SkU 1980/81:57
Skatteutskottets betänkande
1980/81:57
om mervärdeskattefri försäljning på flygplatser
I detta betänkande behandlas fyra motioner om mervärdeskattefri
försäljning på flygplatser.
Motionerna
80/81: 415 av Hans Petersson i Röstånga (fp) och Sven Andersson (fp)
I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller att reglerna för
momsfri försäljning ändras så att även butiker på flygplats har rätt att sälja
varor till turister för utförsel från landet på samma villkor som övriga affärer i
Sverige.
1980/81: 503 av Nils Hjorth (s) och Margit Sandéhn (s)
I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag om
ändring i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt innebärande att andra stycket
anvisningarna till 2 a § upphävs.
1980/81: 509 av Rune Torwald (c) och Ingegärd Oskarsson (c)
I motionen hemställs att riksdagen begär att regeringen vidtar erforderliga
åtgärder för avskaffande av förbudet att från butik på flygplats sälja varor
utan mervärdeskatt för export till personer bosatta utanför Norden.
1980/81: 680 av Sten Svensson m. fl. (m)
I motionen hemställs att riksdagen beslutar upphäva andra stycket av
anvisningarna till 2 § lagen (1968: 430) om mervärdeskatt (flygplatsförsäljningsförbudet).
Frågans tidigare behandling m. m.
I proposition 1979/80: 57 om mervärdeskatt, m. m., föreslogs bl. a. vissa
ändringar i lagen (1968: 430) om mervärdeskatt (ML) med anledning av en
nordisk överenskommelse om beskattning av resgods i resandetrafiken
mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt om tullfri försäljning på
flygplats i dessa länder. Förslagen grundade sig på ett delbetänkande av
mervärdeskatteutredningen, som fått i uppdrag att utarbeta de författningsändringar
som påkallades av den nordiska överenskommelsen. Utredningen
föreslog att alla exportbestämmelser i ML skulle sammanföras i en ny 2 a §
och att i andra stycket anvisningarna till denna paragraf skulle - i enlighet
med överenskommelsen - föreskrivas att leverans av vara från annat
försäljningsställe på flygplats än exportbutik enligt 27 § tullagen (1973: 670)
1 Riksdagen 1980/81. 6 sami. Nr 57
SkU 1980/81:57
2
anses ha skett inom landet även när varan är avsedd att medföras av köparen
vid utresa ur landet. I samband med utskottsbehandlingen av ärendet
framfördes invändningar mot propositionen i denna del från luftfartsverket
och innehavare av affärer på Landvetters flygplats. Utskottet beslutade
emellertid enhälligt att tillstyrka propositionen (SkU 1979/80: 19) och
riksdagen följde utskottets förslag.
Innan bestämmelserna hunnit träda i kraft den 1 maj 1980 väcktes under
allmänna motionstiden detta år olika motioner om upphävande av desamma.
Utskottet vidhöll (SkU 1979/80: 53) sin tidigare ståndpunkt och sammanfattade
sin bedömning sålunda:
Utskottet behandlade frågan om flygplatsförsäljningen förhållandevis
utförligt i samband med de nya reglerna för gränshandeln och turistförsäljningen.
Som framgår av utskottsbetänkandet förekom också uppvaktningar
där företrädare för luftfartsverket och för affärsinnehavarna på Landvetters
flygplats framförde invändningar mot det föreliggande förslaget. Av betänkandet
framgår vidare att utskottet hade full förståelse för de synpunkter som
framfördes av bl. a. butiksägarna på Landvetters flygplats, men att man här
stod inför en valsituation som inte lämnade utrymme för några jämkningar
eller kompromisser. Man hade från svensk sida att välja mellan att bibehålla
flygplatsförsäljningen och då inte få något nordiskt gränshandelsavtal eller
att slopa denna försäljning för att nå nordisk enighet om gränshandeln. Det
kan tilläggas att förhandlingarna i ett skede sköts upp just av det skälet att
man från svensk sida inte ville diskutera flygplatsförsäljningen. De övriga
nordiska ländernas reaktion skall också ses mot bakgrund av att den
skattefria försäljningen på Kastrups flygplats avvecklades efter önskemål
från svensk sida. Den skattefria flygplatsförsäljningen i Sverige har saknat
stöd i lagstiftningen. Den har byggt på tolkningar som givit olika resultat i
olika län.
