SoU 1980/81:44

Socialutskottets betänkande
1980/81:44

om utformningen av ett ekonomiskt stöd till flerbarnsfamiljer (prop.
1980/81:188)

Propositionen

I proposition 1980/81:188 om utformningen av ett ekonomiskt stöd till
flerbarnsfamiljer har regeringen (socialdepartementet) föreslagit riksdagen
att anta vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag,

2. lag om ändring i lagen (1981:18) om ändring i lagen (1947:529) om
allmänna barnbidrag.

Lagförslagen redovisas i bil. 1 och 2 till betänkandet.

Motioner

I motion 1980/81:2182 av Göran Karlsson m. fl. (s) hemställs

1. att riksdagen avslår proposition 1980/81:188,

2. att riksdagen begär förslag av regeringen om en höjning av det statliga
bostadsbidraget i enlighet med vad som anförts i motionen.

I motion 1980/81:2183 av Maj-Lis Lööw (s) och Ulla Johansson (s)
hemställs

1. att riksdagen avslår proposition 1980/81:188,

2. att - om avslagsyrkandet under 1. inte vinner bifall - i lagen om ändring

1 lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag styckena 3 och 4 utesluts i

2 a §.

I motion 1980/81:2184 av Jörn Svensson m. fl. (vpk) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär förslag till ny utformning av det till
proposition 1980/81:188 fogade lagförslagets 2 a och 4 a §§ i enlighet med vad
som anförs i motionen.

Utskottet

Riksdagen har som närmare redovisas i det följande nyligen ställt sig
bakom förslag av regeringen om införandet av ett särskilt ekonomiskt stöd till
flerbarnsfamiljerna i form av flerbarnstillägg (prop. 1980/81:118, SoU 28,
rskr 288). I den i detta betänkande behandlade propositionen 1980/81:188
läggs fram förslag till lagändringar som innehåller de närmare reglerna för i
vilka fall flerbarnstillägg skall utgå och för administrationen.

I motionerna 1980/81:2182 av Göran Karlsson m. fl. (s) och 1980/81:2183

1 Riksdagen 1980/81. 12 sami. Nr 44

SoU 1980/81:44

av Maj-Lis Lööw (s) och Ulla Johansson (s) yrkas avslag på propositionen
under hänvisning till socialdemokraternas tidigare ställningstagande till
införandet av ett flerbarnstillägg, nämligen i en partimotion med anledning
av den nämnda propositionen 1980/81:118 och i en reservation till
socialutskottets betänkande rörande principfrågan om införande av sådant
tillägg (SoU 1980/81:28). I förstnämnda motion yrkas också i enlighet med
socialdemokraternas tidigare ställningstagande att riksdagen skall begära en
höjning av det statliga bostadsbidraget.

På hemställan av utskottet har riksdagen anvisat medel för införandet av
ett flerbarnsstöd av det slag som inledningsvis angetts. Medelsberäkningen
har skett utifrån utgångspunkten att flerbarnstillägget skall vara en
ekonomisk hjälp till ensamstående och familjer med flera barn. Tillägget
skall utgå med ett fjärdedels barnbidrag, f. n. 750 kr. per år, för familjer med
tre barn under 16 år och ytterligare ett halvt barnbidrag, dvs. f. n. 1 500 kr.
per år, för varje därpå följande barn.

Riksdagen har således i princip beslutat införa ett flerbarnstillägg. Det
finns inte anledning att ompröva beslutet. Utskottet avstyrker därför motion
1980/81:2182 och motion 1980/81:2183 i här aktuell del (yrkande 1).

Då det gäller vilket familjebegrepp som skall användas för prövning av
frågan om och med vilket belopp flerbarnstillägg skall utgå föreslås i
propositionen följande. De barn för vilka någon uppbär allmänt barnbidrag
räknas samman med de barn för vilka någon annan uppbär allmänt
barnbidrag om dessa bidragsmottagare stadigvarande sammanbor och är
eller har varit gifta med varandra eller har eller har haft barn gemensamt.
Den som önskar uppbära flerbarnstillägg med stöd av denna bestämmelse
skall anmäla detta till den allmänna försäkringskassan (2 a § tredje och fjärde
styckena i förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna barnbidrag).

