NU 1980/81:16
Näringsutskottets betänkande
1980/81:16
över del av proposition 1980/81:20 om besparingar i statsverksamheten,
m. m., jämte motioner (ekonomi- och handelsdepartementen)
Ärendet
I detta betänkande behandlas
dels proposition 1980/81:20 bilaga 6 (ekonomidepartementet) punkt 1
(centrala myndigheter m. m.) såvitt avser bank- och försäkringsinspektionerna,
dels proposition 1980/81:20 bilaga 10 (handelsdepartementet) punkterna
1-6 och 9 samt punkt 10 i den del som svarar mot punkterna 2-6 och 9,
dels - helt resp. delvis - två motioner som har väckts med anledning av
propositionen.
Vidare refereras ett avsnitt i en motion som utan något yrkande berör ett
par av de ovan angivna punkterna.
Propositionen och motionerna redovisas i det följande.
Propositionen
I den angivna delen av bilaga 6 punkt 1 i propositionen redovisar
ekonomiministern vissa intentioner beträffande behandlingen av de berörda
myndigheternas förslag till anslagsframställningar.
I bilaga 10 punkt 1 föreslår regeringen att riksdagen för budgetåret 1980/81
till [anslaget] B 3. Exportfrämjande åtgärder för över 10 000 000 kr. från
reserverade medel under reservationsanslaget B 4. Stöd till svensk projektexport
m. m.
I bilaga 10 punkterna 2-6 och 9 redovisar handelsministern vissa tilltänkta
besparingsåtgärder m. m. inom handelsdepartementets verksamhetsområde
för budgetåret 1981/82. Dessa åtgärder gäller avgifter vid kommerskollegium
(punkt 2), besparingar vid statens pris- och kartellnämnd (punkt 3),
besparingar vid konsumentverket (punkterna 4 och 9), avgifter vid allmänna
reklamationsnämnden (punkt 5) och avgifter vid patent- och registreringsverket
(punkt 6). Enligt regeringens beslut med anledning av hemställan i
punkt 10 bereds riksdagen tillfälle att ta del av inriktningen av dessa
besparingsåtgärder.
I övriga delar behandlas bilaga 6 av finansutskottet (FiU 1980/81:13) samt
bilaga 10 av skatteutskottet (SkU 1980/81:9) och försvarsutskottet (FöU
1980/81:10).
1 Riksdagen 1980181. 17 sami. Nr 16
NU 1980/81:16
2
Motionerna
Yrkanden m.m.
De motioner som har väckts med anledning av proposition 1980/81:20 och
behandlas i detta betänkande är
1980/81:87 av Lennart Pettersson (s), vari hemställs att riksdagen med
hänsyn till det besvärliga budgetläget och behovet av att skära ned
administrativa kostnader omprövar beslutet att skilja allmänna reklamationsnämnden
från konsumentverket,
1980/81:101 av Lars Werner m. fl. (vpk), såvitt gäller hemställan att
riksdagen
1. avslår proposition 1980/81:20 i vad avser
b) minskat anslag till pris- och kartellnämnden,
c) minskat anslag till konsumentverket,
2. beslutar minska
a) anslaget till exportrådet med 11 milj. kr.,
b) anslaget till turistrådet med 10 milj. kr.,
c) anslaget till IDB med 11 milj. kr.
I övriga delar behandlas den sistnämnda motionen av skatteutskottet (SkU
1980/81:3) och försvarsutskottet (FöU 1980/81:10).
Som framgår av följande avsnitt innehåller motion 1980/81:84 av Ingvar
Svanberg m. fl. (s) vissa synpunkter på här aktuella delar av proposition
1980/81:20, dock utan något yrkande med avseende på dessa.
