SoU 1980/81:30

Socialutskottets betänkande
1980/81:30

om socialtjänstlagstiftningen
. Motioner

I motion 1980/81:1636 av Anders Gernandt m. fl. (c, m, fp) hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller att de i motionen anförda riktlinjerna
kommer till uttryck i den kommande socialtjänstförordningen och i
socialstyrelsens föreskrifter eller allmänna råd avseende hem för vård eller
boende.

I motion 1980/81:1647 av Hans Nyhage (m) och Rolf Dahlberg (m)
hemställs att riksdagen beslutar uppskjuta ikraftträdandet av socialtjänstlagen
tills vidare.

I motion 1980/81:1636 erinrar motionärerna om att privata institutioner för
vård av narkomaner och alkolholmissbrukare efter socialtjänstlagens införande
den 1 januari 1982 kommer att regleras av 69 § socialtjänstlagen till
skillnad från exempelvis privata ålderdomshem som även i fortsättningen
kommer att vara underkastade bestämmelserna i stadgan om enskilda
vårdhem m. m. Motionärerna framhåller framför allt vikten av att de
föreskrifter eller allmänna råd avseende hem för vård eller boende som
kommer att utarbetas inför socialtjänstlagens ikraftträdande utformas med
ett icke byråkratiskt synsätt som grund för att missbrukarnas reella krav och
behov i största möjliga utsträckning skall kunna tillgodoses. Vikten av att
detta arbete sker i samarbete med berörda organisationer understryks liksom
att ett remissförfarande kommer till stånd, innan den slutgiltiga formen
fastställs. Det framhålls också att nuvarande anvisningar varit utformade på
sådant sätt att de skapat problem.

I motion 1980/81:1647 anförs att genomförandet av socialtjänstlagen enligt
beräkningar av Svenska kommunförbundet kommer att kosta kommunerna
475 milj. kr. och att det i nuvarande ekonomiska läge inte är försvarbart att
ålägga kommunerna en så stor utgift.

Frågan om uppskov med socialtjänstlagstiftningen

Sedan Svenska kommunförbundet gjort beräkningar över kostnaderna för
socialtjänstreformen och vissa andra reformer som skulle komma att belasta
den kommunala ekonomin, har förbundet nyligen haft överläggningar med
regeringen beträffande frågan om uppskov med genomförandet av reformen.
Därvid har förbundet - mot bakgrund av bl. a. att långtgående
förberedelser för genomförandet av socialtjänstreformen vidtagits - beslutat

1 Riksdagen 1980181. 12 sami. Nr 30

SoU 1980/81:30

att inte kräva ett senareläggande av ikraftträdandet av reformen. Ikraftträdandet
har bestämts till den 1 januari 1982.1 detta sammanhang vill utskottet
också erinra om vad utskottet i det av riksdagen godkända betänkandet SoU
1979/80:44 anfört rörande genomförandet av socialtjänstreformen (s. 21).
Utskottet uttalade bl. a. att utvecklingen inom socialtjänsten måste anpassas
till de samhällsekonomiska förutsättningarna.

Då det gäller den i motionen angivna kostnaden för genomförandet av
socialtjänstreformen vill utskottet nämna att i Svenska kommunförbundets
beräkningar även tagits upp kostnader som inte uppstår som en automatisk
följd av innehållet i reformen. Sålunda beräknas bl. a. en kostnad för ökad
utbyggnadstakt inom barnomsorgen med 100 milj. kr., trots att socialtjänstreformen
innebär endast lagtekniska ändringar i fråga om barnomsorgen.

Bestämmelser rörande vissa enskilda vårdinstitutioner

Stadgan (1970:88) om enskilda vårdhem m. m. innehåller bestämmelser
om tillsyn och kontroll över enskilda sjukhem och enskilda inrättningar inom
socialvårdens område. Anvisningar till stadgan om enskilda vårdhem m. m.
har senast 1978 utfärdats av socialstyrelsen (Socialstyrelsens författningssamling
1978:80).

Riksdagen beslutade hösten 1980 om sådan ändring i stadgan att denna
fr. o. m. den 1 januari 1982, då socialtjänstlagen träder i kraft, inte skall vara
tillämplig på sådant hem för vård eller boende för vilket krävs tillstånd enligt
69 § socialtjänstlagen (1980:620). Den angivna ändringen innebär bl. a. att
de privata hemmen för vård av narkomaner och alkolholmissbrukare efter
socialtjänstlagens ikraftträdande räknas som hem för vård eller boende enligt
69 § socialtjänstlagen.

69 § socialtjänstlagen (1980:620) har följande lydelse.

