KrU 1980/81:17
Kulturutskottets betänkande
1980/81:17
med anledning av motion om fritid i skärgård
Motionen
I motion 1979/80:871 av Åke Wictorsson m. fl. (s) yrkas att riksdagen
beslutar
1. att hos regeringen begära förslag till organisation för tillsyn och
övervakning i skärgårdsområdena,
2. att hos regeringen begära att naturvårdsverket får i uppdrag att
framlägga förslag om utbyggnad av sanitära mottagningsstationer i skärgårdsområdena,
3. att hos regeringen begära att naturvårdsverket får i uppdrag att
tillsammans med berörda länsstyrelser och kommuner utreda och föreslå en
turistplan för utbyggnad av stugbyar, campingplatser och småbåtshamnar i
skärgårdsområdena.
I en sammanfattande motivering för yrkandena anför motionärerna att
våra skärgårdsområden utgör en omistlig tillgång för rekreation och
friluftsliv för stora delar av vårt lands befolkning, inte minst den i våra stora
tätorter. Skärgårdarna erbjuder en variationsrik fritidsmiljö inom relativt
korta reseavstånd. Denna unika rekreationsmöjlighet har hittills i alltför stor
utsträckning, anser motionärerna, kommit att användas för stationär vistelse
i enskilda fritidshus av befolkningsgrupper som redan tidigare haft goda
förutsättningar att lösa sina rekreationsbehov.
För att skärgårdsområdena i större utsträckning skall fungera som
rekreationsområden även för de medborgargrupper som har begränsade
ekonomiska resurser fordras enligt motionen en målmedveten politik där
samhället medverkar i planering och utbyggnad av kollektiva kommunikationer,
hamnar, turistanläggningar etc. Skärgårdens natur och miljö, liksom
den bofasta befolkningens näringsliv, bör skyddas så att rekreationsutbudet
styrs och leds med hänsyn tagen till dessa intressen.
Yttrande över motionen
Kulturutskottet har inhämtat yttrande från jordbruksutskottet över
motion 1979/80:871 i de delar motionen berör jordbruksutskottets verksamhetsområde.
I yttrandet JoU 1980/81:2 y har jordbruksutskottet i överensstämmelse
härmed behandlat yrkandena 1 och 2 i motionen. Yttrandet har fogats som
bilaga till detta betänkande.
1 Riksdagen 1980181. 13 sami. Nr 17
KrU 1980/81:17
2
Tidigare riksdagsbehandling
Kulturutskottet behandlade i betänkandet KrU 1978/79:15 bl. a. motion
1977/78:1392 av Åke Wictorsson m. fl. (s) om fritid i skärgård. Utskottet
hade därvid att ta ställning till förslag av i huvudsak samma innebörd som de
som nu framförs i yrkande 3 i motion 1979/80:871.
I betänkandet framhöll utskottet bl. a. att vissa skärgårdsområden ingår i
primära rekreationsområden och därmed kunde väntas bli berörda av förslag
på det rekreationspolitiska området. Utskottet betonade också att huvudansvaret
för detaljplaneringen och utvecklingen av såväl primära rekreationsområden
som områden i övrigt ligger hos respektive kommuner. Vidare
räknade utskottet med att syftet med motion 1977/78:1392 i viss utsträckning
kunde komma att tillgodoses genom riksdagsbehandlingen av en förväntad
proposition om fritidsbåtar m.m. Motionen avstyrktes av nämnda skäl.
Innehållet i motion 1977/78:1392 föranledde yrkanden även i följdmotioner.
Sålunda hade civilutskottet att ta ställning till yrkanden i motion
1977/78:1395 dels om planläggning av enskild fritidsbebyggelse i skärgårdsområdena,
dels om att samtliga skärgårdar skulle förklaras som primära
rekreationsområden.
I betänkande 1978/79:2 gav civilutskottet vad angår motionärernas förslag
om att motverka enskild fritidsbebyggelse uttryck för den bedömningen att
motionärernas syfte i väsentliga avseenden var tillgodosedda. Utskottet
grundade denna bedömning på uttalanden om lämpligheten under olika
förutsättningar av skilda upplåtelseformer för fritidshus, vilka riksdagen
gjort i anslutning till behandlingen av riktlinjer för fritidsbebyggelse och
turism inom den fysiska riksplaneringen. De avsedda uttalandena tog bl. a.
sikte på att det inom områden med geografiska riktlinjer skall avsättas
tillräckliga arealer för bl. a. rörligt friluftsliv och olika övernattningsanläggningar
som stugbyar och campingplatser. I fråga om enskild fritidsbebyggelse
liksom i fråga om hinder för avstyckning och försäljning av uthyrningsstugor
hänvisade utskottet till att en fritidsboendeutredning tillsatts i vars uppdrag
det ingick att överväga fritidsboendets framtida utveckling och frågan om
samhälleligt inflytande över upplåtelseformerna.
