KU 1980/81:12

Konstitutionsutskottets betänkande
1980/81:12

om informationsutbyte mellan myndigheter som bekämpar organiserad
och ekonomisk kriminalitet (prop. 1980/81:78)

I detta betänkande behandlas proposition 1980/81:78 ang. informationsutbyte
mellan myndigheter som bekämpar organiserad och ekonomisk
kriminalitet.

Propositionen

Den 1 januari 1981 trädde en ny sekretesslag i kraft. I propositionen
redovisas en bedömning av vilken verkan lagen får på möjligheterna till
informationsutbyte mellan de myndigheter som skall samverka för att
bekämpa den organiserade och den ekonomiska kriminaliteten. Enligt
denna bedömning inträder inte några väsentliga förändringar i myndigheternas
möjligheter att utbyta uppgifter i brottsbekämpande syfte vid
sekretesslagens ikraftträdande. I vissa hänseenden anses möjligheterna till
informationsutbyte snarare bli bättre. En ändring i lagen för Sveriges
riksbank har emellertid ansetts nödvändig. I propositionen föreslås en sådan
ändring.

I propositionen hemställs dels att riksdagen tar del av vad som anförts i
propositionen om informationsutbytet mellan myndigheter som bekämpar
organiserad och ekonomisk kriminalitet, dels att riksdagen antar i propositionen
framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1934:437) för Sveriges
riksbank.

Utskottet

Inom ramen för den hos brottsförebyggande rådet (BRÅ) pågående
översynen av lagstiftningen mot organiserad och ekonomisk kriminalitet
tillsattes hösten 1979 en särskild arbetsgrupp, den s. k. BRÅ-gruppen, med
uppgift att granska bestämmelserna om informationsutbyte och anmälningsskyldighet
mellan myndigheterna och att föreslå behövliga lagstiftningsåtgärder.
Vidare skulle BRÅ-gruppen utarbeta förslag till bestämmelser som
skulle komplettera reglerna om sekretess mellan myndigheter i det förslag till
ny sekretesslag som då låg på riksdagens bord.

Vid riksdagsbehandlingen av sekretesslagen väcktes en motion (s) om
behovet av att förbättra informationsutbytet mellan myndigheter för att
förstärka möjligheterna att bekämpa den ekonomiska brottsligheten. I sitt av
riksdagen godkänna betänkande hänvisade konstitutionsutskottet (KU
1979/80:37 s. 22) till BRÅ-gruppens arbete, som enligt då tillgängliga
1 Riksdagen 1980/81. 4 sami. Nr 12

KU 1980/81:12

uppgifter skulle kunna leda till att en författningsreglering förelåg innan den
nya sekretesslagen trädde i kraft den 1 januari 1981. Utskottet, som
underströk betydelsen av informationsutbyte mellan myndigheterna för att
öka möjligheterna att bekämpa den ekonomiska brottsligheten, fann
motionsyrkandet tillgodosett genom de redovisade åtgärderna. Riksdagen
följde utskottet.

Propositionen bygger på en jämförelse som BRÅ-gruppen gjort mellan
regelsystemet i 1937 års sekretesslag och den nya sekretesslagen. BRÅgruppen
har koncentrerat denna genomgång till polis-, åklagare-, skatte-,
kronofogde- och tullmyndigheter samt till riksbanken. I en nästa etapp skall
gruppens arbete i huvudsak inriktas på att skapa utrymme för ett ökat
informationsutbyte mellan myndigheterna.

BRÅ-gruppens rapport, som inte hunnit remissbehandlas innan propositionen
förelädes riksdagen, gav till resultat att den nya sekretesslagen inte
medförde några väsentliga förändringar i myndigheternas möjligheter att
utbyta information i brottsbekämpande syfte. De bestämmelser i sekretesslagen
som härvid i första hand åberopades var dels den s. k. generalklausulen
i 14 kap. 3 §, vilken medger flertalet myndigheter att lämna ut sekretessbelagd
information till andra myndigheter efter en intresseavvägning, dels
bestämmelsen i 1 kap. 5 § att sekretessen inte hindrar att en uppgift lämnas ut
om det är nödvändigt för att den utlämnande myndigheten skall kunna
fullgöra sin verksamhet.

