SfU 1980/81:19
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1980/81:19
om delpensionsförsäkringen
Motionerna
I motion 1980/81:298 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs
1. att riksdagen beslutar att delpension för anställd från den 1 juli 1981
skall utgå med ett belopp som motsvarar 65 % av den försäkrades
pensionsunderlag,
2. att riksdagen begär förslag av regeringen om ändrade regler för
delpension till egenföretagare i enlighet med vad som anförs i
motionen,
3. att riksdagen beslutar att avgiften till delpensionsförsäkringen höjs med
0,15 % fr. o. m. den 1 januari 1982.
I motionen hemställs också bl. a. att delpensionsfonden skall ersätta
riksförsäkringsverket och försäkringskassorna för de administrativa kostnaderna
för delpensionsförsäkringen. Dessa yrkanden (4-6) behandlar utskottet
i samband med anslagen till myndigheterna.
I motion 1980/81:924 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen
beslutar anta följande
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Nuvarande lydelse Motionärernas förslag
11 §
Delpensionen fastställs till det Delpensionen fastställs till det
belopp som motsvarar 50 procent av belopp som motsvarar 65 procent av
den försäkrades pensionsunderlag. den försäkrades pensionsunderlag.
Vad i första stycket sägs skall även
gälla dem som erhållit delpension
under tiden 1 januari-30 juni 1981.
Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.
1 Riksdagen 1980181. 11 sami. Nr 19
SfU 1980/81:19
2
Gällande bestämmelser m. m.
Delpensionsförsäkringen för arbetstagare trädde i kraft den 1 juli 1976.
Fr. o. m. den 1 januari 1980 har möjligheten att få delpension utsträckts till
att omfatta i princip alla förvärvsarbetande, dvs. även egna företagare och
uppdragstagare. De förvärvsarbetande i åldrarna mellan 60 och 65 år har
genom denna pensionsform ekonomisk möjlighet att minska sin arbetsinsats
genom att övergå till deltidsarbete i kombination med delpension.
För att delpension skall utgå krävs enligt huvudregeln att den försäkrade
har haft ATP-grundande inkomst under sammanlagt minst tio år fr. o. m. 45
års ålder. Härvid inräknas också år då försäkrad på grund av bl. a.
undantagande från ATP inte har tillgodoräknats pensionsgrundande
inkomst. Vidare krävs att den försäkrade har förvärvsarbetat under fem av
de senaste tolv månaderna före övergången till delpension. Arbetstiden för
anställda skall minskas med minst fem timmar i veckan medan egna
företagare måste reducera sin arbetstid med i genomsnitt minst hälften.
Arbetstiden skall efter arbetstidsminskningen uppgå till i genomsnitt minst
17 timmar i veckan.
För försäkrade som har rätt till delpension för tid före den 1 januari 1981
utgår delpension med 65 % av den försäkrades pensionsunderlag. Fr. o. m.
den 1 januari 1981 är pensionsnivån för nytillkommande delpensionärer
50% av nämnda underlag (prop. 1980/81:20, SfU 1980/81:14, rskr 1980/
81:84). För anställd är pensionsunderlaget skillnaden mellan hans normala
förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen och den förvärvsinkomst som
han kan antas ha tills vidare efter arbetstidsminskningen. För egna företagare
m. fl. är pensionsunderlaget hälften av den genomsnittliga förvärvsinkomsten
för de tre närmaste åren före arbetstidsminskningen. Delpensionen är
pensionsgrundande för ATP och är knuten till basbeloppet.
Försäkringen finansieras genom avgifter från arbetsgivare och egna
företagare. Avgiften, som fr. o. m. år 1980 uppgår till 0,50 % av avgiftsunderlaget,
tillförs en särskild fond som förvaltas av riksförsäkringsverket.
Underskottet i fonden var vid årsskiftet 1980/81 609,3 milj. kr.
