SkU 1980/81:36

Skatteutskottets betänkande
1980/81:36

om sparstimulanser

I detta betänkande behandlar utskottet fem motioner om sparstimulerande
åtgärder.

Motionerna

1980/81:417 av Rune Torwald (c)

I motionen hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad i motionen anförts beträffande översyn av nuvarande regler för
stimulans åt småspararna.

1980/81:668 av Erik Hovhammar m. fl. (m och c)

I motionen hemställs att riksdagen uttalar att i princip samma regler bör
gälla vid sparande i aktier i börsnoterade företag som vid sparande i icke
börsnoterade företag.

1980/81:679 av Eric Rejdnell m. fl. (fp, m och c)

1 motionen hemställs att riksdagen hos regeringen anhåller om en översyn
av kommunalskattelagen så att aktier jämställs med övriga beskattningsfria
minnesgåvor.

1980/81:1169 av Sten Svensson m. fl. (m, c och fp)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar att ändra lagen om aktiesparfonder
resp. lagen om skattereduktion för aktieutdelning i enlighet med
nedan angivna

Förslag till

Lag om ändring i lagen om aktiesparfond

Nuvarande lydelse

Till aktiesparfond får förvärvas
endast värdepapper enligt 19 § aktiefondslagen
(1974:931) vilka är

1. aktier i svenskt aktiebolag,

2. sådan konvertibla skuldebrev
eller skuldebrev förenade med op -

Föreslagen lydelse

Till aktiesparfond får förvärvas

1. aktier i svenskt aktiebolag,

2. sådana konvertibla skuldebrev
eller skuldebrev förenade med op -

1 Riksdagen 1980181. 6 sami. Nr 36

SkU 1980/81:36

Nuvarande lydelse

tionsrätt till nyteckning som har
utfärdats av svenskt aktiebolag.

Om det lämpligen kan ske, skall
förvärvas sådana aktier, som utfärdas
i samband med nyemission, eller
konvertibla skuldebrev.

Föreslagen lydelse

tionsrätt till nyteckning som har
utfärdats av svenskt aktiebolag.

Om det lämpligen kan ske, skall
förvärvas sådana aktier, som utfärdas
i samband med nyemission, eller
konvertibla skuldebrev.

Förslag till

Lag om ändring i lagen om skattereduktion för aktieutdelning

Nuvarande lydelse

Med aktieutdelning avses i denna
lag utdelning i pengar som utgår
på

1. aktie i svenskt aktiebolag, om
aktien vid den tidpunkt dä utdelningen
blir tillgänglig för lyftning är
inregistrerad vid Stockholms fondbörs,

2. andel i svensk aktiefond, om
fonden vid ingången av det år då
utdelningen blir tillgänglig för lyftning
till minst två tredjedelar består
av vid Stockholms fondbörs inregistrerade
aktier i svenska aktiebolag.

Föreslagen lydelse

Med aktieutdelning avses i denna
lag utdelning i pengar som utgår
på

1. aktie i svenskt aktiebolag,

2. andel i svensk aktiefond, om
fonden vid ingången av det år då
utdelningen blir tillgänglig för lyftning
till minst två tredjedelar består
av aktier i svenska aktiebolag.

1980/81:1531 av Torsten Bengtson (c) och Martin Olsson (c)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar att i skrivelse till regeringen
hemställa att frågan om prioriterat sparande utreds och att förslag
framläggs.

Gällande bestämmelser m. m.

Med sparavdraget avses det extra avdrag som medges fysisk person i
inkomstkällan kapital under förutsättning att bruttointäkten överstiger
avdragsgilla kostnader. Avdraget utgör 800 kr. för ensamstående och 1 600
kr. för makar tillsammans. Avdraget får dock inte överstiga skillnaden
mellan bruttointäkterna och kostnaderna för inkomstkällan.

År 1978 infördes en ny sparform i syfte att stimulera till regelbundet och

SkU 1980/81:36

långsiktigt sparande. Löntagare och andra som har A-inkomst kan genom att
spara i bank eller i aktiesparfonder erhålla vissa skatteförmåner, som gör
sparandet mer värdesäkert.

Banksparandet sker genom insättningar på särskilt lönsparkonto. Minst
sex månadsinsättningar under ett år på lägst 75 och högst 400 kr. ger rätt till
skattereduktion med 20 % av det sammanlagda sparbeloppet för året, s. k.
sparskattereduktion. Räntan på kontomedlen är skattefri under en femårsperiod
och sparmedlen binds i fem år efter sparårets utgång. Om spararen
dessförinnan tar ut sparbeloppet, skall 25 % dras av från utbetalningen och
återföras till staten.

