KU 1980/81:17

Konstitutionsutskottets betänkande
1980/81:17

med anledning av i proposition 1980/81:100 framlagda förslag om
vissa anslag för budgetåret 1981/82 under huvudtiteln Riksdagen och
dess verk m. m. jämte motioner

I detta betänkande behandlas dels proposition 1980/81:100 bilaga 19 utom
punkterna D 1-4 och D 6 jämte motionerna 1980/81:402 angående riksdagens
fonograminspelningar och 1980/81:1124 angående riksdagens hus.

A. SEXTONDE HUVUDTITELN
Riksdagen och dess verk m. m.

1. Riksdagen: Arvoden m. m. till riksdagens ledamöter. Med tillstyrkande av
riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 1 hemställer utskottet att

riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Arvoden m. m.
till riksdagens ledamöter anvisar ett förslagsanslag av 55 613 000
kr.

2. Riksdagen: Reseersättningar m. m. till riksdagens ledamöter. Med

tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 2
hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Reseersättningar
m. m. till riksdagens ledamöter anvisar ett förslagsanslag av
15 048 000 kr.

3. Riksdagen: Riksdagsledamöters deltagande i Europarådets verksamhet.

Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt
A 3 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Riksdagsledamöters
deltagande i Europarådets verksamhet anvisar ett
förslagsanslag av 1 065 000 kr.

4. Riksdagen: Riksdagsutskottens studieresor utom Sverige. Med tillstyrkande
av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 4 hemställer
utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Riksdagsutskottens
studieresor utom Sverige anvisar ett förslagsanslag av
2 846 000 kr.

1 Riksdagen 1980/81. 4 sami. Nr 17

KU 1980/81:17

5. Riksdagen: Parlamentariska delegationer. Med tillstyrkande av riksdagens
förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 5 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Parlamentariska
delegationer anvisar ett förslagsanslag av 450 000 kr.

6. Riksdagen: Bidrag till studieresor. Med tillstyrkande av riksdagens
förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 6 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Bidrag till
studieresor anvisar ett reservationsanslag av 196 000 kr.

7. Riksdagen: Representation m. m. Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag under punkt A 7 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Representation
m. m. anvisar ett förslagsanslag av 325 000 kr.

8. Riksdagen: Bidrag till riksdagens interparlamentariska grupp. Med

tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 8
hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Bidrag till
riksdagens interparlamentariska grupp anvisar ett förslagsanslag
av 321 000 kr.

9. Riksdagen: Bidrag till Sällskapet Riksdagsmän och forskare. Med

tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 9
hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Bidrag till
Sällskapet Riksdagsmän och forskare anvisar ett anslag av
115 000 kr.

10. Riksdagen: Bidrag till utrikespolitisk informationsverksamhet. Med

tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 10
hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Bidrag till
utrikespolitisk informationsverksamhet anvisar ett anslag av
30 000 kr.

11. Riksdagen: Kontorshjälp till riksdagsledamöter. Med tillstyrkande av
förvaltningsstyrelsens förslag under punkt All hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Kontorshjälp
till riksdagsledamöter anvisar ett förslagsanslag av 2 900 000
kr.

KU 1980/81:17

12. Riksdagen: Pensioner åt f. d. riksdagsledamöter m. fl. Med tillstyrkande
av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 12 hemställer
utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Pensioner åt
f. d. riksdagsledamöter m. fl. anvisar ett förslagsanslag av
10 650 000 kr.

13. Riksdagen: Stöd till partigrupper. Med tillstyrkande av riksdagens
förvaltningsstyrelses förslag under punkt A 13 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Stöd till
partigrupper anvisar ett förslagsanslag av 1 447 000 kr.

14. Riksdagen: Utgivande av otryckta ståndsprotokoll. Med tillstyrkande av
fullmäktiges i riksgäldskontoret förslag under punkt A 14 hemställer
utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagen: Utgivande av
otryckta ståndsprotokoll anvisar ett reservationsanslag av
400 000 kr.

