Prop. 1979/80:76

Regeringens proposition

1979/80:76

om utbyggnad av föräldraförsäkringen;

beslulad den 13 december 1979.

Regeringen förslår riksdagen atl anlaga del förslag som har upptagils i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

KARIN SÖDER

Propositionens huvudsakliga inneliåll

I propositionen föreslås att garantinivån inom föräldraförsäkringen höjs från 32 kr. till 37 kr. per dag.

Vidare föreslås atl den särskilda föräldrapenningen förlängs med tre månader till sammanlagt sex månader. Under de tre nya månaderna skall ersättningen utgå enligt garantinivån lika för alla. Förändringen är ett led i en utbyggnad av stödet vid vårdnad av små bam ocb utgör samtidigt ett ekonomiskt komplement till den tidigare genomförda lagstadgade rätten till förkortad arbetstid för småbarnsföräldrar.

Den förlängda ersättningstid som nu föreslås skall gälla för barn födda under år 1980 och senare.

De nya reglema föreslås träda i kraft den 1 juli 1980.

1 Riksdagen 1979180. 1 saml Nr 76

4 kap. 4 §

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår med trettiotvå kronor om dagen (garantinivå). Har föräldern under minst tvåhundrasjuttio dagar i följd före bamets födelse eller den beräknade tidpunkten härför varil, eller skulle föräldem, om försäkringskassan haft kännedom om samtliga föreliggande förhållanden, ha varil försäkrad för en sjukpenning överstigande nämnda belopp, utgår föräldrapenningen med belopp motsvarande förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår föräldrapenning över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modern är eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medgivas när det visas att modern lill följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl icke kan anses ha möjlighel att vårda barnet.

Hel föräldrapenning enligt 2 § utgår med trettiosju kronor om dagen (garantinivå). Har föräldern under minst tvåhundrasjuttio dagar i följd före barnets födelse eller den beräknade tidpunkten härför varit, eller skulle föräldern, om försäkringskassan haft kännedom om samtliga föreliggande förhållanden, ha varit försäkrad för en sjukpenning överstigande nämnda belopp, utgår föräldrapenningen med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §.

Om föräldrarna har barnet gemensamt i sin vård, utgår föräldrapenning över garantinivån till fadern endast under förutsättning att även modem är eller enligt vad förut sagts bort vara försäkrad för sjukpenning som överstiger garantinivån. Undantag från vad nu sagts får medges när det visas att modern till följd av sjukdom eller av andra särskilda skäl inte kan anses ha möjlighel alt vårda barnet.

Prop. 1979/80:76

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

11 f

Särskild föräldrapenning för vård av bam utgår för varje bam under högst etthundraåttio dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess bamet har uppnått åtta års ålder eller till den senare tidpunkt då barnet har avslutat det första skolåret.

Om föräldrama har barnet gemensamt i sin vård, utgår särskild föräldrapenning under hälften av den i första styckel angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om bamet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som anges i första stycket.

Särskild föräldrapenning för vård av barn utgår för varje bam under högst nittio dagar sammanlagt för föräldrarna. Särskild föräldrapenning får utgå längst till dess barnet fyller åtta år. Utan hinder härav får dock särskild föräldrapenning uppbäras till utgången av det första skolåret.

Ha föräldrar gemensamt barn i sin vård, utgår särskild föräldrapenning under hälften av den i första stycket angivna tiden till var och en av dem.

Förälder som ensam har vårdnaden om bamet har rätt att själv uppbära föräldrapenningen under hela den tid som angives i första stycket.

Särskild föräldrapenning inom ramen för den i första stycket angivna tiden utgår även i samband med föräldrautbildning eller besök i förskoleverksamhet inom samhällets bamomsorg, i vilken bamet deltar. Särskild föräldrapenning som uttages i samband med föräldrautbildning kan utgå före bamets födelse.

13 §3

För nittio dagar av den i 11 § angivna tiden beräknas föräldrapenningen på det sätt som anges i 14 och 15§§.

För övriga nittio dagar beräknas föräldrapenningen enligt 16 §.

