NU 1980/81:65
Näringsutskottets betänkande
1980/81:65
över proposition 1980/81:189 om godkännande av avtal mellan
Sveriges regering och Norges regering om ekonomiskt samarbete
jämte motioner
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1980/81:189 (industridepartementet) om godkännande av
avtal mellan Sveriges regering och Norges regering om ekonomiskt
samarbete, särskilt på industri- och energiområdena, m. m.,
dels tre motioner som har väckts med anledning av propositionen,
dels två motioner från allmänna motionstiden om ökat handels- och
produktionssamarbete med Norge.
Propositionen och motionerna redovisas i det följande.
Propositionen
Huvudsakligt innehåll
I propositionen föreslås att riksdagen godkänner ett mellan Sveriges
regering och Norges regering den 25 mars 1981 träffat avtal om ekonomiskt
samarbete, särskilt på industri- och energiområdena.
Avtalet innebär att parterna skall främja det ekonomiska samarbetet och
de ekonomiska förbindelserna mellan de två länderna, särskilt på industrioch
energiområdena. Projekt förutsätts komma till stånd för samarbete såväl
mellan regeringen och myndigheter i de två länderna som mellan företag och
organisationer. Syftet är bl. a. att bidra till ett effektivt utnyttjande av de
båda ländernas resurser i fråga om bl. a. råvaror, energi, teknologi och
arbetskraft. Parterna förpliktar sig bl. a. att försöka undanröja hinder för
företagssamarbete, att underlätta för företag att arbeta i det andra landet
samt att främja en harmonisering av lagstiftningen och få till stånd
enhetligare skatte-, valuta- och kreditregler. För att bidra till ett genomförande
av avtalet skall parterna upprätta en blandad kommission. Avtalet
gäller i 20 år.
I anslutning till avtalet har parterna överenskommit att upprätta en fond
för svensk-norskt industriellt samarbete. Fonden skall genom fördelaktiga
lån stödja samarbetsprojekt mellan svenska och norska företag på det
industriella området. Den skall ha ett fondkapital på 250 milj. kr. som
successivt skall tillskjutas av parterna. Riksdagen föreslås för budgetåret
1 Riksdagen 1980181. 17 samt. Nr 65
NU 1980/81:65
2
1981/82 anvisa 37,5 milj. kr. för ändamålet.
I propositionen lämnas slutligen en redogörelse för två andra överenskommelser
som träffats i anslutning till avtalet om ekonomiskt samarbete. Den
ena överenskommelsen gäller långsiktiga leveranser av råolja och oljeprodukter
från Norge till Sverige och den andra optionsrätt till långsiktiga
leveranser av elektrisk kraft från Sverige till Norge.
Förslag m. m.
Regeringen har i propositionen föreslagit riksdagen att
1. godkänna avtalet den 25 mars 1981 mellan Sveriges regering och Norges
regering om ekonomiskt samarbete, särskilt på industri- och energiområdena,
2. godkänna protokollet om upprättande av en fond för svenskt-norskt
industriellt samarbete i vad protokollet avser
dels villkor för stöd från fonden,
dels inskränkning i skattskyldigheten för fonden,
dels ekonomiska förpliktelser för staten,
3. anta förslaget till lag om beslutanderätt för stiftelse som har bildats för
att främja svenskt-norskt industriellt samarbete,
4. till Stöd till svensk-norskt industriellt samarbete för budgetåret 1981/82
under fjortonde huvudtiteln anvisa ett reservationsanslag av 37 500 000
kr.
Vidare har regeringen berett riksdagen tillfälle att ta del av vad som i
propositionen anförts om
dels svensk-norskt samarbete (s. 3-5),
dels
1. långsiktiga leveranser av råolja och oljeprodukter från Norge till
Sverige (s. 2-15),
2. optionsrätt till långsiktiga leveranser av elektrisk kraft från Sverige till
Norge (s. 15-17).
