SkU 1980/81:56
Skatteutskottets betänkande
1980/81:56
om enhetliga skatteregler för barnpension m. m.
I detta betänkande behandlas frågor avseende beskattningen av barnpension
samt avdrag för underhållsbidrag.
Motionerna
1980/81: 370 av Elisabeth Fleetwood (m) och Blenda Littmarck (m)
I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär att ensamförälderkommittén
får tilläggsdirektiv att utreda och föreslå enhetliga skatteregler
i fråga om barnpension, underhållsbidrag och bidragsförskott.
1980/81: 413 av Anita Persson (s)
I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till ändring
av reglerna om avdrag för underhållsbidrag så att förälder med höga
kostnader för umgängesresor får viss del av dessa avdragsgilla.
1980/81: 1528 av Arne Andersson i Gustafs m. fl. (c)
I motionen hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen begära en
utredning av bestämmelserna om avdrag för underhåll av barn, så att större
rättvisa skipas och inte svårigheterna mellan parterna i en skilsmässa
förstoras.
Gällande bestämmelser
Barnpension enligt lagen om allmän försäkring (AFL) kan utgå dels inom
folkpensioneringen, dels inom försäkringen för tilläggspension (ATP).
Barnpension enligt folkpensioneringen utgår till barn under 18 år, om en
av eller båda föräldrarna avlidit. Har avliden förälder enligt bindande avtal
åtagit sig att till utomäktenskapligt barn utge visst engångsbelopp, föreligger
rätt till barnpension endast i den mån pensionen överstiger en livränta, som
inköpts eller kunnat inköpas åt barnet för beloppet.
Barnpension enligt folkpensioneringen utgör fr. o. m. den 1 juli 1981 för år
räknat minst 26 % av basbeloppet. Den utgår dock alltid med sådant belopp
att pensionen tillsammans med eventuell pension från ATP uppgår till 62 %
av basbeloppet om båda föräldrarna avlidit, till 31 % av basbeloppet om
barnet samtidigt uppbär bidragsförskott och till 41 % av samma belopp i
övriga fall då barnet uppbär pension efter en av föräldrarna. I sistnämnda fall
beaktas även sådan folkpension i form av änkepension, som utgår till barnets
mor eller styvmor, om barnet och änkan stadigvarande sammanbor. Om
1 Riksdagen 1980181. 6 sami. Nr 56
SkU 1980/81:56
2
flera barn är berättigade till barnpension, fördelas vid avräkningen
änkepensionen lika mellan barnen.
De krav som uppställs för rätt till barnpension enligt försäkringen för ATP
är desamma som för barnpension inom folkpensioneringen med den
skillnaden att åldersgränsen beträffande barnet satts ett år högre. Pensionens
storlek är beroende av den avlidna förälderns pensionspoäng, vilket i sin tur
grundar sig på hans pensionsgrundande inkomst under ett visst antal år.
Barnpensionens storlek kan därigenom variera inom tämligen vida gränser.
Som framgått ovan kan barnpensionen enligt folkpensioneringen påverkas
av bl. a. huruvida bidragsförskott utgår. Enligt lagen om bidragsförskott
utgår detta som ersättning för eller utfyllnad av underhållsbidrag. En
förutsättning är att vårdnaden tillkommer endast en av föräldrarna eller att
barnet inte står under föräldrarnas vårdnad. Vidare krävs att den förälder
som inte har vårdnaden inte betalar underhållsbidrag eller betalar bidrag
med lägre belopp än bidragsförskottet. I vissa fall utgår dock inte
bidragsförskott, t. ex. om barnet bor tillsammans med den förälder som inte
har vårdnaden eller om barnet bor hos en av föräldrarna trots att de har
gemensam vårdnad.
Bidragsförskott utgör fr. o. m. den 1 juli 1981 för år räknat 41 % av
basbeloppet. Skall bidragsförskottet utgå i förhållande till båda föräldrarna
utgör det dock 31 % av basbeloppet i förhållande till envar av föräldrarna. Är
barnet berättigat till barnpension enligt folkpensioneringen utgör bidragsförskottet
likaledes 31 % av basbeloppet. Som utfyllnad utgår skillnaden
mellan denna nivå och underhållsbidraget.
Pensionsförmåner utgör skattepliktig inkomst. Till följd av reglerna om
extra avdrag blir inkomst som består endast av folkpensionsförmånerna och
viss sidoinkomst i praktiken undantagna från beskattning. Rätt till extra
avdrag föreligger om den skattskyldiges inkomst till inte obetydlig del
utgjorts av folkpension. Som folkpension räknas därvid inte barnpension.
Bidrag till barns underhåll, vare sig det utgår som underhållsbidrag eller i
form av bidragsförskott, utgör icke skattepliktig inkomst för mottagaren.
Frågornas tidigare behandling m. m.
1972 års skatteutredning prövade i sitt slutbetänkande (SOU 1977: 91)
Översyn av skattesystemet också frågan om beskattning av barnpension.
Utredningen framhöll i samband därmed bl. a. att samma beskattningsregler
borde gälla oavsett om samhället trädde in genom bidragsförskott eller
genom barnpension. Detta kunde åstadkommas antingen genom att
bidragsförskottet gjordes skattepliktigt eller genom att barnpensionen,
eventuellt i förening med andra pensionsförmåner som tillkommer barn,
undantogs från beskattning upp till nivån för bidragsförskottet.