Motivering
I motion 1980/81:87 erinras om att riksdagen i juni 1980 mot socialdemokraternas
röster beslöt att allmänna reklamationsnämnden, som hittills
ingått i konsumentverkets organisation, skulle bli en fristående statlig
myndighet. Vid den tiden fanns inga uppgifter om att regeringen ansåg att det
fanns behov av långtgående nedskärningar av resurserna på konsumentområdet,
säger motionären. Mot bakgrund av den resurssituation på konsumentområdet
som nu har presenterats finns det, menar han, nya och starka
skäl som talar för en omprövning av beslutet. Motionären hävdar att de
administrativa kostnaderna till följd av omorganisationen ökar med ett årligt
belopp ”i storleksordningen minst 3/4 milj. kr.”.
Regeringens attack mot konsumentverket bör definitivt slås tillbaka,
uttalas i motion 1980/81:101. Motionärerna finner det ”typiskt att regeringen
vänder sig mot konsumenterna - medan däremot storföretagens exportutgifter
till dels fortfarande skall försörjas via skattebetalarna ”. Inte heller
statens pris- och kartellnämnds verksamhet bör skäras ned, säger motionärerna.
”Prisutplundringen och trustväsendet motiverar snarast det rakt
NU 1980/81:16
3
motsatta.” Vidare bör planerna på en ytterligare reducering av konsumentverkets
ram stoppas, anförs det. Stödet till export och turism är enligt
motionärerna delvis missriktat och ineffektivt, delvis en föga acceptabel
förmån. Statens exportråd betecknar motionärerna som en privat institution,
vilken bör finansiera sig själv. De ifrågasätter om det är ”rationellt att lägga
ut 33 miljoner för att locka turister till Sverige”. Anslaget till Interamerikanska
utvecklingsbanken (IDB) bör, hävdar de, avskaffas ”såsom varande
uttryck för en typisk imperialistisk påtryckningspolitik av US A-märke”.
I motion 1980/81:84 finns ett avsnitt med rubriken Konsumentpolitiken.
Eftersom regeringen inte lägger fram några konkreta förslag tar vi inte nu
ställning till de aviserade anslagsbegränsningarna, säger motionärerna och
tillägger att de utgår från att regeringen i budgetpropositionen redovisar
konsekvenserna av sina förslag så att riksdagen får ett fullständigt
beslutsunderlag. I fråga om den konsumentpolitiska verksamheten anför
motionärerna att denna självfallet inte skall undantas från den närmare
granskning som behövs i syfte att göra besparingar. De uttalar samtidigt att
en väl fungerande konsumentpolitisk verksamhet är samhällsekonomiskt
klart lönsam och dessutom ett stöd för de svaga grupperna i samhället.
Motionärerna hävdar att näringslivsintressen har tillåtits diktera konsumentpolitikens
utveckling och att den ekonomiska politiken har medfört att
särskilt låginkomsttagare och andra utsatta grupper fått ökade svårigheter att
klara sin hushållning. I denna situation kan vi, heter det i motionen, från
socialdemokraternas sida inte medverka till en konsumentpolitisk nedrustning
som äventyrar de grundläggande målen på detta område.
Uppgifter rörande allmänna reklamationsnämnden
Handelsdepartementet har lämnat bl. a. följande uppgifter om beräknade
administrativa merkostnader till följd av att allmänna reklamationsnämnden
blir en självständig myndighet.
Nämnden kommer att tillföras tre nya tjänster per den 1 januari 1981 för de
administrativa uppgifter som då läggs på nämnden. I proposition 1979/80:114
beräknades ca 300 000 kr. för dessa tjänster (inkl. följdkostnader). Vid
nyligen slutförda förhandlingar har dessa tjänster placerats i resp. högst
lönegrad F 19, högst lönegrad Fil och högst lönegrad F 7. Om tjänsternas
innehavare inplaceras i de högsta av de ifrågakommande lönegraderna blir
lönekostnaden 365 000 kr. för ett år. En sådan inplacering bedöms dock inte
vara sannolik. Med följdkostnader för lokaler, expenser m. m. kan de
maximala merkostnaderna för administrationen beräknas till ca 400 000
kr.
I proposition 1979/80:114 uttalades att de förändringar av konsumentverkets
medelsbehov som följde av att allmänna reklamationsnämnden fick
egna resurser skulle prövas i samband med den årliga budgetbehandlingen.
