Skatteutskottets betänkande
1980/81:19
om följdlagstiftning på skatteområdet med anledning av den nya sekretesslagen m. m. (prop. 1980/81:70)
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i proposition 1980/81:70 att riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),
2. lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152),
3. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
4. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,
5. lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
6. lag om ändring i lagen (1941:416) om arvsskatt och gåvoskatt,
7. lag om ändring i lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m.
I propositionen läggs fram förslag till vissa följdändringar på skatteområdet med anledning av den nya sekretesslagen.
Förslagen innebär i huvudsak att de nuvarande reglerna i skattelagstiftningen om sekretess och uppgiftsutbyte inom skatteförvaltningen och mellan skaltemyndigheterna och andra myndigheter anpassas till den nya sekretesslagen. Del föreslås bl. a. alt nuvarande detaljerade föreskrifter om vilka tjänstemän inom skatteförvaltningen som får ta del av deklarationer slopas och ersätts med bestämmelser om skyldighet att lämna ul uppgifter i sådana handlingar till andra skattemyndigheter om det behövs för kontrollverksamheten.
De nya bestämmelserna föreslås träda i kraft samtidigt med den nya sekretesslagen, dvs. den 1 januari 1981.
Lagförslagen har följande lydelse:
1 Riksdagen 1980/81. 6 saml. Nr 19
SkU 1980/81:19
SkU 1980/81:19
1 Förslag till Lag om ändring
taxeringslagen (1956:623)
Härigenom föreskrivs i fråga om laxeringslagen (1956:623)'
dels alt 50 § 4 mom.- skall upphöra all gälla,
dels att 46 § och 50 § 1-3 mom. skall ha nedan angivna lydelse.
46 §3 |
Nuvarande lydelse
För taxering erforderlig, i denna lag icke särskih omförmäld handling eller uppgift skall, då så begäres för taxeringskontroll, tillhandahållas av statligt eller kommunall verk, allmän inrättning eller överförmyndare.
Vad nu sagts gäller ej handling, som avses i 1-4 §§ samt 31 och 33 §§ lagen den 28 maj 1937 om inskränkningar i rätten alt utbekomma allmänna handlingar och som ej må utlämnas lill envar.
Är handling, som avses i första slyckel, eljest sådan att den enligt vad därom är stadgal ej må utlämnas lill envar, eller är uppgift, som där sägs, av beskaffenhet att omfattas av tystnadsplikt, må handlingen eller uppgiften tillhandahållas allenast efter framställning av skattechef. Finnes vid prövning av sådan framställning atl handlingens eller uppgiftens tillhandahållande skulle, för det allmänna eller med hänsyn till enskilds befogade intressen, lända till synnerligt men, må framställningen lämnas utan bifall.
Efter ansökan av skattechef må regeringen förordna, att handling eller uppgift skall tillhandahållas honom utan hinder av vad som stadgas i andra och tredje styckena.
Föreslagen lydelse
I denna lag inte särskilt angivna handlingar som behövs för taxering skall på begäran för laxeringskon-troll tillhandahållas av myndigheter och allmänna inrättningar.
Uppgiflsskyldighel enligt första slyckel föreligger dock inte ifråga om handlingar som innehåller uppgifter för vilka sekretess gäller tillföljd av 2 kap. 1 eller 2 § eller 3 kap. 1 § sekretesslagen (1980:100) eller en bestämmelse till vilken hänvisas i någon av de nämnda paragraferna.
Om en handling innehåller uppgifter för vilka sekretess gäller enligl någon annan bestämmelse i sekretesslagen, föreligger uppgiftsskyldighet enligt första stycket endast om framställningen görs av skallechefen. Om ett utlämnande skidle medföra synnerligt men för något allmänt eller enskilt intresse, föreligger uppgiftsskyldighet endast om regeringen på ansökan av skattechefen beslutar att handlingen skall lämnas ut. Bestämmelserna i detta stycke tillämpas också på en sådan handling hos en allmän inrättning som innehåller uppgifter som där omfattas av tystnadsplikt.
1 Lagen omtryckt 1971:399. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:773.
2 Senaste lydelse 1978:354.
3 Senaste lydelse 1974:773.
SkU 1980/81:19
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
50 §
1 mom . Uppgifter i självdeklarationer skall på begäran lämnas ul lill de myndigheter som har alt utöva laxerings- eller skattekontroll om det behövs för kontrollverksamheten. Detsamma gäller beträffande uppgifter i andra handlingar som enligt bestämmelserna i denna lag har avlämnats till ledning för taxering eller upprättats eller för granskning omhändertagits av en myndighet vid taxeringskonlroll. |
1 mom .'' Granskning av självde-klaralioner får verkställas endast av
tjänsteman, som utför sådan granskning enligt denna lag eller som annars utövar taxerings- eller skattekontroll,
ordförande i taxeringsnämnd,
de ledamöter t taxeringsnämnd, som därtill utses av nämnden, samt
domstol, som har aU bedöma innehållet i självdeklaration.