Utskottet vidhåller mot denna bakgrund att det från svensk sida var
nödvändigt att biträda den nordiska överenskommelsen för att kunna
genomföra de värdefulla förbättringar av gränshandeln som det nordiska
avtalet innebär. Det kan med hänsyn till vad utskottet här redovisat inte
anses meningsfullt att nu begära nya nordiska överläggningar i dessa frågor.
Utskottet vill också uttala att det är för tidigt att göra uttalanden om
verkningarna av en lagstiftning som ännu inte trätt i kraft. Eftersom man på
andra nordiska flygplatser kan bedriva försäljning av beskattade varor bör
verkningarna av förbudet mot skattefri försäljning på svenska flygplatser inte
överdrivas.
I de nu aktuella motionerna åberopar flera av motionärerna det
förhållandet att den nordiska överenskommelsen inte - vid tidpunkten för
motionernas avgivande - ännu trätt i kraft på grund av att Finland inte infört
de där föreskrivna gränshandelsreglerna. Motionärerna anser att ingenting
tyder på att Finland kommer att vidta sådana åtgärder och att Sverige därför
SkU 1980/81:57
3
inte fått något positivt i utbyte mot förbudet mot mervärdeskattefri försäljning
på flygplatser.
Med anledning härav kan utskottet upplysa om att den finska riksdagen i
vår antagit en av regeringen föreslagen lag som reglerar gränshandeln i
överensstämmelse med den nordiska överenskommelsen. Finlands president
har den 10 april 1981 ratificerat överenskommelsen, som i enlighet med de
däri angivna ikraftträdandereglerna kommer att gälla fr. o. m. den 14 maj
1981.
Utskottet
Gemensamt för motionerna är att motionärerna vill upphäva de bestämmelser
i mervärdeskattelagen om försäljning från flygplats som riksdagen
antog i slutet av år 1979 och som gäller fr. o. m.den 1 maj 1980.1 motionerna
415 av Hans Petersson och Sven G. Andersson (båda fp), 503 av Nils Hjorth
och Margit Sandéhn (båda s) och 509 av Rune Torwald och Ingegärd
Oskarsson (båda c) begärs riksdagsskrivelse i sådant syfte medan Sten
Svensson m. fl. (m) i motion 680 kräver omedelbar lagstiftning.
Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen var förbudet mot
mervärdeskattefri försäljning på flygplatser ett villkor för att våra nordiska
grannländer skulle biträda det gränshandelsavtal som Sverige eftersträvade.
Förbudet har alltså tillkommit i strid mot de svenska intressena. Utskottet
har tidigare uttalat sitt beklagande av de effekter som förbudet medför för
den svenska flygplatsförsäljningen men samtidigt funnit att i den valsituation
som härigenom uppstått det från svensk synpunkt varit mest angeläget att få
gränshandeln reglerad. När motionärerna nu upprepar kraven på en
avveckling av mervärdeskattebestämmelserna för flygplatsförsäljning sker
det i samtliga fall med hänvisning till att Finland inte vidtagit några åtgärder
för att få den nordiska överenskommelsen gällande. De menar att man från
svensk sida genomfört bestämmelser som ensidigt skadat den svenska
flygplatsförsäljningen utan att få något gränshandelsavtal i utbyte.
Efter det att motionerna väcktes har den finska riksdagen antagit en lag i
överensstämmelse med den nordiska överenskommelsen om gränshandeln.
Avtalet har därefter ratificerats av Finlands president och gäller fr. o. m. den
14 maj 1981. Motionärernas farhågor för att gränshandelsavtalet inte skulle
träda i kraft har således visat sig obefogade och mot denna bakgrund och med
hänvisning till vad utskottet tidigare anfört i frågan avstyrker utskottet bifall
till motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motion 1980/81: 415,
2. motion 1980/81: 503,
SkU 1980/81:57
4
3. motion 1980/81: 509,
4. motion 1980/81: 680.
Stockholm den 14 maj 1981
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m). Tage
Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström (s),
Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp), Egon
Jacobsson (s), Bo Södersten (s) och Olle Grahn (fp).