Erinringar mot det i förslaget valda familjebegreppet har framställts i två
motioner. I den nämnda motionen 1980/81:2183 yrkas-om avslagsyrkandet
rörande propositionen inte vinner bifall - att de ovan redovisade bestämmelserna
inte skall tas in i barnbidragslagen. Motionärerna vill således att det
inte skall ske någon ”sammanräkning" av barn exempelvis i de fall då två
sammanboende har gemensamma barn och de båda kontrahenterna också
har vårdnaden om egna barn i tidigare äktenskap. Motionärerna anför att
man torde kunna räkna med att underhållsbidrag eller bidragsförskott utgår
för barnen i tidigare äktenskap och att dessa familjer därigenom är
tillförsäkrade ett stöd som inte kommer andra familjer till del. I motion
1980/81:2184 av Jörn Svensson m. fl. (vpk) förordas däremot ett i förhållande
till propositionens förslag utvidgat familjebegrepp. Motionärerna anför att
det är omotiverat att flerbarnstillägg inte skall utgå till ogifta samboende i de
fall då kontrahenterna har barn som inte är gemensamma. De menar att den
faktiska samlevnads- och försörjningssituationen bör vara vägledande för
rätten till flerbarnstillägg.

Enligt utskottets mening talar vissa skäl för att då det gäller rätten till

SoU 1980/81:44

flerbarnstillägg ett sådant familjebegrepp skulle väljas som anges i motion
1980/81:2184. Utskottet anser emellertid inte att det är lämpligt att nu frångå
det familjebegrepp som används i skattelagstiftningen och den allmänna
försäkringen. Detta ställningstagande innebär också att utskottet avstyrker
motion 1980/81:2183 i här aktuell del (yrkande 2).

Utskottet vill i sammanhanget erinra om att frågan om införandet av ett
vidare samboendebegrepp berörs i socialpolitiska samordningsutredningens
huvudbetänkande (SOU 1979:94) En allmän socialförsäkring. Betänkandet
bereds f. n. i regeringskansliet. Utskottet vill med hänsyn till vad som anförs i
motion 1980/81:2183 också erinra om att ensamförälderkommittén (S
1977:16) bl. a. överväger reglerna för bidragsförskott.

Utskottet har inte något att erinra mot förslagen i propositionen då det
gäller barn som vårdas på institution m. m. eller barn som placerats i
fosterhem.

I propositionen anförs att administrationen av det allmänna barnbidraget
fungerar väl och att det därför är naturligt att nära knyta an till detta när det
gäller administrationen av flerbarnstillägget. Utskottet delar denna uppfattning
och ansluter sig till förslaget att i huvudsak samma regler bör gälla för
flerbarnstillägget som för det allmänna barnbidraget.

I propositionen föreslås att rätten att uppbära flerbarnstillägget tillkommer
den som uppbär allmänt barnbidrag för de barn som flerbarnstillägget
avser. Har barnbidragen olika bidragsmottagare betalas flerbarnstillägget till
kvinnan eller, om bidragsmottagarna gör anmälan härom, till mannen (4 a §
förslaget till lag om ändring i lagen om allmänna barnbidrag).

Motionärerna bakom motion 1980/81:2184 riktar erinringar mot att
flerbarnstillägget skall utbetalas till kvinnan även i de fall barnbidragen har
olika bidragsmottagare. Detta stämmer dåligt med modern familjerättslig
och familjesociologisk syn, anför motionärerna. Följden kan ju bli, att
kvinnan uppbär hela flerbarnstillägget även för det fall mannen är
bidragsmottagare för t. ex. tre barn och kvinnan för ett. Motionärerna anser
att flerbarnstillägget till ett hushåll skall fördelas på bidragsmottagarna
proportionellt.

