SoU 1980/81:31

Socialutskottets betänkande
1980/81:31

om ekonomiskt stöd till Södertälje kommun för kostnader för den
assyriska/syrianska invandringen

Motioner

I motion 1980/81:1240 av Tore Claeson (vpk) och Alexander Chrisopoulos
(vpk) hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
som i motionen anförts om statlig ersättning till Södertälje kommun för
särskilda kostnader till följd av den assyriska/syrianska invandringen.

I motion 1980/81:1248 av Göran Karlsson m. fl. (s) hemställs att riksdagen
till Särskilt statsbidrag till Södertälje kommun för budgetåret 1981/82 anvisar
ett anslag av 9 000 000 kr.

I motion 1980/81:1637 av Pär Granstedt (c) och Ylva Annerstedt (fp)
föreslås att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa om

1. att en arbetsgrupp tillsätts tillsammans med Södertälje kommun för att
utvärdera dels kommunens faktiska kostnader med anledning av den
assyriska/syrianska invandringen, dels de nuvarande statsbidragsreglernas
effekter samt

2. att denna utvärdering får ligga som underlag för erforderliga åtgärder
från statens sida.

Ärendets beredning

Utskottet har hållit en hearing i ärendet med företrädare för Södertälje
kommun samt för social-, utbildnings- och budgetdepartementen. Vidare har
utskottet vid besök i Södertälje fått ytterligare information om den
assyriska/syrianska invandringen och konsekvenserna av denna för kommunen.

Allmän bakgrund

Riksdagens beslut med anledning av proposition 1978/79:95 om den
kommunala ekonomin (FiU 1978/79:35, rskr 1978/79:335) innebar bl. a. att
ett antal specialdestinerade bidrag skulle upphöra och att motsvarande
belopp skulle tillföras kommunerna i form av skatteutjämningsbidrag.
Riksdagen beslutade bl. a. att slopa den statliga ersättningen till kommunerna
för socialhjälp enligt 12 § socialhjälpslagen (s. k. obligatorisk socialhjälp).
En följd av riksdagens beslut skulle, utan ytterligare ändring av
ersättningsreglerna, bli att kostnaderna för socialhjälp till personer som
väntar på att deras ansökningar om uppehållstillstånd behandlas helt skulle

1 Riksdagen 1980181. 12 sami. Nr 31

SoU 1980/81:31

falla på kommunerna. Dessa kostnader var även då ojämnt fördelade på
kommunerna. Med hänsyn härtill anslöt sig socialutskottet i yttrande i
ärendet (SoU 1978/79:5 y) i princip till uppfattningen att kommunerna borde
ersättas för denna socialhjälp. Utskottet förutsatte att förslag om ersättning
för socialhjälpen skulle föreläggas riksdagen i sådan tid att bestämmelser på
området kunde träda i kraft den 1 januari 1980. Riksdagen framförde icke
någon erinran mot att den ersättning som utgick för hjälp till flyktingar och
organiserat överförda utländska medborgare utan flyktingstatus skulle
behållas. Motivet var även i detta fall att dessa kostnader belastade endast
vissa kommuner.

Mot ovan angivna bakgrund föreslog regeringen i proposition 1979/80:38
om ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingar m. fl. att statlig
ersättning till kommunerna skulle införas för den hjälp till försörjning som
ges till utlänningar under den tid då deras ansökningar om uppehållstillstånd
behandlas. Samtidigt föreslogs enklare regler för den statliga ersättningen till
kommunerna för socialhjälp till flyktingar. Ersättning skulle lämnas för hjälp
som utgivits under det år då beslutet om uppehållstillstånd fattas samt två år
därefter. Andra insatser för flyktingar, t. ex. barnomsorg och tolkhjälp,
skulle också ersättas. Denna ersättning skulle schablonberäknas till 25 % av
den statliga ersättning som kommunerna får för sina socialhjälpskostnader
för flyktingar. De nya reglerna skulle träda i kraft den 1 januari 1980.
Propositionen innehöll även vissa andra förslag. De saknar intresse i detta
ärende.

Socialutskottet behandlade propositionen i sitt av riksdagen godkända
betänkande SoU 1979/80:22 (rskr 1979/80:111).