Sparandet i aktiesparfonder och skattelättnader i detta system har
konstruerats på likartat sätt. Även här medges således skattereduktion.
Denna utgör 30 % av sparbeloppet. För att få en motsvarighet till
skattefriheten för ränta på lönsparkonto gäller bl. a. att avkastning och
utdelning som tillfaller aktiesparfonderna inte skall träffas av inkomstskatt.
Avkastningen av fondens tillgångar tillfaller andelsägaren endast i form av
värdeökning av andelarna i fonden eller genom att han erhåller ytterligare
andelar i fonden. Värdestegringen på andelarna under den första femårsperioden
undantas från realisationsvinstbeskattning under förutsättning att
andelarna inte avyttras före femårsperiodens utgång.Avdraget vid förtida
uttag av sparbelopp utgör i detta fall 35 %.

Genom riksdagsbeslut i höstas genomfördes ytterligare sparstimulerande
åtgärder (prop. 1980/81:39, SkU 12). Syftet med de nya reglerna är att
ytterligare stimulera aktiesparandet och därigenom främja tillgången på
riskkapital i näringslivet. Bestämmelserna innebär i huvudsak följande.

Fysiska personer och dödsbon medges en skattereduktion, dvs. ett avdrag
från inkomstskatten med 30 % av mottagen utdelning till den del denna inte
överstiger 7 500 kr. för ensamstående och 15 000 kr. för makar gemensamt.
Den maximala skattereduktionen är således 2 250 kr. resp. 4 500 kr.
Skattereduktionen beräknas på utdelning på svenska börsnoterade aktier
och andelar i svensk aktiefond som till minst två tredjedelar består av sådana
aktier.

Vidare har det s. k. schablonavdraget vid beräkning av skattepliktig
realisationsvinst för aktier som har innehafts minst två år höjts från 1 000 kr.
till 3 000 kr.

Även möjligheterna att aktiespara inom ramen för det s. k. skattesparandet
har förbättrats genom en höjning av det högsta sparbeloppet från 400 kr.
till 600 kr. i månaden.

Med anledning av motioner om indexreglering av bl. a. sparavdraget
erinrade skatteutskottet förra våren (SkU 1979/80:27) om de möjligheter till
skattelättnader för vissa sparformer som erbjöds genom den av riksdagen
1978 antagna lagen om sådana lättnader och som f. ö. numera utvidgats.
Utskottet hänvisade också till att sparavdraget fr. o. m. 1976 års taxering

SkU 1980/81:36

fördubblats och till att vinstmöjligheterna för lönsparandet successivt förbättrats
under senare år.

1 samband med att riksdagen i höstas behandlade frågan om stimulans av
aktiesparandet förutsatte finansutskottet i yttrande till skatteutskottet att
regeringen i arbetet med dessa frågor skulle beakta försörjningen med
riskkapital för små och medelstora företag, bl. a. även aktiebolag vars aktier
inte var börsnoterade. De direktiv regeringen gett de båda kommittéer och
den utredningsman som arbetade med hithörande frågor syntes enligt
finansutskottets mening garantera att så skedde, varför utskottet inte ansåg
något särskilt tillkännagivande eller uttalande från riksdagens sida erforderligt.

Gåvor

Gåva måste för att vara skattefri vara rent benefik.

Enligt anvisningar av RSV (Dt 1980:16) skall gåva från arbetsgivaren i
princip jämställas med ersättning för utfört arbete (remuneratorisk gåva).
Sådan gåva utgör alltid skattepliktig intäkt för mottagaren och bör värderas
med utgångspunkt från vad det skulle ha kostat mottagaren att skaffa sig
något motsvarande för pengar (marknadsvärdet).

Undantagna från skatteplikt är sedvanliga gåvor av minneskaraktär från
arbetsgivare. Sådana gåvor är inte i första hand avsedda som ersättning för
utfört arbete, prestation o. d. Med sedvanliga gåvor avses gåvor som har
karaktär av personalomkostnader- t. ex. klocka, medalj, smycke e. d. efter
längre tids anställning (t. ex. 25 års anställning) eller särskild högtidsdag
(t. ex. 50-årsdagen). Värdet av gåvan bör inte överstiga vad som under
motsvarande förhållanden brukar lämnas till stats- eller kommunalanställda.

Som sedvanlig gåva i denna mening räknas inte gåvor som utdelas till
anställda i samband med företagsjubileum eller liknande. Sådana gåvor
utgör därför i princip skattepliktig ersättning för mottagaren. Om värdet av
gåvan är obetydligt får gåvan anses jämförbar med sådan förmån av mindre
värde som alltid är undantagen från skatteplikt.

