NU 1980/81:22

Näringsutskottets betänkande
1980/81:22

över proposition 1980/81:51 om Norrlandsfondens fortsatta verksamhet
m. m. jämte motioner

Ärendet

I proposition 1980/81:51 (industridepartementet) har regeringen föreslagit
riksdagen att

1. godkänna av chefen för industridepartementet förordade riktlinjer för
Norrlandsfondens verksamhet för tiden 1981-1985,

2. fastställa en ram av 150 000 000 kr. för statens bidrag till Norrlandsfonden
under budgetåren 1981/82-1985/86.

Med anledning av propositionen har väckts två motioner, som redovisas
nedan.

Propositionen

I propositionen föreslås att Norrlandsfonden erhåller nya riktlinjer för sin
verksamhet för tiden 1981-1985 och att en ram av 150 milj. kr. fastställs för
statens bidrag till Norrlandsfonden under budgetåren 1981/82-1985/86.
Förslagen innebär väsentligen att Norrlandsfonden inom ramen för oförändrat
anslag i ökad omfattning inriktar sitt stöd mot industriellt utvecklingsarbete.
Av riktlinjerna framgår vidare bl. a. att Norrlandsfonden skall upprätta
årliga handlingsprogram som översiktligt indikerar fondens kommande
verksamhetsinriktning.

Vad gäller Norrlandsfondens geografiska verksamhetsområde innebär de
nya riktlinjerna inga förändringar.

Motionerna

Yrkanden
Motionerna är följande:

1980/81:117 av Olle Westberg i Hofors m. fl. (s), vari hemställs att
riksdagen uttalar att Gävleborgs län bör ingå i Norrlandsfondens geografiska
verksamhetsområde.

1980/81:126 av John Andersson m. fl. (vpk), vari hemställs att riksdagen
med ändring i proposition 1980/81:51 beslutar

1. att Gävleborgs län skall ingå i Norrlandsfondens verksamhet,

2. att Norrlandsfondens program och medelsbehov skall bli föremål för

1 Riksdagen 1980/81. 17 sami. Nr 22

NU 1980/81:22

prövning vart tredje år,

3. att statens bidrag till Norrlandsfonden fastställs till 150 000 000 kr.
under budgetåren 1981/82-1983/84.

Motivering

I detta avsnitt redovisas endast motiveringen för de förslag i motionerna
som innebär att Gävleborgs län skulle ingå i Norrlandsfondens verksamhetsområde.
Motiveringen för övriga förslag - i motion 1980/81:126 - refereras
under rubriken Utskottet.

I motion 1980181:117 anförs att det har rått osäkerhet om vilka möjligheter
Norrlandsfonden har att ge stöd åt industriella verksamheter i Gävleborgs
län. Å ena sidan har riksdagen med anledning av riksdagsmotioner vid flera
tillfällen konstaterat att det inte föreligger några formella hinder för
Norrlandsfonden att ge stöd till företag i Gävleborgs län. Å andra sidan har
Norrlandsfonden bl. a. i informationsskrifter hävdat att den är till för de fyra
nordligaste länen, en avgränsning som också har återspeglat sig i styrelsens
sammansättning. I praktiken har sålunda Gävleborgs län legat utanför
fondens verksamhetsområde med undantag av dens. k. mineral jakten, säger
motionärerna. De anser att osäkerheten beträffande Norrlandsfondens
geografiska verksamhetsområde fortfarande råder efter det utredningsarbete
som ligger till grund för propositionen.

Som stöd för sitt förslag redovisar motionärerna uppgifter om befolkningsoch
sysselsättningsförhållandena i Gävleborgs län och jämför dessa med
motsvarande uppgifter om de fyra nordligaste länen. De pekar också på att
Gävleborgs län är det enda av Norrlands- och skogslänen, där staten inte har
gått in med speciella insatser i form av regionala investment- eller
utvecklingsbolag. Om inte Gävleborgs län får ta del av Norrlandsfondens
resurser bör länet kompenseras genom en särskild fond för de södra
skogslänen eller genom ett regionalt investment- eller utvecklingsbolag,
uttalar motionärerna. -1 motion 1980181:126 anförs att det är svårt att finna
någon väsentlig skillnad mellan Gävleborgs län och de andra Norrlandslänen
när det gäller sysselsättningsproblemen.

