CU 1980/81:36

Civilutskottets betänkande
1980/81:36

om ändring i byggnadslagen (1974:385) m. m. (prop. 1980/81:165)

Propositionen m. m.

Regeringen har i proposition 1980/81:165 (bostadsdepartementet) föreslagit
riksdagen att anta de i lagrådet granskade förslagen till

1. lag om ändring i byggnadslagen (1974:385)

2. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612).

De i propositionen föreslagna lagändringarna omfattar de delar av
byggnadslagstiftningen som rör fastighetsägares skyldighet att betala ersättning
för gatukostnader. Ändringarna skall ge kommunerna bättre möjligheter
att täcka sina kostnader för gator och andra allmänna platser inom
områden med stadsplan. Enligt förslaget får kommunfullmäktige besluta att
kostnaderna för att anlägga eller förbättra gator och andra allmänna platser
inom ett visst område med stadsplan skall betalas av ägarna till fastigheterna
inom området. Endast kostnader för åtgärder som är avsedda att tillgodose
områdets eget behov av allmänna platser och av anordningar som normalt
hör till allmänna platser får finansieras genom ersättning från fastighetsägarna.
De ersättningsgilla kostnaderna skall fördelas mellan fastighetsägarna
efter skälig och rättvis grund. Det skall ankomma på fullmäktige att besluta
om avgränsning av det område inom vilket fördelning av kostnader skall ske.
Fullmäktige skall också besluta om vilka kostnader som skall fördelas och om
grunderna för fördelningen. Innan fullmäktige beslutar skall utredning med
förslag i frågan ställas ut för granskning under viss tid och underrättelse om
utställningen sändas till berörda markägare.

Som ett alternativ till områdesvis fördelning av kostnaderna föreslås att
kommunfullmäktige får besluta att kostnaden för att anlägga eller förbättra
en gata skall betalas av ägarna till de fastigheter som är belägna vid gatan. För
varje fastighet får därvid tas ut en avgift som motsvarar hälften av kostnaden
för att utföra gatan framför fastigheten. Särskilda regler ges om fördelning av
kostnader för anordningar som endast finns framför vissa fastigheter samt om
fördelning av kostnad för att anlägga gatukors. För sådana fall då kostnaden
för att anlägga eller förbättra gatan inte är densamma överallt, föreslås att
kommunfullmäktige får besluta om annan grund för fördelning av kostnaden
än som följer av huvudregeln om ersättning för gatudel. Det här beskrivna
alternativet till områdesvis fördelning är närmast tänkt för sådana fall där
kommunen utför smärre utbyggnader av en gata eller en gatudel för att
tillfredsställa ett behov för någon eller några få fastigheter. Innan fullmäktige
beslutar om tillämpning av reglerna om ersättning för gatudel skall frågan
utredas och förslag upprättas. De som berörs av förslaget skall beredas

1 Riksdagen 1980/81. 19 sami. Nr 36

CU 1980/81:36

tillfälle att yttra sig innan beslut fattas.

Lagförslagen innehåller också regler om jämkning av ersättningar,
betalningsvillkor, överprövningsregler m. m.

I propositionen framhålls att de framlagda förslagen inte på någon
avgörande punkt föregriper ställningstagandena till PBL-utredningens
förslag i betänkandet (SOU 1979:65 och 66) Ny plan- och bygglag. Det kan
här påpekas att propositionens förslag till finansieringsregler för gator och
andra allmänna platser endast avser stadsplaneområden. PBL-utredningen
föreslår att instituten stadsplan och byggnadsplan slås samman till ett enda
detaljplaneinstitut, som benämns detaljplan. Grunden för det nya institutets
uppbyggnad är det nuvarande stadsplaneinstitutet. Enligt utredningsförslaget
skall vid planläggningen bestämmas vem som skall vara huvudman för
allmän plats.

I propositionen påpekas att kommunernas problem med att täcka sina
investeringskostnader för allmänna platser i hög utsträckning avser förnyelse-
och förtätningsområden. Ett av syftena med den nu föreslagna reformen
är att ge kommunerna större möjlighet att finansiera nödvändiga anläggningar
i sådana områden. Frågorna om stadsförnyelse övervägs f. n. av
stadsförnyelsekommittén (Dir. 1979:127). De förslag som nu föreligger får
naturligtvis betydelse för stadsförnyelsefrågorna. Kommittén skall enligt
sina direktiv bl. a. ägna särskild uppmärksamhet åt demokrati- och
medinflytandefrågorna. Som också påpekas i propositionen kan således
kommitténs förslag bl. a. komma att få betydelse för sådana frågor som
fastighetsägares och andras möjligheter att påverka standardfrågor o. d. i
samband med upprustning.

I regeringsprotokollet (s. 195) anförs att de föreslagna ändringarna i fråga
om gatukostnader m. m. inte torde medföra någon ökning av kostnaderna
för bostadslånen. Det i låneunderlaget för bostadslån ingående beloppet för
tomt- och grundberedningskostnad skall motsvara sådana kostnader i
områden utan samlad bebyggelse.

Utskottet

Utskottet lämnar lagförslagen utan erinran och hemställer
att riksdagen antar regeringens förslag till

1. lag om ändring i byggnadslagen (1947:385),

2. lag om ändring i byggnadsstadgan (1959:612).

Stockholm den 7 maj 1981

På civilutskottets vägnar
KJELL A. MATTSSON

CU 1980/81:36

Närvarande: Kjell A. Mattsson (c), Per Bergman (s), Rolf Dahlberg (m),
Oskar Lindkvist (s), Lars Henrikson (s), Knut Billing (m), Thure Jadestig
(s), Sven Eric Åkerfeldt (c), Maj-Lis Landberg (s), Bertil Danielsson (m),
Birgitta Dahl (s), Kerstin Andersson i Hjärtum (c), Bertil Dahlén (fp),
Margareta Palmqvist (s) och Kerstin Ekman (fp).

GOTAB 69072 Stockholm 1981