15. Den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader

Propositionen

Riksdagens förvaltningsstyrelse hemställer under punkt B 1 att riksdagen
till den inre riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader för budgetåret
1981/82 anvisar ett förslagsanslag av 83 909 000 kr.

Motion angående riksdagens fonograminspelningar

I motion 1980/81:402 av Sten Svensson m. fl. (lm, lc, lfp) hemställs ”att
riksdagen beslutar uppdra till talmanskonferensen att avbryta nuvarande
fonograminspelningar till förmån för den alternativa verksamhet som angetts
i motionen”.

I motiveringen anförs att riksdagen sedan flera år ger ut egna fonograminspelningar
som grundas på de inspelningarna av kammardebatterna vilka
ständigt pågår vid sidan av den stenografiska uppteckningen. Grammofonskivorna
som innehåller anföranden av ett antal riksdagsledamöter saluförs
av tryckeriexpeditionen till ett pris av 22:50 + moms., men de röner ingen
efterfrågan. Syftet med verksamheten är att tillgodose nationalfonotekets
önskemål om tillgång till talprov av riksdagens ledamöter. Motionärerna
anser att verksamheten är alltför kostnadskrävande, och de förordar att
riksdagen övergår till ett enklare och billigare framställningssätt i form av
kassettband och i mer begränsad upplaga. Vidare föreslår motionärerna att

1* Riksdagen 1980181. 4 sami. Nr 17

KU 1980/81:17

en del av de medel som då kommer att frigöras bör ge utrymme för
framställning av ett fonogram med dokumentation från riksdagen som
alternativ till de skivor som föreslås utgå. Motionärerna anser att riksdagen
bör ge ut ett särskilt skivalbum med bl. a. musik från riksdagens öppnande
från förr och nu, inslag med dokumentation av viktigare inslag i riksdagens
politiska historia med valda talaravsnitt i historiskt perspektiv varvade med
musik i nyinspelningar. Produkten bör kunna marknadsföras på sedvanligt
sätt genom detaljhandeln men även kunna användas i representativa
sammanhang. Motionärerna skisserar flera alternativ i vad gäller skivans
eller dubbelalbumets uppläggning.

Nuvarande verksamhet

Den kommitté som talmanskonferensen den 24 februari 1965 tillsatte för
att förbereda mekanisk upptagning av kamrarnas debatter, föreslog den 1
mars 1967 att talprov skulle upptas av riksdagens ledamöter. Efter
framställning från kommittén till riksdagens förvaltningskontor har erforderliga
anslag beviljats för denna verksamhet. Under åren 1968-1980 har
färdigställts sammanlagt 51 grammofonskivor, därav 46 från tvåkammarriksdagen
och 5 från enkammarriksdagen. Kostnaderna för åren 1968-1980
uppgår till sammanlagt omkring 115 000 kr.

Varje skiva har framställts i 100 exemplar. Med undantag för några av de
första skivorna, som upptog anföranden av talmän och åtskilliga statsråd, har
det befunnits att intresset för de gjorda inspelningarna varit ytterst
obetydligt. I genomsnitt finns det ca 85 exemplar kvar av varje skiva.

Anslagsäskande för 1981/82

I sin framställning till förvaltningsstyrelsen anför riksdagsdirektören bl. a.
följande:

Företrädare för arkivet för ljud och bild har visserligen uttalat, att det
självfallet är värdefullt att genom den av riksdagen bekostade skivserien få
tillgång till talprov av samtliga riksdagsledamöter, men arkivets behov kan
tillgodoses genom att de bandinspelningar som förvaras inom riksdagen på
begäran ställs till förfogande för arkivet. Med riksdagsbiblioteket har
överenskommits att förvaringen och registreringen skall ordnas på sådant
sätt att önskade talprov utan nämnvärd tidsutdräkt kan tas ut och
kopieras.