Antalet utbetalade delpensioner uppgick i november 1980 till 60 790, i
december 1980 till 67 829, i januari 1981 till 68 532 och i februari 1981 till
69 029.
Utskottet
På grundval av förslag i proposition 1980/81:20 om besparingar i
statsverksamheten, m. m., och utskottets betänkande SfU 1980/81:14 beslöt
riksdagen i december 1980 att pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
skulle sänkas fr. o. m. den 1 januari 1981 från 65 % till 50 % av det
inkomstbortfall som uppstår vid övergången till deltidsarbete. Pensionsnivån
SfU 1980/81:19
3
65 % gäller dock fortfarande för dem som hade rätt till delpension för
december månad 1980 under förutsättning att ansökan om delpension hade
kommit in till försäkringskassan före den 1 januari 1981.
I motion 1980/81:298 begär Sven Aspling m. fl. att riksdagen beslutar att
delpension för anställda skall utgå med 65 % av pensionsunderlaget fr. o. m.
den 1 juli 1981. Även de som under första halvåret 1981 får delpension
beviljad med 50 % bör enligt motionärerna få nivån höjd till 65 %. I
motionen hänvisas till motion 1980/81:75 som väcktes med anledning av den
ovan nämnda propositionen 1980/81:20. Motion 1980/81:75 innehöll bl. a. ett
yrkande om avslag på förslaget om sänkt pensionsnivå för anställda.
Yrkandet motiverades i huvudsak med att en rapport från riksförsäkringsverket
om erfarenheter av delpensioneringen t. o. m. augusti 1980 inte gav
stöd för uppfattningen att kompensationsnivån borde försämras för de
anställda. I den nu aktuella motionen 1980/81:298 åberopas på nytt verkets
rapport.
I motion 1980/81:924 föreslår motionärerna Lars Werner m. fl. att
riksdagen skall anta ett lagförslag som innebär att delpensionen fr. o. m. den
1 juli 1981 för samtliga försäkrade skall fastställas till 65 % av pensionsunderlaget.
Detta skall enligt förslaget också gälla dem som har erhållit
delpension under första halvåret 1981. Motionärerna menar att beslutet om
en sänkning av pensionsnivån från 65 % till 50 % drabbar de lägst avlönade
som också har de tyngsta och från arbetsmiljösynpunkt sämsta arbetena,
eftersom de av ekonomiska skäl tvingas avstå från delpension. I motionen
ifrågasätts även besparingseffekten. I denna fråga anför motionärerna att
utgifterna för delpensionsförsäkringen inte direkt påverkar statsbudgeten
eftersom försäkringen är avgiftsfinansierad. Motionärerna befarar också att
beslutet kan innebära ökade utgifter för samhället genom ökade krav på
hälso- och sjukvård för dem som tvingas avstå från delpension.
Som framgår ovan har utskottet nyligen behandlat frågan om pensionsnivån
inom delpensionsförsäkringen. I sitt av riksdagen godkända betänkande
SfU 1980/81:14 anförde utskottet bl. a.
Såsom kommit till uttryck i propositionen är det också utskottets
uppfattning att det i rådande ekonomiska läge och av kostnadsskäl är
nödvändigt att något sänka förmånsnivån inom delpensionsförsäkringen. En
sänkning av pensionsnivån till 50 % av inkomstbortfallet innebär enligt
propositionen att kompensationsnivån mätt i disponibel inkomst för en
industriarbetare med genomsnittsinkomst skulle motsvara drygt 80 % av
inkomsten före arbetstidsminskningen. Motsvarande siffra är f. n. 85-90%.
Utskottet finner mot bakgrund av det anförda att den föreslagna ändringen
till 50 % kan tillstyrkas eftersom den innebär att den som har behov av att
minska sin arbetsinsats alltjämt kommer att få ett starkt ekonomiskt stöd.
Syftet bakom delpensionsreformen kan därmed inte anses äventyrat.