Om föräldrama har barnet gemensamt i sin vård, beräknas ersättningstiden för halva den i första och andra styckena angivna tiden för var och en av föräldrama.

2 Senaste lydelse 1979:644.

3 Förutvarande 4 kap. 13 § upphävd genom 1979:644.

14 §"

Särskild föräldrapenning utgår för dag, dä

a) förälder ej förvärvsarbetar,
med belopp motsvarande förälderns
sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock
lägst trettiotvå kronor (garanlini
vå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med belopp motsvarande hälften av det belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med belopp motsvarande en fjärdedel av det belopp som anges under a).

Under sådan tid som anges i 13 § första stycket utgår särskild föräldrapenning för dag, när

a) förälder inte förvärvsarbetar, med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning enligt 3 kap. 4 §, dock lägst trettiosju kronor (garanlinivå),

b) förälder förvärvsarbetar högst hälften av normal arbetstid, med eti belopp som motsvarar hälften av det belopp som anges under a),

c) förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, med ett belopp som motsvarar en fjärdedel av det belopp som anges under a).

16 P

Under sådan tid som anges i 13 § andra stycket utgår särskild föräldrapenning för dag, när förälder förvärvsarbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid, i enlighet med förälderns önskan med ett belopp som motsvarar hel, halv eller fjärdedels garantinivå.

1. Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

2. Särskild föräldrapenning som utgår enligt 4 kap. 11 § första stycket och beräknas enligt 4 kap. 16 § gäller för barn som är födda år 1980 eller senare.

■* Senaste lydelse 1979:644.

' Förutvarande 4 kap. 16 § upphävd genom 1979:644.

Prop. 1979/80:76 5

Utdrag
SOCIALDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-12-13

Närvarande: statsministern Fälidin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Mundebo, Wikström, Friggebo, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri

Föredragande: statsrådet Söder

Proposition om utbyggnad av föräldraförsäkringen

1 Inledning

Föräldraförsäkringen infördes år 1974 och har sedan dess byggts ut vid ett flertal tillfällen. Riksdagen fattade beslut om förbättringar av föräldraförsäkringen senast våren 1979. Dessa träder i kraft den 1 januari 1980.

Föräldraförsäkringen innehåller nu tre olika delar; föräldrapenning i samband med bams födelse, särskild föräldrapenning och föräldrapenning för tillfällig vård av bam.

Föräldrapenning i samband med bams födelse utgår under sex månader. Föräldrapenning kan utgå med helt eller halvt belopp och får disponeras längst till 270:e dagen efter bamets födelse.

Särskild föräldrapenning kan utgå för vård av bam under en tid som motsvarar tre månaders heltidsledighet. Den kan användas som hel-, halv-eller kvartstidsledighet eller i kombinationer av dessa former. Särskild föräldrapenning kan disponeras valfritt till dess bamet fyller åtta år eller slutar första skolåret. Särskild föräldrapenning utgår från den 1 januari 1980 med belopp som molsvarar den egna sjukpenningen, dock lägst med 32 kr. per dag, garantinivån.

Föräldrapenning för tillfällig vård av bam kan utgå vid barnets eller dess ordinarie vårdares sjukdom, smittförekomst hos bamet eller dess ordinarie vårdare samt för besök med barnet i förebyggande hälsovård. Reglema för tillfällig vård av bam anknyter i betydande delar till reglerna för sjukpenning vid egen sjukdom. Ersättning kan fr. o. m. den 1 januari 1980 utgå under högst 60 dagar per år och bam.

En utförligare redovisning över gällande bestämmelser inom föräldraförsäkringen bör fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.

Prop. 1979/80:76 6

Den särskilda föräldrapenningen är avsedd att ge föräldrarna möjlighel atl inom en relativt vid ram själva välja hur de vill använda föräldraförsäkringen och den därmed förbundna ledigheten. Familjestödsutredningen visade i sitt betänkande SOU 1975:62 att många barn till följd av föräldrarnas arbets- och restider hade vistelsetider i sin barnomsorgsform som översteg tio timmar per dag. Det är alltför lång tid för att vara bra. Syftet med den särskilda föräldrapenningen har därför framför allt varil alt föräldrar med bam i förskoleåldem skall få möjlighet att förkorta sin arbetstid och därvid få ersättning för inkomstbortfallet.