Annan ledamot i taxeringsnämnd än som avses i första stycket får vid nämndens sammanträden laga del av deklaration i den omfattning som behövs för taxeringen.
Sakkunnig må granska självdeklaration, för vars behandling hans biträde påkallas.
Tjänsteman som avses i 13 § får taga del av deklaration i den omfattning, som behövs för arbetets utförande.
För innehållet i självdeklaration må icke inom taxeringsnämnd lämnas vidare redogörelse än som erfordras för taxeringen. Självdeklaration må icke intagas i laxerings-nämnds protokoll i vidare mån än som oundgängligen erfordras.
Självdeklaration skall tillhandahållas de myndigheter, vilka i och för sin verksamhet böra erhålla del där-
Självdeklaration må, på sätt regeringen förordnar, för statistisk bearbetning utlämnas till den ämbelsmyn-dighel eller tjänsteman, åt vilken regeringen uppdrager utförandet av
Fråga om utlämnande av uppgifter som avses i första stycket till en myndighet för statistisk bearbetning skall prövas av regeringen, om ej annat följer av bestämmelser om
■* Senaste lydelse 1978:316.
SkU 1980/81:19
Nuvarande lydelse
sådan bearbetning.
Den som har atl utföra talan för besvärsberättigad kommun i fråga om viss skattskyldigs taxering äger laga del av självdeklaration, som skolat ligga till grimd för laxeringen.
Då besvär anförts, skall självdeklaration, som har avseende å taxeringen i fråga, biläggas besvärshandlingarna, där ej vid delgivning med menighet sådant anses vara för målets utredning obehövligt. Handlingarna skola vid förekommande delgivningar inneslutas i förseglat konvolut, vilket skall förses med påskrift om innehållet och i obrutet skick tillställas den förklaringsskyldige eller annan vederbörande.
1 övrigl må självdeklaration, där ej
annat följer av stadgande i allmän
lag, icke vara för någon tillgänglig,
utan aU den, som avgiva deklaratio
nen, lämnat skriftligt medgivande
därtill.
2 mom. Självdeklaralioner
skola förvaras hos länsstyrelsen, där
ej denna förordnar om förvaring hos
lokal skattemyndighet. Sedan sex år
förflutit efter taxeringsårets utgång,
skola deklarationerna förstöras, där
ej regeringen annorlunda föreskri
ver.
3 m o m . Vad ovan i denna para
graf är sagt om självdeklaration gäl
ler i tillämpliga delar även beträffan
de andra uppgifter, vilka avlämnats
till ledning vid taxering, ävensom av
myndighet vid taxeringskonlroll upp-
Föreslagen lydelse
uppgiftsskyldighet i annan lag eller i förordning.
Uppgifter som avses i 43 § 1 mom. får utan hinder av bestämmelserna om sekretess lämnas till dem, från vilka utdelning eller ränta har erhållits och till av dem anhtade medhjälpare.
2 mom. Självdeklarationer oc/i andra handlingar som avses i 1 mom. skall förvaras hos länsstyrelsen, om inle denna förordnar om förvaring hos lokal skaltemyndighet. Sedan sex år har förflutit efter taxeringsårels utgång, skall handlingarna förstöras om inle regeringen föreskriver annat.
3 mom. Uppgifter som avses i 1 mom. får tillhandahållas myndighet i främmande stal med vilken Sverige har träffat överenskommelse om handräckning i skatteärenden.
5 Senaste lydelse 1974:773.
SkU 1980/81:19
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
rättade handlingar; dock må uppgifter enligt 43 § 1 mom. vara tillgängliga även för dem, från vilka utdelning eller ränta erhållits, saml av dem anlitade medhjälpare.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1981.
1* Riksdagen 1980/81. 6 saml. Nr 19
SkU 1980/81:19
2 Förslag till
Lag om ändring i fastighetstaxeringslagen (1979:1152)
Härigenom föreskrivs i fråga om fastighelstaxeringslagen (1979:1152) dels att 18 kap. 17-21 och 29 §§ skall upphöra att gälla, dels att 18 kap. 13 och 16 §§ skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i 46 § taxeringslagen (1956:623) gäller i tillämpliga delar i fråga om taxeringskontroll enligl denna lag. |
18 kap. 13 §
För taxering erforderlig, i denna lag inte särskih nämnd handUng eller uppgift skall, när det begärs för taxeringskonlroll, tillhandahållas av statligt eller kommunalt verk, allmän inrättning eller överförmyndare.