Utskottet, som ansåg att föreslagna ändringar skulle omfatta alla
förvärvsarbetande, avstyrkte i anslutning härtill bifall till motionsyrkanden
om 65-procentig pensionsnivå med samma innebörd som de nu aktuella.
1* Riksdagen 1980/81. 11 sami. Nr 19
SfU 1980/81:19
4
Enligt utskottets mening föreligger inte skäl för riksdagen att med
anledning av yrkande 1 i motion 1980/81:298 och motion 1980/81:924
ompröva sina ställningstaganden beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen.
Utskottet avstyrker alltså bifall till yrkandena.
I motion 1980/81:298 begärs också förslag av regeringen om vissa
restriktioner i fråga om delpension för egenföretagare. De förordade
ändringarna, som tidigare har förts fram i motionerna 1978/79:183 och
1980/81:75, innebär att endast den som är ansluten till ATP-systemet skall
kunna få delpension, att egenföretagares och uppdragstagares genomsnittliga
förvärvsinkomst före arbetstidsminskningen skall beräknas med ledning
av de pensionspoäng som kan tillgodoräknas för de närmaste fem åren före
arbetstidsminskningen samt att avgiften från dessa kategorier skall tillföras
en särskild fond, från vilken delpensioner jämte administrativa kostnader
skall betalas. Enligt motionärerna bör regeringen utarbeta förslag i enlighet
härmed, vilka bör träda i kraft den 1 januari 1982. Den kostnadsmässiga
besparingen beräknas till ca 5 milj. kr. i ett fullfunktionsstadium.
På förslag av utskottet har riksdagen avslagit motionsyrkanden med
samma innehåll i anslutning till behandlingen av dels proposition 1978/79:69
om delpension för egenföretagare m. m., dels proposition 1980/81:20 om
besparingar i statsverksamheten, m. m. (SfU 1978/79:14, rskr 1978/79:133
och SfU 1980/81:14, rskr 1980/81:84). Utskottet anser att riksdagen alltjämt
bör vidhålla sitt tidigare ställningstagande och avstyrker därför bifall till
yrkande 2 i motion 1980/81:298.
Såsom nämnts inledningsvis uppgår avgiften till delpensionsförsäkringen
från arbetsgivare och egenföretagare f. n. till 0,50 % av avgiftsunderlaget.
Avgiften, som skall finansiera försäkringen, förs till en särskild fond som vid
årsskiftet 1980/81 visade ett underskott på 609,3 milj. kr.
Motionärerna i motion 1980/81:298 hemställer att riksdagen beslutar höja
avgiften med 0,15 % fr. o. m. den 1 januari 1982. Motionärerna anför att de i
motionen lägger fram förslag till vissa förändringar av delpensionsförsäkringen
vilka medför ökade utgifter. Oavsett dessa förslag kvarstår emellertid
enligt motionärerna behovet av att höja avgiften. De hänvisar till riksförsäkringsverkets
rapport om erfarenheter av delpensioneringen t. o. m.
augusti 1980 och de beräkningar som där har gjorts om utvecklingen av
underskottet i delpensionsfonden vid oförändrat avgiftsuttag. Beräkningarna
visar enligt motionärerna att de ständigt växande underskotten får
finansieras med medel över statsbudgeten. I motionen framhålls att en
avgiftshöjning kan göras temporär. - Den samlade effekten av förslagen i
motionen har av motionärerna beräknats bli ett i förhållande till regeringens
budgetförslag minskat budgetunderskott med uppskattningsvis 150 milj. kr.
för nästa budgetår.
Riksförsäkringsverket har i sin rapport - Erfarenheter av delpensioneringen
t. o. m. augusti 1980 - med vissa antaganden om basbeloppets,
SfU 1980/81:19
5
medelpensionsbeloppets och avgiftsunderlagets utveckling funnit att om
antalet delpensionstagare ökar så att det uppgår till 64 000 i december 1982
och uttagsprocenten är oförändrad så skulle underskottet i delpensionsfonden
vara närmare 1,5 miljarder kronor vid utgången av år 1986. Balans
mellan inkomster och utgifter skulle uppnås först i början av 1990-talet då
fondunderskottet skulle vara nära 2 miljarder kronor. Under i övrigt samma
förutsättningar men med en avgiftshöjning på 0,10 % fr. o. m. år 1982 skulle
enligt verkets beräkningar balans uppnås under år 1982 och fondunderskottet
vändas till ett överskott under år 1986.