Yrkandet om att samtliga skärgårdar skulle förklaras som primära
rekreationsområden avstyrktes av civilutskottet.
Utskottet
Av bilagda yttrande över motion 1979/80:871 framgår att jordbruksutskottet
inte ansett det påkallat med något särskilt initiativ från riksdagens sida
vare sig i fråga om tillsyn och övervakning i skärgårdsområdena eller om
utbyggnad av sanitära mottagningsstationer. Jordbruksutskottet motiverar
detta sitt ställningstagande med att det i regeringens kansli pågår dels
överväganden angående registrering av fritidsbåtar m.m., dels beredning av
KrU 1980/81:17
3
kusttillsynsutredningens förslag Personal för tillsyn av kust och skärgårdar.
Kulturutskottet instämmer i jordbruksutskottets bedömning. Med hänvisning
till jordbruksutskottets yttrande och med understrykande av detta
utskotts uttalande om angelägenheten av att erforderliga åtgärder snarast
vidtas avstyrker kulturutskottet yrkandena 1 och 2 i motion 1979/80:871.
Med anledning av yrkande 3 i motionen om en särskild turistplan för
utbyggnad av stugbyar, campingplatser och småbåtshamnar i skärgårdsområdena
får utskottet anföra följande.
Utskottet har i det föregående redogjort för riksdagens behandling hösten
1978 av vissa tidigare framförda förslag om fritid i skärgård med i huvudsak
samma syfte som det nu aktuella motionsyrkandet, dvs. ett ökat statligt
engagemang i planering och utbyggnad av stugbyar m.m. Därefter har
riksdagen hösten 1979 godkänt vissa kompletterande riktlinjer för utveckling
av fritidsbebyggelse genom sitt beslut med anledning av proposition
1978/79:213 med redovisning av planeringsskedet i den fysiska riksplaneringen
(CU 1979/80:6, rskr 1979/80:87). Dessa riktlinjer innebär bl. a. att det
för de högexploaterade kusterna skall gälla att enskild fritidsbebyggelse i
princip bör medges endast i form av mindre kompletteringar av befintlig
bebyggelse. Om i vissa områden större tillskott av bebyggelse kan medges
bör sådana former för bebyggelsen väljas som möjliggör ett högt utnyttjande
av fritidsbostäderna och som ger förutsättningar för fritidsboende också för
sådana grupper av befolkningen som inte äger fritidshus.
Vad beträffar de primära rekreationsområdena - bland vilka ingår
Småland-Östgöta skärgård, Norra Bohusläns, Sörmlands och Norrbottens
skärgårdar - har kulturutskottet i betänkande 1979/80:30 redogjort för vissa
planeringsinsatser. Av redogörelsen framgår att ett omfattande planeringsarbete
med stark anknytning till den fysiska riksplaneringen bedrivs på
kommunal och regional nivå. Beredningen för samordning av statens insatser
för turism och rekreation - rekreationsberedningen - har regeringens
uppdrag att samordna upprättandet av utvecklingsprogram för de primära
rekreationsområdena och senast 1982 till regeringen redovisa resultatet av
programarbetet i sin helhet samt de bedömningar och förslag som
beredningen med anledning härav vill föra fram utifrån ett riksperspektiv.
Statliga medel har anvisats för planeringsinsatser inom de primära rekreationsområdena.
Även beträffande skärgårdsområden som inte är primära rekreationsområden
har ett omfattande planeringsarbete gjorts. Detta framgår av en av
rekreationsberedningen nyligen publicerad sammanställning av litteratur av
intresse för planering av turism och rekreation.