En sådan prövning avses nu äga rum i samband med den planerade översynen
1* Riksdagen 1980181. 17 sami. Nr 16
NU 1980/81:16
4
av konsumentverket. Man räknar med att konsumentverkets administration
kan minskas något. Om personal som i dag arbetar inom konsumentverkets
administration flyttar över till de administrativa tjänsterna hos allmänna
reklamationsnämnden ökar förutsättningarna för att besparingar kan
realiseras hos konsumentverket.
Konsumentverket skall även fortsättningsvis bistå allmänna reklamationsnämnden
med administrativ service. Det gäller vaktmästeri, telefonväxel,
städning m. m. Nämndens anslag har för budgetåret tillförts 291 000 kr. för
köp av sådana tjänster. Motsvarande minskning har gjorts under konsumentverkets
anslag. Medlen för administrativ service utgör således ingen
merkostnad i samband med att nämnden blir självständig.
Utskottet
De avsnitt i proposition 1980/81:20 som behandlas i detta betänkande är av
olika formell innebörd. I ett fall - Exportfrämjande verksamhet (bil. 10
punkt 1) - rör det sig om ett förslag till omfördelning mellan två anslag under
det löpande budgetåret och en viss besparing i anslutning därtill. I övriga fall
anmäler föredraganden planerade åtgärder i form av dels införande eller
höjning av avgifter, dels besparingar kommande budgetår under olika
budgetpunkter. Ytterligare besparingsförslag läggs fram i motionerna
1980/81:87 och 1980/81:101. I den sistnämnda avvisas ett par av propositionens
besparingsförslag.
Ekonomidepartementet
Ekonomiministern anför att anslagsframställningarna för budgetåret
1981/82 från myndigheter under ekonomidepartementet kommer att
behandlas med stor restriktivitet. Beträffande bankinspektionen och försäkringsinspektionen
påpekar han att deras verksamhet finansieras via avgifter
från bank- och försäkringsinstituten. För den händelse det inledningsvis
nämnda uttalandet är avsett att gälla även dessa myndigheter vill utskottet
framhålla att det med hänsyn till finansieringsformen inte finns något direkt
statsfinansiellt motiv för besparingar i deras verksamhet. Syftet med de båda
myndigheternas verksamhet talar snarare för att man fastställer en önskvärd
ambitionsnivå och anpassar finansieringen därefter. Samtidigt är det givetvis
angeläget att de berörda instituten inte belastas med onödigt höga avgifter. I
detta sammanhang kan erinras om att utskottet våren 1980 (NU 1979/80:67)'
underströk betydelsen av att bankinspektionen skulle få tillräckliga resurser
för den verksamhet som följde av dess nya uppgifter enligt lagen (1980:2) om
finansbolag.
NU 1980/81:16
5
Exportfrämjande verksamhet m. m.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag att av reserverade medel - 25 milj.
kr. - under anslaget Stöd till svensk projektexport m. m. 10 milj. kr. skall
användas för förstärkning under innevarande budgetår av de allmänna
resurser för exportfrämjande som står till regeringens förfogande. Regeringens
avsikt att spara 5 milj. kr. av anslaget föranleder ingen erinran.
Tre yrkanden i motion 1980/81:101 hänför sig till sådana anslag på
handelsdepartementets huvudtitel som avser främjande av utrikeshandeln
och närliggande ändamål. Motionärerna vill att riksdagen skall besluta
minska anslaget till Sveriges exportråd med 11 milj. kr., anslaget till Sveriges
turistråd med 10 milj. kr. och anslaget till Interamerikanska utvecklingsbanken
(IDB) med 11 milj. kr. Utskottet utgår från att förslaget avser nästa
budgetår. De anslag som har anvisats till Exportrådet, Turistrådet och IDB
för det nu löpande budgetåret uppgår till resp. 11,6 milj. kr., ca 32,8 milj. kr.
och 11,4 milj. kr.