Samma syfte finns bakom den nya lagen om rätt till ledighet för värd av bam som infördes från den 1 januari 1979. Den gör det möjligt för föräldrar med bara under ett och ett halvt års ålder att vara helt lediga från sitt arbete och för föräldrar med barn upp till åtta års ålder att minska sin arbetstid till tre fjärdedelar av normal arbetstid. Denna rätt till ledighel är - utöver vad föräldraförsäkringen ger - inte förenad med någon ekonomisk ersättning.

Det är angeläget att utbyggnaden av föräldraförsäkringen fortsätter. I enlighet med vad som anges i regeringsförklaringen den 12 oklober 1979 kommer jag i det följande att föreslå

dels att garantinivån för föräldrapenning i samband med barns födelse och för särskild föräldrapenning höjs från 32 till 37 kr. per dag,

dels att den särskilda föräldrapenningen byggs ut med tre nya månader där ersättningen utgår enligt garantinivän lika för alla.

Jag avser att i annat sammanhang återkomma med förslag i fråga om ATP-rätt för vård i hemmet av små bam.

Jag vill här också erinra om det utredningsarbete som pågår inom familjepolitikens område.

Ett antal utredningar har tillsatts under det senaste året för att se över det allmänna stödet till bamfamiljema. Den nyligen tillsatta familjeekonomiska kommittén (S 1979:06) har i uppdrag att se över det ekonomiska stödsystemet och därvid särskilt beakta flerbamsfamiljernas situation.

Bostadsbidragskommittén (B 1979:01) - som tillsatts av chefen för bostadsdepartementet-arbetar med frågan om bostadsbidragets konstmktion, inkomstprövning och administration.

Ensamförälderkommittén (S 1977:16) arbetar med frågorna om hur samhällsstödet till de ensamstående föräldrama och deras bam skall utformas med hänsyn till de förändringar som har skett i olika avseenden sedan vissa av stödformerna infördes. Kommittén skall bl. a. kartlägga de stödbehov som nu finns och hur de nuvarande slödformema svarar mol dessa behov.

Inom det viktiga bamomsorgsområdet har planeringsgmppen för bamomsorg nyligen slutfört sitt arbete och lämnat förslag bl. a. om centrala bamomsorgsundersökningar (SOU 1979:57 och 58). Familjestödsutredningen (S 1974:01) fortsätter sitt utredningsarbete om utformningen av och innehållet i barnomsorgen för de minsta bamen. Bamomsorgsgruppen

Prop. 1979/80:76 7

(S 1973:07) har lämnat elt betänkande om föräldrautbildning i samband med bams födelse. Den fortsätter sitt arbele med att utforma ett förslag till en föräldrautbildning som är knuten till förskolan och skolan samt med andra former av föräldraförberedelser.

En promemoria från socialdepartementet om vissa kvalitetsfrågor i daghem och fritidshem samt principerna för statsbidragsgivningen (Ds S 1979:3) har nyligen remissbehandlats.

I regeringsförklaringen har slagits fast att det beslutade programmet för en utbyggnad av barnomsorgen skall fullföljas. De planer som kommunerna har redovisat innebär en fördröjning av utbyggnadstakten. Diskussioner pågår med Svenska kommunförbundet om vad som kan göras för att påskynda ulbyggnaden. Del är angeläget att det finns ett tillfredsställande underlag för barnomsorgsplaneringen. Förberedelser pågår f. n. för alt genomföra landsomfattande undersökningar angående efterfrågan på kommunal barnomsorg under våren 1980.

2 Höjning av garantinivån

Garantinivån inom föräldraförsäkringen är viktig för de föräldrar som på grund av studier och liknande inte har kommit ut på arbetsmarknaden och därför inte hunnit få någon inkomst som gmnd för föräldrapenningen. Ofta gäller det de yngsta föräldrarna. Garantinivån är också viktig för de föräldrar som av olika skäl inte kan eller vill förvärvsarbeta medan barnen är små.