Vad nu har sagts gäller ej handling, som avses i 1-4 §§ saml 31 och 33 §§ lagen (1937:249) om inskränkningar i rätten atl utbekomma allmänna handlingar och som ej får utlämnas till envar.
Är handling, som avses i första stycket, eljest sådan att den enligt vad därom är stadgat ej får utlämnas till envar, eller är uppgift, som där sägs, av beskaffenhet alt omfattas av tystnadsplikt, får handlingen eller uppgiften tillhandahållas allenast efter framställning av skattechef.
Finnes vid prövning av sådan framställning atl handlingens eller uppgiftens tillhandahållande skulle, för det allmänna eller med hänsyn till enskilds befogade intressen, lända till synnerligt men, får framställningen lämnas ulan bifall.
Efter ansökan av skallechef får regeringen förordna, att handling eller uppgift skall tillhandahållas honom utan hinder av vad som stadgas i andra och tredje styckena.
SkU 1980/81:19
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
16 § |
Granskning av fastighelsdeklara-tioner och uppgifter, som lämnats till ledning vid fastighetstaxering, får verkställas endast av
tjänsteman, som utför granskning enligt denna lag eller som annars utövar taxerings- eller skaltekon-troll,
ordförande, ledamöter och suppleanter i fastighetstaxeringsnämnd,
konsulent för fastighetstaxering,
tjänsteman som av statens lantmäteriverk beordrats biträda arbetsgrupp enligt 19 kap. 2 § saml
domstol, som skall bedöma innehållet i fastighelsdeklaration.
Tjänsteman, som avses i 17 kap. 15 § tredje stycket, får ta del av fastighelsdeklaration i den omfattning som behövs för arbetets utförande.
Sakkunnig får granska fastighetsdeklaration, för vars behandling hans biträde påkallas.
Bestämmelserna i50 § 1 mom. taxeringslagen (1956:623) gäller i tillämpliga delar i fråga om uppgifter i fastighetsdeklarationer och andra handlingar, som enligt bestämmelserna i denna lag har avlämnals till ledning för fastighetstaxering eller upprättats eller för granskning omhändertagits av en myndighet vid taxeringskontroll.
Bestämmelserna i 50 §2 mom. taxeringslagen tillämpas på handlingar som avses i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1981.
1'* Riksdagen 1980/81. 1 saml. Nr 70
SkU 1980/81:19 8
3 Förslag till
Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 73 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
13 r-
Bestämmelserna i 50 § 1 och 3 mom. taxeringslagen (1956:623) gäller i tillämpliga delar i fråga om uppgifter i preliminära självdeklaralioner och andra handlingar, som har avlämnats eller tillhandahållits enligl bestämmelserna i denna lag eller upprättats eller för granskning omhändertagits av en myndighet vid skattekontroll. |
Tjänsleman hos lokal skattemyndighet, länsstyrelse eller riksskatteverket, ledamöter i verkels styrelse eller nämnder, av verket anlitad sakkunnig samt, med iakttagande av bestämmelserna 150 § 1 mom. första, andra, tredje och fjärde styckena laxeringslagen (1956:623), taxeringsnämnd och länsrätt äga taga del av preliminär självdeklaration eller annan uppgift eller handling, som har avlämnats eller tillhandahållits enligt bestämmelser i denna lag. Självdeklaration, uppgift eller handling som har sagts nyss skall också tillhandahållas andra myndigheter än de förut nämnda, om dessa i och för sin verksamhet böra erhålla del därav.
Handlingar som av.ses i första stycket skall förvaras under samma tid som motsvarande självdeklarationer vid årlig taxering. |
Den, som äger taga del av självdeklaration, uppgift eller handling, som sägs i första stycket får, i den mån så erfordras för fullgörande av vad vederbörande jämlikt denna lag åligger, också laga del av självdeklaration eller annan uppgift eller handling som har avlämnats till ledning vid årlig taxering.
Självdeklaration, uppgift eller handling som sägs i första stycket skall förvaras under samma tid som motsvarande självdeklaration vid årlig taxering.
Vad i 50 § 1 mom. femte, sjunde.
' Lagen omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771. 2 Senaste lydelse 1979:174.
SkU 1980/81:19
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
nionde och tionde styckena samt 3 och 4 mom. laxeringslagen stadgas beträffande självdeklaration, uppgift eller handling som har avlämnats till ledning vid taxering, skall i tillämpliga delar gälla även i fråga om självdeklaration, uppgift eller handling som avses i första stycket.
