KrU 1980/81:19

Kulturutskottets betänkande
1980/81:19

med anledning av proposition 1980/81:25 med förslag till tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 såvitt gäller idrottsändamål
jämte motion

TIONDE HUVUDTITELN
Propositionen

Regeringen har i proposition 1980/81:25 bilaga 6 (jordbruksdepartementet)
under punkt 3 (s. 30-32) föreslagit riksdagen att till Stöd till idrotten:
Anläggningsstöd m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1980/81 anvisa ett reservationsanslag av 4 000 000 kr.

Bakgrunden till förslaget i propositionen är i huvudsak denna.

Fram t. o. m. budgetåret 1979/80 har bidrag lämnats från anslaget till
anläggningsstöd bl. a. för uppförande av mindre idrottsanläggningar enligt
riktlinjer som fastställdes av 1970 års riksdag samt vissa på dessa riktlinjer
grundade och av regeringen angivna normer. Statsbidrag för anläggningsverksamhet
lämnades till såväl föreningar som kommuner. De normer som
tillämpades innebar bl. a. att bidrag utgick i mån av tillgång på medel under
anslaget och efter ansökan hos statens naturvårdsverk. Normerna innebar
vidare att beslut om bidrag skulle fattas före byggnadsarbetenas påbörjande.
Närmare föreskrifter i övrigt för bidragsgivningen meddelades av naturvårdsverket.

De samlade ansökningarna översteg varje år de av riksdagen anvisade
medlen. Den praxis naturvårdsverket tillämpat har inneburit att de
bidragsansökningar som fyllt kraven för statsbidrag lämnats vilande i
avvaktan på tillgång på medel. Verket har för sådana ansökningar lämnat
medgivande att påbörja byggnadsverksamheten utan att rätten till statsbidrag
därvid gått förlorad för den bidragssökande och utan att medel för
investeringen funnits tillgängliga vid tidpunkten för tillståndsgivningen. Vid
meddelande till dem som ansökt om sådant tillstånd har verket dock endast
ställt i utsikt att ansökan skall prövas för statsbidrag. På detta sätt har således
en betydande kö uppstått. Bidragskön har tidvis lett till nära fem års väntetid
för statsbidragsbeslut, under förutsättning av i stort oförändrade statsanslag.
De som ansökt om bidrag har mot bakgrund av denna praxis upplevt att löfte
givits om statsbidrag vid senare tillfälle, nämligen då anvisade statsmedel
skulle komma att finnas tillgängliga.

Statsmakterna har våren 1980 (prop. 1979/80:100 bil. 13, KrU 1979/80:30,
rskr 1979/80:377) fastställt ändrade riktlinjer för disposition av medel från
anslaget att gälla fr. o. m. budgetåret 1980/81. För innevarande budgetår

1 Riksdagen 1980/81. 13 sami. Nr 19

KrU 1980/81:19

disponerar statens naturvårdsverk 3 milj. kr. för bidrag till föreningsanläggningar.
De fr. o. m. den 1 juli 1980 gällande normerna för stöd till mindre
idrottsanläggningar innebär bl. a. att endast föreningar kan åtnjuta bidrag till
investering i idrotts- och friluftsanläggning. Före nämnda tidpunkt kunde
som nämnts även kommun medges bidrag. Kommunerna avses emellertid
fortsättningsvis bli kompenserade genom skatteutjämningssystemet. De nya
normerna innebär vidare att såsom mindre anläggning betraktas investeringsobjekt
vars totala kostnad är mindre än 500 000 kr. i 1979 års prisläge
samt att anläggningen är av lokal karaktär och ej kan anses vara ett
kommunalt åtagande. Därjämte gäller att naturvårdsverket fr. o. m. den 1
juli 1980 skall pröva samtliga under ett verksamhetsår inkomna bidragsansökningar
vid ett tillfälle och därvid fördela tillgängliga medel. Några
bidragsköer skall inte uppkomma i fortsättningen.