Garantinivån infördes tillsammans med föräldraförsäkringen år 1974 och bestämdes då till 25 kr. per dag. Beloppet höjdes fr. o. m. den 1 januari 1978 till 32 kr. per dag.

Beloppet bör nu räknas upp med hänsyn till den prisutveckling som har varit sedan föregående justering. Garantinivån bör höjas till 37 kr. per dag fr. o. m. den 1 juli 1980. Det nya beloppet bör gälla både föräldrapenning i samband med barns födelse och särskild föräldrapenning.

3 Särskild föräldrapenning i ytterligare tre månader

Som jag har nämnt i det föregående har föräldrars rätt att vara lediga för att vårda bam väsentligt vidgats från den 1 januari 1979. Det är enligt min mening en viktig familjepolitisk reform. De utvidgade ledighetsbestämmelserna är en väsentlig förutsättning för att göra det möjligt för föräldrar att ägna mer tid åt sina barn. Bl. a. den stora andel småbarnsmödrar som arbetar deltid visar vilket behov föräldrama har av att avsätta mer tid för bamen. Den nya rätten till ledighet ger möjlighet för gmpper, som tidigare har haft svårt att få deltid, att förkorta sin arbetstid samtidigt som de är tillförsäkrade

Prop. 1979/80:76 8

rätten att återgå i arbele på hellid. Detla gäller bl. a. småbarnsfäder. På så sätt kan reformen också ses som en jämställdhetsåtgärd.

Viss kritik har riktats mot att ingen ekonomisk ersättning ulgår vid ledigheten utöver vad den nuvarande föräldraförsäkringen medger. Även om rätten till ledighet i sig är ett framsteg, så är del önskvärt att rätten till ledighel kompletteras med en utbyggd rätt till ekonomisk ersättning under ledigheten. Som en första etapp i den fortsatta utbyggnaden av stödet vid vård av små barn bör ersättningstiden för den särskilda föräldrapenningen förlängas med tre månader till sex månader. Ersättningen under de tre nya månaderna bör utgå enligt garantinivän med lika belopp för alla ersättningsberättigade föräldrar.

Ett villkor för att de nytillkommande 90 dagarna skall ulgå är- i likhet med vad som gäller till den 1 januari 1980 för en av de tre nuvarande månaderna -atl föräldern arbetar högsl tre fjärdedelar av normal arbetstid. Detla innebär att förälder som förkortar sin arbetstid till i normalfallet sex timmar kan få ersättning med 37 kr. per dag. Detta belopp täcker för föräldrar med normallöner ofta inkomstbortfallet för de två timmarna. Föräldrarna kan således förkorta sin arbetstid med en fjärdedel under de nytillkommande 90 dagarna utan nämnvärt inkomstbortfall. Förslaget innebär även en viktig förbättring för de föräldrar som redan arbelar deltid eller är hemarbelande.

Vidare medför de nytillkommande 90 dagarna att föräldrars rätt till ledighet ulvidgas. Enligt lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av bam m. m. har föräldrarna alltid rätt att vara helt lediga från sitt förvärvsarbete så länge de har barn under ett och ett halvt år. Föräldrarna har även rätt att vara lediga under den tid någon form av föräldrapenning utgår. Detta innebär att föräldrar som lar ut de nya 90 dagarna efter det att barnet fyllt ett och ett halvt år får rätt till ytterligare 90 dagars hel ledighet. De får även möjlighel att vid uttag av halv föräldrapenning förkorta sin arbetstid till hälften av normal arbetstid under 180 dagar.

De nytillkommande 90 dagarna bör fördelas mellan föräldrama enligt samma principer som gäller nu. Delta innebär atl föräldrar med gemensam vårdnad om barnet får 45 dagar vardera. En ensamstående förälder får disponera samtliga 90 dagar. Förälder som vill avstå rätt till ersättning till den andre föräldem skall liksom nu kunna göra detta genom en skriftlig anmälan till försäkringskassan.

De 90 nya ersättningsdagama skall utgå för varje barn, även vid flerbarnsfödsel.