Utredningen som övervägt det sistnämnda alternativet avstod från att
SkU 1980/81:56
3
lägga något förslag i frågan med hänvisning till att regeringen i september
1977 bemyndigat chefen för socialdepartementet att tillkalla en kommitté
(ensamförälderkommittén, S 1977: 16) med uppdrag att göra en översyn av
samhällets stöd till ensamstående förälder m. m.
I denna kommittés uppdrag ingår att göra en genomgång av befintliga
samhälleliga stödformer för ensamstående föräldrar och deras barn,
inklusive särskilda skatteförmåner och service av olika slag.
I samband med att utskottet i oktober 1979 prövade motionsyrkanden om
skattefrihet, helt eller delvis, för barnpension konstaterade utskottet att
frågan om sådan skattefrihet hade nära samband med efterlevandepensioneringens
framtida utformning. Med hänvisning till att denna fråga prövades av
pensionskommittén föreslog utskottet att motionerna skulle överlämnas till
denna kommitté. Riksdagen biföll utskottets hemställan.
Utskottet
I motionerna behandlas frågor avseende den skatterättsliga behandlingen
av barnpension och rätten till avdrag för underhållsbidrag.
Elisabeth Fleetwood och Blenda Littmarck (båda m) begär i motion 370 att
ensamförälderkommittén genom tilläggsdirektiv får i uppdrag att utreda och
föreslå enhetliga skatteregler i fråga om barnpension, underhållsbidrag och
bidragsförskott. Motionärerna erinrar om att bidrag till barns underhåll inte
beskattas, vare sig det utgår som underhållsbidrag eller i form av bidragsförskott.
Barnpension däremot utgör skattepliktig intäkt för barnet, och detta
kan enligt motionärerna medföra negativa effekter i sådana fall då barnet
feriearbetar eller på annat sätt uppbär förvärvsinkomst vid sidan av
pensionen.
Av den redogörelse som lämnats i inledningen till detta betänkande
framgår att motioner av samma innebörd som motion 370 på utskottets
hemställan i betänkande SkU 1979/80:4 överlämnats till pensionskommittén.
Kommittén beräknas avlämna ett betänkande om efterlevandepensioneringens
framtida utformning under innevarande år. Med hänsyn härtill är
enligt utskottets mening någon riksdagens åtgärd med anledning av
motionen inte nu påkallad, och utskottet avstyrker följaktligen bifall till
densamma.
Anita Persson (s) yrkar i motion 413 att regeringen skall lägga fram förslag
om sådan ändring av reglerna om rätt till avdrag för underhållsbidrag att
förälder med stora kostnader för umgängesresor genom avdragsrätt vid
taxeringen får kompensation för viss del av dessa kostnader. I motion 1528 av
Arne Andersson i Gustafs m. fl. (c) begär motionärerna utredning av
reglerna om avdrag för underhåll av barn. Motionärerna framhåller att rätten
till avdrag för sådant underhåll bör gälla t.o.m. den månad då barnet fyller 18
år och inte vara beroende av när under året barnet är fött. Motionärerna
SkU 1980/81:56
4
menar vidare att avtal om underhåll för annan utbildning än grundutbildning
efter 18 års ålder bör jämställas med domstols dom om sådant underhåll.
Som utskottet tidigare vid flera tillfällen framhållit är frågan om samhällets
stöd till ensamstående föräldrar och deras barn föremål för översyn inom
ensamförälderkommittén. Kommittén kommer enligt uppgift vid sin prövning
också in på frågor rörande de särskilda skatteförmåner som tillkommer
ensamstående föräldrar. Även problemen kring kostnaderna i samband med
utövande av umgängesrätt ligger inom området för kommitténs uppdrag.
Vad särskilt angår motion 1528 vill utskottet erinra om att frågan om
underhållsbidrag skall vara avdragsgillt eller ej inte bestäms med hänsyn till
förhållanden som rått den 1 november året näst före taxeringsåret. Om ett
barn fyller 18 år exempelvis i juni under beskattningsåret och inte längre går i
skola medges sålunda avdrag för underhållsbidrag för sex månader. Inte
heller har - som motionärerna tycks mena - en dom numera någon betydelse
för avdragsrätten annat än i vissa kortvariga övergångsfall avseende
underhållsbidrag enligt äldre bestämmelser.
Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motionerna 413 och
1528.
Utskottet hemställer
1. beträffande barnpension
att riksdagen avslår motion 1980/81:370,
2. beträffande underhållsbidrag
att riksdagen avslår motionerna 1980/81:413 och 1980/
81: 1528.
Stockholm den 5 maj 1981
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Stig Josefson (c)*, Valter Kristenson (s),
Rune Ångström (fp)*, Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar
Normark (s), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s),
Wilhelm Gustafsson (fp), Egon Jacobsson (s), Anita Johansson (s)*, Bengt
Wittbom (m)* och Ewy Möller (m).
* Ej närvarande vid betänkandets justering.
GOTAB 69060 Slockholm 1981