Utskottet anser inte att distributionen av flerbarnstillägget bör göras mer
kostsam och komplicerad än nödvändigt. Rätten till tillägget i sådana fall som
motionärerna avser bygger på att mannen och kvinnan stadigvarande
sammanbor, och det finns med hänsyn härtill inte anledning att dela upp
utbetalningen av tillägget mellan dem. Det bör erinras om att flerbarnstilllägget
liksom barnbidraget skall utbetalas kvartalsvis. I den av motionärerna
angivna situationen att mannen och kvinnan flyttar isär kan det således bli
aktuellt med högst en utbetalning, vilken för en trebarnsfamilj kommer att
avse ett belopp om 188 kr.

Under hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motion 1980/81:2184
i här aktuell del och tillstyrker propositionsförslaget.

1* Riksdagen 1980181. 12 sami. Nr 44

SoU 1980/81:44

Utskottet har inte heller i övrigt något att erinra mot de i propositionen
framlagda lagförslagen.

Utskottet hemställer

1. beträffande avslag på proposition 1980181:188 m. m.

att riksdagen avslår motion 1980/81:2182 och motion 1980/
81:2183 yrkande 1,

2. beträffande familjebegreppet vid prövning av rätten till flerbarnstillägg att

riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1980/81:2183 yrkande 2 och motion 1980/81:2184 i
motsvarande del antar 2 a § i det vid propositionen fogade
förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna
barnbidrag,

3. beträffande betalningsmottagare för flerbarnstillägg

att riksdagen med bifall till propositionen och med avslag på
motion 1980/81:2184 i motsvarande del antar 4 a § i det vid
propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1947:529) om allmänna barnbidrag,

4. att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag i den
mån förslaget inte behandlats under mom. 2 och 3,

5. att riksdagen antar det vid propositionen fogade förslaget till lag
om ändring i lagen (1981:18) om ändring i lagen (1947:529) om
allmänna barnbidrag.

Stockholm den 21 maj 1981

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s). Gabriel Romanus (fp). Rune Gustavsson
(c)*, Evert Svensson (s), Anna-Greta Skantz (s)*, Mårten Werner (m), John
Johnsson (s), Ivar Nordberg (s)*, Blenda Littmarck (m), Kjell Nilsson (s)*,
Ulla Tillander (c), Kersti Swartz (fp), Anita Bråkenhielm (m), Karin
Israelsson (c) och Anita Persson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservationer

Tre reservationer har avgivits av de socialdemokratiska ledamöter som
deltagit i ärendets avgörande, nämligen Göran Karlsson, Evert Svensson,

SoU 1980/81:44

Anna-Greta Skantz, John Johnsson, Ivar Nordberg, Kjell Nilsson och Anita
Persson.

1. Beträffande avslag på proposition 1980/81:188 m. m. (mom. 1 i hemställan)
anser reservanterna

dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 2 som börjar med ”På
hemställan” och slutar med ”(yrkande 1)” bort ha följande lydelse:

Enligt utskottets mening innebär de förslag om flerbarnstillägg som
regeringen lagt fram i propositionerna 1980/81:118 och 1980/81:188 ett
principiellt nytt inslag i familjepolitiken. Som framhållits i reservation 1 till
utskottets betänkande SoU 1980/81:28 har barnbidraget hittills ansetts böra
utgå med samma belopp per barn och detsamma gäller för bostadsbidraget.
Utskottet anser att riksdagen inte nu bör binda sig för en ny familjepolitisk
konstruktion. Bl. a. bör förslag av familjeekonomiska kommittén och
bostadsbidragskommittén avvaktas. Förslaget i proposition 1980/81:188 bör
därför avslås.

I överensstämmelse med vad som anförts i den angivna reservation 1 till
utskottets betänkande SoU 1980/81:28 och i enlighet med vad som yrkas i
motion 1980/81:2182 anser utskottet att riksdagen bör begära en höjning av
det statliga bostadsbidraget. Höjningen bör ske i enlighet med vad som anges
i motion 1980/81:2060. Skälen härför har redovisats i nämnda reservation.
Det framhålls i denna bl. a. att om förbättringar av stödet till barnfamiljer ges
som en förstärkning av det statliga bostadsbidraget innebär det att stödet
främst riktas mot de familjer med relativt låga inkomster som onekligen
drabbas hårt av regeringspolitiken. Utskottet hänvisar även i övrigt till
innehållet i den nämnda reservationen.