Utskottet konstaterar att riksdagen inte har underlag för att nu fatta beslut
om storleken av de berörda anslagen för nästa budgetår. Regeringens förslag
på dessa punkter bör inväntas. Motionsyrkandena avstyrks följaktligen.
Beträffande Exportrådet är att märka att det inte, som motionärerna påstår,
är ”en privat institution” utan är ett av staten och näringslivet - genom
Sveriges allmänna exportförening - gemensamt inrättat organ. Av statens
anslag till Exportrådet går mer än hälften till att täcka kostnader för
planering och ledning av handelssekreterarnas verksamhet och av exportfrämjande
verksamhet inom utrikesrepresentationen. Återstoden utgör i
huvudsak bidrag till rådets exportservice åt företag med export av mindre
omfattning. Beträffande IDB bör framhållas att Sverige om det utträder ur
organisationen - såsom har begärts bl. a. från motionärernas håll - inte utan
vidare med omedelbar verkan befrias från ekonomiska förpliktelser gentemot
IDB (jfr NU 1979/80:29).
Kommerskollegium
Handelsministern anmäler att han avser att föreslå regeringen att dels höja
avgifterna för vissa tillstånd som meddelas av kommerskollegium, dels införa
en expeditionsavgift för importlicenser. Utskottet finner inte anledning till
erinran häremot.
Konsumentverket och statens pris- och kartellnämnd
Handelsministern förordar att verksamheten vid statens pris- och kartellnämnd
(SPK) skall omdisponeras i vissa avseenden och att en del andra
förändringar skall genomföras vid myndigheten i besparingssyfte. Liknande
planer anmäls för konsumentverkets del. Verket bör, säger handelsminis
-
NU 1980/81:16
6
tern, ”koncentrera sina insatser till områden av avgörande betydelse för
konsumenterna”. Anslaget Konsumentverket: Undersökningsverksamhet
anses kunna avvecklas. Vidare aviseras en översyn av konsumentverkets
verksamhet, avsedd att leda till vissa omprövningar av konsumentpolitisk
art.
I motion 1980/81:101 yrkas avslag på propositionen i vad avser minskat
anslag till SPK och minskat anslag till konsumentverket. Som framgår av
referat i det föregående (s. 3) innehåller även motion 1980/81:84 uttalanden
om de avsnitt i propositionen som avser de konsumentpolitiska organen.
Riksdagen kan snart emotse ett reguljärt budgetförslag från regeringen
och får då tillfälle att i detalj pröva förutsättningarna för sådana besparingar
på konsumentpolitikens område som handelsministern förespråkar. Vad
som anförs i propositionen om den allmänna inriktningen av besparingssträvandena
för konsumentverkets del ger inte anledning till erinran. I detta
sammanhang vill utskottet understryka betydelsen av information till
konsumenterna och av varutester som utgör grund för sådan information.
Utskottet utgår från att regeringen i sitt förslag beträffande konsumentverkets
anslag kommer att i programtermer ge anvisningar om hur kostnadssänkningarna
inom verket skall genomföras.
Även om regeringen har ställt vissa preciserade besparingar i utsikt
innebär detta inte att den nu har lagt fram förslag om reduktion av vissa
anslag. Det nyss berörda yrkande i motion 1980/81:101 som går ut på att
propositionen skall avslås i vad avser minskade anslag till konsumentverket
har därför väckts för tidigt. Utskottet avstyrker detta yrkande.
Den allmänna inriktning av besparingsprogrammet som anges för SPK:s
del synes likaledes vara godtagbar.
Motion 1980/81:101 avstyrks även såvitt gäller SPK.
