SkU 1980/81:54

Skatteutskottets betänkande
1980/81:54

om vissa åtgärder inom alkoholpolitiken (prop. 1980/81: 179)
Propositionen

Regeringen (socialdepartementet) föreslår i proposition 1980/81: 179 att
riksdagen

dels antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1977: 292) om tillverkning av drycker,

2. lag om ändring i lagen (1977: 293) om handel med drycker,

3. lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat,

dels godkänner vad som anförts i propositionen om lördagsstängning av
systembutikerna.

Propositionen innehåller förslag som syftar till att minska den totala
alkoholkonsumtionen och därmed också alkoholskadorna. Förslagen grundar
sig på den av samordningsorganet för alkoholfrågor (SAMO) avlämnade
rapporten (DsS 1980:10) Om alkoholpolitiken.

I propositionen föreslås att ett försök med lördagsstängda systembutiker
genomförs under år 1981. Försöksperioden bör omfatta fyra månader,
lämpligen juni-september.

Olika tecken tyder på att olovlig tillverkning och överlåtelse av alkoholdrycker
samt olovlig rening och överlåtelse av denaturerad sprit har ökat
under senare år. I propositionen föreslås att straffmaximum för vissa sådana
brott höjs.

För att motverka överlåtelse av alkoholdrycker till ungdomar föreslås en
särskild regel om förbud och straff för gåva och lån av alkoholdrycker till
underåriga. I samband därmed föreslås även ett förtydligande som rör
förverkande av alkoholdrycker.

Även vissa andra åtgärder inom alkoholpolitiken, som har behandlats av
SAMO, redovisas i propositionen.

Lagändringarna föreslås träda i kraft den 1 juli 1981.

Lagförslagen har följande lydelse:

1 Riksdagen 1980/81. 6 sami. Nr 54

SkU 1980/81:54

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker,
m.m.

Härigenom föreskrivs att 27 § lagen (1977:292) om tillverkning av drycker,
m.m. skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

27 §

Den som

1. olovligen tillverkar sprit,

2. bereder mäsk i uppenbart syfte att olovligen tillverka sprit eller

3. forslar, döljer eller förvarar
sprit, som uppenbarligen är olovligen
tillverkad, eller mäsk, som
uppenbarligen är avsedd för olovlig
tillverkning av sprit dömes till böter
eller fängelse i högst ett år.

Är brottet grovt, dömes till fängelse
i högst två år.

3. forslar, döljer eller förvarar
sprit, som uppenbarligen är olovligen
tillverkad, eller mäsk, som
uppenbarligen är avsedd för olovlig
tillverkning av sprit, döms till böter
eller fängelse i högst två år.

Är brottet grovt, döms till fängelse
i högst fyra år.

Vid bedömande om brottet är grovt skall särskilt beaktas, om sprittillverkningen
eller mäskberedningen har skett i större omfattning eller i syfte
att sälja varan.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.

SkU 1980/81:54

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker

Härigenom föreskrivs att 12, 72, 75, 76 och 79 §§ lagen (1977:293) om
handel med drycker skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

12 §

Det är förbjudet att som ombud eller på därmed jämförligt sätt anskaffa
alkoholdrycker till den som enligt 11 § ej har rätt att få sådan vara utlämnad
till sig. Det är också förbjudet att i större omfattning tillhandagå annan med
att anskaffa alkoholdrycker.

Spritdrycker, vin eller starköl får
inte som gåva eller län överlämnas till
den som kan antas inte ha fyllt 20 år.
Öl får inte som gåva eller län överlämnas
till den som kan antas inte ha
fyllt 18 år. Vad nu sägs gäller inte när
någon bjuder av en alkoholdryck för
förtäring på stället.

72 §

Den som uppsåtligen eller av oaktsamhet

1. säljer alkoholdrycker utan tillstånd eller, om tillstånd ej behövs, utan
rätt enligt denna lag,

2. serverar spritdrycker, vin eller 2. serverar spritdrycker, vin eller

starköl som har anskaffats på annat
sätt än som sägs i 49 §, dömes för
olovlig försäljning av alkoholdrycker
till böter eller
fängelse i högst ett år.