Denna lag träder i kraft den 1 januari 1981.
SkU 1980/81:19
10
4 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt
Härigenom föreskrivs alt 25 § lagen (1958:295)' om sjömansskatt skall ha nedan angivna lydelse.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
25 §2
Ledamöter av sjömansskattenämnden, tjänsteman hos riksskatteverket, sakkunnig, som biträder nämnden eller verket, samt taxeringsnämnd och länsrätt äga taga del av ansökan om jämkning av sjömansskatt eller annan handling, som avlämnats eller tillhandahållits enligl denna lag.
Handling, som nyss sagts, skall jämväl tillhandahållas annan tjänsteman än förut nämnts, därest denne i och för sin befattning bör erhålla del därav.
Den som äger taga del av ansökan eller annan handling, varom i första stycket sägs, må, i den mån så erfordras för fullgörande av vad vederbörande jämlikt denna lag åligger, jämväl taga del av självdeklaration eller annan handling, som avlämnals lill ledning vid årlig taxering, eller som avlämnals till ledning för uppbörd av skatt enligt uppbördslagen.
Vad i 50 § 7 mom. femte, sjunde, nionde och tionde styckena samt 3 mom. taxeringslagen stadgas beträffande självdeklaration, uppgift eller handling som avlämnats till ledning vid taxering skall i tillämpliga delar gälla även i fråga om ansökan om jämkning av sjömansskatt eller annan handling, som avlämnats eller
Bestämmelserna i 50 § 7 och 3 mom. taxeringslagen (1956:623) gäller i tillämpliga delar i fråga om uppgifter i ansökningar om jämkning av sjömansskatt och andra handlingar som har avlämnats eller tillhandahållits enligt bestämmelserna i denna lag eller upprättats eller för granskning omhändertagils av en myndighet
' Lagen omtryckt 1970:933. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:777. 2 Senaste lydelse 1979:176.
SkU 1980/81:19
11
Nuvarande lydelse
tillhandahållits enligl denna lag.
Utan hinder av första-tredje styckena får uppgift lämnas om sjömans beskattningsbara inkomst enligt denna lag, om den på inkomsten erlagda sjömansskatten samt om den tid inkomsten avser.
Föreslagen lydelse
vid skattekontroll.
Uppgift om en sjömans beskattningsbara inkomst enligt denna lag, om den på inkomsten erlagda sjömansskatten samt om den tid inkomsten avser får lämnas ut lill enskilda utan hinder av bestämmelserna om sekretess.
Denna lag träder i kraft den I januari 1981.
SkU 1980/81:19
12
5 Förslag till
Lag om ändring I lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om
mervärdeskatt
Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:430)' om mervärdeskatt iden lydelse lagen erhållit genom lagen (1979:304) om ändring i nyssnämnda lag
dels atl 4, 5 a och 25 §§ skall ha nedan angivna lydelse,
dels alt rubriken närmast före 65 § skall lyda "Vite".
Nuvarande lydelse
Skattskyldighet inträder när vara levereras, tjänst tillhandahålls eller uttag sker. Erhålls dessförinnan vederlag hell eller delvis för beställd vara eller tjänst inträder skattskyldighet för vederlaget när det inflyter kontant eller på annat sätt kommer den skatlskyldige till godo. Vid upplåtelse av avverkningsrätt till skog inträder skattskyldighet, i de fall som avses i punkt \ fjortonde stycket av anvisningarna till 41 § kommunalskattelagen (1928:370), när betalning tas emot.
4§
Föreslagen lydelse
Skattskyldighet inträder när vara levereras, tjänst tillhandahålls eller uttag sker. Erhålls dessförinnan vederlag helt eller delvis för beställd vara eller tjänst inträder skattskyldighet för vederlaget när det inflyter kontant eller pä annat sätt kommer den skatlskyldige lill godo. Vid upplåtelse av avverkningsrätt till skog inträder skattskyldighet, i de fall som avses i punkt 1 sjätte stycket av anvisningarna till 41 § kommunalskattelagen (1928:370), när betalning las emot.
(Se vidare anvisningarna.)
5a§ |
Redovisningsskyldighet inträder när affärshändelse, genom vilken skattskyldighet har inträtt, enligl god redovisningssed bokförs eller borde ha bokförts, om ej annat följer av andra-fjärde styckena eller av 5 b §. Är den skattskyldige ej bokföringsskyldig enligt bokföringslagen (1976:125) eller ej skyldig att föra räkenskaper enligt jordbruksbokföringslagen (1951:793) inträder dock redovisningsskyldighet när skattskyldighet inträder enligl 4 §.