Tidigare riksdagsbehandling av frågor om Norrlandsfondens geografiska
verksamhetsområde m. m.

Motioner med förslag om att Norrlandsfondens geografiska verksamhetsområde
skulle omfatta även Gävleborgs län har vid en rad tillfällen under
1970-talet avslagits av riksdagen på förslag av näringsutskottet (NU 1971:13,
1974:7, 1975:13, 1975/76:53, 1976/77:7, 1976/77:36).

Våren 1978 behandlade utskottet (NU 1977/78:42 s. 12) ett motionsyrkande
om en särskild fond för de s. k. södra skogslänen, dvs. Gävleborgs län,
Kopparbergs län och Värmlands län. Utskottet erinrade om riksdagens

NU 1980/81:22

beslut i december 1977 om åtgärder för att främja de mindre och medelstora
företagens utveckling. Enligt detta skulle de nyetableringsfrämjande insatser
som görs av Svenska Industrietablerings AB (Svetab) försöksvis organiseras
inom ramen för två särskilda investmentbolag, helägda av Svetab. Bolagens
insatser avsågs bli koncentrerade till två geografiska regioner, VärmlandBergslagen
och mellersta Norrland. Vad gällde insatser för Gävleborgs län
sade sig utskottet utgå från att denna fråga skulle övervägas inom
regeringskansliet i samband med beredningen av en aviserad proposition till
riksdagen om Norrlandsfondens verksamhet. Den aktuella motionen
avstyrktes. Riksdagen följde utskottet.

Utskottet

De riktlinjer för Norrlandsfondens verksamhet för tiden 1981-1985 som
föreslås i propositionen innebär bl. a. att fondens geografiska verksamhetsområde
”även i fortsättningen” skall i huvudsak omfatta de fyra nordligaste
länen med särskild uppmärksamhet på Norrbottens län och inlandskommunerna
(s. 6). Vidare bör, uttalas det i propositionen, myndigheternas beslut
om den regionala utvecklingen ligga till grund för Norrlandsfondens
verksamhet, så att denna står i samklang med övriga åtgärder som staten
vidtar för att främja utvecklingen i de berörda länen.

I motionerna 1980/81:117 och 1980/81:126 föreslås att riksdagen skall
uttala att Gävleborgs län skall ingå i fondens geografiska verksamhetsområde.
I den förstnämnda motionen sägs att det är oklart om fonden kan ge
stöd till projekt inom Gävleborgs län. Motionärerna pekar på att riksdagen
visserligen vid flera tillfällen har uttalat att det inte föreligger några formella
hinder för fonden att verka inom Gävleborgs län men att fonden däremot i
egna informationsskrifter har hävdat att den är till för de fyra nordligaste
länen.

När riksdagen nu har att besluta om riktlinjer för Norrlandsfondens
verksamhet under den närmaste femårsperioden anser utskottet att den
påtalade oklarheten bör undanröjas. Enligt utskottets mening bör Norrlandsfondens
geografiska verksamhetsområde, såsom föreslås i propositionen
(s. 6), i huvudsak omfatta de fyra nordligaste länen med särskild
uppmärksamhet på Norrbottens län och inlandskommunerna. Denna
avgränsning är motiverad för att fondens begränsade resurser inte skall
splittras. Den bör inte hindra stöd åt sådana projekt i de fyra nordligaste
länen som också berör angränsande län. Fondens stöd till den s. k.
mineraljakten bör sålunda, som också anförs i propositionen, kunna fortsätta
som hittills.

Utskottet är medvetet om att sysselsättningsproblemen i de inre delarna av
Gävleborgs län i stort sett är av samma art som i övriga norrländska
inlandskommuner. Detta motiverar ett fortsatt stöd från samhällets sida. För
detta ändamål synes i första hand den regionala utvecklingsfonden i

NU 1980/81:22

Gävleborgs län och Svetab Nord AB, vars verksamhetsområde innefattar
Gävleborgs län, böra uttnyttjas.

Utskottet föreslår att riksdagen gör ett uttalande av här angiven innebörd.
Förslagen i motionerna 1980/81:117 och 1980/81:126 rörande Norrlandsfondens
verksamhetsområde avstyrks sålunda.