Är brottet grovt, dömes till fängelse
i högst tvä år. Vid bedömande av
om brottet är grovt skall särskilt
beaktas om försäljningen har utgjort
led i en verksamhet som bedrivits
yrkesmässigt eller i större omfattning.

starköl som har anskaffats på annat
sätt än som sägs i 49 §, döms för
olovlig försäljning av alkoholdrycker
till böter eller
fängelse i högst två år.

Är brottet grovt, döms till fängelse
i högst fyra år. Vid bedömande av
om brottet är grovt skall särskilt
beaktas om försäljningen har utgjort
led i en verksamhet som bedrivits
yrkesmässigt eller i större omfattning.

75 §

Den som innehar alkholdrycker i Den som innehar alkoholdrycker i
uppenbart syfte att olovligen sälja uppenbart syfte att olovligen sälja

SkU 1980/81:54

Nuvarande lydelse

dem dömes för olovligt innehav
av alkoholdrycker till
böter eller fängelse i högst sex månader.

Föreslagen lydelse

dem döms för olovligt innehav
av alkoholdrycker till
böter eller fängelse i högst ett år.

76 §'

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet säljer eller utlämnar
alkoholdrycker i strid mot 11 § till
någon som kan antagas ej ha uppnått
föreskriven ålder eller som är märkbart
påverkad av alkohol eller annat
berusningsmedel, eller vid partihandel
underlåter att på sätt föreskrives i
24 § första stycket förvissa sig om att
köparen har rätt att återförsälja
varan, dömes för olovlig dryckeshantering
till böter.

Den som uppsåtligen eller av
oaktsamhet säljer eller utlämnar
alkoholdrycker i strid mot 11 § till
någon som kan antas inte ha uppnått
föreskriven ålder eller som är märkbart
påverkad av alkohol eller annat
berusningsmedel, eller vid partihandel
underlåter att på sätt föreskrivs i
24 § första stycket förvissa sig om att
köparen har rätt att återförsälja
varan, döms förolovligdryckeshantering
till böter eller fäng -

else i högst sex månader.

För olovlig dryckeshantering dömes också den som försäljer alkholfria
drycker i strid mot förbud som meddelats enligt 65 §, förvarar drycker i strid
mot 55 § eller tillåter alkoholförtäring eller förvaring av alkoholdrycker i
strid mot 56 §.

79 §

Drycker som har varit föremål för
brott enligt denna lag eller värdet
därav samt utbyte av sådant brott
skall förklaras förverkade, om det ej
är uppenbart obilligt.

Drycker som har varit föremål för
brott enligt denna lag eller värdet
därav samt utbyte av sådant brott
skall förklaras förverkade, om det ej
är uppenbart obilligt. Förverkande
av drycker kan ske även hos den som
är fri från ansvar för brottet enligt
78 § tredje stycket andra meningen.
Föremål som har använts som hjälpmedel vid brott enligt 72 eller 74 § eller
dess värde får förklaras förverkat, om det är påkallat till förebyggande av
brott eller av annan grund särskilda skäl föreligger.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.

1 Senaste lydelse 1980:290.

SkU 1980/81:54

3 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat

Härigenom föreskrivs att 13 § lagen (1961:181) om försäljning av teknisk
sprit och alkoholhaltiga preparat1 skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

13 §2

Begår någon brott som avses i
9-11 §§ skola, om det ej är uppenbart
obilligt, hos honom befintliga
förråd av teknisk sprit och alkoholhaltiga
preparat tillika med kärl och
emballage samt renings- och filtreringsmedel
förklaras förverkade.
Vad nu stadgats skall även gälla
redskap, som nyttjats i fall, varom i
10 § sägs. Förverkande av teknisk
sprit och alkoholhaltigt preparat kan
även ske hos den som enligt 14 §
andra stycket andra meningen är fri
frän ansvar.

Förverkad egendom tillfaller kronan.

Den som förövat gärning som avses i första stycket skall, om det ej är
uppenbart obilligt, dömas att för teknisk sprit eller alkoholhaltigt preparat,
varmed han förfarit obehörigen, gälda skatt med 75 kronor för liter.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981.

