KU 1980/81:11
Konstitutionsutskottets betänkande
1980/81:11
om ändring i datalagen (prop. 1980/81:62)
I detta betänkande behandlas proposition 1980/81:62 med förslag till lag
om ändring i datalagen (1973:289) samt följdmotion 1980/81:174 av Lars
Werner m. fl. (vpk).
Propositionen
I propositionen hemställs att riksdagen dels antar förslaget till lag om
ändring i datalagen (1973:289), dels tar del av vad föredragande statsrådet
(statsrådet Petri) anfört om de föreskrifter om SPAR som det ankommer på
regeringen att besluta om.
I propositionen föreslås att bestämmelser om det statliga person- och
adressregistret (SPAR) tas in i datalagen. Förslaget innebär att alla som
begär att få uppgifter ur en myndighets personregister för ett sådant ändamål
som kan tillgodoses genom SPAR skall hänvisas till detta register.
Motionen
I motionen yrkas att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna
vad i motionen anförts om hanteringen av registrets markering angående
direktreklam och om införandet av preciserade söknycklar för uttag ur
registret.
Motionärerna anser att det i tillämpningsföreskrifterna till de föreslagna
bestämmelserna mycket klart måste framgå att adresser till personer som
anmält att de ej önskar direktreklam inte får lämnas ut till kunder som kan
misstänkas använda adresserna för kommersiell reklam. Det bör enligt
motionärerna inte vara några svårigheter för den registeransvarige att skilja
detta från den information, som samhället och olika myndigheter kan vilja
skicka ut och som också de som inte vill ha direktreklam naturligtvis också
skall kunna ta del av.
Vidare menar motionärerna att endast den som vid en förfrågan från den
registeransvarige har uppgett sig vilja ha direktreklam, skall erhålla sådan.
Enligt förslaget i propositionen krävs särskild anmälan om man ej önskar
reklamen.
Slutligen är det enligt motionärerna av väsentlig betydelse för om risker för
intrång i personlig integritet uppstår vid uttag ur ett personregister vilken
eller vilka söknycklar som används. Endast söknycklar eller kombinationer
av söknycklar som finns på en preciserad lista, godkänd av datainspektionen,
skall få användas vid uttag ur SPAR.
1 Riksdagen 1980/81. 4 sami. Nr II
KU 1980/81:11
2
Frågan om uttag för kommersiellt syfte av personuppgift ur offentligt
register har behandlats av riksdagen vid flera tidigare tillfällen, senast våren
1979. I vpk-motionerna 1978/79:2467 och 2610 föreslogs att sådant uttag ej
skall få förekomma. I motion 2610 togs särskilt frågan om direktreklam
genom ADB upp. Motionerna behandlades i samband med prop. 1978/
79:109 om ändring i datalagen. Utskottet (KU 1978/79:37) anförde:
Utskottet vill erinra om att DALK behandlat frågor om direktreklam och
annat utnyttjande av datorlagrade personuppgifter för kommersiellt bruk.
Kommittén föreslog inte några särskilda regler i datalagen i syfte att begränsa
användningen av datorlagrade personuppgifter för direktreklam. Kommittén
hänvisade därvid bl. a. till det förbättrade skydd för de registrerades
personliga integritet i detta hänseende som SPAR kan leda till. Kommittén
uttalade emellertid att det kan finnas skäl att överväga en närmare utredning
i särskild ordning om direktreklamens mål och metoder. DALK ansåg det
vidare inte uteslutet att kommitténs kommande överväganden i vidare mån
än hittills kan påverka direktreklamverksamhetens, liksom andra verksamheters,
möjligheter att få del av offentligt material. DALK:s överväganden
och slutsatser godtogs i huvudsak eller lämnades utan erinran under
remissbehandlingen. I propositionen anför föredragande statsrådet att även
han har kommit till samma slutsatser som DALK. Frågan torde enligt
departementschefen få tas upp på nytt när resultatet av kommitténs fortsatta
överväganden föreligger.