I enlighet med det anförda tillstyrker utskottet motionerna 1980/81:2182
och 1980/81:2183.

dels att utskottets hemställan under mom. 1 bort ha följande lydelse:

1. beträffande avslag på proposition 1980/81:188 m. m.

att riksdagen med bifall till motion 1980/81:2182 och motion
1980/81:2183 yrkande 1 dels avslår de vid propositionen fogade
lagförslagen, dels anhåller att regeringen lägger fram förslag om
en höjning av det statliga bostadsbidraget i enlighet med vad
utskottet anfört,

2. Beträffande familjebegreppet vid prövning av rätten till flerbarnstillägg
(mom. 2 i hemställan) - vid avslag på reservation 1 - anser reservanterna

dels att det avsnitt i utskottets betänkande som börjar på s. 2 med ”Enligt
utskottets" och slutar på s. 3 med ”för bidragsförskott” bort ha följande
lydelse:

Enligt utskottets mening föreligger inga skäl att låta ett flerbarnstillägg

SoU 1980/81:44

utgå även till familjer där två personer sammanbor och det i familjen finns
dels gemensamma barn (såvida icke de gemensamma barnen är tre eller
flera), dels barn till den ene av kontrahenterna. I dessa fall utgår
underhållsbidrag eller bidragsförskott till det eller de barn som icke är
gemensamma. Därigenom är dessa familjer tillförsäkrade ett stöd som icke
kommer andra familjer till del. Utskottet tillstyrker således det yrkande som
framförs i motion 1980/81:2183 yrkande 2. Detta ställningstagande innebär
samtidigt att utskottet avstyrker motion 1980/81:2184 i här aktuell del.

dels att utskottets hemställan under mom. 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande familjebegreppet vid prövning av rätten till flerbarnstillägg att

riksdagen med bifall till motion 1980/81:2183 yrkande 2,
med anledning av propositionen och med avslag på motion
1980/81:2184 i motsvarande del antar 2 a § i det vid propositionen
fogade förslaget till lag om ändring i lagen (1947:529) om
allmänna barnbidrag med den ändringen att paragrafen erhåller
följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

2 a §

Flerbarnstillägg utgår om någon
uppbär allmänt barnbidrag för tre
eller flera barn. Vid tillämpning av
denna paragraf beaktas inte barn
som avses i 4 § tredje stycket eller
7 §.

Flerbarnstillägget motsvarar ett
fjärdedels barnbidrag om barnens
antal uppgår till tre och ökas med ett
halvt barnbidrag för varje ytterligare
barn.

Vid beräkningen av flerbarnstilllägget
skall de barn för vilka någon
uppbär allmänt barnbidrag räknas
samman med de barn för vilka någon
annan uppbär allmänt barnbidrag
om dessa bidragsmottagare stadigvarande
sammanbor och är eller har
varit gifta med varandra eller har eller
har haft barn gemensamt.

Den som önskar uppbära flerbarnstillägg
med stöd av tredje styck -

Flerbarnstillägg utgår om någon
uppbär allmänt barnbidrag för tre
eller flera barn. Vid tillämpning av
denna paragraf beaktas inte barn
som avses i 4 § tredje stycket eller
7 §.

Flerbarnstillägget motsvarar ett
fjärdedels barnbidrag om barnens
antal uppgår till tre och ökas med ett
halvt barnbidrag för varje ytterligare
barn.

SoU 1980/81:44

Regeringens förslag

et skall anmäla detta till den allmänna
försäkringskassan.

Om inte annat föreskrivs skall
bestämmelserna om allmänt barnbidrag
i denna lag eller i andra lagar
eller författningar tillämpas på flerbarnstillägg.