1 Senaste lydelse av författningens rubrik 1975:716.

2 Senaste lydelse 1977:294.

SkU 1980/81:54

Motioner

Med anledning av propositionen har väckts motionerna

1980/81: 2105 av Knut Wachtmeister m. fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen avslår regeringens proposition när det
gäller försök med lördagsstängda systembutiker under sommaren 1981.

1980/81: 2129 av Anita Bråkenhielm m. fl. (m)

I motionen hemställs att riksdagen uttalar att försök med lördagsstängning
av systembutiker, med beaktande av vad i motionen anförts, skall
genomföras vid tidpunkt då utvärdering av försöket hunnit tillfredsställande
förberedas.

1980/81: 2155 av Gunnar Biörck i Värmdö (m)

I motionen hemställs att riksdagen som sin mening ger regeringen till
känna vad som i motionen anförs om införande av varningsetiketter på
flaskor med alkoholdrycker.

1980/81: 2156 av Carl Lidbom m. fl. (s)

I motionen hemställs att riksdagen avslår propositionen såvitt gäller
försöksverksamheten med lördagsstängning av Systembolagets butiker.

1980/81: 2157 av Lars Werner m. fl. (vpk)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär att, om försök
med lördagsstängda systembutiker skall genomföras, försöket förbereds
opinionsmässigt, varar under minst ett år och åtföljs av en vetenskapligt
invändningsfri utvärdering av alla dess väsentliga effekter.

Utskottet har överlämnat motion 1980/81: 2155 av Gunnar Biörck i
Värmdö till socialutskottet för behandling.

Vidare behandlas de vid allmänna motionstiden väckta motionerna

1980/81: 504 av Thure Jadestig m. fl. (s)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn av
statens avtal med AB Vin- och Spritcentralen i syfte att möjliggöra
forskningsbidrag från bolaget.

1980/81: 666 av Kerstin Ekman (fp) och Kersti Swartz (fp)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar att hos regeringen hemställa
om förslag till ändring av lagen om handel med rusdrycker så att registrering
av särskilt stora alkoholinköp kan införas från den 1 januari 1982.

SkU 1980/81:54

1980/81: 877 av Birgitta Rydle (m)

I motionen hemställs att riksdagen hos regeringen begär en översyn av
bestämmelserna för ansökan om tillstånd till detaljhandel med öl i syfte att
förenkla desamma.

1980/81: 1166 av Evert Svensson m. fl. (s)

I motionen hemställs

1. att riksdagen beslutar uttala sig för att försök med lördagsstängning av
Systembolagets butiker genomförs under ett år,

2. att riksdagen beslutar uttala sig för att en utvärdering av försöket
genomförs parallellt.

1980/81: 1480 av Eric Enlund m. fl. (fp)

Med hänvisning till motion 1479 hemställs

1. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till lagstiftning om
övergång till ny teknik för beskattning av alkoholdrycker,

2. att riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till lagändring så att
tillstånd till servering av starkare alkoholdrycker kan förbehållas rörelser
som är matställen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad som i
motionen anförts om avstängning av langare från fortsatta inköp hos
Systembolaget.

1980/81: 1546 av Hans Lindblad m. fl. (fp, m och c)

I motionen hemställs att riksdagen beslutar uttala sig för lördagsstängning
av systembutikerna.

Utskottet

Den svenska alkoholpolitiken har ofta kritiserats för att den inte i
tillräcklig omfattning varit inriktad på de grundläggande problemen.
Utskottet finner det förklarligt att man inom ett område som alkoholpolitiken
där det av tradition finns mycket starka motsättningar som inte följer
några partigränser måste gå fram med reformer etappvis. Det väsentliga i
sammanhanget är enligt utskottets mening att åtgärderna står i samklang
med politikens målsättning, nämligen att minska den totala alkoholkonsumtionen.
I sådant syfte föreslås i propositionen ett försök med lördagsstängda
systembutiker under tiden juni - september 1981. Förslaget grundar
sig närmast på den bedömning som samordningsorganet för alkoholfrågor -SAMO - gjort av de finska försöken med sådan lördagsstängning. Dessa har
medfört en väsentlig minskning av fylleriet men även en viss nedgång av den
totala alkoholkonsumtionen. SAMO har ansett att lördagsstängningen,
förutom sådana konsekvenser, sannolikt skulle få gynnsamma effekter på
viss brottslighet och på olycksfallsfrekvensen i trafiken samt leda till ett

SkU 1980/81:54

minskat tryck på akutsjukvården. En majoritet inom SAMO har förordat
försöksverksamhet under ett år, medan fyra ledamöter motsatt sig sådan
verksamhet.