Allmänna reklamationsnämnden
Riksdagen beslöt våren 1980 att allmänna reklamationsnämnden, som
hittills har ingått i konsumentverkets organisation, den 1 januari 1981 skall
bli en självständig myndighet. I motion 1980/81:87 föreslås att riksdagen mot
bakgrund av det besvärliga budgetläget skall ompröva detta beslut, som
enligt motionären medför administrativa merkostnader uppgående till minst
3/4 milj. kr. under ett år. Enligt beräkningar som handelsdepartementet har
tillställt utskottet och som har redovisats i det föregående skulle merkostnaderna
stanna vid högst 400 000 kr. och sannolikt bli lägre. Till de
kostnadsökningar som belastar konsumentverkets och allmänna reklamationsnämndens
anslag bör emellertid läggas kostnadsökningar som uppkommer
på andra håll, t. ex. hos serviceorgan inom statsförvaltningen, till följd
av att ytterligare en fristående myndighet inrättas. De maximala merkostnaderna
torde därför få beräknas till ett belopp av storleksordningen 1/2 milj.
kr. för ett år. De faktiska merkostnaderna, som bör bli lägre, betingas bl. a.
NU 1980/81:16
7
av i vilken mån omorganisationen kan leda till besparingar i konsumentverkets
administration. Den ovisshet som kvarstår om de exakta merkostnaderna
har enligt utskottets mening inte avgörande betydelse för ställningstagandet
till motionsyrkandet.
Utskottet vill framhålla att den beslutade omorganisationen är avsedd att
genomföras inom mindre än en månad och att avtal har träffats om
lönegradsplacering m. m. av tjänsterna vid den fristående allmänna reklamationsnämnden.
Att riksdagen i detta läge skulle återkalla sitt omorganisationsbeslut
finner utskottet inte lämpligt. Oavsett detta anser utskottet nu
liksom i våras att starka principiella skäl talar för omorganisationen. Denna
är också en naturlig konsekvens av att nämnden nu görs permanent efter att
hittills ha bedrivit en försöksverksamhet. Utskottet vill betona att det ingår i
förutsättningarna att nämnden och konsumentverket även i framtiden skall
samarbeta bl. a. genom utbyte av erfarenheter och att administrativa
resurser så långt möjligt skall utnyttjas gemensamt i syfte att kostnaderna
skall begränsas.
Patent- och registreringsverket
Handelsministern aviserar en höjning av patent- och registreringsverkets
avgifter inom programmet Namnärenden, avsedd att leda till full kostnadstäckning
inom detta program. Utskottet finner inte anledning till erinran
häremot. Vidare meddelar handelsministern sin avsikt att i budgetpropositionen
ta upp frågan om avgiftshöjning avsedd att ge täckning för
länsstyrelsernas handläggningskostnader i samband med anmälningar till
förenings- och handelsregistren. Utskottet finner på nuvarande stadium inte
skäl för något uttalande på denna punkt.
Hemställan
Utskottet hemställer
1. beträffande bankinspektionen och försäkringsinspektionen
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 6
punkt 1 i ifrågavarande del som sin mening ger regeringen till
känna vad utskottet anfört,
2. beträffande Sveriges exportråd
att riksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 a,
3. beträffande exportfrämjande verksamhet
att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:20 bilaga 10
punkt 1 för budgetåret 1980/81 till anslaget B 3. Exportfrämjande
åtgärder för över 10 000 000 kr. från reserverade medel
under reservationsanslaget B 4. Stöd till svensk projektexport
m. m..
NU 1980/81:16
4. beträffande Sveriges turistråd
att riksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 b,
5. beträffande Interamerikanska utvecklingsbanken
att riksdagen avslår motion 1980/81:101 yrkande 2 c,
6. beträffande kommerskollegium
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10
punkt 2 samt punkt 10 i motsvarande del som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
7. beträffande konsumentverket
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10
punkterna 4 och 9 samt punkt 10 i motsvarande del och med
avslag på motion 1980/81:101 yrkande 1 c som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
8. beträffande statens pris- och kartellnämnd
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10
punkt 3 samt punkt 10 i motsvarande del och med avslag på
motion 1980/81:101 yrkande 1 b som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
9. beträffande allmänna reklamationsnämnden
att riksdagen
a) avslår motion 1980/81:87,
b) med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10 punkt 5
samt punkt 10 i motsvarande del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,
10. beträffande patent- och registreringsverket
att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:20 bilaga 10
punkt 6 samt punkt 10 i motsvarande del som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 9 december 1980
På näringsutskottets vägnar
INGVAR SVANBERG
Närvarande: Ingvar Svanberg (s), Johan Olsson (c), Erik Hovhammar (m),
Nils Erik Wååg (s), Margaretha af Ugglas (m), Lilly Hansson (s), Lennart
Pettersson (s), Bengt Sjönell (c), Rune Jonsson (s), Hadar Cars (fp), Karl
Björzén (m) (morn. 9,10), Wivi-Anne Radesjö (s), Ingegärd Oskarsson (c),
Birgitta Johansson (s), Christer Eirefelt (fp) och Lennart Blom (m) (mom.