Föredragande departementschefen anförde i proposition 1980/81:20 i
anslutning till förslaget om ändrad kompensationsnivå inom delpensionsförsäkringen
bl. a. följande.
De kostnadsförändringar för delpensionssystemet som blir följden av en
ändrad kompensationsnivå är svåra att beräkna. Det synes emellertid rimligt
att anta att den hittillsvarande ökningen av antalet delpensionärer kommer
att bromsas upp. Antalet delpensionärer i slutet av 1980 kan uppskattas till
omkring 60 000. Om antalet nytillkommande delpensionärer efter den 1
januari 1981 antas minska så att de därefter ungefär motsvarar avgången ur
systemet p. g. a. ålderspension, kan de hittillsvarande kostnadsökningarna
för delpensioneringen beräknas avstanna och ersättas av en viss successiv
nedgång. Jämfört med de tidigare nämnda fortsatta kostnadsökningarna vid
oförändrade förmånsregler kan besparingen beräknas till ca 150 milj. kr. per
år i nuvarande prisläge.
Jag anser inte att det f. n. finns anledning att justera avgiften till
delpensioneringen som en följd av den ändring av förmånsnivån som jag här
har föreslagit. Jag vill här hänvisa dels till det betydande underskottet i
delpensionsfonden som successivt skall täckas av influtna avgifter, dels till
ovissheten om hur antalet delpensionstagare och därmed kostnaderna
kommer att utvecklas under de närmaste åren.
Utskottet noterar att riksförsäkringsverkets beräkningar av utvecklingen
av antalet delpensionstagare byggde på antaganden om oförändrade regler,
dvs. däribland en 65-procentig pensionsnivå. Som tidigare har framgått
ökade antalet utbetalade delpensioner med ca 7 000 mellan november och
december 1980 och uppgick vid årsskiftet till totalt 67 829. Antalet
utbetalade delpensioner var i januari 1981 68 532, vilket innebär en ökning
med ca 700 från december 1980. Från januari till februari 1981 ökade antalet
med ca 500 och uppgick i februari 1981 till 69 029.
Enligt utskottets mening är det för tidigt att nu dra några säkra slutsatser
om vilka effekter besluten om delpensionsnivåns sänkning och ändrade
regler för beräkning av basbeloppet kan få för kostnaderna för delpensionsförsäkringen.
Ett rimligt antagande är emellertid att de hittillsvarande
kostnadsökningarna på sikt kommer att avstanna. Mot bakgrund av den
ovisshet om kostnadsförändringarna som bl. a. har uttryckts av departementschefen
ovan är utskottet i vart fall inte f. n. berett att tillstyrka en
höjning av avgiften till delpensioneringen i enlighet med yrkande 3 i motion
1980/81:298.
SfU 1980/81:19
6
Utskottet hemställer
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1980/81:298 yrkande 1 och motion
1980/81:924,
2. beträffande delpension för egenföretagare
att riksdagen avslår motion 1980/81:298 yrkande 2,
3. beträffande avgiften till delpensionsförsäkringen
att riksdagen avslår motion 1980/81:298 yrkande 3.
Stockholm den 10 mars 1981
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Nils Carlshamre (m), Margareta Andrén (fp),
Doris Håvik (s), Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson (s), Gösta Andersson
(c), Ralf Lindström (s), Gullan Lindblad (m), Lars-Åke Larsson (s), Elis
Andersson (c), Martin Segerstedt (s), Arne Andersson i Gustafs (c),
Nils-Olof Gustafsson (s) och Per-Ola Eriksson (c).
