KU 1980/81:14

Konstitutionsutskottets betänkande
1980/81:14

om godkännande av europeisk ramkonvention om samarbete över
riksgränser mellan lokala och regionala samhällsorgan (prop. 1980/
81:77)

Propositionen

I propositionen föreslås att riksdagen godkänner en inom Europarådet
utarbetad ramkonvention om samarbete över riksgränser mellan lokala och
regionala samhällsorgan. Konventionen undertecknades av Sverige och sju
andra stater vid Europarådets kommunministerkonferens i Madrid den 21
maj 1980. I konventionen förbinder sig de avtalsslutande parterna att
underlätta och främja samarbete över riksgränserna mellan lokala och
regionala samhällsorgan. Enligt propositionen är avsikten att konventionens
tillämpningsområde för svenskt vidkommande inte skall omfatta andra
samhällsorgan än kommuner, landstingskommuner och kommunalförbund.

Motionen

I motion 1980/81:397 av Sune Johansson m. fl. (s) yrkas ”att riksdagen
beslutar i anslutning till prop. 1980/81:77 om godkännande av europeisk
ramkonvention om samarbete över riksgränsen ge regeringen till känna vad
som i motionen anförts om behovet av överenskommelse även när det gäller
regionala statliga organ.” Enligt motionen är det olyckligt om enbart
kommuner, landsting och kommunalförbund, som föreslås i propositionen,
skulle omfattas av konventionen. Detta innebär en icke önskvärd begränsning
av arbetsmöjligheterna när det gäller gränssamarbete kring närings-,
sysselsättnings- och regionalpolitiken.

Nordiskt gränskommunalt samarbete

De nordiska kommunernas principiella rätt att samarbeta över riksgränserna
har tidigare bekräftats genom en överenskommelse (SÖ 1978:1) mellan
Danmark, Finland, Norge och Sverige om kommunalt samarbete över
nordiska riksgränser. Överenskommelsen grundar sig på ett förslag som
Nordiska ministerrådet har låtit utarbeta. Den undertecknades vid ett möte
mellan de nordiska samarbetsministrarna i maj 1977. I propositionen
1977/78:44 hemställdes om riksdagens godkännande av överenskommelsen.
Riksdagen biföll propositionen (KU 1977/78:15, rskr 1977/78:32). Den 9
mars 1978 beslöt regeringen att ratificera överenskommelsen.

1 Riksdagen 1980181. 4 sami. Nr 14

KU 1980/81:14

2

Enligt den nordiska överenskommelsen erkänner varje fördragsslutande
stat en rätt för kommunerna i det egna landet att samarbeta med kommuner i
annat fördragsslutande land i den mån hinder inte föreligger enligt det egna
landets bestämmelser om kommunernas befogenhet, organisation och
verksamhet. I överenskommelsen nämns som exempel på verksamhetsområden
där gränskommunalt samarbete kan förekomma kulturliv, miljövård,
sjukvård, samfärdsel och turism. Konstitutionsutskottet betonade vid
behandlingen av propositionen att avsikten inte var att utesluta gränsöverskridande
kommunalt samarbete även på andra verksamhetsområden.

Utskottet

Enligt utskottet är det värdefullt att man även inom Europarådets ram fått
till stånd en konvention om samarbete över riksgränser mellan lokala och
regionala samhällsorgan. Mellan de nordiska länderna föreligger sedan ett
antal år en överenskommelse om gränskommunalt samarbete som grundar
sig på ett förslag av Nordiska ministerrådet. Beträffande vad som anförs i
motion 1980/81:397 vill utskottet framhålla att överenskommelser om
ytterligare regionalt nordiskt gränssamarbete kan träffas mellan de nordiska
länderna om behov härav skulle uppkomma i framtiden. Med hänvisning till
det anförda avstyrks bifall till motionen.

Utskottet som inte har någon erinran mot propositionens förslag
hemställer

att riksdagen

1. avslår motion 1980/81:397,

2. bifaller proposition 1980/81:77.

Stockholm den 3 februari 1981

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Olle Svensson (s),
Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c)*, Wivi-Anne Cederqvist (s)*,
Gunnar Biörck i Värmdö (m)*, Bengt Kindbom (c), Kerstin Nilsson (s),
Sture Thun (s), Jan Prytz (m), Esse Petersson (fp)*, Allan Ekström (m)*,
Åke Wictorsson (s) och Kerstin Sandborg (fp).

*Ej närvarande vid justeringen.

GOTAB 66400 Stockholm 1981