Utskottets förslag

Om inte annat föreskrivs skall
bestämmelserna om allmänt barnbidrag
i denna lag eller i andra lagar
eller författningar tillämpas på flerbarnstillägg.

3. Beträffande betalningsmottagare för flerbarnstillägg (mom. 3 i hemställan)
- vid bifall till reservation 2 - anser reservanterna

dels att det avsnitt på s. 3 som börjar med ”1 propositionen föreslås” och
slutar med ”188 kr.” bort ha följande lydelse:

Som en följd av utskottets ställningstagande i det föregående (se
reservation 2) bör 4 a § i förslaget i propositionen till lag om ändring i lagen
(1947:529) om allmänna barnbidrag jämkas på det sättet att andra meningen
utgår. I meningen regleras utbetalningen av flerbarnstillägg i sådana fall, där
barnbidragen har olika bidragsmottagare. Enligt vad som anförs i reservation
2 skall i sådana fall flerbarnstillägg inte utgå.

Utskottets ställningstagande innebär bl. a. att motion 1980/81:2184
avstyrks i motsvarande del.

dels att utskottets hemställan under mom. 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande betalningsmottagare för flerbarnstillägg

att riksdagen med anledning av regeringens förslag och med
avslag på motion 1980/81:2184 i motsvarande del antar 4 a 8 i
det vid propositionen fogade förslaget till lag om ändring i lagen
(1947:529) om allmänna barnbidrag med den ändringen att
paragrafen erhåller följande som Utskottets förslag betecknade
lydelse:

Regeringens förslag Utskottets förslag

4 a §

Rätten att uppbära flerbarnstillägget
tillkommer den som uppbär allmänt
barnbidrag för de barn som
flerbarnstillägget avser. Har barnbidragen
olika bidragsmottagare betalas
flerbarnstillägget till kvinnan
eller, om bidragsmottagarna gör
anmälan härom, till mannen.

Rätten att uppbära flerbarnstillägget
tillkommer den som uppbär allmänt
barnbidrag för de barn som
flerbarnstillägget avser.

SoU 1980/81:44

Förslag i propositionen som tillstyrkts av utskottet. Bilaga 1

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag1 dels&U

1 a och 11 §§ skall ha nedan angivna lydelse,

dels att i lagen skall införas två nya paragrafer, 2 a och 4 a §§. av nedan

angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Frågor om allmänna barnbidrag
handhavas av riksförsäkringsverket
och de allmänna försäkringskassorna.

Beslut om allmänt barnbidrag fattas
av den allmänna försäkringskassa,
hos vilken den som enligt 4 § äger
uppbära bidraget är inskriven eller
skulle ha varit inskriven, om han
uppfyllt åldersvillkoret i 1 kap. 4 §
lagen (1962:381) om allmän försäkring.

Föreslagen lydelse
§

Frågor om allmänna barnbidrag
handhas av riksförsäkringsverket
och de allmänna försäkringskassorna.

Beslut om allmänt barnbidrag fattas
av den allmänna försäkringskassa,
hos vilken den som uppbär bidraget
är inskriven eller skulle ha varit
inskriven, om han uppfyllt åldersvillkoret
i 1 kap. 4§ lagen (1962:381)
om allmän försäkring.

2 a §

Flerbarnstillägg utgår om någon
uppbär allmänt barnbidrag för tre
eller flera barn. Vid tillämpning av
denna paragraf beaktas inte barn som
avses i 4 § tredje stycket eller 7 §.

Flerbarnstillägget motsvarar ett
fjärdedels barnbidrag om barnens
antal uppgår till tre och ökas med ett
halvt barnbidrag för varje ytterligare
barn.

1 Lagen omtryckt 1973:449.

SoU 1980/81:44

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Den sorn önskar uppbära flerbarnstillägg
med stöd av tredje stycketskall
anmäla detta till den allmänna
försäkringskassan.