Enligt propositionen skall Norrlandsfonden upprätta årliga handlingsprogram
som översiktligt indikerar fondens kommande verksamhetsinriktning.
Handlingsprogrammet och fondens anslagsframställning förutsätts ligga till
grund för statsmakternas beslut om årlig medelstilldelning. Regeringens
förslag till anslag för nästa budgetår avses bli framlagt i budgetpropositionen
1981.1 den nu framlagda propositionen föreslås emellertid att riksdagen skall
fastställa en ram av 150 milj. kr. för statens bidrag under femårsperioden
1981/82-1985/86.

Dessa ställningstaganden kritiseras i motion 1980/81:126. Motionärerna
anser att handlingsprogrammen bör omfatta längre perioder för att
möjliggöra mer långsiktiga satsningar. Vidare anser de att statens bidrag till
fonden bör vara större än vad som föreslås i propositionen. Ökade resurser
för fonden skulle, hävdar motionärerna, innebära statsfinansiella besparingar
på andra områden, så som arbetslöshetsunderstöd och beredskapsarbeten.
Mot denna bakgrund föreslår de att Norrlandsfondens program och
medelsbehov skall prövas vart tredje år och att statens bidrag till fonden skall
fastställas till 150 milj. kr. för treårsperioden 1981/82-1983/84.

Förslaget i propositionen om årliga handlingsprogram överensstämmer
med vad som föreslagits i den utredning som ligger till grund för
propositionen. Flertalet remissinstanser har tillstyrkt förslaget. Industriministern
anför i propositionen (s. 9) att fonden, med den föreslagna
inriktningen mot större men färre industriella utvecklingsprojekt, kommer
att alltmer övergå till mera långsiktiga insatser. Förslaget gör det möjligt att
redovisa vissa arbetsområden som fonden finner angelägna för insatser under
det närmaste året men också löpande in i en längre period, framhåller
han.

Utskottet har samma uppfattning och avstyrker sålunda förslaget i motion
1980/81:126 om treåriga handlingsprogram.

Utskottet kan inte heller ansluta sig till förslagen i motion 1980/81:126 att
fondens medelsbehov skall prövas vart tredje år och att den nu angivna
medelsramen av 150 milj. kr. skall avse endast en treårsperiod. Utskottet
tillstyrker sålunda förslaget i propositionen om en ram av 150 milj. kr. för
statens bidrag under de fem budgetåren 1981/82-1985/86. Fondens handlingsprogram
och anslagsframställningar får sedan ligga till grund för
statsmakternas beslut om årlig medelstilldelning.

I övrigt finner utskottet inte anledning till något särskilt uttalande med
anledning av vad som i propositionen anförs om riktlinjer för Norrlandsfondens
verksamhet för tiden 1981-1985.

NU 1980/81:22

Utskottet hemställer

1. beträffande det geografiska verksamhetsområdet för Norrlandsfonden att

riksdagen med anledning av proposition 1980/81:51 moment
1 i ifrågavarande del och med avslag på motion 1980/81:117 och
motion 1980/81:126 yrkande 1 godkänner av utskottet angivna
riktlinjer,

2. beträffande årliga handlingsprogram för Norrlandsfonden

att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 1 i
ifrågavarande del och med avslag på motion 1980/81:126
yrkande 2 i ifrågavarande del godkänner i propositionen
angivna riktlinjer,

3. beträffande riktlinjer i övrigt för Norrlandsfondens verksamhet
för tiden 1981-1985

att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 1 i
ifrågavarande del godkänner i propositionen angivna riktlinjer i
den mån dessa inte omfattas av utskottets hemställan under 1

och 2,

4. beträffande statens bidrag till Norrlandsfonden

att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:51 moment 2
och med avslag på motion 1980/81:126 yrkande 2 i ifrågavarande
del och yrkande 3 fastställer en ram av 150 000 000 kr. för
statens bidrag till Norrlandsfonden under budgetåren 1981/
82-1985/86.

Stockholm den 4 december 1980

På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG

Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Hugo Bengtsson (s),
Sven Andersson (fp), Margaretha af Ugglas (m), Birgitta Hambraeus (c),
Lennart Pettersson (s), Bengt Sjönell (c), Rune Jonsson (s), Karl Björzén
(m), Wivi-Anne Radesjö (s), Birgitta Johansson (s), Sture Thun (s) och
Lennart Blom (m).

GOTAB 66069 Stockholm 1980