4 Ikraftträdande och kostnader

De nya reglema bör träda i kraft den 1 juli 1980. De nytillkommande tre månaderna med särskild föräldrapenning enligt garantinivån bör gälla för bam som är födda under år 1980 och senare.

Prop. 1979/80:76 9

De föreslagna reformerna kan beräknas kosta ca 370 milj. kr. när de efter några år utnyttjas fullt ut. Av dessa kostnader avser ca 37 milj. kr. höjningen av garantinivån inom det nuvarande systemet och 333 milj. kr. de nytillkommande månadema.

Av totalkostnaderna skall enligt gällande finansieringsregler 85 % eller ca 325 milj. kr. finansieras genom arbetsgivarnas socialförsäkringsavgifter till sjukförsäkringen, medan 15 % eller ca 55 milj. kr. finansieras över statsbudgeten.

För budgetåret 1980/81 kan kostnaderna för höjningen av garantinivån beräknas lill fulla årskostnaden 37 milj. kr., medan kostnaderna för de nytillkommande månaderna beräknas stanna vid 224 milj. kr. De sammanlagda kostnadsökningarna under nästa budgetår blir därmed 261 milj. kr. Statens andel därav blir ca 40 milj. kr. Hänsyn härtill får tas vid beräkningen av anslaget i budgetpropositionen.

5 Upprättat lagförslag

I enlighet med vad jag nu har anförl har inom socialdepartementet upprättats förslag till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

6 Specialmotivering

4 kap.

4§

Höjningen av garantinivån inom föräldraförsäkringen har berörts i den allmänna motiveringen (avsnitt 2).

11 §

Ersättningstiden inom föräldraförsäkringen förlängs med 90 dagar när det gäller den särskilda föräldrapenningen. För varje bam får föräldrarna rätt till 180 dagar sammanlagd särskild föräldrapenning. Detta gäller även vid flerbarnsfödsel. Den yttre ramen inom vilken den särskilda föräldrapenningen kan tas ut är oförändrad. Ändringen i paragrafens första stycke andra och tredje punkterna innebär att tidsangivelsen kommer att överensstämma med formuleringen i lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av barn, m. m. Ändringen är endast av formell art och innebär ingen saklig förändring.

Av de 180 dagama skall i enlighet med nu gällande regler hälften av tiden tillkomma var och en av föräldrama.

13 §

1 paragrafen anges de olika ersättningsreglerna för de i 11 § försia stycket angivna 180 dagarna.

Gemensamt för ersättningsberäkningen är att hel särskild föräldrapenning inte kan utgå för dag då föräldern förvärvsarbetar full normal arbetstid.

Prop. 1979/80:76 10

Enligt paragrafens försia slycke beräknas ersättning under 90 dagar på det sätl som anges i 14 och 15 §§ och som innebär en anknytning till förälderns fakliska arbetstid och akluella sjukpenningsgmndande inkomst. För resterande 90 dagar beräknas ersättning med tillämpning av bestämmelserna i 16 §, vilka innebär en viss anknytning till faktisk arbetstid och till garantinivän.

Föräldern kan la ut särskild föräldrapenning under den lid och de perioder som föräldem själv önskar. Han har således rätt att själv avgöra i vilken tidsföljd ersättning enligt denna paragrafs första resp. andra stycke skall ulgå. Det finns inte någon begränsning i fråga om antalet perioder då ersättning kan utgå. Sådan begränsning finns dock i lagen (1978:410) om rätt lill ledighet för vård av bam, m. m.

Om föräldrarna har gemensam vårdnad om sina barn fördelas tiden mellan dem enligt 11 § så att de får 90 dagar med särskild föräldrapenning var. I tredje stycket i denna paragraf anges hur ersättningen skall beräknas för dessa 90 dagar. Beräkningen innebär att varje förälder får 45 dagar med särskild föräldrapenning beräknad enligt 14 och 15 §§ och 45 dagar med särskild föräldrapenning beräknad enligt 16 §.

