TU 1980/81:24
Trafikutskottets betänkande
1980/81:24
om besiktning av fartyg (prop. 1980/81:94)
Propositionen
I proposition 1980/81:94 föreslår regeringen (kommunikationsdepartementet)
riksdagen att anta ett inom kommunikationsdepartementet upprättat
förslag till lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg
(sjösäkerhetslagen).
Förslaget innebär en anpassning av bestämmelserna i sjösäkerhetslagen
om tillsyn av fartyg till reglerna i 1978 års protokoll till 1974 års
internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss. Protokollet
innehåller bl. a. skärpningar av tidigare konventionsbestämmelser om
besiktningar och inspektioner av fartyg. Anpassningen till protokollet
föreslås ske genom att ett system med årliga besiktningar införs för lastfartyg
med en bruttodräktighet av minst 500 registerton.
Lagförslaget
Det vid propositionen fogade lagförslaget har följande lydelse:
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1965:719) om säkerheten på
fartyg1
dels att 7 kap. 1, 8 och 15 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 7 kap. 8b §, av nedan angivna
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
7 kap.
1§
De tillsynsförrättningar som sko- De tillsynsförrättningar som skall
la företagas enligt denna lag äro företas enligt denna lag är
a) regelbunden undersökning av fartyg jämte utrustning (sjövärdighetsbesiktning),
b) regelbunden undersökning av annat fartyg än passagerarfartyg och
dess utrustning i viss del eller vissa delar (mellanbesiktning),
1 Lagen omtryckt 1978:109.
Riksdagen 1980/81. 15 sami. Nr 24
TU 1980/81:24
2
Nuvarande lydelse
c) regelbunden undersökning av
fartyg för fastställande av dess
lämplighet för passagerarbefordran
och högsta tillåtna antal passagerare
(passagerarfartvgsbesiktning),
d) regelbunden undersökning och
uppmätning av fartyg för åsättande
av lastmärke eller meddelande av
tillstånd att bibehålla sådant marke
(fribordsbesiktning),
e) särskild undersökning av fartyg
i viss del eller vissa delar (extra
besiktning) och
f) annan undersökning av förhållandena
ombord (inspektion).
Om det är möjligt skola flera tillsynsförrättningar
på ett fartyg ske
samtidigt. Förrättning skall om
möjligt ske i samband med undersökning
i klassificeringsanstalt,
som omfattas av förordnande enligt
1 kap. 15 §.
Föreslagen lydelse
c) årlig undersökning av annat
fartyg lin passagerarfartyg och
dess utrustning i i iss eller vissa delar
(årlig be s ikt nin g).
</) regelbunden undersökning av
fartyg för fastställande av dess
lämplighet för passagerarbefordran
och högsta tillåtna antal passagerare
ipassagerarfartygsbcsiktning),
e) regelbunden undersökning och
uppmätning av fartyg för åsättande
av lastmärke eller meddelande av
tillstånd att bibehålla sådant märke
(fribordsbesiktning),
/) särskild undersökning av fartyg
i viss del eller vissa delar (extra
besiktning) och
g) annan undersökning av förhållandena
ombord (inspektion).
Om det är möjligt skall flera tillsynsförrättningar
på ett fartyg ske
samtidigt. Förrättning skall om
möjligt ske i samband med undersökning
i klassificeringsanstalt,
som omfattas av förordnande enligt
I kap. 15 §.
8S
Fartyg skall undergå mellanbesiktning inom tjugofyra månader efter
senast genomgången sjövärdighetsbesiktning eller mellanbesiktning. Mellanbesiktning
avseende fartygets radioinstallation skall dock ske minst en
gång var tolfte månad.
Fartyg med en bruttodräktighet
av minst 500 registerton får undergå
mellanbesiktning inom trettiosex
månader efter senast genomgången
sjövärdighetsbesiktning,
om sjöfartsverket medger det.
