LU 1980/81:29

Lagutskottets betänkande
1980/81:29

om ändring i bostadsrättslagen (prop. 1980/81:148)

Ärendet

I proposition 1980/81:148 har regeringen (justitiedepartementet) efter
hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta ett i propositionen framlagt
förslag till lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479). Förslaget har tagits
in i bilaga till betänkandet.

I ärendet har inkommit dels en skrivelse från Näringslivets byggnadsdelegation.
Svenska byggnadsentreprenörföreningen och Sveriges fastighetsägareförbund,
dels en skrivelse från enbart Svenska byggnadsentreprenörföreningen
och Sveriges fastighetsägareförbund.

Utskottet

1978 års bostadsrättskommitté avlämnade i oktober 1980 delbetänkandet
(Ds Bo 1980:3) Rättsskydd för kvarboende hyresgäster vid övergång från
hyresrätt till bostadsrätt. I delbetänkandet föreslogs att i bostadsrättslagen
skulle införas ett förbud mot att upplåta uthyrd lägenhet med bostadsrätt så
länge hyresförhållandet består.

I syfte att ge hyresgästerna i en hyresfastighet garanterat inflytande, när
fastigheten planeras bli ombildad till en fastighet med bostadsrätt, föreslogs
därefter i oktober 1980 i en inom justitiedepartementet upprättad promemoria
att en bostadsrättsförening inte skulle få tillstånd att förvärva en
hyresfastighet enligt lagen (1975:1132) om förvärv av hyresfastighet m. m.
om inte flertalet hyresgäster i fastigheten samtyckte till förvärvet.

Remissutfallet blev splittrat. Ett tiotal remissinstanser tillstyrkte båda
förslagen. Endast en avstyrkte helt. Av övriga remissinstanser var vissa
positiva till kommittébetänkandet och negativa till promemorieförslaget,
medan andra intog motsatta ståndpunkter.

I propositionen föreslås på grundval av kommittébetänkandet att bostadsrättslagen
ändras så att en lägenhet som är uthyrd i princip inte skall få
upplåtas med bostadsrätt så länge hyresförhållandet består. Om bostadsrätt
upplåts i strid med förbudet, blir upplåtelsen ogiltig. De nya bestämmelserna
föreslås träda i kraft den 1 juli 1981.

Promemorieförslaget om ökat inflytande för hyresgästerna vid ombildning
av hyresfastighet till fastighet med bostadsrätt har däremot inte tagits med i
propositionen. Som skäl härför anförs (s. 3) att det finns ett klart samband
mellan förslaget och det fortsatta arbete som bedrivs av bostadsrättskommittén.
Behandlingen av frågan om hyresgästernas inflytande vid en

1 Riksdagen 1980181. 8 sami. Nr 29

LU 1980/81:29

ombildning bör därför enligt föredragande statsrådet anstå i avvaktan på
kommitténs slutbetänkande.

Utskottet erinrar om att statsmakterna vid olika tillfällen uttalat sig för en
ökad användning av bostadsrätt inom byggnadsbeståndet. Bl. a. har 1978 års
bostadsrättskommitté fått i uppdrag att utreda denna fråga. Som framgår av
propositionen har också under senare tid antalet ombildningar av fastigheter
från hyresrättsfastigheter till bostadsrättsfastigheter ökat. Vid ombildningarna
har emellertid problem uppkommit för sådana hyresgäster som inskar
bo kvar med bibehållen hyresrätt. I vissa fall råder osäkerhet om deras
rättsläge efter ombildningen, medan det i andra fall står klart att de fåf en
försämrad rättsställning.