Frågor av fundamental betydelse för utvecklingen av fritidsboendet
behandlas av fritidsboendekommittén. Vidare arbetar en utredning med
uppdrag att se över vissa frågor inom rekreations- och turistområdet i syfte
att ge underlag för en samlad rekreationspolitisk bedömning, däri inbegripet
en bedömning av vilka insatser som erfordras för att skapa jämlikhet i fråga
KrU 1980/81:17
4
om människors möjligheter att utnyttja den ökade fritiden. Av mera direkt
betydelse för skärgårdsområdena är emellertid de förslag som lagts fram i
dels fritidsbåtutredningens betänkande (SOU 1974:95) Båtliv - samhället
och fritidsbåtarna, dels utredningens om registrering av fritidsbåtar betänkande
(SOU 1977:25) Båtliv 2 - registerfrågan. Utskottet har i sitt
betänkande KrU 1980/81:16 uttalat sig om angelägenheten av att ett
ställningstagande i registreringsfrågan m.m. presenteras för riksdagen.
Utskottet kan alltså konstatera att ett omfattande planerings- och
utredningsarbete lagts ner inom det rekreationspolitiska området och att ett
sådant arbete alltjämt pågår. De statliga bidrag som står till disposition för
förverkligande av framtagna utbyggnadsplaner är emellertid starkt begränsade.
Från anslaget Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m.m. under
jordbrukshuvudtiteln utgår vissa bidrag för boendeanläggningar avsedda för
turism, såsom stugbyar och campingplatser. För innevarande budgetår har
4,2 milj. kr. anvisats för nämnda ändamål, däri inkluderat andra rekreationsanläggningar
av riksintresse. Bidragen fördelas av statens naturvårdsverk,
som också fyller en rådgivande funktion genom att exempelvis
publicera skrifter med råd och synpunkter på planering och utformning av
stugbyar och campingplatser. Vidare bör nämnas att bidrag kan utgå från det
regionalpolitiska stödet och i form av glesbygdsstöd.
Mot den angivna bakgrunden är det enligt utskottets bedömning inte
motiverat att ytterligare öka planeringsarbetet genom att som motionärerna
förordat ge naturvårdsverket i uppdrag att tillsammans med berörda
länsstyrelser och kommuner utarbeta en turistplan för skärgårdsområdena.
Utskottet, som erinrar om att huvudansvaret för detaljplaneringen och
utvecklingen ligger hos respektive kommuner, avstyrker yrkande 3 i motion
1979/80:871.
Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motion 1979/80:871.
Stockholm den 2 december 1980
På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Åke Green (s), Ingrid Diesen (m), Lars-Ingvar Sörenson (s),
Hans Alsén (s), Lars Ahlmark (m), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson
(c), Kerstin Andersson i Kumla (s), Bertil Hansson (fp), Elisabeth
Fleetwood (m), Ing-Marie Hansson (s), Stina Eliasson (c) och Per Arne
Aglert (fp).
KrU 1980/81:17
5
Jordbruksutskottets yttrande
1980/81:2 y
om fritid i skärgården
Till kulturutskottet
I beslut den 10 april 1980 har kulturutskottet hemställt om yttrande från
jordbruksutskottet över motion 1979/80:871 av Åke Wictorsson m. fl. (s) om
fritid i skärgård, i de delar motionen berör jordbruksutskottets verksamhetsområde.
Jordbruksutskottet kommer i överensstämmelse härmed att i det följande
behandla yrkandena 1 och 2 i motionen.
I motionen föreslås, såvitt nu är i fråga, att riksdagen beslutar,
1. att hos regeringen begära förslag till organisation för tillsyn och
övervakning i skärgårdsområdena,
2. att hos regeringen begära att naturvårdsverket får i uppdrag att
framlägga förslag om utbyggnad av sanitära mottagningsstationer i skärgårdsområdena.
1 sin motivering understryker motionärerna att det krävs en målmedveten
politik där samhället medverkar i planering och utbyggnad av kollektiva
kommunikationer, hamnar, turistanläggningar etc. för att skärgårdsområdena
i större utsträckning skall fungera som rekreationsområden även för de
medborgargrupper som har begränsade ekonomiska resurser.
En betydande del av rekreationslivet i skärgårdarna är knuten till
småbåtar, framhåller motionärerna. Det är nödvändigt att de sanitära
förhållandena för båtlivet förbättras. Framför allt gäller detta kraven på
båtarna i fråga om sopor och latrin. För detta fordras bättre mottagningsförhållanden,
särskilt för latrin.
Erforderlig service, övervakning och tillsyn bör enligt motionen byggas ut
för att skydda natur och miljö från alltför stark förslitning liksom för att
övervaka skyddet för natur- och fågelskyddsområden. Trivsamma förhållanden
bör råda både för bofast befolkning och rekreationssökande allmänhet.