Under senare år har det blivit allt vanligare att företag som ett led i sin
personalpolitik lämnar gåvor till anställda i samband med personliga
högtidsdagar eller vid flera andra tillfällen under anställningstiden - utöver
”sedvanliga gåvor”. Sådana gåvor utgör i sin helhet skattepliktig intäkt för
mottagaren. Det värde som skall tas upp till beskattning är gåvans
marknadsvärde, dvs. vad det skulle ha kostat den anställde om han själv
skaffat varan eller tjänsten för pengar. Av praktiska skäl kan man i
normalfallet utgå från företagets anskaffningskostnad för gåvan.

SkU 1980/81:36

Utskottet

I de förevarande motionerna ställs yrkanden som alla syftar till att
stimulera sparande. Rune Torwald (c) yrkar i motion 417 utredning om
indexreglering av sparavdraget genom anknytning till basbeloppet. Motionären
anser att årsavkastningen av en förmögenhet motsvarande basbeloppet
i oktober månad beskattningsåret inte bör beskattas om avkastningen
inte överstiger vad medeldiskontot skulle ge under årets första tio månader. I
motion 668 av Erik Hovhammar m. fl. (m, c) begärs ett riksdagsuttalande om
att i princip samma regler bör gälla i fråga om sparande i aktier i icke
börsnoterade företag som vid sparande i de börsnoterade företagen, medan
Sten Svensson m. fl. (m, c, fp) i motion 1169 yrkar lagstiftning av samma
innebörd. Torsten Bengtson och Martin Ohlsson (båda c) begär i motion
1531 utredning och förslag om prioriterat sparande. I motion 679 slutligen av
Eric Rejdnell m. fl. (fp, m, c) yrkar motionärerna att frågan om gåva av
aktier utreds. Motionärerna anser att man i syfte bl. a. att uppmuntra ett
produktivt sparande bör jämställa sådan gåva med skattefria minnesgåvor.

Utskottet vill erinra om att frågor avseende små och medelstora företags
liksom icke börsnoterade aktiebolags försörjning med riskkapital ligger inom
flera nu arbetande kommittéers utredningsuppdrag. Sådana frågor torde
prövas av bl. a. utredningen om de små och medelstora företagens finansiella
situation och företagsskattekommittén.

Av den redogörelse som utskottet lämnat i inledningen till detta
betänkande framgår att riksdagen under senare tid beslutat åtskilliga
lättnader i beskattningen för att stimulera sparande i bl. a. aktier och
därigenom främja tillgången på riskvilligt kapital. Mot den bakgrunden är
utskottet inte nu berett att medverka till ytterligare sparstimulerande
åtgärder.

Med det anförda och då utskottet inte är berett att - i strid mot
grundläggande principer vid beskattningen - medverka till att gåvor av lätt
realiserbara tillgångar, som t. ex. aktier, jämställs med skattefria minnesgåvor,
avstyrker utskottet bifall till samtliga i detta betänkande behandlade
motioner.

Utskottet hemställer

1. beträffande indexreglering av sparavdrag
att riksdagen avslår motion 1980/81:417,

2. beträffande aktiesparande i icke börsnoterade företag

att riksdagen avslår motionerna 1980/81:668 och 1980/
81:1169,

3. beträffande prioriterat sparande

att riksdagen avslår motion 1980/81:1531,

SkU 1980/81:36

4. beträffande gåva av aktier

att riksdagen avslår motion 1980/81:679.

Stockholm den 24 mars 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Rune Ångström (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegérd
Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Hagar
Normark (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson
(fp), Egon Jacobsson (s), Anita Johansson (s)* och Ewy Möller (m).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Särskilt yttrande

Erik Wärnberg, Rune Carlstein, Olle Westberg i Hofors, Hagar Normark,
Bo Forslund, Egon Jacobsson och Anita Johansson (samtliga s) anför:

Vi delar uppfattningen att föreliggande motioner bör avslås men kan inte
ansluta oss till alla de motiveringar som framförts av majoriteten. Motionerna
borde ha avstyrkts även utan den serie av skattelättnader som
genomförts för olika former av aktiesparande.

Vi är medvetna om att små och medelstora företag måste tillföras ökat
riskkapital. Detta bör dock inte ske genom särskilda skattelättnader för
aktieplaceringar utan på sätt som redovisas i av socialdemokraterna angivna
motioner.

GOTAB 66779