Vill en enskild person eller sammanslutning inrätta ett hem för vård eller
boende, skall tillstånd sökas hos länsstyrelsen. Ett sådant hem står under
löpande tillsyn av socialnämnden i den kommun där hemmet är beläget.
Nämnden har rätt att inspektera verksamheten vid hemmet.

Vad som sägs i första stycket gäller även hem som har inrättats för vård
under en begränsad del av dygnet. Om enskilda vårdhem finns särskilda
bestämmelser.

Enligt vad socialutskottet inhämtat är en socialtjänstförordning under
utarbetande i regeringskansliet. I denna kommer vissa föreskrifter rörande
hem för vård eller boende att tas ir. Här bör också nämnas att det i 67 §
socialtjänstlagen stadgas att socialstyrelsen till ledning för tillämpningen av
lagen utfärdar allmänna råd.

I samband med behandlingen av socialtjänstlagen gjorde utskottet vissa
uttalanden om betydelsen av enskilda vårdinitiativ. Utskottet hänvisar till
dessa (SoU 1979/80:44 s. 68). Utskottet hänvisar också till vad utskottet

SoU 1980/81:30

anförde om den institutionsplanering som åvilar landstingskommunerna och
kommunerna (nämnda betänkande s. 83).

Utskottet

I betänkandet behandlas två motioner som rör socialtjänstreformen. I
motion 1980/81:1647 av Hans Nyhage (m) och Rolf Dahlberg (m) yrkas att
socialtjänstlagens ikraftträdande uppskjuts på grund av de kostnader
kommunerna skulle komma att åsamkas genom reformen.

Efter överläggningar med regeringen vidhåller inte Svenska kommunförbundet
ett tidigare framställt krav på uppskov med socialtjänstreformen.
Inte heller utskottet anser att ikraftträdandet av reformen bör skjutas upp.
Motion 1980/81:1647 avstyrks därför.

I motion 1980/81:1636 av Anders Gernandt m. fl. (c, m, fp) tar
motionärerna upp frågan om innehållet i de allmänna råd m. m. som skall
utfärdas beträffande hem för vård eller boende. I motionen betonas att det
inte innebär någon vinst att i en kommande stadga inbegripa byråkratiska
och svåruppnåeliga krav, då dessa skulle hindra verksamheten vid hem för
rehabilitering av alkohol- och narkotikamissbrukare och omöjliggöra
rehabiliteringen av missbrukare. Motionärerna framhåller också vikten av
att föreskrifter och allmänna råd utarbetas i samarbete med de berörda
organisationerna och att ett remissförfarande kommer till stånd innan den
slutgiltiga formen fastställs.

Utskottet anser att enskilda institutioner drivna av exempelvis länkrörelserna
kan utgöra viktiga komplement till de offentliga institutionerna.
Utskottet har såsom tidigare redovisats uttalat sig i denna fråga i samband
med behandlingen av förslaget till socialtjänstlag. Enligt utskottets mening är
det dock självklart att även enskilda institutioner bör vara underkastade
offentlig kontroll. Att sådan kontroll skall ske har också varit motionärernas
utgångspunkt.

Utskottet utgår från att socialstyrelsen, då myndigheten utarbetar
allmänna råd rörande bl. a. hem för vård eller boende, genom remissförfarande
eller på annat lämpligt sätt skaffar in synpunkter från organisationer
som bedriver rehabiliteringsarbete för narkomaner och alkoholmissbrukare.
Utskottet utgår också från att de erfarenheter som vunnits när det gäller
tidigare bestämmelser och anvisningar tas till vara vid utarbetandet av såväl
socialtjänstförordningen som allmänna råd. Utskottet anser det inte
erforderligt med något riksdagens initiativ med anledning av motionen.
Denna avstyrks således.

Utskottet hemställer

1. beträffande uppskjutande av ikraftträdandet av socialtjänstlagen att

riksdagen avslår motion 1980/81:1647,

SoU 1980/81:30

2. beträffande riktlinjer för allmänna råd m. m. beträffande hem
för värd eller boende
att riksdagen avslår motion 1980/81:1636.

Stockholm den 23 april 1981

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp)*, Rune Gustavsson
(c), Evert Svensson (s), Mårten Werner (m), Ivar Nordberg (s), Blenda
Littmarck (m), Ulla Tillander (c), Kersti Swartz (fp), Anita Bråkenhielm
(m), Stig Alftin (s)*, Karin Israelsson (c), Lena Öhrsvik (s), Maria Lagergren
(s) och Anita Persson (s)*.

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 66958 Stockholm 1981