Utskottet hänvisar med anledning av motionsyrkandena i fråga till vad som
nyss sagts angående SPAR och frågan om direktreklamen. Motionsyrkandena
avstyrks.
Utskottet
I propositionen föreslås att regler om det statliga person- och adressregistret
(SPAR) förs in i datalagen. Av dessa regler framgår bl. a. vad SPAR
används till och varifrån uppgifterna i SPAR hämtas. Vidare föreslås ett
stadgande som innebär att den som begär att få uppgifter ur en myndighets
personregister för ett sådant ändamål som kan tillgodoses genom SPAR skall
hänvisas till detta register. En erinran om att denna föreskrift inte inskränker
myndigheternas skyldigheter enligt reglerna om allmänna handlingars
offentlighet i tryckfrihetsförordningen har också tagits in i lagtexten. I den
motion som väckts med anledning av propositionen uttalar motionärerna att
de ansluter sig till propositionens lagförslag.
Utskottet har inget att erinra mot den föreslagna lagregleringen av SPAR
och tillstyrker förslaget med den ändringen att 26 och 27 §§ bör träda i kraft
den 1 februari 1981 i stället för den 1 januari.
I motionen behandlas utnyttjandet av SPAR för direktreklam m. m.
Motionärerna anser att uttag ur SPAR av adresser för direktreklam endast
skall få omfatta personer som vid förfrågan från den registeransvariga
myndigheten lämnat tillstånd till detta. Motionärerna föreslår också att
endast söknycklar som finns på en preciserad lista, godkänd av datainspektionen,
skall få användas vid uttag ur SPAR.
KU 1980/81:11
3
Utskottet vill först framhålla att tillkomsten av SPAR har inneburit stora
förenklingar för den som inte önskar direktreklam. Genom anmälan till ett
register kan vederbörande förhindra att bli utsatt för en mycket stor del av
denna reklam. I likhet med föredragande statsrådet vill utskottet också peka
på att datainspektionen med stöd av 6 § datalagen kan meddela föreskrifter
till skydd för den personliga integriteten. Sådana föreskrifter kan avse t. ex.
vilka uppgifter som får användas som sökbegrepp i registret, s. k. söknycklar,
och vilka bearbetningar som får göras i skilda sammanhang av uppgifter i
SPAR.
Beträffande motionens förslag att direktreklam endast skall få riktas till
personer som förklarat att de vill ha sådan reklam vill utskottet framhålla att
ett genomförande av förslaget uppenbarligen skulle medföra stora kostnader
och betydande administrativa problem för den registeransvariga myndigheten.
Enligt utskottets mening står inte dessa olägenheter i rimlig proportion
till den vinst som kan göras från integritetssynpunkt. Med hänvisning till det
anförda avstyrker utskottet motionen.
Utskottet har utan ställningstagande tagit del av den redogörelse som i
övrigt lämnas för de föreskrifter om SPAR som det ankommer på regeringen
att besluta om. Detta bör ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
1. beträffande ändringen i datalagen
att riksdagen med bifall till proposition 1980/81:62 antar det i
propositionen framlagda lagförslaget med den ändringen att
ikraftträdandebestämmelsen skall ha följande lydelse: ”Denna
lag träder i kraft, såvitt avser 26 och 27 §§ den 1 februari 1981,
och i övrigt den 1 juli 1981”,
2. beträffande utnyttjandet av SPAR för direktreklam m. m.
att riksdagen avslår motion 1980/81:174,
3. beträffande de föreskrifter om SPAR som det ankommer på
regeringen att besluta om
att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad
utskottet anfört.
Stockholm den 4 december 1980
På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Yngve
Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt Ove
Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s),
Sture Thun (s), Jan Prytz (m), Marianne Stålberg (s), Åke Wictorsson (s) och
Kerstin Sandborg (fp).
GOTAB 66055 Stockholm 1980