Systembolaget har från början opponerat mot förslagen men senare sagt
sig kunna godta en permanent lördagsstängning under månaderna juni-augusti.
Med hänsyn bl. a. till Systembolagets personalproblem förordar
socialministern ett försök under endast fyra månader. Försöksverksamheten
skall enligt propositionen bli föremål för en vetenskapligt upplagd utvärdering,
grundad på en särskild plan som socialdepartementet utarbetar i samråd
med vetenskaplig expertis.

I två med anledning av propositionen väckta motioner yrkas avslag på
försöken med lördagsstängning. Knut Wachtmeister m. fl. (m) motiverar sitt
avslagsyrkande i motion 2105 med bl. a. svårigheterna att utvärdera försöket
och att återgå till tidigare försäljningstider, riskerna för ökad langning och
olägenheterna för glesbygdsboende. Motionärerna ifrågasätter också resultatet
av de finska erfarenheterna och befarar att åtgärderna kommer att
uppfattas som ett nytt onödigt förbud. Om försöksverksamheten kommer till
stånd ifrågasätter de med hänvisning till uttalanden vid den nuvarande
lagstiftningens tillkomst om inte regleringen bör ske genom en särskild
lag.

I motion 2156 av Carl Lidbom m. fl. (s) åberopas som skäl för
avslagsyrkandet riskerna för ökad langning och hembränning och olägenheterna
för konsumenter utan systembutik i hemkommunen. Motionärerna
tror inte att förslaget kommer att få några som helst gynnsamma
effekter.

I två andra motioner, 2157 från vpk och 2129 av Anita Bråkenhielm m. fl.
(m) motsätter motionärerna sig inte en försöksverksamhet med lördagsstängning.
De godtar emellertid inte de former för försöket som förordas i
propositionen.

Motionärerna i den förra motionen vill i likhet med SAMO:s majoritet ha
försöksverksamhet under ett år. Försöket bör enligt deras mening förberedas
opinionsmässigt och följas upp genom en vetenskapligt invändningsfri
utvärdering. I den senare är möjligheterna till en meningsfull utvärdering av
försöket huvudfrågan. Motionärerna anser att försöket bör genomföras vid
en tidpunkt då utvärderingen hunnit tillfredsställande förberedas. En fullt
godtagbar undersökning kan man enligt deras mening bara få om man delar
landet i två delar och genomför försöket i den ena delen.

Utskottet behandlar i detta sammanhang också två motioner från den
allmänna motionstiden om lördagsstängda systembutiker. Evert Svensson
m. fl. (s) begär i motion 1166 ett riksdagsuttalande om försök med
lördagsstängning och jämsides därmed en utvärdering av försöket under ett
år, medan Hans Lindblad m. fl. (fp, m, c) i motion 1546 vill ha generell
lördagsstängning utan försöksverksamhet. I båda fallen åberopas främst de
finska erfarenheterna.