14 §

Ändringen innebär alt garantinivån höjs från 32 kr. per dag lill 37 kr. per dag. Vidare anges hur ersättningen beräknas under 90 av de 180 dagama. Den förälder som helt avstår från förvärvsarbete för att vårda barn får liksom f. n. ersättning som motsvarar den egna sjukpenningen. Om sjukpenningen skulle vara lägre än garantinivån, bestäms alltid ersättningen till lägst garantinivån. Oavsett om en förälder har en sjukpenning som över- eller understiger garantinivån finns det en möjlighet för den förälder som helt avslår från förvärvsarbete att ta ut hel, halv eller en fjärdedels föräldrapenning.

16 §

I paragrafen anges fömtsättningama för en förälders rätt till hel föräldrapenning med garantinivå under de nytillkommande 90 dagarna. De föräldrar som arbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid har rätt till ersättning enligt garantinivån. Ersättningen är således bestämd till samma belopp oberoende av förälderns sjukpenninggmndande inkomst. Föräldern har enligt paragrafen rält att ta ut beloppet som hel, halv eller fjärdedels garantinivå.

Genom att garantinivån kan uppdelas på kvotdelar finns det möjligheter för föräldern att kombinera olika former av uttag. De 90 dagarna förlängs till 180 resp. 360 dagar, om föräldern väljer att ta ut ersättningen som halv eller fjärdedels garanlinivå.

Prop. 1979/80:76 11

Övergångsbestämmelser

Som har angetts i den allmänna moiiveringen avses de nya bestämmelserna träda i kraft den 1 juli 1980.

De nytillkomna 90 dagarna särskild föräldrapenning med en ersättning som motsvarar garantinivån gäller endast för barn födda år 1980 eller senare. Detta gäller i enlighel med huvudregeln även adoptivbarn.

Genom att garantinivån höjs från den 1 juli 1980 enligt 4 kap. 4 § kommer den ersättning som enligt 4 kap. 2 och 11 §§ vid halvårsskiftet utgår med belopp som motsvarar garantinivån automatiskt att höjas till 37 kr. från nämnda datum.

7 Hemställan

Jag hemställer att regeringen föreslår riksdagen att antaga förslaget till lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring.

8 Beslut

Regeringen ansluler sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen att antaga det förslag som föredraganden lagt fram.

Prop. 1979/80:76 12

Bilaga

Nuvarande förhållanden

1. Föräldrapenning

Bestämmelserna om föräldrapenning finns i 4 kap.,lagen (1962:381) om allmän försäkring (omtryckt 1977:630), AFL. Genom regler som trädde i kraft den 1 januari 1978 (prop. 1976/77:117, SfU 27, rskr 296, SFS 1977:630) finns det inom föräldraförsäkringen tre former av föräldrapenning nämligen föräldrapenning i samband med barns födelse, 1-7 §§, föräldrapenning för tillfällig vård av barn, 8-10 §§ och särskild föräldrapenning, 11-18 §§. Förmånerna är skattepliktiga och ATP-grundande.

Föräldrapenning i samband med bams födelse utgår under 180 dagar med ett belopp som motsvarar förälders sjukpenning, dock lägst garantinivån. Garantinivån är f. n, 32 kr. per dag. Om föräldrarna har bam gemensamt i sin vård utgår föräldapenning lill fadern över garantinivän endast om modern är eller borde ha varit försäkrad för en sjukpenning över den nivån. Undanlag härifrån får dock göras om modern av särskilda skäl inte har möjlighet att själv vårda barnel.

Föräldrapenning för tillfällig vård av barn utgår från den 1 januari 1980 (prop. 1978/79:168, SfU 24, rskr 386, SFS 1979:644) till förälder som behöver avstå från förvärvsarbete i samband med sjukdom eller smitta hos barnet, sjukdom eller smitta hos barnets ordinarie vårdare eller besök i samhällets förebyggande barnhälsovård. Sådan föräldrapenning utgår om barnet inte har fyllt tolv år och är fött under år 1970 eller senare. Föräldrarna har rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av bam under högst 60 dagar per barn och år.

Rätt till föräldrapenning för tillfällig vård av barn tillkommer även fadem under högst 10 dagar i samband med barns födelse. Fömtsättningen härför är att han avstår från förvärvsarbete för att biträda i hemmel eller för att vårda bam.