Motionerna
De motioner som har väckts med anledning av propositionen är
1980/81:2185 av Sune Johansson m. fl. (s), vari hemställs att riksdagen som
sin mening ger regeringen till känna
1. att särskilt gränsregionernas situation, behov och utvecklingsmöjligheter
beaktas i ett utvecklat norsk-svenskt industrisamarbete,
2. att Karlstads högskolas möjligheter som en länk i ett utvecklat
norsk-svenskt samarbete tas till vara,
3. att initiativ tas till en planering och inventering av tillgången på
skogsråvara i gränsregionerna,
NU 1980/81:65
3
4. att initiativ tas till förhandlingar för att underlätta möjligheterna för
företag som har tillverkning i både Norge och Sverige att föra över
investeringskapital,
5. att resurser ställs till gränslänens och gränsfylkenas förfogande för
uppföljning av det norsk-svenska samarbetsavtalet,
1980/81:2186 av Lennart Pettersson (s), vari hemställs att riksdagen i
anledning av propositionen som sin mening ger regeringen till känna vad som
i motionen anförts beträffande det norsk-svenska avtalet om leverans av
raffinerade oljeprodukter till Sverige,
1980/81:2187 av Lars Werner m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
1. avslår propositionen,
2. hos regeringen hemställer om initiativ för att utveckla det svensknorska
samarbetet efter de i motionen nämnda riktlinjerna.
De motioner från allmänna motionstiden som behandlas här är
1980/81:1406 av Johan Olsson m. fl. (c), vari hemställs att riksdagen hos
regeringen begär åtgärder för ökat handels- och produktionssamarbete med
Norge med särskild inriktning mot småföretagssektorn,
1980/81:1468 av Sven Aspling m. fl. (s), såvitt gäller hemställan (5) att
riksdagen begär att regeringen i samarbete med länsstyrelse, utvecklingsfond
och landsting utarbetar förslag om lämplig organisation och finansiering av
ett ökat handelsutbyte mellan Värmland och Norge.
Motion 1980/81:1468 har i övrigt behandlats i näringsutskottets betänkanden
NU 1980/81:43, NU 1980/81:54 och NU 1980/81:64.
Motivering
I motion 1980/81:1406 framhålls att Norge är en av våra stora handelspartners
men att samarbetet mest är koncentrerat till de stora företagen.
Motionärerna anser att det finns ett behov av vidgat samarbete på
småföretagsnivån inom industri och handel och hänvisar till att norrmännen
har visat intresse för samarbete med svensk småindustri när det gäller
utvecklingen av den infrastruktur som växer upp kring den norska
oljeindustrin. Enligt motionärerna bör erforderliga initiativ tas av småföretagsdelegationen
i samverkan med Sveriges exportråd, statens industriverk,
de regionala utvecklingsfonderna och näringslivsorganisationerna.
Motion 1980/81:1468 innehåller skilda förslag till åtgärder för att främja
sysselsättningen i Värmland. I den här aktuella delen av motionen
konstateras att svensk-norskt samarbete i mer organiserade former förekommer
på Nordkalotten och inom regionen Trondheim-Östersund-SundsvallVasa.
En motsvarande form av samarbete bör enligt motionärerna etableras
även i Värmland och angränsande områden i Norge. Bl. a. bör man
NU 1980/81:65
4
undersöka om regionala handelskontor kan upprättas liksom om en
flygförbindelse mellan Oslo och Karlstad kan komma till stånd.
Även motion 1980/81:2185 behandlar specifika Värmlandsfrågor. Motionärerna
erinrar om att ett visst institutionaliserat samarbete redan förekommer
inom den s. k. ARKO-(Arvika-Kongsvinger)regionen och menar att
detta samarbete bör utvecklas. Motionärerna pekar på en rad områden där
detta bör kunna ske och framhåller att ett utvecklat industrisamarbete mellan
Norge och Sverige kommer att på många sätt påverka gränslänen och
gränsområdena. De anser det vara angeläget att resurser ställs till fylkenas
och länens förfogande så att de gemensamt kan utvärdera konsekvenserna av
samarbetet.
I motion 1980/81:2186 framförs kritik mot de delar av den träffade
överenskommelsen som avser import av oljeprodukter till Sverige. Enligt
motionären kan överenskommelsen i den delen få negativa effekter för den
svenska raffinaderiindustrin och stå i strid med våra energipolitiska mål.
Sverige har redan överkapacitet på raffinaderisidan. Avtalet kan antas
innebära att Sverige kommer att påtvingas en import av raffinerade
produkter. Den kombinerade effekten av detta kommer att bli förluster,
friställningar och utslagning av produktionsenheter inom denna industri.
Härigenom minskar Sveriges oberoende på oljeområdet och sålunda vår
handlingsfrihet. Avtalet kan också komma att äventyra de planer som
Oljekonsumenternas förbund (OK) har på att bygga en katalytisk kracker
som skulle omvandla överskottet av tunga eldningsoljor till bensin och lätta
eldningsoljor. Motionären anser att riksdagen bör understryka att leveranser
av raffinerade produkter till Sverige måste vara en sak helt mellan
självständiga företag.