Enligt utskottets mening får önskemålet att främja en ökad övergång från
hyresrätt till bostadsrätt inte leda till att kvarboende hyresgästers ställning
försämras. I den mån gällande rätt lämnar utrymme för åtgärder som ger
sådant resultat, måste en ändring av bestämmelserna komma till stånd.
Förslaget i propositionen om förbud mot dubbelupplåtelse av hyresrätt och
bostadsrätt tillgodoser enligt utskottets uppfattning väl önskemålet att
undanröja nuvarande olägenheter. Den föreslagna lösningen har också den
fördelen att den är enkel och lättbegriplig.

Vid remissbehandlingen har det föreslagna förbudet kritiserats framför allt
i två hänseenden, nämligen när det gäller finansiering och upprättande av
ekonomisk plan. Det har sålunda framhållits att förslaget skulle försvåra
finansieringen av bostadsrättsföreningens fastighetsförvärv och härigenom
motverka en ökad övergång från hyresrätt till bostadsrätt. Som framhålls i
propositionen torde det emellertid vara möjligt att ordna finansieringen på
annat sätt t. ex. genom att de hyresgäster som blir bostadsrättsinnehavare
betalar en högre grundavgift eller genom att föreningen tar upp ytterligare
lån. Det måste f. ö. i och för sig anses vara en fördel om man vid anskaffandet
av medel till fastighetsförvärvet inte behöver lita till kapitaltillskott från
bostadsrättshavare som inte bor i bostadsrättsföreningens hus. På så sätt
minskas också risken för att bostadsrättslägenheterna används som rena
spekulationsobjekt.

När det gäller förslagets inverkan på upprättande av ekonomisk plan är det
självfallet enklare att upprätta en sådan plan om samtliga lägenheter redan
från början upplåts med bostadsrätt. De olägenheter som successiva
upplåtelser medför bör dock som framhålls i propositionen kunna begränsas
genom att man redan från början fastställer grundavgiften för samtliga
lägenheter. När någon av de uthyrda lägenheterna sedermera upplåts med
bostadsrätt behöver någon ny ekonomisk plan inte upprättas. I den
ekonomiska planen kan också tas in regler om villkoren för att kvarboende
hyresgäster skall få förvärva bostadsrätt vid en senare tidpunkt.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att de olägenheter
som ett förbud mot dubbelupplåtelse kan innebära i fråga om finansiering
och upprättande av ekonomisk plan inte är så betydande att de bör hindra

LU 1980/81:29

införandet av ett sådant förbud. Utskottet tillstyrker därför de föreslagna
lagändringarna.

När det därefter gäller tidpunkten för ikraftträdandet av lagändringarna
vill utskottet erinra om att utskottet vid flera tillfällen understrukit vikten av
att så lång tid förflyter mellan riksdagsbeslutet och ikraftträdandet av en lag
eller lagändring att eventuella olägenheter undviks och att erforderlig
information hinner ges ut. I detta fall kommer riksdagen att fatta beslut först i
början av juni och lagändringarna torde inte hinna komma ut i Svensk
författningssamling förrän i slutet av juni, dvs. endast kort tid före den
föreslagna ikraftträdandetidpunkten, 1 juli. Enligt vad utskottet erfarit tar
det i dag vid länsstyrelsen i Stockholms län två till tre månader att få en
ekonomisk plan godkänd. Detta innebär att det vid lagändringarnas
ikraftträdande kommer att hos länsstyrelsen ligga ekonomiska planer, i vilka
man inte haft möjlighet att ta hänsyn till förbudet mot dubbelupplåtelser.
Som utskottet framhållit i det föregående är det dock av vikt för föreningarna
att så har kunnat ske. Vilken effekt den nya lagstiftningen kommer att få
skulle således delvis påverkas av behandlingstiderna hos resp. länsstyrelse.
Enligt utskottets mening måste en sådan följd av lagstiftningen undvikas.