Den 1 januari 1980 fanns hos naturvårdsverket ca 860 ansökningar
omfattande totalt drygt 22 milj. kr. Då den genomsnittliga andelen
statsbidrag i de berörda investeringsobjekten enligt normer och föreskrifter
varit mellan 15 och 25 % motsvarade nämnda belopp en investeringsvolym
av ca 130 milj. kr. i idrotts- och friluftsanläggningar.

Prövningen av statsbidrag till anläggningar sker inom naturvårdsverkets
anläggningsdelegation. Delegationen fattade den 27 juni 1980 beslut om
fördelning av statsbidrag avseende samtliga vid verket före den 1 januari 1980
inkomna ansökningar. Verket fördelade därvid tillgängliga medel. Det totalt
beviljade bidragsbeloppet uppgick till 5,4 milj. kr. Härvid kom flertalet
bidragssökande att erhålla mindre bidrag än enligt de normer och den praxis
som tidigare gällt. Vissa bidragssökande meddelades avslag på ansökan.
Beslutet innebar bl. a. att 59 ansökningar som inkommit från kommuner före
den 1 januari 1980 avslogs, liksom nio ansökningar från föreningar avseende
större projekt med en anläggningskostnad överstigande 500 000 kr.

Över naturvårdsverkets beslut har 180 bidragssökande, huvudsakligen
föreningar, inkommit till regeringen med besvär. Det sammanlagda beloppet
statsbidrag för dessa ansökningar, om 1970 års normer samt vid verket
utvecklad praxis för bidragsgivningen skulle tillämpas, är ca 4 milj. kr.

Enligt förslaget i propositionen avses det tillskott om 4 milj. kr. som begärs
på tilläggsbudget göra det möjligt för naturvårdsverket att i stor utsträckning
beakta de besvär som anförts av föreningar över verkets beslut om
reducerade eller uteblivna bidrag. De aktuella bidragsärendena - varmed
avses besvärsärenden som inkommit före den 30 oktober 1980 - bör enligt
propositionen återförvisas till naturvårdsverket som i samband med en
förnyad prövning bör fördela den föreslagna förstärkningen av anslaget. Vid
medelsberäkningen har inte tagits upp medel för att tillgodose de besvär över
bidragsbeslut som anförts av vissa kommuner.

KrU 1980/81:19

Motionen

I motion 1980/81:161 av Åke Wictorsson (s) yrkas att riksdagen uttalar att
en omprövning av bidragsgivningen till föreningar för mindre idrottsanläggningar
bör ske i enlighet med i motionen redovisade principer.

Som motivering för yrkandet anför motionären bl. a. följande.

Den i propositionen föreslagna ordningen är inte tillfredsställande. Att
endast låta föreningar som senast den 30 oktober 1980 inkommit med besvär
till regeringen få del av de extra medel som nu föreslås ter sig olämpligt från
såväl saklig synpunkt som från rättvisesynpunkt. Några formella besvärsgrunder
har egentligen inte funnits för de föreningar som besvärat sig över
naturvårdsverkets beslut. Många föreningar, som haft väl så goda skäl att
anföra besvär, kan därför antas ha avstått från besvär eftersom naturvårdsverket
tydligt klargjort att det varit bristen på medel som utgjort motiv för
verkets beslut. Om dessa föreningar vetat att regeringen senare skulle
komma att föreslå riksdagen en förstärkning av anslaget, delvis grundad på
de besvär som anförts, är det troligt att ytterligare ett stort antal föreningar
skulle ha inkommit till regeringen med besvär. Med den ordning regeringen
antyder gynnas de föreningar som anfört besvär, trots att egentliga
besvärsgrunder kan sägas saknas.

Enligt motionärens mening bör de medel som föreslås anvisade på
tilläggsbudget utnyttjas så att en reell prövning av angelägenhetsgraden hos
samtliga ansökningar i den ursprungliga bidragskön kommer till stånd. 1
motionen pekas på olika vägar för att få en sådan prövning till stånd. Det
smidigaste sättet anser motionären vara att samtliga vid beslutstillfället i juni
1980 inneliggande ansökningar automatiskt prövas av naturvårdsverket mot
bakgrund av de ytterligare medel som genom tilläggsbudgetanslag kan
komma att ställas till verkets förfogande.