Förslaget i motion 1980/81:2187 om att ri ksdagen skall avslå propositionen
motiveras med att det presenterade avtalet inte överensstämmer med
nationella och folkliga intressen. Motionärerna anser att avtalet står i
motsättning till arbetarrörelsens mål och värderingar och i första hand
gynnar Volvo-Beijergruppen inom svensk industri. Det svensk-norska
samarbetet borde ges en annan utformning och exempelvis inriktas på att
utveckla de båda ländernas nordliga regioner. För Sveriges del skulle t. ex.
en lösning av de svåra Norrbottensproblemen främjas genom tillgång till
naturgas från Norge och möjligheten att därur utveckla olika fossilkemiska
biprodukter. Betydelsefulla samarbetsprojekt finns också inom sjöfarten och
fartygstekniken.
Utskottet
Det nordiska ekonomiska samarbetet fortgår i olika former och understöds
aktivt av de enskilda ländernas regeringar. Flera institutioner har
inrättats på nordisk nivå för att främja detta samarbete, bl. a. Nordiska
industrifonden och Nordiska investeringsbanken. Förslagen i propositionen
NU 1980/81:65
5
innebär att ytterligare steg tas i riktning mot ett mer integrerat nordiskt
näringsliv.
Utskottet anser att det finns starka skäl för ett vidareutvecklat samarbete
mellan Norge och Sverige såväl på det industriella området som på
energiområdet. De båda länderna har på industrisidan gemensamma
problem, vilka med fördel kan lösas i samarbete snarare än genom
konkurrens. Detta gäller t. ex. i stor utsträckning i fråga om glesbygdsproblemen
i Värmland och Norrland och i angränsande delar av Norge. På
energisidan kan de båda ländernas resurser sägas komplettera varandra. Ett
utbyte av energiråvara länderna emellan framstår därför som naturligt.
Mot bakgrund härav finner utskottet det vara tillfredsställande att de båda
regeringarna genom förevarande avtal nu dokumenterat sin vilja att utveckla
det svensk-norska samarbetet. Enligt utskottets mening utgör avtalet samt de
i anslutning därtill upprättade protokollen en god grund för vidare
samarbete. Utskottet vill särskilt framhålla att den föreslagna fonden för
svensk-norskt industriellt samarbete bör kunna bli av stor betydelse vid sidan
av Nordiska industrifonden och Nordiska investeringsbanken för att minska
företagens risktagande i samband med industriella utvecklingsprojekt av
större omfattning. Avtalet bör enligt utskottets mening kunna bidra till att
effektivisera industrin i de båda länderna. Utskottet föreslår på grundval
härav att riksdagen godkänner avtalet samt protokollet om samarbetsfonden.
Utskottet har inte heller någon invändning mot innehållet i de båda
protokollen om långsiktiga leveranser av råolja och oljeprodukter från
Norge till Sverige och om optionsrätt till långsiktiga leveranser av elektrisk
kraft från Sverige till Norge. Utskottet avstyrker alltså det i motion
1980/81:2187 framställda yrkandet om avslag på propositionen.
Utskottet delar den i motion 1980/81:1406 framförda uppfattningen att det
finns ett behov av ett utvidgat samarbete på småföretagsnivån inom industri
och handel mellan svenska och norska företag och att initiativ bör tas för att
bredda detta samarbete. Likaså anser utskottet att det är av betydelse att
gränshandeln mellan Värmland och de angränsande delarna av Norge
utvecklas, en uppfattning som kommer till uttryck i motionerna 1980/81:1468
och 1980/81:2185.
Aven andra förslag som framförs i den sistnämnda motionen bör kunna
övervägas. Utskottet vill framhålla att det nu träffade avtalet ingalunda
utesluter samarbete av det slag som avses i motionerna. Det torde tvärtom
förhålla sig på det viset att förutsättningarna för ett regionalt samarbete över
gränserna förbättras som en följd av avtalet. De medel som disponeras av den
föreslagna svensk-norska samarbetsfonden bör i inte ringa utsträckning
kunna användas för sådana projekt. Syftet med motionerna har alltså i viss
mån tillgodosetts. På grundval härav avstyrker utskottet motionerna
1980/81:1406, 1980/81:1468 i nu berörd del och 1980/81:2185. Vidare anser
utskottet att det, som anförs i motion 1980/81:2187, finns ett gemensamt
intresse av en mer allsidig ekonomisk utveckling i de båda ländernas nordliga
NU 1980/81:65
6
regioner, liksom på sjöfartens och fartygsteknikens områden. Även sådana
intressen bör emellertid enligt utskottets mening kunna tillgodoses inom eller
utom ramen för det nu ingångna avtalet. Utskottet avstyrker följaktligen
även detta yrkande i motion 1980/81:2187.