1.1 Särskild föräldrapenning

Särskild föräldrapenning enligt 4 kap. 11 § AFL utgår för varje barn under högst 90 dagar sammanlagt för föräldrarna och kan disponeras lill dess bamet fyllt åtta år eller till den senare tidpunkt då barnel har avslutat det första skolåret. Förutsättning för rätt till särskild föräldrapenning är att föräldern tar faktisk vård om barnet under den tid ersättning ulgår. Särskild föräldrapenning kan därför inte utgå under tid då föräldern förvärvsarbetar. Var och en av föräldrarna har rätt till särskild föräldrapenning under 45 dagar om barnet står under föräldrarnas gemensamma rättsliga vårdnad. Detta gäller oavsett om föräldrarna är gifta, sammanboende eller lever åtskilda. Förälder som ensam har den rättsliga vårdnaden om barnet har rätl att själv

Prop. 1979/80:76 13

uppbära särskild föräldrapenning under 90 dagar. Adoplivföräldrar är vid tillämpning jämställda med biologiska föräldrar.

En förälder kan alltid avstå från sin rätt till särskild föräldrapenning till förmån för den andre föräldern. Med den andre föräldern avses biologisk förälder och den som enligl 20 kap. 2 § andra slyckel skall likställas med förälder. Avstående från rätt till särskild föräldrapenning skall alltid ske genom skriftlig anmälan hos försäkringskassan.

Den särskilda föräldrapenningen ulgår i form av hel, halv eller fjärdedels föräldrapenning. Vid avräkningen av antalet dagar anses två dagar med halv föräldrapenning eller fyra dagar med fjärdedels föräldrapenning som en dag, vilkel innebär atl de 90 dagarna med hel föräldrapenning utsträcks lill 180 resp. 360 dagar om den särskilda föräldrapenningen uttas som halv resp. fjärdedels föräldrapenning.

För rätt lill särskild föräldrapenning fordras alt föräldern har varit inskriven hos allmän försäkringskassa under 180 dagar i följd närmasl före den dag från vilken särskild föräldrapenning skall tas ut. Föräldrarna skall i förväg anmäla sitt uttag av särskild föräldrapenning. I undantagsfall kan särskild föräldrapenning utgå även om sådan anmälan inle har gjorls.

Från den 1 januari 1980 gäller delvis nya regler för bl. a. den särskilda föräldrapenningen (prop. 1978/79:169, SfU 24, rskr 386, SFS 1979:644).

Enligt de nya reglerna skall den nu utgående särskilda föräldrapenningen, som omfattar 90 dagar, under alla 90 dagarna utgå med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning, dock lägst garantinivån.

Särskild föräldrapenning skall utgå under 90 dagar för varje barn även vid flerbarnsfödsel.

Föräldrar får även rätt att utnyttja särskild föräldrapenning i samband med föräldrautbildning eller besök i förskoleverksamhet inom samhällels barnomsorg, i vilken barnet deltar. Särskild föräldrapenning som tas ut i samband med föräldrautbildning kan utgå före barnets födelse. Någon anmälan behövs inte i samband med föräldrautbildning eller besök i samhällets barnomsorg.

Under de 90 dagama skall hel särskild föräldrapenning utgå, när föräldern helt avstår från förvärvsarbete för att vårda barn, med ett belopp som motsvarar förälderns sjukpenning. Om sjukpenningen skulle vara lägre än garantibeloppet bestäms alllid ersättningen till lägst detta belopp. En hemarbelande förälder har rätt till hel särskild föräldrapenning som motsvarar garantinivån. Oavsett om en förälder har en sjukpenning över-eller understigande garantinivån finns det möjlighet att vid helt avstående från förvärvsarbete ta ut hel, halv eller fjärdedels särskild föräldrapenning. Den förälder som förvärvsarbetar högst hälften resp. tre fjärdedelar av normal arbetstid har rätt till halv resp. fjärdedels särskild föräldrapenning. Rätten till halv särskild föräldrapenning är oberoende av om föräldern trappar ned sin arbetstid eller om han eller hon fortsätter elt tidigare halvtidsarbete. Motsvarande regel äger tillämpning på en fjärdedels särskild

Prop. 1979/80:76 14

föräldrapenning, med den skillnaden atl förälder i detta fall har rätt alt arbeta högsl tre fjärdedelar av normal arbetstid.