I ett hänseende fann BRÅ-gruppen att sekretesslagens regler hindrade ett
önskvärt uppgiftsutbyte. Det gällde riksbankens möjligheter att anmäla
brott. Gruppen föreslog därför en ändring i lagen för Sveriges riksbank som
undanröjde denna olägenhet.

Föredragande statsrådet förklarar sig godta BRÅ-gruppens bedömning att
sekretesslagen bortsett från det nyss angivna undantaget inte kräver några
särskilda initiativ från regeringens sida när det gäller informationsutbytet
mellan myndigheter i kampen mot organiserad och ekonomisk kriminalitet.
Han framhåller emellertid att strävandena måste inriktas på att för framtiden
skapa möjligheter för ett ökat informationsutbyte. Han förutsätter att
BRÅ-gruppens fortsatta arbete med dessa frågor bedrivs med största
skyndsamhet. Utskottet vill understryka vikten av att så sker.

Eftersom generalklausulen i 14 kap. 3 § sekretesslagen i viss utsträckning
inte är tillämplig för uppgifter hos riksbanken är det nödvändigt med en
lagändring för att möjliggöra polisanmälningar för misstanke om brott i
riksbankens bankrörelse. Enligt 14 kap. 1 § sekretesslagen fordras det
emellertid för att sekretessens giltighet mellan myndigheter skall brvtas
igenom att banken åläggs en författningsreglerad skyldighet att anmäla
sådana brott. Mot bakgrund härav bör enligt utskottets mening uppgiftsskyldigheten
komma till klarare uttryck i lagtexten än som föreslås i propositionen.
Utskottet finner därför skäl föreslå en omformulering av regeringens
förslag till 35 § lagen för Sveriges riksbank så att anmälningsskyldighet blir

KU 1980/81:12

regel. Anmälan bör enligt ett nytt andra stycke i paragrafen kunna underlåtas
endast när särskilda skäl föreligger. Lagändringen bör träda i kraft den 1
mars 1981. Utskottet lägger i bilaga 1 fram förslag till ändring av lagen för
Sveriges riksbank i enlighet med det anförda.

Utskottet hemställer

att riksdagen med anledning av proposition 1980/81:78 antar det i
bilaga 1 framlagda förslaget till lag om ändring i lagen
(1934:437) för Sveriges riksbank.

Stockholm den 3 februari 1981

På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ

Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s). Olle Svensson (s),
Per Unckel (m), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin* (c), Wivi-Anne
Cederqvist’ (s), Gunnar Biörck i Värmdö* (m), Bengt Kindbom (c), Daniel
Tarschys* (fp), Kerstin Nilsson (s), Sture Thun (s), Jan Prytz (m), Åke
Wictorsson (s) och Kerstin Sandborg (fp).

* Ej närvarande vid justeringen.

KU 1980/81:12

Bilaga 1

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1934:437) för Sveriges riksbank

Härigenom föreskrivs att i lagen (1934:437) för Sveriges riksbank skall

införas en ny paragraf, 35 §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Av utskottet föreslagen lydelse1

35 §2

Om det i riksbankens bankrörelse
framkommer uppgifter som ger
anledning att anta att ett brott har
begåtts, skall riksbanken underrätta
polismyndighet eller åklagarmyndighet.

Riksbanken får, när särskilda skäl
föreligger, underlåta att göra anmälan
enligt första stycket.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1981.

1 Förutvarande 35 § upphävd genom 1980:161.

11 propositionen har paragrafen följande lydelse:

Om det i riksbankens bankrörelse framkommer uppgifter som ger anledning att anta
att ett brott har begåtts, skall riksbanken, när omständigheterna föranleder det,
underätta polismyndighet eller åklagarmyndighet.

2 Förutvarande 35 § upphävd genom 1980:161.

GOTAB Stockholm 1981