Utskottet behandlade i ett avsnitt om ersättning för kostnader för social
service (s. 4) även krav som framställts i syfte att - utöver vad de i
propositionen föreslagna bestämmelserna skulle leda till - tillförsäkra
ersättning åt kommuner, som exempelvis vid stor, plötslig invandring
drabbades av extraordinära kostnader för insatser för invandrare. Olika
lösningar hade föreslagits, bl. a. en differentiering av den procentsats (25 %)
efter vilken schablonersättning skulle utgå. Med anledning av propositionen
och vissa motionsyrkanden gav riksdagen som sin mening regeringen till
känna följande.

I propositionen erinras om att speciellt höga kostnader för invandrare hör
till de faktorer som kan utgöra grund för skatteutjämningsbidrag. Tanken på
särskilda ersättningsregler för angivna situationer avvisas. Behovet av
statliga insatser bör i stället enligt propositionen bedömas från fall till fall, då
särskilda skäl finns. Utskottet delar denna uppfattning. Regeringen får
därför efter en prövning av de individuella omständigheterna för varje
kommun ta ställning till såväl om det föreligger skäl för särskilt statsbidrag
som i vilken utsträckning sådant bidrag skall utgå. Det är enligt utskottets
mening inte lämpligt med någon schablonuppräkning av eljest utgående
stöd. Utskottet anser det inte motiverat eller lämpligt att göra några
uttalanden om omfattningen av statsbidrag i här aktuella fall eller vilka

SoU 1980/81:31

kriterier som bör vara bestämmande för om ersättning skall utgå. Utskottet
gör dock det undantaget att utskottet vill uttala att den assyriska invandringen
till Södertälje kommun har medfört sådana exceptionella kostnader
för kommunen att det måste anses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till
kommunen utöver det bidrag som kommer att utgå enligt de i propositionen
angivna generella riktlinjerna.

I övrigt bifölls propositionen på hemställan av utskottet.

I enlighet med riksdagens beslut utfärdade regeringen förordningen
(1979:1120) om ersättning för socialhjälp till flyktingar m. fl. (ändrad
1980:443).

Särskilda beslut rörande Södertälje

Åren 1975-1979

Södertälje kommun har fått statsbidrag i särskild ordning för den
assyriska/syrianska invandringen. Bidragen har avsett både social- och
skolområdena.

År 1980

Regeringen (socialdepartementet) meddelade den 24 april 1980 efter
framställning från Södertälje kommun beslut rörande ersättning till kommunen
med anledning av invandringen av assyrier/syrianer. I beslutet erinras
om riksdagens ovan återgivna uttalande vid riksdagsbehandlingen av
proposition 1979/80:38. Beslutet innehåller bl. a. följande. Kommunen fick 6
milj. kr. som förskott för 1980 på ersättning enligt förordningen (1979:1120)
om ersättning för socialhjälp till flyktingar m. fl. Vidare fick kommunen 3
milj. kr. som förskott för 1980 på särskilt statsbidrag utöver den ersättning
som skall lämnas enligt nämnda förordning. Behovet av särskilt statsbidrag i
efterskott till Södertälje kommun för 1980 utöver de utgivna förskotten och
den ersättning som därutöver kan komma att utgå enligt nämnda förordning
kommer att prövas av regeringen när slutredovisning från länsstyrelsen
föreligger. Länsstyrelsen skall göra sin slutredovisning sedan kommunen -senast den 30 juni i år - redovisat kostnaderna för socialförvaltningens
verksamhet för assyriska/syrianska invandrare under 1980.

Regeringen (utbildningsdepartementet) beslutade den 11 december 1980
att med hänsyn till föreliggande särskilda omständigheter Södertälje
kommun skulle få ersättning med 1 095 000 kr. för merkostnader för
undervisning m. m. av assyriska/syrianska elever under vårterminen 1980.
Kommunen hade begärt ersättning med 2 432 400 kr.

SoU 1980/81:31

År 1981

Regeringen (budgetdepartementet) beslutade den 2 oktober 1980 om
extra skatteutjämningsbidrag för år 1981. Södertälje kommun erhöll därvid 3
milj. kr. i extra skatteutjämningsbidrag. Därvid beaktades kommunens
kostnader för den assyriska/syrianska invandringen.

