalar att organisationer för tillvaratagande av enskilda
ekonomiska intressen ej kan anses företräda allmänna intressen och därför
ej bör äga representation i regionstyrelsema i lorn högskolan.
1 Riksdagen 1980181. 14 sami. Nr 14
UbU 1980/81:14
2
Utskottet
Landet är indelat i sex högskoleregioner och för varje region finns en
regionstyrelse (28—31 §§ högskolelagen, 1977:218). I regionstyrelse ingår
såväl företrädare för allmänna intressen som företrädare för verksamheten
inom högskolan i regionen. Även företrädare för de anställda och de
studerande har rätt att ingå i regionstyrelse. Enligt lagen skall företrädarna
för allmänna intressen utgöra omkring två tredjedelar av antalet ledamöter.
Regionstyrelse har f. n. 21 ledamöter, varav 14 företräder allmänna intressen,
två företräder verksamheten inom högskolan, tre de anställda och två
de studerande.
Mot bakgrund av ett förslag från decentraliseringsgruppen i rapporten
(Ds U 1979:1) En decentraliserad högskola om en reducering av antalet
ledamöter i regionstyrelse föreslogs i proposition 1979/80:104 om vissa
högskoleadministrativa frågor att löntagarorganisationernas dubbla representation
skulle minskas. Enligt föredragande statsrådet skulle företrädarna
för de anställda vara kvar i regionstyrelserna, medan löntagarorganisationernas
allmänrepresentation skulle utgå.
Utbildningsutskottet ansåg i sitt betänkande 1979/80:29 (s. 3-4) att
löntagarorganisationernas dubbla representation skulle minskas till hälften.
Regeringen borde enligt utskottet ånyo pröva om representationen
borde ske genom att de anställda inom högskolan nominerade företrädare
eller genom att löntagarorganisationerna gavs utrymme inom gruppen av
företrädare för de allmänna intressena. Skulle regeringen vid denna prövning
finna att representationen för de anställda borde utgå och att löntagarorganisationernas
allmänrepresentation skulle kvarstå ansåg utskottet att
ett lagförslag borde föreläggas riksdagen under hösten 1980.
Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag (rskr 1979/80: 341).
I propositionen anför nu föredragande statsrådet att löntagarorganisationerna
har ett berättigat intresse av att vara företrädda inom regionstyrelserna.
Enligt föredragandens mening finns det ett intresse för organisationerna
att utöva sitt inflytande genom i första hand företrädarna för allmänna
intressen inom regionstyrelserna. Föredraganden föreslår därför att
den minskning av löntagarorganisationernas representation i regionstyrelserna
som riksdagen har beslutat om genomförs på så sätt att de anställdas
rätt att nominera företrädare utgår. Högskolelagen (1977:218) föreslås
ändrad i enlighet härmed.
Föredraganden anser att den fördelning som nu gäller mellan representanter
för allmänna intressen och för dem som är verksamma inom högskolan
inkl. de studerande är väl avvägd och att den inte bör ändras. För att,
efter den nu föreslagna ändringen, bibehålla proportionerna melian företrädare
för allmänna intressen och övriga ledamöter behöver den förra gruppen
minskas med två och den senare ökas i motsvarande mån. Mandattiden
för ledamöterna i regionstyrelserna utlöper — utom vad avser de
UbU 1980/81:14
3
anställdas och löntagarorganisationernas representanter vilka är förordnade
till utgången av december 1980 — den 30juni 1983. Undertiden den 1
januari 1981 till den 1 juli 1983 föreslås regeringen få riksdagens medgivande
att övergångsvis göra avsteg från den angivna fördelningen av representanter
för allmänna intressen och för dem som är verksamma inom högskolan.
I motion 1980/81: 164 föreslås att propositionen avslås eftersom förslaget
om att representationen för de anställda inom högskolan skall utgå innebär
att antalet företrädare för verksamheten inom högskolan minskar (yrkande
1). Vidare yrkas att riksdagen uttalar att organisationer för tillvaratagande
av enskilda ekonomiska intressen - näringslivet och arbetsgivarorganisationerna
- ej kan anses företräda allmänna intressen och därför ej bör äga
representation i regionstyrelserna inom högskolan (yrkande 2).
Utskottet erinrar om riksdagens beslut vid föregående riksmöte att löntagarorganisationernas
representation i regionstyrelserna skall minskas till
hälften genom att antingen representationen för de anställda inom högskolan
eller löntagarorganisationernas allmänrepresentation utgår. Utskottet
delar föredragandens uppfattning att löntagarorganisationerna i första
hand bör vara företrädda inom den grupp som representerar allmänna
intressen inom regionstyrelserna och att företrädare för de anställda inte
skall ha rätt att ingå i styrelserna. Detta medför emellertid att den i lagen
fastställda fördelningen mellan representanter för allmänna intressen och
dem som är verksamma inom högskolan inkl. de studerande rubbas. Detta
förhållande bör, som föreslagits i propositionen, accepteras under en övergångsperiod
fram till den 1 juli 1983. Utskottet kan alltså inte dela den
uppfattning som framförs i motion 1980/81:164 att propositionen bör avslås
av denna anledning. Yrkande 1 i denna motion bör därför avslås av
riksdagen och propositionens förslag till lag om ändring i högskolelagen
antas.
Vad beträffar det i motion 1980/81:164 (yrkande 2) föreslagna uttalandet
om vem som kan anses företräda allmänna intressen anser utskottet att det
inte är påkallat att riksdagen gör något uttalande i denna fråga med anledning
av propositionen. Motionsyrkandet bör därför avslås av riksdagen.
Utskottet hemställer
1. att riksdagen med avslag på motion 1980/81:164 yrkande 1 antar
det genom proposition 1980/81:40 framlagda förslaget till lag om
ändring i högskolelagen (1977:218),
2. att riksdagen beträffande uttalande om företrädare för allmänna
intressen avslår motion 1980/81: 164 yrkande 2.
Stockholm den 4 december 1980
På utbildningsutskottets vägnar
CLAES ELMSTEDT
UbU 1980/81:14
4
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Claes Elmstedt (c), Hans Nyhage
(m). Bengt Wiklund (s), Linnea Hörlén (fp), Lars Gustafsson (s),
Rune Rydén (m). Helge Hagberg (s), Sven Johansson (c). Lennart Bladh
(s), Birgitta Rydle (m). Kerstin Göthberg (c), Karl-Erik Häll (s), Torsten
Karlsson (s). Lars Svensson (s) och Per Arne Aglert (fp).
Särskilt yttrande
Bengt Wiklund, Lars Gustafsson, Helge Hagberg, Lennart Bladh, KarlErik
Häll, Torsten Karlsson och Lars Svensson (alla s) anfcr:
Vid utskottsbehandlingen föregående riksmöte av proposition 1979/
80:104 reserverade vi oss för en t. v. oförändrad sammansättning av regionstyrelserna.
Utskottets ställningstagande till den proposition som nu
lagts fram innebär endast en uppföljning av det beslut riksdagen fattat
tidigare. Vi har därför inte fört fram något särskilt yrkande med anledning
av propositionen.
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980