Utskottet anser på anförda skäl att ikraftträdandetidpunkten bör senareläggas.
Med hänsyn till det angelägna i att dubbelupplåtelser snarast
omöjliggörs bör dock ikraftträdandet inte skjutas längre än vad som kan
anses oundgängligen nödvändigt. Utskottet förordar med hänsyn härtill att
den föreslagna lagen om ändring i bostadsrättslagen träder i kraft den 1
oktober 1981. Utskottet förutsätter att erforderlig information om den nya
lagstiftningen snarast kommer att bli tillgänglig.

Utskottet hemställer

att riksdagen antar det i proposition 1980/81:148 framlagda förslaget
till lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479) med den
ändringen att övergångsbestämmelserna erhåller följande som
som utskottets förslag betecknade lydelse.

Regeringens förslag

Denna lag träder i kraft den 1 juli
1981. Bestämmelserna i 8§ tredje
stycket gäller inte, om upplåtelse av
bostadsrätt har skett före ikraftträdandet.

Utskottets förslag

Denna lag träder i kraft den 1
oktober 1981. Bestämmelserna i 8 §
tredje stycket gäller inte, om upplåtelse
av bostadsrätt har skett före
ikraftträdandet.

Stockholm den 26 maj 1981

På lagutskottets vägnar
LENNART ANDERSSON

LU 1980/81:29

Närvarande: Lennart Andersson (s), Bernt Ekinge (fp), Inger Lindquist (m),
Ivan Svanström (c)*, Stig Olsson (s), Elvy Nilsson (s), Martin Olsson (c),
Ingemar Konradsson (s), Owe Andréasson (s), Marianne Karlsson (c),
Bengt Silfverstrand (s), Margot Håkansson (fp), Margareta Gard (m), Ingrid
Segerström (s)* och Göran Allmér (m)*.

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

LU 1980/81:29

Bilaga

Förslag till

Lag om ändring i bostadsrättslagen (1971:479)

Härigenom föreskrivs att 2 och 8 §§ bostadsrättslagen (1971:479) skall ha
nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §'

Nyttjanderätt enligt 1 § får upplåtas endast av bostadsrättsförening.
Upplåtelse får icke ske till annan än medlem i föreningen. Medlems rätt i
föreningen på grund av upplåtelse kallas bostadsrätt.

En kommun till vilken bostadsrätt skall anses upplåten enligt bostad tnvisningslagen
(1980:94) förvärvar medlemskap i föreningen genom uppl: Calsén.

En lägenhet som är upplåten med
hyresrätt får inte upplåtas med
bostadsrätt så länge hyresförhållandet
består. Upplåtelse av bostadsrätt
får dock ske, om mindre än tre
månader återstår av hyrestiden och
hyresvärden och hyresgästen är ense
om att hyresförhållandet skall upphöra
utan att hyresrätten överlåts till
någon annan.

Med bostadslägenhet avses lägenhet som är avsedd att helt eller till icke
oväsentlig del användas som bostad.

8 §

Har bostadsrätt till viss lägenhet upplåtits åt flera var för sig, äger
upplåtelserna sinsemellan företräde efter den tidsföljd i vilken de ägt rum. Är
upplåtelserna samtidiga eller kan det ej utrönas i vilken tidsföljd de skett,
skall rätten på talan förordna om företrädet mellan dem efter vad som med
hänsyn till omständigheterna är skäligt.

När bostadsrätt skall vika enligt första stycket, skall föreningen återbära
grundavgift och upplåtelseavgift som bostadsrättshavaren betalat. Denne
har även rätt till ersättning av föreningen för skada, om han vid upplåtelsen
varken ägde eller bort äga kännedom om den andra upplåtelsen.

1 Senaste lydelse 1980:96.

LU 1980/81:29

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

Om bostadsrätt har upplåtits i strid
med 2 § tredje stycket, är upplåtelsen
ogiltig. I sådana fall gäller bestämmelserna
i andra stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1981. Bestämmelserna i 8 § tredje stycket
gäller inte, om upplåtelse av bostadsrätt har skett före ikraftträdandet.

—

GOTAB 69215 Slockholm 1981