Redovisningsskyldighet inträder när affärshändelse, genom vilken skattskyldighet har inträtt, enligt god redovisningssed bokförs eller borde ha bokförts, om ej annat följer av andra-fjärde styckena eller av 5b§. Är den skattskyldige varken bokföringsskyldig enligl bokföringslagen (1976:125) eller skyldig atl föra räkenskaper enligl jordbruksbokföringslagen (1979:141) inträder dock redovisningsskyldighet när skallskyldighet inträder enligt 4§.
Lagen omtryckt 1979:304.
SkU 1980/81:19
13
Nuvarande lydelse
Före.dagen lydelse
Vid kreditförsäljning med förbehåll om ätertagandcrätt far redovisningsskyldigheten anstå till dess betalning inflyter från köparen. Om fordringen diskonteras eller överlåts utan samband med överlåtelse av verksamheten eller del därav inträder dock redovisningsskyldighet vid diskonteringen eller överlåtelsen. I fråga om annat tillhandahållande mot kredit kan länsstyrelsen, när principerna för den skattskyldiges bokföring föranleder det, medge att redovisningsskyldigheten inträder först vid beskattningsårets utgång, dock senast när betalning inflyter eller fordringen diskonteras eller överlåts.
Länsstyrelsen får. när särskilda skäl föreligger, medge att vad som sägs i andra stycket om redovisningsskyldighetens inträde vid kreditförsäljning med förbehåll om åtcrtaganderätt skall tillämpas tills vidare av viss skattskyldig även i annat fall.
Försätts skattskyldig i konkurs inträder redovisningsskyldighet för kon-kursgäldenären för alla affärshändelser för vilka skattskyldighet men ej redovisningsskyldighet har inträtt före konkursutbrottel. Den som övertar skattskyldigs verksamhet eller del därav är redovisningsskyldig för affärshändelse som inträffar efter övertagandet, i den mån redo\isningsskyldighet ej har inträtt för den tidigare ägaren.
(Se vidare anvisningarna.)
25 S
Bestämmelserna i 50 ii / och 3 mom. taxeringslagen (1956:623) t;///-ler i tillämpliga delar i fråga om uppgifter i deklaratioiwr för mervärdeskatt och andra handlingar som /i |
Den som granskar deklaration eller annan handling som avser mervärdeskatt får taga del även av självdeklaration eller annan handling.som upprättats till ledning för inkomsttaxeringen.
Bestämmelserna i 50 S taxeringslagen (1956:623) äger motsvarande tillämpning i fråga om rätt att taga del av deklaration eller annan handling .som avser mervärdeskatt. Deklarationen skall förvaras hos länsstyrelsen tmdersju år efter utgången av det kalenderår under vilket beskattningsåret gäll till ända, då deklarationerna, om icke regeringen föreskriver annat, skall förstöras. Vad nu sagts gälleräven beträffande andra uppgifter som avlämnats till ledning för fasislallel.se av skatt samt av mvndiii-
SkU 1980/81:19
14
Nuvarande lydelse
het vid skattekontroll upprättade handlingar.
Föreslagen lydelse
Handlingar som avses i första stycket skall förvaras hos län.sstyrel-.sen. Handlingarna skall förstöras .sju år efter utgången av det kalenderår under vilket beskattningsåret gått lill ända, om inte regeringen föreskriver annat.
Dciin;i l;ig trailer i kr;ill d{:n 1 jamiaii PSl.
SkU 1980/81:19
15
6 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1941:416) om arv.sskatt och gåvoskatt
Härigenom föreskrivs att 4S S lagen (1941:416) om arvsskatt och g;i\o-skatt' skall ha nedan aniiivna Ivdelse.
Föreslagen lydelse Avlämnade deklarationer skall förvaras hos beskattningsmyndigheten under tolv år frän utgången av det år, under vilket de har ingivits. Om beskaitningsmyndigheten eller den enligt 64 !J 1 mom. förordnade granskningsmyndighelen av särskild anledning finner det påkallat, skall en deklaration förvaras under femtio år från utgången av det år. under vilket den har ingivits. Efter utgången av nu angivna tider skall deklarationerna förstöras. |
Nuvarande Ivdelse
4SS-
Avliimnade deklarationer skola ined undantag för den tid. varunder de jämlikt bestämmelsen i 64 !i 2 /nom. äro överlämnade för granskning, hos beskattningsmyndigheten förvaras under tolv år från utgången av det år. varunder de ingivits. Där beskaiiningsmyndighei eller den enligt 64 S 1 mom. förordnade granskningsmyndigheten av särskild anledning så finner påkallat, skall deklaration förvaras under femtio ar från utgången av det år. varunder den ingivits. Efter utgången av nu angivna tider skola deklarationerna förstöras.