Reservation
Sven Aspling, Doris Håvik, Börje Nilsson, Ralf Lindström, Lars-Åke
Larsson, Martin Segerstedt och Nils-Olof Gustafsson (alla s) anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”till yrkandena.” bort ha följande lydelse:
I en reservation till det ovan nämnda betänkandet SfU 1980/81:14
utvecklade de socialdemokratiska ledamöterna i utskottet sin mening i
frågan om pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen. Reservanterna
framhöll att det av riksförsäkringsverkets rapport om erfarenheter av
delpensioneringen fick anses framgå att delpensionsreformen har fungerat
på avsett sätt för anställda förvärvsarbetande. Mot bakgrund av det material
som lagts fram i rapporten fanns det enligt reservanterna inte något som
talade för att pensionsnivån för anställda borde försämras. Av besparingsskäl
kunde emellertid reservanterna godta en pensionsnivå på 50 % för egenföretagare.
Utskottet vill i detta sammanhang peka på att antalet utbetalade
delpensioner ökade med ca 7 000 från november till december 1980 inför
ikraftträdandet den 1 januari 1981 av förslagen om sänkt kompensationsnivå
inom delpensionsförsäkringen i proposition 1980/81:20 om besparingar i
statsverksamheten, m. m. Den omedelbara effekten av denna kraftiga
ökning av antalet delpensionstagare med en - även fortsättningsvis -
SfU 1980/81:19
7
65-procentig pensionsnivå har i detta avseende således blivit en kostnadsökning
för försäkringen.
Med hänvisning till vad som anförts ovan delar utskottet motionärernas i
motion 1980/81:298 framförda uppfattning att pensionsnivån för anställda
förvärvsarbetande bör återställas till 65 % fr. o. m. den 1 juli 1981. Anställda
som under första halvåret 1981 har fått sin delpension fastställd efter 50 %
bör samtidigt få pensionsnivån höjd till 65 %. Utskottet tillstyrker sålunda
bifall till yrkande 1 i motion 1980/81:298. Samtidigt blir yrkandet i motion
1980/81:924 i motsvarande del tillgodosett.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 4 som börjar med ”På förslag”
och slutar med ”motion 1980/81:298.” bort ha följande lydelse:
Utskottet, som noterar att riksdagen tidigare har avslagit liknande
yrkanden om restriktioner i fråga om delpension för egenföretagare (SfU
1978/79:14, rskr 1978/79:133 och SfU 1980/81:14, rskr 1980/81:84), tillstyrker
av bl. a. besparingsskäl att riksdagen i enlighet med yrkande 2 i motion
1980/81:298 begär förslag av regeringen med i motionen nämnt innehåll.
dels att den del av utskottets yttrande på s. 5 som börjar med ”Enligt
utskottets” och slutar med ”motion 1980/81:298.” bort ha följande lydelse:
I
motion 1980/81:298 läggs som nämnts fram förslag om vissa förändringar
av delpensionsförsäkringen vilka medför ökade utgifter. Bl. a. för att
finansiera dessa utgifter föreslår motionärerna en höjning av avgiften till
delpensioneringen. Den samlade effekten av motionärernas förslag skulle
enligt motionen bli ett i förhållande till budgetpropositionen minskat
budgetunderskott om ca 150 milj. kr. för budgetåret 1981/82.
Utskottet delar motionärernas uppfattning att oavsett om deras förslag om
ändrad kompensationsnivå m. m. bifalls av riksdagen eller inte så krävs en
höjning av avgiften. Den kraftiga ökningen av antalet delpensionstagare före
årsskiftet 1980-1981 har medfört att regeringens beräkningar av antalet har
visat sig alltför lågt hållna. Den omedelbara kostnadsökning som detta
innebär jämte det betydande underskott som delpensionsfonden redan nu
uppvisar innebär att underskotten får finansieras med medel över statsbudgeten.