Bestämmelserna i första stycket Bestämmelserna i första stycket
gälla ej fartyg med mindre brutto- gäller inte fartyg med mindre brut
dräktighet
än 100 registerton. todräktighet än 100 registerton.
8b §
Fartyg som nyttjas i internationell
resa skali undergå ärlig besiktning
inom tolv eller, om sjöfartsverket
medger det, femton månader
efter senast genomgången sjövärdighet
she siktning, mellanhesikt
-
TU 1980/81:24
3
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
ning eller årlig besiktning.
Bestämmelserna i första styl kel
gäller inte fartyg med mindre britttodräktighet
lin 500 registerton
För fartyg, som innehar högsta
klass i klassificeringsanstalt, vilken
omfattas av förordnande enligt I
kap. 15 §, och icke är äldre än tjugofyra
år, må den undersökning av
fartyget, som lett till att fartyget erhållit
eller fått bibehålla klassen,
godkännas såsom besiktning, sorn
avses i 1 § a), b), d) eller e) i de
delar undersökningen omfattar.
Detta gäller dock icke sådan undersökning
av sjövärdigheten som avslutats
tidigare än sex månader före
förrättningen, om särskilda skäl ej
föreligga att godkänna undersökningen.
Överföres fartyg till ny
klassificeringsanstalt eller föreligga
i annat fall särskilda skäl att underkasta
fartyg besiktning, äger sjöfartsverket
besluta därom.
Har fartyget icke klass som avses
i första stycket eller är det äldre än
tjugofyra år, må sjöfartsverket efter
prövning i varje särskilt fall godkänna
undersökningen såsom besiktning
i den omfattning som föreskriv
es i första stycket.
För fartyg, som innehar högsta
klass i klassificeringsanstalt, vilken
omfattas av förordnande enligt I
kap. 15 §, och inte är äldre än tjugofyra
år. får den undersökning av
fartyget, som lett till att fartyget erhållit
eller fått bibehålla klassen,
godkännas såsom besiktning, som
avses i 1 § a), b). <), e) ellery) i de
delar undersökningen omfattar.
Detta gäller dock inte sådan undersökning
av sjövärdigheten sorn avslutats
tidigare än sex månader före
förrättningen, om särskilda skäl ej
föreligger alt godkänna undersökningen.
Överförs fartyg till ny klassificeringsanstalt
eller föreligger i
annat fall särskilda skäl att underkasta
fartyg besiktning, äger sjöfartsverket
besluta därom.
Har fartyget inte klass som avses
i första stycket eller är det äldre än
tjugofyra är, får sjöfartsverket efter
prövning i varje särskilt fall godkänna
undersökningen såsom besiktning
i den omfattning som föreskrivs
i första stycket.
1981.
Denna lag träder i kraft den 1 juli
Besiktningar, som är av minst samma omfattning sorn årlig besiktning
och som har utförts under tiden den 1 maj-30 juni 1981. får räknas som
årliga besiktningar.
Motionen
I motion 1980/81:1956 av Birger Rosqvist (s) yrkas att riksdagen hos
regeringen begär förslag om utökad kontroll och besiktning av fartyg i
enlighet med vad som anförts i motionen.
TU 1980/81:24
4
Utskottet
Enligt gällande sjösäkerhetslagstiftning skall passagerarfartyg, som
används i stor kustfart eller vidsträcktare fart, genomgå sjövärdighetsbesiktning
årligen. Andra fartyg än passagerarfartyg med en bruttodräktighet av
minst 100 registerton (brt) skall genomgå regelbundna tillsynsförrättningar i
form av sjövärdighetsbesiktningar och mellanbesiktningar. Sjövärdighetsbesiktningar,
som är de mest omfattande, äger rum vart fjärde år och
mellanbesiktningar två år efter den senast genomgångna sjövärdighetsbesiktningen.
De nämnda bestämmelserna grundas på regler som återfinns i 1974 års
internationella konvention om säkerheten för människoliv till sjöss (SOLASkonventionen,
Safety of Life at Sea).