SkU 1980/81:54

Utskottet vill för sin del först konstatera att det i propositionen förordade
försöket kan komma att bidra till minskad alkoholkonsumtion och bättre
ordning och även få positiva effekter för sjukvården och trafiken. De olägenheter
som försöket kan medföra gäller främst personer i glesbygd som
normalt gör inköpsresor till tätorter under lördagar. Det kan naturligtvis
också befaras att lördagsstängningen kommer att leda till viss ökning av langningen,
medan det däremot förefaller utskottet mindre sannolikt att
hembränningen skulle tillta på grund härav. Självfallet skulle en längre
försöksperiod ge ett bättre underlag för bedömningen av effekterna av en
lördagsstängning, men en sådan åtgärd skulle utan tvivel också uppfattas som
ett mera definitivt steg mot ett förbud mot lördagsförsäljning i systembutikerna
och medföra problem för Systembolaget. Å andra sidan bör inte
möjligheterna till utvärdering av försöket tillmätas alltför avgörande
betydelse. Oavsett hur noga man försöker följa verkningarna av försöket
kommer alltid oförutsedda faktorer att påverka alkoholkonsumtionen och
fyllerisiffrorna i olika riktningar. Systembolagets verkställande direktör har
informerat utskottet om att bolagets försäljning kraftigt minskat under första
kvartalet 1981 jämfört med samma tid 1980. Denna nedgång måste i
huvudsak bedömas som ett klart positivt inslag i dagens alkoholpolitiska
situation men om denna tendens fortsätter kan den uppenbarligen medföra
svårigheter när det gäller att avläsa resultatet av försöket med lördagsstängning.
Om försäljningsminskningen beror på en mera bestående dämpning av
konsumtionsvanorna är det enligt utskottets mening troligt att konsumenterna
i huvudsak kommer att godta den förhållandevis blygsamma inskränkningen
av alkoholvarornas åtkomlighet som lördagsstängningen kommer att
medföra. Den sjunkande försäljningen kan alltså inte åberopas mot
lördagsstängningen. Det är enligt utskottets bedömning i stället angeläget att
statsmakterna understryker vikten av att förstärka den attitydförändring som
kan spåras i försäljningsminskningen genom att fullfölja alla åtgärder som
ytterligare kan dämpa konsumtionen. Det kan visserligen göras gällande att
de grova alkoholmissbrukarna inte nämnvärt påverkats eller kommer att
påverkas av de hittills vidtagna eller föreslagna åtgärderna, men målet för
konsumtionsdämpningen är främst att på sikt väsentligt krympa den bas från
vilken dessa missbrukare rekryteras. Från dessa utgångspunkter anser
utskottet det angeläget att försöket med lördagsstängda systembutiker
genomförs och att verkningarna därav utvärderas så långt det är möjligt och
lämpligt. Beträffande den formella regleringen av försöket har i en av
motionerna ifrågasatts om den inte bör ske genom att riksdagen antar en
särskild lag härom, medan i propositionen endast begärs riksdagens
godkännande av vad socialministern anfört i frågan. Utskottet vill inte
bestrida att det kan anföras vissa skäl för lagstiftning. Å andra sidan kan en
sådan åtgärd inte anses påkallad vare sig av formella eller sakliga skäl när som
i detta fall systembolagsledningen förklarat sig ha för avsikt att lojalt följa
riksdagens beslut. Med det anförda tillstyrker utskottet propositionen i

SkU 1980/81:54

denna del och avstyrker följaktligen motionerna 1166,1546,2105,2129,2156
och 2157 i den mån de inte är tillgodosedda genom utskottets ställningstagande.

1 propositionen läggs också fram förslag till straffskärpningar för illegal
alkoholhantering. Dessa innebär i huvudsak att längsta tiderna för fängelsestraff
fördubblas och att fängelsestraff införs för vissa brott där böter nu
utgör straffmaximum. Vidare föreslås att straff införs för överlämnande av
alkoholdrycker som gåva eller lån till den som på grund av för låg ålder inte
får köpa sådan vara. Förslagen i denna del bygger också på SAMO:s
överväganden och har varit föremål för lagrådets granskning. Lagrådets
synpunkter har till fullo beaktats i propositionen, och i de med anledning av
propositionen väckta motionerna har inte framställts några yrkanden om
ändring av propositionen i denna del.

Enligt utskottets mening kan några invändningar knappast resas mot de
föreslagna skärpningarna. Maximistraffet för grov olovlig sprittillverkning
eller renaturering blir i fortsättningen 4 års fängelse, vilket kan jämföras med
högsta straff för grovt skattebedrägeri som är 6 års fängelse. Vid olovlig
sprittillverkning i fabriksmässig omfattning är förtjänsten uteslutande byggd
på undanhållandet av skatt, och det kan därför ifrågasättas om inte den som
genom sådan verksamhet undandrar staten stora skattebelopp och härigenom
också skapar svåra sociala problem bör kunna straffas minst lika hårt
som den som genom grovt skattebedrägeri förorsakar det allmänna betydande
förluster. Utskottet vill med denna jämförelse närmast framhålla att
det bör kunna finnas utrymme för ytterligare straffskärpningar, om den
illegala hanteringen skulle visa oroväckande ökningstendenser. Med det
anförda tillstyrker utskottet, som inte förordar några omedelbara sådana
åtgärder, de vid propositionen fogade lagförslagen.