Deklarationer må icke före utgången av tid. som angives i 17 § lagen om inskränkningar i rätlen att utbekomma allmänna handlingar, utan samtycke i varje särskilt fall av den som avgivit deklarationen utlämnas till (innan än deämhels- eller ijänstemän, som i och för sin befattning böra erhålla del av deklarationerna, eller, på .sätt regeringen förordnar, skola äga tillgång till desamma för verkställande av statistisk bearbetning.
Deklaration, som tillhandahålles polis- eller åklagarmyndighet eller .som åberopas vid allmän domstol, må icke utan samtycke av den. som avgivit deklarationen, offentligen fö-
1 Senaste lydelse av laucns rubrik I974:,S57.
2 Senaste Ivdclse I974:S57.
SkU 1980/81:19 16
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
redragas eller i protokoll, utslag eller annan expedition inlagas eller omnämnas i vidare mån än som oundgängligen erfordras. Vad nu .sagts skall dock icke gälla sådana uppgifter om den skatlskyldiges namn och hemvist samt skattens belopp, .som antecknas i beslulsförteckning enligt 62 f) andra stycket.
Vad ovan är sagt om deklaration gäller i tillåmpliga delar jämväl annan uppgift till ledning för skattens beräkning, dock ej bouppteckning.
Denna lag träder i kraft den I januari 1981.
SkU 1980/81:19
17
7 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1953:397) om avgift för fettvaror som
användas för framställning av fettemulsion m. m.
Härigenom föreskrivs att 11 § lagen (1953:397)' om avgift för fettvaror som användas för framställning av fettemulsion m. m. skall ha nedan angivna Ivdelse.
11 §' |
Nuvarande lydelse
Granskning av deklarationer, som enhgt denna lag avgivits, må ej verkställas av annan än kontrollslyrelsen eller konlrollljänsteman. Deklarationerna skola tillhandahållas dem, som i och för sin befattning böra därav erhålla del. I övrigl må deklaration icke vara för någon tillgänglig lUan all den, som avgivit deklarationen, medgivit dess offentliggörande; dock må deklarationer, på sätt regeringen förordnar, för statistisk bearbetning utlämnas till ämbelsmyndighet eller tjänsteman, ål vilken regeringen uppdrager utförandet av sådan bearbetning.
Föreslagen lydelse
Bestämmelserna i 50 § 1 och 3 mom. laxeringslagen (1956:623) gcd-ler i tillämpliga delar i fråga om uppgifter i deklarationer och andra handlingar, som enligt bestämmelserna i denna lag har avlämnats lill ledning för bestämmande av avgift eller upprättats eller för granskning omhändertagits av en myndighet vid avgiftskoniroll.
Denna lag Iräder i kraft den 1 januari 1981.
' Senaste Ivdelse av lagens rubrik 1974:861. 2 Senaste lydelse 1974:861.
SkU 1980/81:19 18
Yttrande
Konstitutionsutskottet har avgivit yttrande över propositionen 1980/81:70. Yttrandet har fogats till betänkandet som bilaga.
Utskottet
Den i propositionen föreslagna anpassningen av reglerna i skattelagsift-ningen till den nya sekretesslagen innebär inte några påtagliga ändringar av det nu gällande sekretessskyddel på detta område utan skall huvudsakligen ses som en teknisk överarbetning av lagstiftningen från den angivna utgångspunkten. Resultatet har blivit att åtskilliga detaljerade föreskrifter om vilka tjänstemän som skall få ta del av deklarationsmaterialet kunnat slopas och ersättas med generella regler om uppgiftslämnandet. I första hand reglerar den föreslagna lagsfiftningen uppgiftsutbytet mellan skattemyndigheter och andra myndigheter och förslagen skall närmast ses som en kodifiering av nuvarande praxis.
Budgetministern är inte beredd att nu förorda införandet av nya uppgiftsskyldigheter i fråga om utlämnandet från skattemyndigheter till andra myndigheter. Han hänvisar till att brottsförebyggande rådet (BRÅ) fått i uppdrag att utarbeta förslag till sådana kompletteringar av sekretesslagen som påkallas av behovet av informationsutbyte mellan de myndigheter som i första hand har att bekämpa den ekonomiska brottsligheten. I avvaktan på dessa förslag anser han att nuvarande regler bör bibehållas och att sekretesslagens generalklausul skall tillämpas i fråga om övrigt uppgiftsutlämnande.