Det är angeläget att en utbyggnad av tillsynsverksamheten snarast kommer
till stånd, framhåller motionärerna.
Utskottet
Utskottet får erinra om att riksdagen i fjol behandlade en motion med
bl. a. två yrkanden av samma lydelse som dem förevarande yttrande gäller. I
sitt betänkande (JoU 1979/80:17) anslöt sig utskottet till motionärernas
uppfattning att den allt intensivare rekreationsverksamheten i våra skärgårdsområden,
framför allt den som är knuten till den ökande fritidsbåttra
-
KrU 1980/81:17 Bilaga
6
fiken, ställer stora krav på service, övervakning och tillsyn för att
tillfredsställande förhållanden skall råda såväl för den bofasta befolkningen
som för den rekreationssökande allmänheten. Inte minst gäller detta de
sanitära förhållandena för båtlivet. I sammanhanget erinrade emellertid
utskottet om att det på fritidsbåttrafikens område framlagts dels Fritidsbåtutredningens
betänkande (SOU 1974:95) Båtliv - Samhället och fritidsbåtarna,
dels Utredningens om registrering av fritidsbåtar betänkande (SOU
1977:25) Båtliv 2 - Registerfrågan. Med hänsyn till att en proposition
grundad på nyssnämnda betänkanden och däröver angivna remissyttranden
förväntades föreläggas riksdagen under våren 1980 fann utskottet inte att
ifrågavarande motionsyrkanden borde föranleda någon riksdagens ytterligare
åtgärd.
Enligt vad utskottet inhämtat är de frågor som behandlas i de citerade
betänkandena fortfarande föremål för överväganden inom regeringen.
Utskottet vill härutöver fästa uppmärksamheten på att Utredningen om
tillsyn av kusterna, TAK, i februari 1980 framlagt ett betänkande ”Personal
för tillsyn av kust och skärgård” (Ds Kn 1980:2). I betänkandet föreslås att
länsstyrelserna i kustlänen inom ramen för den regionala utvecklingsplaneringen
inventerar och utvärderar behovet av personal för tillsyn och
övervakning i kust- och skärgårdsområdena. I dessa utredningar bör även de
behov av tillsyn, underhåll och service som skapas av båtsporten och andra
former av rörligt friluftsliv tas med, vid sidan av de statliga verksamheter för
vilka länsstyrelsen har ett regionalt ansvar. Härigenom borde det enligt
utredningen vara möjligt för de stora kustlänsstyrelserna att bilda sig en
översiktlig bild av det totala samhällsbehovet av personal för tillsyn och
övervakning samt kostnaderna härför. Länsstyrelserna skulle kunna skissera
modeller för hur olika tillsyns- och övervakningsuppgifter skulle kunna
kombineras och därmed ge underlag för en mer stabil sysselsättning på
sikt.
Kusttillsynsutredningens förslag har remissbehandlats och beredes f. n. i
kommundepartementet.
Utskottet anser liksom tidigare att de frågor som rests i motionen om
förbättrad renhållningsservice för fritidsbåtarna liksom behovet av förbättrad
tillsyn, från såväl miljö- som sysselsättningssynpunkt, är angelägna, inte
minst för den bofasta befolkningen. I avvaktan på resultatet av pågående
överväganden inom regeringskansliet i här berörda avseenden anser dock
utskottet det f. n. inte påkallat med något särskilt initiativ i ämnet från
riksdagens sida. Utskottet utgår därvid från att detta arbete bedrivs
skyndsamt mot bakgrund av frågans angelägna natur och att regeringen
snarast vidtar de åtgärder som befinns erforderliga.
Stockholm den 11 november 1980
På jordbruksutskottets vägnar
EINAR LARSSON
KrU 1980/81:17 Bilaga
7
Närvarande: Einar Larsson (c), Svante Lundkvist (s)*, Maj Britt Theorin (s),
Börje Stensson (fp), Hans Wachtmeister (m), Sven Lindberg (s), Sven Eric
Lorentzon (m), Gunnar Olsson (s), Märta Fredrikson (c), Håkan Strömberg
(s), Esse Petersson (fp), Lennart Brunander (c), Wivi-Anne Radesjö (s)*,
Ingvar Eriksson (m) och Maja Ohlin (s)*.
* Ej närvarande vid yttrandets justering.