Enligt vad budgetminister Rolf Wirtén uppgivit i en interpellationsdebatt
den 7 november 1980 har regeringen tagit hänsyn till att vid tidpunkten för
beslutet Stockholms läns landstingskommun avsåg att komplettera det
inomregionala skatteutjämningssystemet med en regel som tar hänsyn till
kommunernas kostnader för utländska medborgare. Den nya regeln
beräknades preliminärt ge Södertälje kommun ett nytillskott av medel på 8,6
milj. kr. år 1981. Enligt vad som upplysts har sedermera en regel av angivet
innehåll införts i det inomregionala skatteutjämningssystemet. Utskottet har
inhämtat att kommunen med stöd av regeln tillförts 9 995 000 kr. för år
1981.

Här bör också nämnas att budgetministern vid angivna tillfälle betonade
att det var mycket svårt att då beräkna hur stora de kostnader för
assyrier/syrianer under år 1981 blir som inte ersätts av generella bidrag enligt
den nya förordningen. Han framhöll att när extra skatteutjämningsbidrag
skall beviljas för år 1982 det kommer att finnas ett betydligt säkrare underlag
för att bedöma Södertälje kommuns behov av extra bidrag till kostnaderna
på grund av denna invandring.

Utskottet

I de tre motioner som behandlas i detta betänkande tas upp frågan om
ersättning till Södertälje kommun för de särskilda kostnader som kommunen
har till följd av den assyriska/syrianska invandringen.

Enligt de bestämmelser som gäller fr. o. m. förra året utgår från staten
ersättning för socialhjälp till flyktingar dels för hjälp under det år då beslutet
om uppehållstillstånd fattas, dels två år därefter. Andra insatser för
flyktingar, t. ex. barnomsorg och tolkhjälp, ersätts också. Denna ersättning
utgår schablonmässigt med 25 % av den statliga ersättning som kommunerna
får för sina socialhjälpskostnader för flyktingar. Även på utbildningssektorn
utgår i viss utsträckning ersättning för kommunernas kostnader för
invandrare.

Då riksdagen hösten 1979 fattade beslut om de nämnda reglerna om
ersättning av statsmedel på den sociala sektorn uttalade riksdagen på förslag
av socialutskottet bl. a. att den assyriska/syrianska invandringen till Södertälje
kommun har medfört sådana exceptionella kostnader för kommunen att
det måste anses föreligga särskilda skäl för statsbidrag till kommunen utöver
det bidrag som kommer att utgå enligt de i propositionen angivna generella
riktlinjerna.

SoU 1980/81:31

Från Södertälje kommuns sida har hävdats att kommunen har sådana
kostnader för den här aktuella invandrargruppen att om samma bestämmelser
och principer som tillämpades fram till år 1980 skulle gälla även i
fortsättningen kommunen bör få särskilt bidrag med 14 milj. kr. för år 1981,
varav 3 milj. kr. redan utgått i form av särskilt skatteutjämningsbidrag.
Enligt kommunen kan det därjämte finnas skäl att avräkna 2 milj. kr.,
utgörande den del av inomregionalt skatteutjämningsbidrag som motsvarar
bidrag som utgått för assyriska/syrianska invandrare enligt en särskild
invandrarfaktor.

I de tre här aktuella motionerna - 1980/81:1240 av Tore Claeson (vpk) och
Alexander Chrisopoulos (vpk), 1980/81:1248 av Göran Karlsson m. fl. (s)
och 1980/81:1637 av Pär Granstedt (c) och Ylva Annerstedt (fp) - framställs
yrkanden mot bakgrund av det ovan återgivna riksdagsuttalandet om att det
föreligger särskilda skäl för statsbidrag till Södertälje utöver bidrag enligt de
generella riktlinjerna om hjälp till bl. a. flyktingar.

I motion 1980/81:1248 hemställs att riksdagen till Särskilt statsbidrag till
Södertälje kommun för budgetåret 1981/82 skall anvisa ett anslag av 9 milj.
kr. Beräkningsgrunderna överensstämmer med dem som angetts av Södertälje
kommun och som redovisats ovan.