1-8).
NU 1980/81:16
9
Reservationer
av Ingvar Svanberg, Nils Erik Wååg, Lilly Hansson, Lennart Pettersson,
Rune Jonsson, Wivi-Anne Radesjö och Birgitta Johansson (alla s)
1. Konsumentverket (mom. 7)
Reservanterna anser att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar
med ”Riksdagen kan” och slutar med ”skall genomföras” bort ha följande
lydelse:
Utskottet finner att, såsom anförs i motion 1980/81:84, det är självklart att
den konsumentpolitiska verksamheten inte skall undantas från den närmare
granskning som behövs för att göra besparingar. Den inriktning av
besparingssträvandena som beskrivs i avsnitten om konsumentverket inger
emellertid oro. Det samlade intrycket är att regeringen inriktar sig på en
konsumentpolitisk nedrustning, som kommer att slå hårt mot de svaga
grupperna i samhället. Riksdagen måste reagera mot detta och uttala att
utgångspunkten för besparingar på konsumentpolitikens område måste vara
att de grundläggande mål som hittills har gällt för den statliga konsumentpolitiska
verksamheten inte får ges upp. Riksdagens granskning av regeringens
budgetförslag på området måste baseras på den principen. Utskottet är
alltså inte berett att godta handelsministerns besparingsprogram för konsumentverket.
2. Statens pris- och kartellnämnd (mom. 8)
Reservanterna anser att den del av utskottets yttrande på s. 6 som börjar
med ”Den allmänna” och slutar med ”vara godtagbar” bort ha följande
lydelse:
Även SPK är ett viktigt konsumentpolitiskt organ. Den kritik som kan
riktas mot besparingsprogrammet för konsumentverket är giltig även för
SPK:s del. Utskottet tar alltså även på denna punkt avstånd från handelsministerns
uppläggning av besparingssträvandena.
3. Allmänna reklamationsnämnden (mom. 9)
Reservanterna anser
dels att den del av utskottets yttrande på s. 7 som börjar med ”Utskottet
vill” och slutar med ”skall begränsas” bort ha följande lydelse:
De besparingsplaner som regeringen nu har redovisat utgör, som
motionären framhåller, ett tungt vägande argument för en omprövning av
beslutet att allmänna reklamationsnämnden skall skiljas från konsumentverket.
Den besparing som görs vid bibehållande av den nuvarande organisationen
är, såsom framgår av vad nyss sagts, beaktansvärd. Till skillnad från
NU 1980/81:16
10
andra besparingsprojekt medför det av motionären föreslagna inga nackdelar
- övervägande skäl talar, som de socialdemokratiska ledamöterna
anförde i en reservation i näringsutskottets betänkande 1979/80:55, för att
allmänna reklamationsnämnden även fortsättningsvis bör vara knuten till
konsumentverket. Utskottets slutsats blir att regeringen omedelbart bör
avbryta de pågående förberedelserna för omorganisationen och i stället
skapa förutsättningar för att nämnden kan fortsätta sin verksamhet inom
konsumentverket med förstärkt ställning i enlighet med vad som förordades i
den nämnda reservationen.
dels att utskottet under 9 bort hemställa
9. beträffande allmänna reklamationsnämnden
att riksdagen
a) med anledning av motion 1980/81:87 som sin mening ger
regeringen till känna vad utskottet anfört,
b) (= utskottet).