Vid en diplomatkonferens år 1978 antogs två internationella överenskommelser
som syftar till att förbättra säkerheten för främst oljetankfartyg och
skyddet av den marina miljön mot havsföroreningar från fartyg. Den
överenskommelse som syftar till att höja säkerheten för fartygen gavs formen
av ett protokoll till SOLAS-konventionen (SOLAS-protokollet). Protokollet
innehåller, förutom nya eller ändrade utrustningskrav för främst
oljetankfartyg, även skärpningar av tidigare konventionsbestämmelser om
besiktningar och inspektioner av fartyg. Sverige tillträdde SOLASprotokollet
i december 1979. Det träder i kraft internationellt den 1 maj
1981.
Det nu föreliggande lagförslaget innebär en anpassning av sjösäkerhetslagens
7 kap. om tillsyn av fartyg till protokollets bestämmelser. Lagförslaget
omfattar endast andra fartyg än passagerarfartyg.
Den främsta nyheten i fråga om tillsynen av fartyg i SOLAS-protokollet är
att fördragsslutande parter skall inrätta ett system med oanmälda inspektioner
eller årliga besiktningar av fartyg om minst 500 brt. Vid sådana
inspektioner eller besiktningar skall man från flaggstatens sida försäkra sig
om att fartyget och dess utrustning i alla avseenden upprätthåller en
tillfredsställande standard för den fart, vari fartyget avses att användas.
Av propositionen framgår att föredragande departementschefen, i likhet
med sjöfartsverket och Sveriges redareförening, anser att årliga besiktningar
är att föredra framför oanmälda inspektioner. De förstnämnda är, framhålls
det, administrativt mer lätthanterliga och mindre resurskrävande än
oanmälda inspektioner.
SOLAS-protokollet innebär också enligt propositionen den nyheten att
fem år kan löpa mellan varje sjövärdighetsbesiktning. Det framhålls dock att
sjöfartsverket accepterar en femårsrytm, om det samtidigt införs krav på
årlig besiktning. Sjöfartsverkets synpunkter tillgodoses genom lagförslagets
utformning. För fartyg i intervallet 100-500 brt bör enligt verket den
nuvarande fyraåriga besiktningsrytmen bibehållas. Aven föredraganden
framhåller att Sverige skall anpassa sig till protokollsbestämmelserna och
TU 1980/81:24
5
således inte f. n. kräva årliga besiktningar av mindre lastfartyg.
Av propositionen framgår vidare att sjöfartsverket, i en till propositionen i
avskrift fogad skrivelse till kommunikationsdepartementet, framhållit att det
är för tidigt att avgöra huruvida ökningen i tillsynsarbetets omfattning
motiverar anspråk på förstärkningar av sjöfartsinspektionens totala resurser.
Verket föredrar, heter det, att utföra tillsynen under en försöksperiod och
senare med stöd av gjorda erfarenheter eventuellt återkomma till resursanspråken.
Frågan om resurser till sjöfartsverket för tillsyn enligt de båda överenskommelser
som beslutades vid konferensen år 1978 har redan prövats av
riksdagen på grundval av proposition 1979/80:167 om åtgärder mot
vattenförorening från fartyg (se prop. s. 38, JoU 1979/80:48, rskr 1979/
80:366). Vid den tilldelning av resurser som då skedde togs hänsyn även till
arbetsuppgifter till följd av SOLAS-protokollets tillämpning.
I motion 1980/81:1956 (s) föreslås att riksdagen hos regeringen begär
förslag om utökad kontroll och besiktning även av mindre lastfartyg.
Motionären anser att det finns starka skäl att kräva tätare besiktningar än
f. n. även av lastfartyg mindre än 500 brt. Särskilt med tanke på äldre fartyg
som går i kustfart med olja och andra farliga laster kan tätare besiktningar
behövas. I motionen erinras vidare om skadeverkningar på hav, skärgård och
naturvärden i övrigt i samband med två nyligen inträffade förlisningar av
mindre lastfartyg. Effektiv inspektion och kontroll även av sådana fartyg är
mycket viktiga för att förebygga olyckor.