I motion 1980/81:1637 yrkas att riksdagen skall hemställa att en
arbetsgrupp tillsätts tillsammans med Södertälje kommun för att utvärdera
dels kommunens faktiska kostnader med anledning av den assyriska/
syrianska invandringen, dels de nuvarande statsbidragsreglernas effekter
(yrkande 1). Motionärerna vill att utvärderingen skall ligga till grund för
erforderliga åtgärder från statens sida.

I den tredje motionen, 1980/81:1240, yrkas - under hänvisning till att
regeringen genom sitt beslut att ge Södertälje ett extra skatteutjämningsbidrag
om endast 3 milj. kr. för 1981 gått ifrån den tidigare principen om att ge
kommunen täckning för extra kostnader till följd av den assyriska/syrianska
invandringen - att riksdagen bör uttala att beslutet skall stå fast om att
Södertälje skall ha bidrag utöver vad som följer av de generella bestämmelserna.

Utskottet har företagit en omfattande utredning för att söka kartlägga
vilka kostnader Södertälje kommun kan beräknas få för den assyriska/
syrianska invandringen under år 1981 och i vad mån statsbidrag kan beräknas
utgå till följd av gällande författningsbestämmelser. Utredningen ger vid
handen att det numera inte råder några väsentliga meningsskiljaktigheter
mellan kommunen och regeringskansliet om kostnaderna på den sociala
sektorn eller om vilket bidrag som kommer att utgå enligt förordningen
(1979:1120) om ersättning för socialhjälp till flyktingar m. fl. Däremot har
motsvarande klarhet om kostnaderna inte kunnat vinnas på utbildningssidan.
Med hänsyn härtill anser sig utskottet inte kunna ingå på en bedömning
av frågan om Södertälje bör erhålla särskilt bidrag för invandringen utöver
det bidrag som utgått i form av särskilt skatteutjämningsbidrag. Utskottet

SoU 1980/81:31

tillstyrker emellertid att en sådan arbetsgrupp, som förordas i motion
1980/81:1637, tillsätts och att den utvärdering, som gruppen skall göra, får
ligga till grund för erforderliga åtgärder från statens sida. Det sagda innebär
att utskottet inte kan tillstyrka motion 1980/81:1248 i den mån den inte
besvarats genom det anförda.

Vad slutligen angår motion 1980/81:1240 finns det enligt utskottets mening
inte skäl att återupprepa riksdagsuttalandet om särskilt stöd till Södertälje
för den assyriska/syrianska invandringen. Motionen avstyrks därför.
Utskottet hemställer

1. beträffande särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader till
följd av den assyriska/syrianska invandringen

att riksdagen med bifall till motion 1980/81:1637 och med
anledning av motion 1980/81:1248 som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

2. beträffande särskilt riksdagsuttalande i frågan under mom. 1
att riksdagen avslår motion 1980/81:1240.

Stockholm den 23 april 1981

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp)*. Rune Gustavsson
(c), Evert Svensson (s), Mårten Werner (m), Ivar Nordberg (s), Blenda
Littmarck (m), Ulla Tillander (c), Kersti Swartz (fp), Anita Bråkenhielm
(m), Stig Alftin (s) *, Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Maria Lagergren
(s) och Anita Persson (s)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

Särskilt stöd till Södertälje kommun för kostnader till följd av den assyriska/
syrianska invandringen (mom. 1)

Göran Karlsson, Evert Svensson, Ivar Nordberg, Stig Alftin, Lena
Öhrsvik, Maria Lagergren och Anita Persson (alla s) anser

dels att den del av utskottets yttrande som börjar på s. 5 med ”Utskottet
har” och slutar på s. 6 med ”det anförda” bort ha följande lydelse:
Utskottet vill erinra om de två regeringsbeslut under 1976 genom vilka de
turkiska assyrier/syrianer som då kommit till Sverige fick tillstånd att stanna
av humanitära skäl. Regeringen har dessutom 1979 beslutat om en

SoU 1980/81:31

generösare bedömning av familjeåterföreningsfall inom den assyriska/
syrianska gruppen.

Det kan alltså konstateras att den nämnda invandringen till Södertälje är
en direkt följd av fattade regeringsbeslut. Utskottet vill för sin del slå fast att
staten har ett stort ansvar gentemot kommunen för de konsekvenser som den
assyriska/syrianska invandringen har medfört.