I de fall föräldrarna är gemensamma vårdnadshavaré och den ena föräldern har en sjukpenning som understiger garantinivån kan den andre föräldem inte få ut hel särskild föräldrapenning med högre belopp än garantinivån. Denna regel överensstämmer - frånsett att del inte görs någon skillnad mellan fadem och modem - med innehållet i 4 § andra stycket. En förälder har dock oavsett den andre förälderns sjukpenning alllid rätt till halv eller fjärdedels föräldrapenning med belopp motsvarande den egna sjukpenningen.

F. n. utgår den särskilda föräldrapenningen under 60 dagar på gmndval av förälderns aktuella sjukpenninggrundande inkomst, dock lägst garantinivån, f. n. 32 kr. per dag. Under 30 dagar utgår föräldrapenningen i samtliga fall med belopp som motsvarar garantinivån eller del därav. Under de 30 dagama med särskild föräldrapenning utgår ersättning till den förälder som arbetar högst tre fjärdedelar av normal arbetstid med belopp som motsvarar hel, halv eller fjärdedels garantinivå.

2. Lagen (1978:410) om rätt till ledighet för vård av bam, m. m.

Lagen (1976:280) om rätt till föräldraledighet ersattes den 1 januari 1979 av en ny lag (1978:410 ändrad senast 1979:645) om rätt till ledighet för vård av bam, m. m. (prop. 1977/78:104, AU 31, rskr 255).

Föräldraledighetslagen, vars bestämmelser är tvingande, gäller arbetstagare i dennes egenskap av förälder. Foster- och adoptivförälder likställs vid tillämpningen av lagen med förälder. Också den med vilken förälder är eller har varit gift eller har eller har haft bam omfattas av lagen under fömtsättning att partema stadigvarande sammanbor. Vissa regler är dock dispositiva för att de genom kollektivavtal skall kunna anpassas till de varierande förhållanden som råder på olika arbetsplatser.

Föräldraledighetslagen ger föräldrar rätt att vara helt lediga frän arbetet eller att förkorta sin dagliga arbetstid till tre fjärdedelar av normal arbetstid ("sextimmarsdag"). Rätten att vara helt lediga har föräldrama så länge de vårdar barn som är under ett och ett halvt års ålder. Rätten att förkorta arbetstiden till tre fjärdedelar av normal arbetstid gäller till dess bamet är åtta år eller har avslutat sitt första skolår. Denna rätt till ledighet är fristående från ersättningsreglerna inom föräldraförsäkringen. Föräldrama har dock alltid rätt till ledighet från sin anställning under tid då ersättning utgår från föräldraförsäkringen. Detta innebär bl. a. att föräldrama vid uttag av hel särskild föräldrapenning efter det att bamet fyllt ett och ett halvt år har rätt till hel ledighet. Vidare har föräldrama då halv föräldrapenning utgår rätt att förkorta sin arbetstid till hälften av normal arbetstid.

Ledigheten skall i princip förläggas till de dagar arbetstagare begär.

Prop. 1979/80:76 15

Ledighet i form av arbetstidsförkortning skall dock som huvudregel spridas jämnt över arbetstveckans samtliga dagar.

En fömtsättning för rätt till föräldraledighet är normalt att arbetstagaren har uppnått en viss anställningstid, nämligen aniingen sex månaders sammanhängande anställning före ledigheten eller sammanlagt tolv månaders anställning under de senaste två åren. Någon minsta anställningstid gäller inte vid ledighet i samband med föräldrautbildning och besök i förskoleverksamhet.

Arbetstagare som vill vara föräldraledig i samband med uttag av särskild föräldrapenning skall meddela arbelsgivaren detta minst två månader i förväg. För ledighet i samband med föräldrautbildning och besök i förskoleverksamhet gäller en veckas varseltid.

Arbetstagare har rätt att dela upp ledigheten i två perioder per år.