Utskottet

Statens naturvårdsverk prövade i juni 1980 samtliga de ansökningar från
föreningar och kommuner om statsbidrag till mindre idrottsanläggningar
som inkommit till verket före den 1 januari 1980. Den samlade prövningen av
de omkring 860 ansökningarna gjordes enligt vad utskottet inhämtat mot
bakgrund av att nya riktlinjer och normer fr. o. m. budgetåret 1980/81 gäller
för det statliga stödet till mindre anläggningar för idrott och friluftsliv
innebärande bl. a. att det skall undvikas att en kö av ansökningar förs över
från ett budgetår till nästa. Med hänsyn till att tillgången på medel var mycket
begränsad i förhållande till det bidragsbelopp som omfattades av ansökningarna
var fördelningsbeslutet förenat med besvärliga överväganden.

Utskottet delar föredragande statsrådets uppfattning att ytterligare medel
bör anvisas för att lindra de ekonomiska konsekvenser som uteblivna eller
starkt reducerade statsbidrag till anläggningsstöd kan medföra framför allt
för de aktuella idrottsföreningarna och som bl. a. tagit sig uttryck i att ett

KrU 1980/81:19

stort antal bidragssökande inkommit till regeringen med besvär över
naturvårdsverkets beslut. Utskottet tillstyrker att 4 milj. kr. anvisas för
ändamålet.

Avsikten med det i propositionen föreslagna anslaget är att det skall bli
möjligt att ge tilläggsbidrag till en del av de föreningar vilkas ansökningar
behandlats av naturvårdsverket vid nyssnämnda tillfälle. För tilläggsbidrag
skall dock endast sådana föreningar komma i fråga som inkommit med
besvär före den 30 oktober 1980, dvs. den dag då regeringen fattade beslut
om propositionen.

I motion 1980/81:161 förordas att en ordning tillämpas genom vilken
samtliga de ansökningar bör beaktas som omfattades av nämnda beslut i juni
1980.

Utskottet anser att ett anvisande av den medelsförstärkning utskottet nyss
tillstyrkt innebär att en helt ny situation uppkommit, som inte kunde förutses
då naturvårdsverket fattade sitt fördelningsbeslut i juni 1980. Fördelningen
av medelstillskottet bör ske utifrån denna utgångspunkt.

Enligt utskottets mening har det i motion 161 anförts skäl som talar för en
ändring av det sätt att fördela en extra tilldelning av medel som förordas i
propositionen. Som motionären påpekar gynnas med den ordning regeringen
antyder de föreningar som anfört besvär. Mot bakgrunden av att många
föreningar förmodligen har avstått från att besvära sig beroende på
vetskapen att inga ytterligare medel stod till förfogande bör naturvårdsverket
vid fördelningen av nu ifrågavarande medel pröva samtliga de ansökningar
som behandlades i juni 1980 varvid vid ansökningstillfället gällande regler
bör vara vägledande. Utskottet finner emellertid att kommuner i högre grad
än enskilda föreningar kan bära bortfallet av förväntade statsbidrag. Vad
utskottet med anledning av propositionen och motion 161 anfört om
fördelningen av det föreslagna nya anslaget bör riksdagen som sin mening ge
till känna för regeringen.

Under åberopande av det anförda hemställer utskottet
att riksdagen

a. till Stöd till idrotten: Anläggningsstöd m. m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1980/81 anvisar ett
reservationsanslag av 4 000 000 kr.,

b. som sin mening ger till känna för regeringen vad utskottet
med anledning av motion 1980/81:161 anfört om fördelningen
av det angivna anslagsbeloppet.

Stockholm den 4 december 1980

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

KrU 1980/81:19

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Karl-Eric
Norrby (c), Åke Green (s), Tyra Johansson (s), Ingrid Diesen (m),
Lars-Ingvar Sörenson (s), Olle Eriksson (c). Hans Alsén (s), Lars Ahlmark
(m), Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c), Kerstin Andersson i Kumla
(s), Bertil Hansson (fp). Elisabeth Fleetwood (m) och Per Arne Aglert

(fp)-

GOTAB 66067 Stockholm 1980