Kostnaden för framställningen av en grammofonskiva i serien har ökat
från 6 650 kr. föregående år till 11 365 kr. i år. Med hänsyn härtill men
framför allt till det ringa intresset för dessa skivor föreslås att - som ett led i
besparingssträvandena - framställandet av talprov upphör och att något
anslag alltså inte upptas för detta ändamål i 1981/82 års budget. Det förutsätts
att avvecklingen av verksamheten sker under innevarande budgetår,
varigenom besparingar kan uppkomma på det redan beviljade anslaget.

KU 1980/81:17

Förvaltningsstyrelsen har med anledning härav inte äskat några medel för
fortsatt utgivning av fonogram.

Utskottet

Den hittillsvarande verksamheten med fonograminspelningar föreslås i
motion 1980/81:402 upphöra. Under utskottets beredning av förslagen till
riksdagens budget har utskottet erfarit att den hittillsvarande verksamheten
på riksdagsdirektörens förslag kommer att upphöra under innevarande
budgetår. Några medel för verksamheten begärs ej heller av riksdagens
förvaltningsstyrelse för nästkommande budgetår. De behov av talprov för
riksarkivets räkning som var anledningen till att fonograminspelningar
igångsattes kan enligt vad som framkommit tillfredsställande tillgodoses på
annat sätt. Något uppdrag till talmanskonferensen att avbryta verksamheten
är således inte erforderligt. Beträffande i motionen framförda uppslag till
framställning av t. ex. ett särskilt skivalbum med dokumentation av viktigare
inslag i riksdagens politiska historia med såväl talavsnitt som musikinslag vill
utskottet erinra om att den översynsgrupp för riksdagens utåtriktade
information som på talmanskonferensens uppdrag arbetar sedan hösten 1980
får anses oförhindrad att pröva frågor av den art som avses i motionen. I
översynsgruppen ingår företrädare för samtliga riksdagspartier.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet motionen.

Utskottet hemställer

a. att riksdagen avslår motion 1980/81:402,

b. att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre
riksdagsförvaltningen: Förvaltningskostnader ett förslagsanslag
av 83 909 000 kr.

16. Den inre riksdagsförvaltningen: Kostnader för riksdagstrycket m. m.

Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkten
B 2 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen:
Kostnader för riksdagstrycket m. m. ett förslagsanslag
av 17 500 000 kr.

17. Den inre riksdagsförvaltningen: Utgivande av särskilda publikationer.

Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkten
B 3 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen:
Utgivande av särskilda publikationer ett reservationsanslag
av 240 000 kr.

KU 1980/81:17

18. Den inre riksdagsförvaltningen: Riksdagens utåtriktade informationsverksamhet.
Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag
under punkten B 4 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen:
Riksdagens utåtriktade informationsverksamhet
ett förslagsanslag av 676 000 kr.

19. Den inre riksdagsförvaltningen: Nytt riksdagshus m. m.

Propositionen

Riksdagens förvaltningsstyrelse föreslår under punkten B 5 att riksdagen
för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre riksdagsförvaltningen: Nytt
riksdagshus ett reservationsanslag av 150 000 000 kr.

Motionen

I motion 1980/81:1124 av Lars Werner m. fl. (vpk) hemställs ”1. att
riksdagen beslutar avveckla ombyggnadsprojektet för riksdagens återflyttning
till Helgeandsholmen, om det, vid den genomgång av frågan som
förutsätts ske vid dess utskottsbehandling, visar sig att staten kan göra
avsevärda besparingar härigenom, 2. att om riksdagen beslutar avbryta
byggnadsprojektet, beslutet om återflyttning från 1977/78 års riksmöte
förklaras upphävt och förhandlingar upptas med Stockholms kommun med
syfte att riksdagen skall kvarstanna i nuvarande lokaler vid Sergels torg”.