Propositionen innehåller vidare en redovisning av SAMO: s förslag på
övriga punkter och vissa av regeringens ställningstaganden i olika alkoholpolitiska
spörsmål.

Redogörelsen i denna del föranleder inte utskottet att göra några särskilda
uttalanden i dessa frågor innan övervägandena härom resulterat i konkreta
förslag till åtgärder. I princip vidhåller utskottet sin tidigare redovisade
uppfattning i dessa spörsmål. Utskottet har emellertid anledning att i det
följande återkomma till SAMO: s fortsatta verksamhet i samband med
behandlingen av vissa frågor som tas upp i motioner från den allmänna
motionstiden.

En fråga som berörs i propositionen och som också tas upp i en av de här
behandlade motionerna gäller rätten att servera starkare alkoholdrycker. I
motion 1480 av Eric Enlund m. fl. (fp) begärs i yrkande 2 förslag till lagändring
så att tillstånd till servering av starkare alkoholdrycker kan förbehållas
rörelser som är matställen. Motionärerna hänvisar till motiveringen i den till
socialutskottet remitterade motionen 1479 av vilken framgår att de ansluter
sig till SAMO: s förslag i denna fråga. Mot bakgrund av att det under senare

SkU 1980/81:54

år uppstått serveringsställen som vissa dagar i veckan blir nöjes- och/eller
ungdomsställen som inte har karaktär av restauranger har SAMO föreslagit
att tillstånd till servering endast får meddelas om det kan antas att
serveringsstället kommer att få karaktären av restaurang där tillhandahållandet
av lagad mat utgör en betydande del av rörelsen. Under tider då
tillhandahållandet av lagad mat inte utgör en betydande del av rörelsen får
starkare alkoholdrycker än öl inte serveras. Mot detta förslag har företrädare
för restaurangbranschen framfört erinringar, och socialministern uttalar i
propositionen att hon funnit att frågan bör beredas ytterligare genom ett
remissförfarande, varför hon inte nu är beredd att lägga fram något
förslag.

Utskottet, som inte finner skäl föregripa regeringens prövning av denna
fråga, avstyrker bifall till yrkande 2 i motion 1480.

I yrkande 3 i samma motion begär motionärerna ett riksdagsuttalande om
avstängning av langare från fortsatta inköp hos Systembolaget, och i samma
syfte begär Kerstin Ekman och Kersti Swartz (båda fp) i motion 666 registrering
av stora alkoholinköp fr. o. m. den 1 januari 1982.

Utskottet vill med anledning av dessa yrkanden erinra om att SAMO enligt
sina direktiv bör genomföra en översyn och utvärdering av det samlade
restriktionssystemet. De tekniska förutsättningarna för att införa en
registrering av alkoholinköp liksom en ransonering av sådana inköp bör
vidare utredas av SAMO.

I avvaktan på resultatet av SAMO: s uppdrag i denna del avstyrker
utskottet bifall till motionerna 666 och 1480, yrkande 3.

Även den av Birgitta Rydle i motion 877 begärda översynen i syfte att
förenkla tillståndsgivningen vid detaljhandel med öl får anses ingå i SAMO: s
översyn av det samlade restriktionssystemet, varför utskottet inte heller
anser sig kunna tillstyrka denna motion.

I den tidigare nämnda motionen 1480 behandlas i yrkande 1 också
beskattningsfrågor. Motionärerna anser att ett mera aktivt användande av
beskattningsinstrumentet aktualiserar frågan om en övergång till en annan
beskattningsteknik, närmast av den modell som alkoholpolitiska utredningen
på sin tid föreslog, dvs. en till index knuten skatt på Systembolagets
omsättning. Utskottet vill i denna fråga erinra om att riksdagen i samband
med 1977 års alkoholpolitiska reform bestämt avvisade tanken på en
beskattning som i praktiken till stor del skulle bestämmas av Systembolaget.
Om utvecklingen i enlighet med riksdagens uttalanden leder till att
alkoholbeskattningen justeras oftare än tidigare följer härav att ändringarna
i de flesta fall inte blir av den storleken att de inbjuder till hamstring. Mot
denna bakgrund anser utskottet att det saknas anledning att nu ompröva
grunderna för alkoholbeskattningen. SAMO har visserligen i sitt nu
föreliggande betänkande om alkoholpolitiken uttalat att man avser att
återkomma till frågan om prispolitikens utformning i ett senare skede av
utredningsarbetet. Men samordningsorganets synpunkter på dessa frågor