Ovisshet om vilka effekter besluten om delpensionsnivåns sänkning
och ändrade regler för beräkning av basbeloppet kan få för kostnaderna för
delpensionsförsäkringen har som framgår ovan bl. a. uttryckts av departementschefen.
Enligt utskottets mening kan dessa beslut möjligen få effekt på
de nuvarande kostnadsökningarna på lång sikt. Utskottet anser emellertid
att det är angeläget att kostnaderna för delpensionsförsäkringen snarast kan
täckas genom avgifter. Riksförsäkringsverket har med sina beräkningar visat
att det med en temporär avgiftshöjning på kort sikt går att vända
delpensionsfondens underskott till ett överskott. Med det anförda biträder
utskottet motionärernas förslag om att avgiften till delpensionsförsäkringen
bör höjas med 0,15 % fr. o. m. den 1 januari 1982. Såsom motionärerna på
SfU 1980/81:19
8
grundval av riksförsäkringsverkets rapport har framhållit bör en sådan
avgiftshöjning kunna göras temporär.
dels att utskottet bort hemställa
1. beträffande pensionsnivån inom delpensionsförsäkringen att
riksdagen med bifall till motion 1980/81:298 yrkande 1 och med
anledning av motion 1980/81:924 antar följande såsom Reservanternas
förslag betecknade lagförslag:
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse.
11 § 11 §
Delpensionen fastställs till det För försäkrad som avses i 6 §
belopp som motsvarar 50 procent av fastställs delpensionen till det belopp
den försäkrades pensionsunderlag. som motsvarar 65 procent av den
försäkrades pensionsunderlag. För
försäkrad som avses i 7 § fastställs
delpensionen till det belopp som motsvarar
50 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.
Fastställd delpension anknyts till basbeloppet och omräknas vid förändring
av detta.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981. För försäkrad som avses i 6 § och
som har fått sin delpension fastställd till ett belopp som motsvarar 50 procent
av den försäkrades pensionsunderlag skall delpensionen fr. o. m. ikraftträdandet
fastställas till det belopp som motsvarar 65 procent av den försäkrades
pensionsunderlag.
2. beträffande delpension för egenföretagare att riksdagen med
bifall till motion 1980/81:298 yrkande 2 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
3. beträffande avgiften till delpensionsförsäkringen att riksdagen
med bifall till motion 1980/81:298 yrkande 3 antar följande
såsom Reservanternas förslag betecknade lagförslag:
SfU 1980/81:19
9
Nuvarande lydelse Reservanternas förslag
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
Härigenom föreskrivs att 21 § lagen (1979:84) om delpensionsförsäkring
skall ha nedan angivna lydelse.
21 § 21 §
För finansiering av delpensions- För finansiering av delpensionsförsäkringen
erlägger arbetsgivare försäkringen erlägger arbetsgivare
årligen avgift enligt de grunder som årligen avgift enligt de grunder som
anges för socialförsäkringsavgift till anges för socialförsäkringsavgift till
sjukförsäkringen i 19 kap. 1 § lagen sjukförsäkringen i 19 kap. 1 § lagen
(1962:381) om allmän försäkring. (1962:381) om allmän försäkring.
Avgift erläggs med 0,50 procent av Avgift erläggs med 0,65 procent av
avgiftsunderlaget. avgiftsunderlaget.
Den som under året har haft inkomst av annat förvärvsarbete enligt 11 kap.
3 § lagen om allmän försäkring erlägger avgift till delpensionsförsäkringen
enligt de grunder som anges för socialförsäkringsavgift till folkpensioneringen
i 19 kap. 3 § samma lag och efter procentsats som anges i första
stycket.
I fråga om debitering och uppbörd av avgifterna gäller lagen (1959:552) om
uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om allmän försäkring, m. m. och
uppbördslagen (1953:272). Avgifterna skall ingå till en fond, som förvaltas av
riksförsäkringsverket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1982.
GOTAB 6671 Stockholm 1981