1 motiveringen framhålls att det nuvarande statsfinansiella läget motiverar
en omprövning av riksdagens återflyttning. Motionärerna anför bl. a.:

Vi är också medvetna om att entreprenörer redan kan ha skrivit bindande
kontrakt om genomförande av stora arbeten. Men den omfattande
ombyggnaden för riksdagens återflyttning är ändå i ett inledande skede. Vi
menar att det kan finnas anledning till en avstämning av läget för att se om
den punkt är nådd då det från ekonomisk synpunkt inte längre finns någon
återvändo. Befinner vi oss fortfarande i ett läge då det går att göra avsevärda
besparingar genom att ombyggnaden avvecklas, då anser vi att en avveckling
måste övervägas av riksdagen. Berörda byggnader måste då givetvis
återställas till ett skick så de i fortsättningen kan få en annan meningsfull
användning.

I övrigt hänvisas till motionen.

Frågans tidigare behandling

Riksdagen beslöt i maj 1975 (Framst. 1974:20, KU 1975:13,
rskr 1975:207) att flytta tillbaka till ombyggda lokaler på Helgeandsholmen.
I samband därmed uppdrog riksdagen åt förvaltningsstyrelsen att föranstalta
om fortsatt arbete med riksdagens lokalfrågor. 1978 redovisade förvaltnings -

KU 1980/81:17

styrelsen resultatet av det fortsatta utredningsarbetet med lokalfrågorna.
Förslaget innebar att det principbeslut som fattats av 1975 års riksdag skulle
fullföljas. Riksdagen beslöt i allt väsentligt i enlighet med förslaget (Framst.
1977/78:5, KU 1977/78:23, rskr 143, 152). I samband därmed redogjorde
utskottet i betänkandet utförligt för frågans tidigare behandling.

Vid 1979/80 års riksmöte avstyrkte konstitutionsutskottet (KU 1979/80:44)
ett motionsyrkande som innebar att riksdagen skulle stanna kvar vid Sergels
torg. I en reservation (2 fp) hemställdes att riksdagen skulle besluta om ett
uppskov med byggnadsprojektet. Ett sådant rådrum skulle enligt reservanterna
ge möjlighet till en förnyad prövning av lokalprogrammet samtidigt
som ombyggnadsarbetena skulle konkurrera i mindre utsträckning med
andra byggprojekt. Riksdagen beslöt i enlighet med utskottets förslag.

I anslutning till behandlingen hösten 1980 av besparingspropositionen
(1980/81:20) väcktes ånyo en motion av vpk (1980/81:96) vari yrkades att
åtgärder skulle vidtas för att avbryta flyttningen av riksdagen till Helgeandsholmen.
Konstitutionsutskottet avstyrkte motionen med hänvisning till sitt
ställningstagande under 1979/80 års riksmöte och anförde att utskottet inte
funnit anledning att nu ompröva sin inställning till återflyttningen. En
reservation (2 fp) rörande motiveringen avgavs. Riksdagen följde utskottet.

Utskottet

Sedan riksdagen vid 1977/78 års riksmöte fattat definitivt beslut om
återflyttning till Helgeandsholmen har motionsyrkanden om ett avbrytande
av arbetet med återflyttningen flera gånger behandlats och avvisats av
riksdagen. Senast i december 1980 avstyrkte utskottet med hänvisning till sitt
ställningstagande vid 1979/80 års riksmöte en motion om åtgärder för att
avbryta återflyttningen. I utskottets genomgång av ärendet inhämtades vid
en utfrågning av ordföranden i förvaltningsstyrelsens byggnadskommitté,
representanter för byggnadsstyrelsen och andra experter aktuella informationer
i husfrågan såväl avseende planeringsläget i stort som tänkbara
ekonomiska konsekvenser vid ett eventuellt avbrytande av projektet.
Utskottet, som med anledning av förevarande motionsyrkande vill hänvisa
till ställningstagandet senast i december 1980, finner inte heller nu anledning
att ompröva sin inställning till återflyttningen. Motionen avstyrks följaktligen.