Som anförs i motion 1980/81:2186 torde en följd av överenskommelsen om
leverans av råolja och oljeprodukter från Norge till Sverige kunna bli att
importen av raffinerade oljeprodukter från Norge ökar, vilket i sin tur kan
komma att påverka efterfrågan på raffinerad olja från raffinaderier i Sverige.
Detta kan få effekter bl. a. på sysselsättningen i raffinaderiindustrin.
Utskottet vill med anledning härav framhålla att den i avtalet den 21 mars
1981 föreslagna blandade kommissionen - vilken skall bestå av företrädare
för de båda ländernas regeringar - bör kunna överväga frågan om vilken
omfattning den norska exporten av olja till Sverige bör ha för att alltför
negativa effekter på sysselsättningen inom den svenska raffinaderiindustrin
skall undvikas. Något sådant tillkännagivande av riksdagen som begärs i
motionen finns det enligt utskottets mening inte anledning till. Motion
1980/81:2186 avstyrks alltså av utskottet.
Utskottet hemställer
1. beträffande avslag på propositionen
att riksdagen avslår motion 1980/81:2187 yrkande 1,
2. beträffande ökat samarbete med Norge inom småföretagarsektorn
att
riksdagen avslår motion 1980/81:1406,
3. beträffande åtgärder för att främja sysselsättningen i Värmland
att
riksdagen avslår
1) motion 1980/81:1468 yrkande 5,
2) motion 1980/81:2185,
4. beträffande en annorlunda inriktning av det svensk-norska
samarbetet
att riksdagen avslår motion 1980/81:2187 yrkande 2,
5. beträffande oljeimport från Norge
att riksdagen avslår motion 1980/81:2186,
6. beträffande avtalet om ekonomiskt samarbete mellan Sverige
och Norge, m. m.
att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:189 i frågavarande
del
a) godkänner avtalet den 25 mars 1981 mellan Sveriges
regering och Norges regering om ekonomiskt samarbete,
särskilt på industri- och energiområdena,
b) godkänner protokollet om upprättande av en fond för
svenskt-norskt industriellt samarbete i vad protokollet avser
dels villkor för stöd från fonden,
NU 1980/81:65
7
dels inskränkning i skattskyldigheten för fonden,
dels ekonomisk förpliktelse för staten,
c) antar förslaget till lag om beslutanderätt för stiftelse som har
bildats för att främja svenskt-norskt industriellt samarbete,
d) till Stöd till svensk-norskt industriellt samarbete för budgetåret
1981/82 under fjortonde huvudtiteln anvisar ett reservationsanslag
av 37 500 000 kr.,
7. beträffande svensk-norskt samarbete m. m.
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:189 i
ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört om
a) svensk-norskt samarbete,
b) långsiktiga leveranser av råolja och oljeprodukter från
Norge till Sverige,
c) optionsrätt till långsiktiga leveranser av elektrisk kraft från
Sverige till Norge.
Stockholm den 26 maj 1981
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s). Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Hugo Bengtsson (s), Sven Andersson (fp), Nils Erik Wååg (s). Margaretha af
Ugglas (m). Lilly Hansson (s). Birgitta Hambraeus (c). Tage Adolfsson (m),
Bengt Sjönell (c), Rune Jonsson (s), Wivi-Anne Radesjö (s), Birgitta
Johansson (s) och Christer Eirefelt (fp).
Särskilt yttrande
Ingvar Svanberg, Hugo Bengtsson, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Rune
Jonsson, Wivi-Anne Radesjö och Birgitta Johansson (alla s) anför:
Vi hälsar med tillfredsställelse att de norska och svenska regeringarna nu
träffat ett avtal om industri- och energisamarbete.
Avtalet har emellertid fått en alltför snäv utformning. En analys saknas
vidare av avtalets konsekvenser för svensk raffinaderiverksamhet. Mycket
tyder på att de negativa konsekvenserna kan bli betydande med allvarliga
följder för sysselsättningen i branschen.
Vad gäller raffinerade produkter är det önskvärt med en samlad
bedömning inom de båda länderna av såväl den totala efterfrågan som
tillgången på produktionsresurser.
NU 1980/81:65 8
Eftersom det nu träffade avtalet är ofullständigt finner vi det angeläget att
ansträngningar görs att utveckla det långsiktiga samarbetet mellan Norge och
Sverige. Detta bör ske i former som gynnar båda parter.
GOTAB 69232 Slockholm 1981