SkU 1980/81:54

måste främst avse rekommendationer till regeringen eftersom SAMO enligt
direktiven - såvitt utskottet kunnat finna - inte fått något uppdrag att
omarbeta alkoholbeskattningen.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 1480 yrkande 1.

Utskottet behandlar slutligen motion 504 av Thure Jadestig m. fl. (s) om
översyn av avtalet mellan staten och Vin- och Spritcentralen i syfte att
möjliggöra bidrag från partihandelsbolaget till alkoholforskning, ett yrkande
som inte har något direkt samband med SAMO: s uppdrag.

Bakgrunden till yrkandet är att de fackliga organisationerna vid bolaget
krävt att företaget skall avsätta medel för sådan forskning men att företaget
avvisat kravet med hänvisning till avtalet med staten. Det torde vara riktigt
att avtalet med staten förbjuder företaget att idka annan verksamhet än
partihandel med samt import och tillverkning av alkoholvaror och alkoholfria
drycker. Bolaget skall vidare enligt avtalet efter vissa avsättningar och
utdelning till aktieägaren inbetala återstoden av årsvinsten ti'l statsverket.
Formellt finns alltså inte något utrymme för forskningsbidrag. Jämför man
med avtalet mellan staten och Systembolaget finns där ingen bestämmelse
om inleverans av återstoden till statsverket, vilket torde vara grunden för att
sistnämnda bolag tidigare kunnat lämna bidrag till alkoholforskning men
framför allt satsar stora pengar på informationskampanjer av typ ”Spola
kröken”. Utskottet har tidigare ifrågasatt om inte de statliga medlen till
information på alkoholområdet borde samordnas bättre och verksamheten
styras av nämnden för alkoholfrågor. Överskotten i de statliga alkoholbolagen
är i princip att anse som skattemedel, och det finns under sådana
förhållanden knappast skäl medge att det ena bolaget får disponera
vinstmedel mera fritt än det andra. Slutsatsen av detta resonemang blir alltså
att alkoholforskningen, som närmast kan anses vara ett prioriterat forskningsområde,
bör få sina anslag prövade i vanlig ordning utan hänsyn till
resultaten i alkoholbolagen.

Med det anförda avstyrker utskottet bifall till motion 504.

Utskottet hemställer

1. beträffande försök med lördagsstängda systembutiker

att riksdagen med bifall till proposition 1980/81: 179 och med
avslag på motionerna 1980/81: 1166, 1980/81: 1546, 1980/
81: 2105, 1980/81: 2129, 1980/81: 2156 och 1980/81: 2157 godkänner
vad som i propositionen anförts om lördagsstängning av
systembutikerna,

2. beträffande straffskärpningar m. m.

att riksdagen med bifall till propositionen antar de därvid
fogade förslagen till

a. lag om ändring i lagen (1977: 292) om tillverkning av
drycker, m. m.,

b. lag om ändring i lagen (1977: 293) om handel med drycker,

SkU 1980/81:54

c. lag om ändring i lagen (1961: 181) om försäljning av teknisk
sprit och alkoholhaltiga preparat,

3. beträffande åtgärder mot langning
att riksdagen avslår

a. motion 1980/81: 666,

b. motion 1980/81: 1480, yrkande 3,

4. beträffande detaljhandeln med öl

att riksdagen avslår motion 1980/81: 877,

5. beträffande servering av starkare alkoholdrycker

att riksdagen avslår motion 1980/81: 1480 yrkande 2,

6. beträffande beskattningen av starkare alkoholdrycker
att riksdagen avslår motion 1980/81: 1480 yrkande 1,

7. beträffande avtalet mellan staten och Vin- och Spritcentralen
att riksdagen avslår motion 1980/81: 504.