Med hänsyn till förslagens nära samband med sekretesslagstiftningen har utskottet inhämtat yttrande över propositionen från konstitutionsutskottet, som i allt väsentligt ansett sig kunna godta densamma. Konstitutionsutskottet har emellertid förordat att den i förslaget till ändring av 46 § taxeringslagen angivna uppgiftsskyldigheten för myndigheter och allmänna inrättningar ändras till att avse endast myndigheter med hänsyn till att det är oklart vad som avses med allmänna inrättningar.
Konstitutionsutskottet har vid sin behandling av sekretesslagen förutsatt att en lagstiftning som kompletterar sekretesslagen i fråga om informationsutbyte mellan myndigheter, för att stävja den ekonomiska brottsligheten, skulle träda i kraft samtidigt med sekretesslagen. Så har inte skett och detta medför försämrade möjligheter att utreda sådan brottslighet. Konstitutionsutskottet anser därför att det är mycket viktigt att övergångstiden görs så kort som möjligt. Detta bör enligt utskottets mening ges regeringen till känna.
Skatteutskottet kan vid sin bedömning av propositionen helt ansluta sig till de synpunkter konstitutionsutskottet framfört. Skatteutskottet förordar i enlighet härmed att lagförslagen antas med den av konstitutionsutskottet föreslagna ändringen i fråga om taxeringslagen. Från de synpunkter
SkU 1980/81:19 19
skatteutskottet har att företräda finns det självfallet all anledning att underlätta kampen mot den ekonomiska brottsligheten. Utskottet anser det därför angeläget att riksdagen uttalar sig för att de lagändringar som erfordras för att möjliggöra det här avsedda informationsutbytet mellan myndigheter kommer till stånd snarast möjligt.
I övrigt har utskottet inte funnit anledning till erinran mot propositionen.
Utskottet hemställer
1. beträffande uppgiftsutbytel
mellan skattemyndigheter och andra
myndigheter
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81: 70 ger regeringen till känna vad utskottet anfört om reglerna för informationsutbyte mellan myndigheter som har att bekämpa eknomisk brottslighet,
2. beträffande lagförslagen
att riksdagen med bifall till propositionen antar de därvid fogade förslagen till
a) lag om ändring i taxeringslagen (1956:623) med den ändringen att 46 § erhåller följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
46 §
I denna lag inte särskilt angivna I denna lag inte särskilt angivna
handlingar som behövs för taxering handlingar
som behövs för taxering
skall på begäran för taxeringskon- skall
på begäran för taxeringskon
troll tillhandahållas av myndigheter troll
tillhandahållas av myndighe-
och allmänna inrättningar. ter.
Uppgiftsskyldighet enligt--------- nämnda paragraf.
Om en handling innehåller uppgif- Om en handling innehåller uppgif
ter för vilka sekretess gäller enligt ter
för vilka sekretess gäller enligt
någon annan bestämmelse i sekre- någon annan
bestämmelse i sekre
tesslagen, föreligger uppgiftsskyl- tesslagen,
föreligger uppgiftsskyl
dighet enligt första stycket endast dighet
enligt första stycket endast
om framställningen görs av skatte- om
framställningen görs av skatte
chefen. Om ett utiämnande skulle chefen. Om
ett utiämnande skulle
medföra synnerligt men för något medföra
synnerligt men för något
allmänt eller enskilt intresse, förelig- allmänt
eller enskilt intresse, förelig
ger uppgiftsskyldighet endast om ger
uppgiftsskyldighet endast om
regeringen på ansökan av skatteche- regeringen
på ansökan av skatteche
fen beslutar att handlingen skall fen
beslutar att handlingen skall
lämnas ut. Bestämmelserna i delta lämnas ut.
SkU 1980/81:19 20
Regeringens förslag Utskottels förslag
stycke tillämpas också på en sådan handling hos en allmän inrättning som innehåller uppgifter som där omfattas av tystnadsplikt.
Regeringens förslag Utskottels förslag
b) lag om ändring i fastighetslagen (1979: 1152),
c) lag om ändring i uppbördslagen (1953: 272),
d) lag om ändring i lagen (1958: 295) om sjömansskatt,
e) lag
om ändring i lagen (1979: 304) om ändring i lagen
(1968: 430) om mervärdeskatt,
f) lag
om ändring i lagen (1941; 416) om arvsskatt och
gåvoskatt,
g) lag
om ändring i lagen (1953: 397) om avgift för fettvaror
som användas för framställning av fettemulsion m.m.
Stockholm den 9 december 1980
På skatteutskottets vägnar ERIK WÄRNBERG
Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m). Stig Josefson (c), Valter Kristenson (s), Rune Ängström (fp), Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd Troedsson (m), Olle Westberg i Hofors (s), Tage Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm Gustafsson (fp)*, Anita Johansson (s) och Bo Södersten (s).