Som en konsekvens av det statliga ansvarstagandet beslutade den
socialdemokratiska regeringen år 1975 att stödja Södertälje kommun genom
att via statsbidrag täcka kommunens särskilda kostnader för den assyriska/
syrianska invandringen.

Principen om ersättning via särskilda regeringsbeslut om statsbidrag
bibehölls efter regeringsskiftet.

De särskilda statsbidragen har varit av avgörande betydelse för Södertälje
kommun att klara de påfrestningar som uppstått som en följd av den snabba
och oreglerade invandringen.

Den kraftiga ökningen av den särskilda statliga ersättningen mellan 1979
och 1980 är en följd av riksdagens beslut med anledning av proposition
1979/80:38 om ersättning till kommunerna för hjälp till flyktingar m. fl.
Beslutet innebar att reglerna för den statliga ersättningen till kommunerna
för socialhjälpskostnader för flyktingar förändrades.

Enligt de tidigare reglerna utgick statsbidrag för redovisade socialhjälpskostnader
till flyktingar till dess att de erhållit svenskt medborgarskap. De
nya regler som infördes innebär att ett generellt bidrag infördes som utgår två
år efter det år då arbets- och uppehållstillstånd erhållits.

I remissbehandlingen av den rapport som propositionens förslag om
ändrade regler baserades på framhöll Södertälje kommun att förändringarna
av reglerna medförde stora ekonomiska konsekvenser. Detta beror på att
genomsnittstiden för vilken socialhjälp utgår till assyriska/syrianska invandrare
väsentligt överskrider tvåårsgränsen. Faktorer som påverkar detta är
gruppens ålderssammansättning, svårigheterna att inlemmas i arbetsmarknaden
etc.

I behandlingen av propositionen konstaterade riksdagen att Södertälje
kommuns situation är extraordinär och att denna situation utgör grund för
särskilt ekonomiskt stöd. En enig riksdag beslutade på förslag från

socialutskottet (SoU 1979/80:22) att ” den assyriska invandringen till

Södertälje kommun har medfört sådana exceptionella kostnader för
kommunen att det måste föreligga särskilda skäl för statsbidrag till
kommunen utöver det bidrag som kommer att utgå enligt de i propositionen
angivna generella riktlinjerna ”.

I enlighet med riksdagens beslut har regeringen som ovan angetts genom
särskilt beslut ersatt Södertälje kommun för de merkostnader som uppstått
under 1980. Vi anser att den tolkning av riksdagsbeslutet som regeringen har
gjort 1980 även bör vara vägledande för den fortsatta handläggningen av de
särskilda statsbidragen som riksdagen beslutat om.

SoU 1980/81:31

Sammanfattningsvis kan konstateras att invandringen av assyrier/syrianer
till Södertälje har medfört exceptionella kostnader för kommunen. Staten
har påtagit sig ett ansvar mot kommunen och t. o. m. 1980 via särskilda beslut
gett kommunen full kostnadstäckning för de särskilda kostnader som är en
följd av invandringen. De skäl som riksdagen tidigare har anfört för ett
fortsatt särskilt ekonomiskt stöd till kommunen har inte förändrats.

Utskottet ansluter sig till uppfattningen i motion 1980/81:1248 av Göran
Karlsson m. fl. (s) att Södertälje kommun, till dess att situationen
stabiliserats, bör få täckning för merkostnaderna för socialhjälp, socialvårdsadministration,
undervisning och barnomsorg. Ersättningen bör utgå efter
de principer som tidigare tillämpats, med justering för det inomregionala
stöd som för den assyriska/syrianska gruppen 1981 uppgår till ca 2 milj.kr.
Efter detta stöd och det tidigare beviljade extra skatteutjämningsbidraget
kvarstår ett behov av statlig ersättning för 1981 på ca 9 milj. kr.

Utskottet tillstyrker således motion 1980/81:1248.

Det sagda innebär att motion 1980/81:1637 avstyrks.

dels att utskottet under mom. 1 bort hemställa:

1. att riksdagen med bifall till motion 1980/81:1248 och med avslag
på motion 1980/81:1637 under femte huvudtiteln till Särskilt
stöd till Södertälje kommun för kostnader till följd av den
assyriska/syrianska invandringen för budgetåret 1981/82 anvisar
ett anslag av 9 000 000 kr.

GOTAB 66935 Stockholm 1981