Stockholm den 5 maj 1981

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c)*,
Valter Kristenson (s), Rune Ångström (fp)*, Olle Westberg i Hofors (s),
Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s), Bo Lundgren (m), Curt Boström
(s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Egon Jacobsson (s), Jens
Eriksson (m) och Olle Grahn (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

Reservation

beträffande lördagsstängda systembutiker

av Knut Wachtmeister (m), Valter Kristenson (s), Bo Lundgren (m) och
Egon Jacobsson (s), som

dels anför följande:

Den svenska alkoholpolitiken präglas av osäkerhet och förvirring.
Propositionens förslag till åtgärder bygger på sannolika antaganden som inte
torde bidra till att uppnå avsedda förbättringar. Erfarenheterna visar att
förbudspolitiken i stort varit misslyckad. Missbrukskonsumtionen minskade
inte genom införande av mellanölsförbudet.

Den svenska genomsnittskonsumtionen av alkohol ligger förhållandevis
lågt om man jämför med övriga länder. Tidigare undersökningar visar att en
mindre grupp av storkonsumenter svarar för en förhållandevis stor del av

SkU 1980/81:54

totalkonsumtionen. När man nu kan visa på en tendens till en kraftig
minskning av Systembolagets försäljning av alkoholdrycker tas detta av
utskottsmajoriteten som ett tecken på en ljusning i den alkoholpolitiska
situationen. Enligt vår mening bör utvecklingen snarast tolkas så att de måttliga
och problemfria konsumenterna bl. a. av ekonomiska skäl har skurit ned
sin konsumtion medan missbrukarna har lämnats i huvudsak opåverkade av
prishöjningarna. De sociala myndigheterna och polisen har inte rapporterat
några förbättringar. Samtidigt konstateras i propositionen att straffen för
bl. a. hembränning måste skärpas med hänsyn till riskerna för en ökad
omfattning av denna verksamhet.

Det finns naturligtvis all anledning att befara att den i propositionen
föreslagna försöksverksamheten med lördagsstängda systembutiker kommer
att leda till ökad langning, hembränning och smuggling. Det kan dessutom bli
så att missbrukare kan komma att i ökad utsträckning använda andra
berusningsmedel, som exempelvis narkotika. Försöket kommer också att i
onödan försvåra inköpen i glesbygder där veckoinköpen vanligen sker på
lördagar i samband med färd till närmaste större tätort.

Systembolagets vikande försäljningssiffror i förening med de säsongvariationer
som semestertiden medför gör vidare den avsedda utvärderingen av
försöket i det närmaste meningslös.

Härtill kommer att det torde vara mycket osäkert om det finska försöket
med lördagsstängning, som ju är det främsta skälet till den nu föreslagna
försöksverksamheten, verkligen medfört någon bestående minskning av
alkoholkonsumtionen. De enda entydiga erfarenheterna från Finland är att
lördagsfylleriet minskat kraftigt men denna effekt skall också ses mot
bakgrund av de finska konsumtionsvanorna som innebär en exceptionellt
hög konsumtion i samband med helgerna. Det är riktigt som påpekas i
propositionen att den finska ordningspolisen fått en mindre arbetsbelastning
men det bör framhållas att den finska kriminalpolisen fått en stor
arbetsbörda.

Med hänvisning till det anförda finner vi att försöksverksamheten med
lördagsstängda systembutiker inte fyller något meningsfullt alkoholpolitiskt
syfte men väl att en sådan åtgärd måste skapa onödig irritation och uppfattas
som ett utslag av en förmyndarmentalitet som stora delar av befolkningen har
fått nog av.

SkU 1980/81:54

dels anser att utskottet i 1 mom. bort hemställa

1. beträffande försök med lördagsstängda systembutiker
att riksdagen

a. med bifall till motionerna 1980/81: 2105 och 1980/81: 2156
avslår proposition 1980/81: 179 i denna del,

b. avslår

1. motion 1980/81: 1166,

2. motion 1980/81: 1546,

3. motion 1980/81: 2129,

4. motion 1980/81: 2157.

GOTAB 69067 Stockholm 1981