SkU 1980/81:26
Skatteutskottets betänkande
1980/81:26
om slopande av mervärdeskatten för vissa hyres- och bostadsrättslägenheter
Motionerna
I
detta betänkande behandlas motionerna
1980/81:510 av Lars Werner m. fl. (vpk)
I motionen föreslås att riksdagen hos regeringen hemställer om att förslag
snarast föreläggs riksdagen om att bostadsbyggande och sanering i allmännyttiga
bostadsföretags regi undantas från mervärdeskatt.
1980/81:1565 av Erik Wärnberg m. fl. (s)
I motionen hemställs - med hänvisning till motion 1071 - att riksdagen
beslutar att mervärdeskatten slopas för de hyres- och bostadsrättslägenheter
som påbörjas fr. o. m. den 1 februari 1981 till utgången av år 1981.
Gällande bestämmelser m. m.
Intill den 1 juli 1979 hade 2 § första stycket i lagen (1968:430) om
mervärdeskatt (ML) den lydelsen att skattskyldig var den som inom landet i
yrkesmässig verksamhet omsatte skattepliktig vara, byggnad eller tjänst. I
samband med den förhållandevis omfattande revision av mervärdeskattelagen
som riksdagen beslutade under våren 1979, då huvudfrågan gällde en
övergång till redovisning efter faktureringsmetoden, genomfördes en
betydelsefull omläggning av byggnadsbeskattningen. Därvid slopades skattskyldigheten
för omsättning av byggnader, som numera i princip inte är att
jämställa med skattepliktig vara. I sak innebär ändringen ingen lättnad i
beskattningen eftersom alla tjänster på en byggnad beskattas som tidigare.
Enligt de särskilda reduceringsreglerna i 14 § ML utgör beskattningsvärdet
för sådana tjänster 60 % av vederlaget inräknat skatt. Den fr. o. m. den 8
september 1980 gällande skattesatsen på 19 % svarar mot en skattesats på
11,4 %, då reduceringsregeln är tillämplig.
Under åren 1974 och 1975 gällde generell rätt till restitution av
mervärdeskatt för nybyggnad eller ombyggnad av såväl villor som flerfamiljshus.
Restitutionen avsåg mervärdeskatt som belöpte på byggnad som
avslutades under 1974 eller påbörjades detta år och avslutades före utgången
av 1975. Lättnaderna motiverades av önskemålet att stimulera byggnadsverksamheten.
De förevarande motionsyrkandena framfördes också under hösten 1980
med anledning av proposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamhe
-
1 Riksdagen 1980181. 6 sami Nr 26
SkU 1980/81:26
2
ten. Utskottet anförde i betänkandet SkU 1980/81:9 följande i denna
fråga.
Två motionsyrkanden behandlar frågor om skattemässig stimulans av
bostadsbyggandet. I s-motionen 85 begärs (yrkande 8) att riksdagen beslutar
slopa mervärdeskatten för de hyres- och bostadsrättslägenheter som
påbörjas under tiden 1 december 1980-31 december 1981. Motionärerna i
vpk-motionen 109 hemställer (yrkande 5) att riksdagen begär förslag snarast
om undantag från mervärdeskatt för bostadsbyggande och sanering i
allmännyttig regi.
Civilutskottet har i sitt yttrande över dessa motionsyrkanden framhållit att
de faktiska byggkostnaderna inte sänks genom skattebefrielsen men att
fastighetens ägare får en sänkning av sina kapitalkostnader under husets hela
brukningstid. Vidare framhålls att sänkningen av boendekostnadsnivån
knappast blir bestående. Med hänvisning till effekterna på statsbudgeten
anser civilutskottet att skatteutskottet bör avstyrka dessa yrkanden. Skatteutskottet,
som ansluter sig till civilutskottets bedömning av denna fråga, vill
beträffande vpk-yrkandet endast tillägga att ett bifall till detta skulle kräva en
omprövning av hela hyreslagstiftningen, eftersom hyressättningen i de
allmännyttiga bostadsföretagen fastställts som riktpunkt för hyrorna i övrigt.
Med det anförda avstyrker utskottet yrkande 8 i motion 85 och yrkande 5 i
motion 109.
Riksdagen avslog motionerna i enlighet med utskottets hemställan.
Utskottet
Som framgår av den inledningsvis lämnade redogörelsen har riksdagen vid
innevarande riksmöte redan en gång avvisat förslagen om stimulans av
byggnadsverksamheten genom befrielse från eller återbäring av mervärdeskatt.
Såvitt utskottet kan finna har inte några nya omständigheter
framkommit, som kan leda till ett ändrat ställningstagande i denna fråga,
varför utskottet avstyrker motionerna.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår
1. motion 1980/81:510,
2. motion 1980/81:1565.
Stockholm den 24 februari 1981
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s). Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m),
Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm
Gustafsson (fp), Anita Johansson (s) och Olle Grahn (fp).
SkU 1980/81:26
3
Reservation
av Erik Wärnberg, Valter Kristenson, Rune Carlstein, Hagar Normark, Curt
Boström, Bo Forslund och Anita Johansson (alla s) som
dels anför följande:
När socialdemokraterna under hösten 1980 motionerade om befrielse från
mervärdeskatt för flerfamiljshus som påbörjades under tiden 1 december
1980-31 december 1981 var bakgrunden till yrkandet den kraftiga sänkningen
av igångsättandet av sådana byggen som då kunde förutses. Riksdagen
avvisade förslaget på skatteutskottets hemställan. Utskottet motiverade sitt
avstyrkande främst med hänvisning till det skattebortfall som åtgärden
kunde väntas medföra. Socialdemokraterna i civilutskottet och skatteutskottet
var dock av annan mening och ansåg att de budgetmässiga effekterna blev
relativt begränsade om man vägde dem mot det angelägna syftet. Skattebortfallet
kompenserades enligt deras mening till viss del av sjunkande behov
av medel för bostadslån. Slopandet av skatten kunde lämpligen ske genom
restitution på samma sätt som då generella byggstimulanser genom
skattebefrielse gällde under 1974-1975.
När motsvarande fråga avseende skattebefrielse under tiden 1 februari-31
december 1981 nu tas upp av Erik Wärnberg m. fl. (s) i motion 1565 avvisar
utskottet motionen med hänvisning till sitt tidigare ställningstagande och till
att några nya omständigheter inte framkommit.
Enligt vår mening visar utvecklingen sedan frågan behandlades förra
gången att byggnadsverksamheten och därmed också de industrier, entreprenörer,
transportföretag m. fl. som helt eller delvis verkar inom byggnadssektorn
kan räkna med nedgång under detta år som på ett katastrofalt sätt
kommer att försämra inte bara sysselsättningen inom denna sektor utan hela
bostadsförsörjningen, om inte radikala åtgärder sätts in för att stimulera
byggandet. Det torde knappast råda någon tvekan om att det främst är de
höga produktionskostnaderna som ligger bakom nedgången i byggandet, och
den enklaste metoden för att vända denna utveckling är därför att genom
restitution av mervärdeskatten temporärt stimulera igångsättandet av nya
byggen. Med hänsyn härtill finner vi starka skäl tala för ett bifall till motion
1565.
dels anser att utskottet bort hemställa
att riksdagen med bifall till motion 1980/81:1565 och med
anledning av motion 1980/81:510 fattar principbeslut om
slopande av mervärdeskatten för hyres- och bostadsrättslägenheter
som påbörjas under tiden den 1 februari-den 31 december
1981 samt begär att regeringen skyndsamt meddelar föreskrifter
härom.