Sjöfartsverket har i sin skrivelse till kommunikationsdepartementet
framhållit att sjöfartsinspektionens resurser behöver en kraftig förstärkning
om protokollets regler skulle tillämpas på lastfartyg mindre än 500 brt.
Utskottet konstaterar för sin del med tillfredsställelse att SOLASprotokollets
regler inom kort träder i kraft internationellt. Reglerna bör
främja sjösäkerheten, inte minst för tankfartyg. Sverige har, genom att
snabbt tillträda protokollet, bidragit till att påskynda det internationella
ikraftträdandet.
Utskottet delar den i motionen uttalade uppfattningen att tätare kontroll
och besiktning än f. n. av särskilt äldre fartyg, som är mindre än 500 brt och
som går i kustfart med olja och andra farliga laster, vore önskvärd. En tätare
kontroll begränsad till dessa mindre fartyg skulle enligt utskottets mening
avsevärt kunna reducera den förstärkning av sjöfartsinspektionens resurser
som sjöfartsverket finner erforderlig vid en tillämpning av protokollets
bestämmelser på atla mindre lastfartyg. Denna omständighet bör beaktas i
samband med föredragandens uttalande att årliga besiktningar även av
mindre lastfartyg på sikt kan övervägas.
Utskottet ser också gärna att regeringen genom internationellt och
nationellt arbete söker få till stånd bestämmelser som skulle möjliggöra
skärpt tillsyn, inte bara av fartyg under svensk flagg utan också av utländska
TU 1980/81:24
6
fartyg, av det slag som motionären främst avser. I detta sammanhang kan
framhållas att utskottet har erfarit att stater som tillhör de europeiska
gemenskaperna (EG) och andra stater, däribland Sverige, f. n. arbetar på en
överenskommelse som syftar till att skärpa tillsynen av äldre, undermåliga
fartyg. Man överväger att låta sådan tillsyn omfatta också fartyg mindre än
500 brt. Även de sju östersjöstaterna avser, på svenskt initiativ, att diskutera
möjligheten att nå en liknande överenskommelse dem emellan inom ramen
för samarbetet enligt 1974 års konvention om skydd av Östersjöområdets
marina miljö.
Det kan tilläggas att den andra av de två överenskommelser som antogs vid
diplomatkonferensen år 1978 och som avser skyddet av den marina miljön,
det s. k. MARPOL-protokollet, föreskriver att alla oljetankfartyg större än
150 brt och alla andra fartyg större än 400 brt skall undergå periodiska
besiktningar. MARPOL-protokollet väntas träda i kraft internationellt vid
årsskiftet 1982-1983.
Med hänvisning till det anförda synes någon särskild åtgärd från riksdagens
sida med anledning av motionen ej nu erforderlig.
Vad propositionen i övrigt innehåller om förslaget till lag om ändring i
sjösäkerhetslagen har ej gett utskottet anledning till erinran eller särskilt
uttalande.
Utskottet tillstyrker sålunda lagförslaget.
Hemställan
Utskottet hemställer
att riksdagen
a) antar ett i proposition 1980/81:94 framlagt förslag till lag om
ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg,
b) lämnar motion 1980/81:1956 (s) om utökad kontroll och
besiktning av fartyg utan åtgärd.
Stockholm den 2 april 1981
På trafikutskottets vägnar
BERTIL ZACHRISSON
Närvarande: Bertil Zachrisson (s), Rolf Clarkson (m), Bertil Jonasson (c),
Essen Lindahl (s), Nils Hjorth (s), Wiggo Komstedt (m), Kurt Hugosson (s),
Rune Torwald (c), Birger Rosqvist (s), Anna Wonlin-Andersson (c), Ove
Karlsson (s), Eric Rejdnell (fp), Per Stenmarck (m). Margit Sandéhn (s) och
Erik Börjesson (fp).
GOTAB 66734 Stockholm 1981