Om inte annat föreskrivs skall
bestämmelserna om allmänt barnbidrag
i denna lag eller i andra lagar
eller författningar tillämpas på flerbarnstillägg.

4 a §

11 §2

Barnbidrag utbetalas kvartalsvis
genom riksförsäkringsverket. Angående
sättet och tiden för utbetalningen
meddelar regeringen närmare
bestämmelser.

Barnbidrag utbetalas kvartalsvis
genom riksförsäkringsverket. Det
kvartalsbelopp som skall utbetalas i
barnbidrag eller flerbarnstillägg avrundas
till närmast högre hela krontal.
Regeringen meddelar närmare
föreskrifter om sättet och tiden för
utbetalningen.

Har barnbidrag ej utbetalats före utgången av året näst efter det, till vilket
bidraget hänför sig, föreligger ej längre rätt till bidraget, såvida ej den
bidragsberättigade inom nämnda tid hos allmän försäkringskassa gjort
gällande rätt till bidraget.

Har barnbidraget ej lyfts före utgången av året näst efter det, under vilket
bidraget förfallit till betalning, skall bidraget vara förverkat.

Denna lag träder i kraft den 1 januari 1982.

2 Senaste lydelse 1975:153.

SoU 1980/81:44

Förslag i propositionen som tillstyrkts av utskottet.

Bilaga 2

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1981:18) om ändring i lagen (1947:529) om
allmänna barnbidrag

Härigenom föreskrivs att 4 § lagen (1947:529) om allmänna barnbidrag, i
den lydelse paragrafen erhållit genom lagen (1981:18) om ändring i nämnda
lag, skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Rätten att uppbära allmänt barnbidrag
för visst barn tillkommer, där
barnet står under föräldrarnas gemensamma
vårdnad, barnets moder
eller, om föräldrarna gjort anmälan
härom till allmän försäkringskassa,
barnets fader. Är fader eller moder
som uppbär bidrag enligt vad nu har
sagts till följd av frånvaro, sjukdom
elier annan orsak för längre tid
förhindrad att deltaga i vårdnaden,
skall rätten att uppbära bidraget i
stället tillkomma den andre av
föräldrarna. Står barnet ej under
föräldrarnas gemensamma vårdnad,
tillkommer rätten att uppbära bidraget
den som har vårdnaden om
barnet.

4 §

I fråga om rätten att uppbära
allmänt barnbidrag likställs med
föräldrar de, som med barnavårdsnämndens
tillstånd har tagit emot ett
utländskt barn för vård och fostran i
syfte att adoptera det.

Föreslagen lydelse

Rätten att uppbära allmänt barnbidrag
för visst barn tillkommer, där
barnet står under föräldrarnas gemensamma
vårdnad, barnets moder
eller, om föräldrarna gjort anmälan
härom till allmän försäkringskassa,
barnets fader. Är fader eller moder
som uppbär bidrag enligt vad nu har
sagts till följd av frånvaro, sjukdom
eller annan orsak för längre tid
förhindrad att deltaga i vårdnaden,
skall rätten att uppbära bidraget i
stället tillkomma den andre av
föräldrarna. Har föräldrar gemensamt
vårdnaden om ett barn, men bor
barnet varaktigt tillsammans med
endast en av dem, tillkommer rätten
att uppbära allmänt barnbidrag efter
anmälan denne förälder. Står barnet
ej under föräldrarnas gemensamma
vårdnad, tillkommer rätten att uppbära
bidraget den som har vårdnaden
om barnet.

I fråga om rätten att uppbära
allmänt barnbidrag likställs med
föräldrar de, som med socialnämndens
tillstånd har tagit emot ett
utländskt barn för vård och fostran i
syfte att adoptera det.

Allmän försäkringskassa får på framställning av socialnämnd förordna att
allmänt barnbidrag för barn, som genom socialnämndens försorg placerats i
enskilt hem, skall uppbäras av den som fostrar barnet. Har barnet placerats i
enskilt hem av annan än socialnämnd, får sådant förordnande meddelas på
framställning av den som enligt första stycket uppbär bidraget.