' Ej närvarande vid betänkandets justering.
SkU 1980/81:19 . 21
Konstitutionsutskottets yttrande Bilaga
1980/81:4 y
över proposition 1980/81:70 om följdlagstiftning på skatteområdet med anledning av den nya sekretesslagen m. m.
Till skatteutskottet
Skatteutskottet har den 20 november 1980 beslutat inhämta konstitutionsutskottets yttrande över proposition 1980/81:70 om följdlagstiftning på skatteområdet med anledning av den nya sekretesslagen m.m.
Propositionens förslag innebär i huvudsak en anpassning till den nya sekretesslagen av regelsystemet i skattelagstiftningen om uppgiflsutbyte inom skatteförvaltningen och mellan skattemyndigheterna och andra myndigheter. I första hand är de föreslagna bestämmelserna avsedda att möjliggöra för skattemyndigheterna att med stöd av 14 kap. 1 § sekretesslagen erhålla uppgifter från andra myndigheter i de fall där den s.k. generalklausulen i 14 kap. 3 § sekretesslagen, enligt vilken uppgiftsutbyte är tillåtet efter en intresseavvägning, inte kan anses tillämplig.
Propositionen kan i allt väsentligt godtas utifrån de synpunkter utskottet har att företräda. Utskottet vill dock göra följande påpekanden.
Den i förslaget till ändring av 46 § taxeringslagen (1956:623) stadgade uppgiftsskyldighelen föreslås omfatta dels myndigheter, dels allmänna inrättningar.
Uttrycket allmänna inrättningar förekommer i 1809 års regeringsform och syftar där närmast på institutioner som numera är att anse som myndigheter. I den nya regeringsformen används inte termen allmänna inrättningar. Däremot förekommer den på många håll i annan lagstiftning. Vad som avses med begreppet är emellertid enligt utskottets mening oklart. För den händelse med "allmänna inrättningar" skulle menas några institutioner av halvofficiell prägel men utan myndighetskaraktär bör riksdagen självfallet beredas tillfälle atl ta ställning till om den i 46 § taxeringslagen stadgade uppgiftsskyldigheten bör omfatta dessa organ på vilka offentlighetsprincipen i så fall inle är tillämplig och därmed heller inte sekretesslagen. I avvaktan härpå förordar utskottet att den aktuella uppgiftsskyldigheten ändras till att avse endast myndigheter.
Utskottet finner vidare skäl att ta upp den i propositionen berörda frågan om uppgiftsutbyte mellan skilda myndigheter för att komma till rätta med den ekonomiska brottsligheten.
I propositionen föreslås inte införandet av någon ylteriigare skyldighet i fråga om utlämnandet av uppgifter från skattemyndigheterna till andra myndigheter. Enligl vad som anförs i propositionen bör en sådan reglering övervägas först när resultatet av den inom brottsförebyggande rådet
SkU 1980/81:19 22
pågående översynen av bestämmelserna om informationsutbyte och anmäl- Bilaga ningsskyldighet mellan myndigheter färdigställts och erfarenheter kunnat vinnas av tillämpningen av den nya sekretesslagen.
Enligt vad utskottet inhämtat har nyligen en s.k. lägesrapport angående informationsutbyte mellan myndigheter överlämnats till justitieministern från den arbetsgrupp inom brottsförebyggande rådet som arbetat med frågan.
En proposition med anledning av arbetsgruppens förslag väntas inom kort föreläggas riksdagen.
Utskottet vill erinra om att utskottet vid behandlingen av sekretesspropositionen (prop. 1979/80:2, KU 1979/80:37) och följdmotionen 1979/80:95 av Hilding Johansson m. fl. (s) utgick från att en författningsreglering som kompletterade sekretesslagen i vad gäller informationsutbytet mellan myndigheter för att stävja den ekonomiska brottsligheten skulle förehgga när den nya sekretesslagen trädde i kraft. Så kommer uppenbarligen inte att bh fallet. Detta är beklagligt eftersom det övergångsvis kommer att innebära en försämring i förhållande till gällande rätt av möjligheterna att utreda brottslighet av detta slag. Det är enligt utskottets mening mycket viktigt att denna övergångstid görs så kort som möjligt. Detta bör enligt utskottets mening ges regeringen till känna.
Stockholm den 2 december 1980
På konstitutionsutskottets vägnar BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m), Olle Svensson (s), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Gunnar Biöck i Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s), Sture Thun (s), Jan Prytz (m), Åke Wictorsson (s) och Kerstin Sandborg (fp).