Utskottet hemställer

a. att riksdagen avslår motion 1980/81:1124,

b. att riksdagen för budgetåret 1981/82 anvisar till Den inre
riksdagsförvaltningen: Nytt riksdagshus ett reservationsanslag
av 150 000 000 kr.

KU 1980/81:17

20. Allmänt kyrkomöte. Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag under punkt C hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Allmänt kyrkomöte anvisar
ett förslagsanslag av 1 000 kr.

21. Riksdagens ombudsmän, justitieombudsmännen. Med tillstyrkande av
riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under punkt D 5 hemställer utskottet att

riksdagen för budgetåret 1981/82 till Riksdagens ombudsmän,
justitieombudsmännen anvisar ett förslagsanslag av 12 520 000
kr.

22. Nordiska rådets svenska delegation och dess kansli: Förvaltningskostnader.
Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses förslag under
punkt D 7 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Nordiska rådets svenska
delegation och dess kansli: Förvaltningskostnader anvisar ett
förslagsanslag av 3 976 000 kr.

23. Nordiska rådets svenska delegation och dess kansli: Andel i gemensamma
kostnader för Nordiska rådet. Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag under punkt D 8 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Nordiska rådets svenska
delegation och dess kansli: Andel i gemensamma kostnader för
Nordiska rådet anvisar ett förslagsanslag av 3 940 000 kr.

24. Kommittéer m. m. Med tillstyrkande av riksdagens förvaltningsstyrelses
förslag under punkt E 1 hemställer utskottet

att riksdagen för budgetåret 1981/82 till Kommittéer m. m. anvisar
ett förslagsanslag av 100 000 kr.

Stockholm den 24 februari 1981

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

KU 1980/81:17

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Olle Svensson (s),
Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Gunnar Biörck i
Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s), Daniel Tarschys1 (fp), Kerstin Nilsson
(s), Britta Hammarbacken (c), Sture Thun (s), Jan Prytz (m) och Lahja
Exner (s)*.

* Ej närvarande vid justeringen.

1 Har ej deltagit i beslutet under punkt 19.

Särskilt yttrande

av Daniel Tarschys (fp)

Beslutet om återflyttning till gamla riksdagshuset är enligt min mening
oförsvarligt i rådande statsfinansiella läge. Under 1979/80 års riksmöte
yrkade vi på ett uppskov med byggnadsprojektet. Under höstriksdagen 1980
föreslog vi att förvaltningsstyrelsen borde få i uppdrag att undersöka om det
ännu fanns förutsättningar för att avbryta projektet. Sedan entreprenadavtal
slutits för två av de fyra byggnaderna i komplexet och arbetet nu hunnit
relativt långt förefaller det emellertid sannolikt att projektet måste
fullföljas.

I motion 1980/81:1124 föreslås att ombyggnadsprojektet bör avbrytas om
utskottet vid sin genomgång av frågan finner att staten härigenom kan göra
avsevärda besparingar. Motionärerna har således gjort innehållet i sina
yrkanden beroende av de upplysningar som utskottet inhämtar. Jag har
ansett det rimligt att utskottet för att kunna bedöma en sådan hemställan
måste inhämta de upplysningar som erfordras, men denna uppfattning delas
inte av utskottets majoritet. Majoriteten yrkar avslag på motionen trots att
den genom att vägra inhämtande av upplysningar inte ens med säkerhet kan
veta vad motionens yrkande innebär. Det kan ifrågasättas om konstitutionsutskottet
i detta ärende har fullgjort sin i 4 kap. 3 § RF och tilläggsbestämmelsen
4.6.1 RO fastslagna beredningsplikt.

Sedan utskottet avslagit mitt yrkande om inhämtande av upplysningar har
jag inte kunnat delta i beslutet i ärendet. Jag avser att i kammaren yrka att
riksdagen återförvisar motion 1980/81:1124 och proposition 1980/81:100,
bilaga 19, punkt B 5, till konstitutionsutskottet för ytterligare beredning.

GOTAB 66602 Stockholm 1981