Prop. 1979/80:55

Regeringens proposition

1979/80:55

om ändring i kommunallagen (1977:179), m. m.

beslutad den 8 november 1979.

Regeringen föreslår riksdagen att antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar

THORBJÖRN FÄLLDIN

KARL BOO

Propositionens huvudsakliga innehåll

I propositionen föreslås bl. a. förenklingar i mtinerna för underrättelse till beskattningsmyndigheterna om kommunernas, landstingskommunernas och församlingarnas beslut om skattesats. Ändringarna avses träda i kraft den 1 juli 1980.

1 Riksdagen 1979/80. I saml. Nr 55

Prop. 1979/80:55 2

1 Förslag till

Lag om ändring i kommunallagen (1977:179)

Härigenom föreskrivs att 4 kap, 2 § och 6 kap, 2 och 3 §§ kommunallagen (1977:179) skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lydelse

4 kap.
2§
Kommuns och landstingskom- Kommuns och landstingskom-

muns medelsbehov skall, i den mån muns medelsbehov skall, i den mån del e] fylles på annat sätt, täckas med det eyfylls på annat sätt, täckas med skatt som uidebiieras enUgi 6 kap. skatt. 2§.

6 kap, 2§

Kommunalskall och landstings- Skattesatsen för komnninalskati

skatt uidebiieras i förhåUande lill de och landstingsskatt bestäms enligt de
skaiiekronor och skatieören som vid grunder som anges i lagen (1965:269)
senaste taxering har påförts de skall- med särskilda bestämmelser om kom-
skyldiga. muns och annan menighels utdebite-

ring av skall, m. m.

Den skattesats som har bestäms för visst år skall tillämpas vid fastställandet av dels sådan kommunalskatt och landstingsskatt som ingår i preliminär skatt för inkomst under detta år, dels sådan kommunalskatt och landstingsskatt som ingår i slullig skatt på grund av det följande årets taxering.

Om enligt 4 kap. 4 § andra stycket annan skattesats slutligt har fastställts än den som har bestämts tidigare, skall den kommunalskatt eller landstingsskatt, som ingår i den preliminära skatten för inkomst under del följande året, utgå efter den tidigare bestämda skattesatsen. Den kommunalskatt och landstingsskatt, som ingår i slullig skatt på grund av det därnäst följande årets taxering, skall ulgå efter den skattesals som har bestämts i samband med att budgeten faslslälldes.

3§ När budgeten har fastställts, skall När budgeten har fastställts, skall styrelsen genast underrätta länssty- styrelsen genast underrätta den loka-rdsen och den lokala skattemyndig- la skattemyndigheten och statistiska heten om den skattesats som har centralbyrån om den skattesats som bestämts för det följande året. Sam- har bestämts för det följande året. tidigt skall styrelsen underrätta läns-sivrdsen om del sammanlagda belopp, som för nämnda år har beslutats

Nuvarande lydelse

lift utdebitering på grundval av det löpande årets taxering Ull kommunal inkomsiskalt.

Om skattesatsen ej har fastställts före oktober månads utgång skall styrelsen genast underrätta riksskatteverket, länsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten om styrelsens förslag till skallesats. Om budgeten ej har fastställts före november månads utgång skall, så snart skattesatsen för den preliminära skatten har fastställts, de nyss nämnda myndigheterna underrättas om skattesatsen.

1 annan kommun än Stockholms kommun skall styrelsen också underrätta länsstyrelsen om beslul om utdebitering Ull församling inom kommunen.

Föreslagen lydelse

Om skattesatsen ej har fastställts före oktober månads utgång, skall styrelsen genast underrätta den lokala skattemyndigheten och slaiisiiska centralbyrån om styrelsens förslag till skattesats. Har annan skallesats än den föreslagna fasisläUts. skall styrelsen genast underrätta dessa myndigheter och riksskaiieverkel om den fastställda skattesatsen. Om budgeten ej har fastställts före november månads utgång skall, så snart skattesatsen för den preliminära skatten har fastställts, den lokala skattemyndigheien och statistiska centralbyrån underrättas om skattesatsen.

1 annan kommun än Stockholms kommun skall styrelsen också underrätta den lokala skattemyndigheten och statistiska centralbyrån om beslut av församling eUer kyrklig samfällighet inom kommunen om skattesatsen för det följande årel.

83 §

Kyrkorådet åligger att, sedan församlingens utgifts- och inkomststat fastställts, ofördröjligen giva kommun, i vilken församlingen är belägen, rfe/ov beslutet. Po 5a7n'kommunallagen (1953:753) är stadgat har kommunstyrelsen därefter att underrätta riksskatteverket, länsstyrelsen och vederbörande lokala skaile-myndighet för debitering och uppbörd av församlingsskall.

Kyrkorådet skaU, sedan församlingens utgifts- och inkomststat fastställts, genast underrätta kommun, i vilken församlingen är belägen, om beslutet. / kommunallagen (1977: 179) finns föreskrifter om skyldighet för kommunstyrelsen att underrätta den lokala skattemyndigheten och statistiska centralbyrån om den skattesats som har bestämts för det följande året.

86 i

Beträffande församling i Stockholm och Stockholms kyrkliga samfällighet s/fo/flgo/Zo följande särskilda bestämmelser.

a) Del åligger samfälligheiens kyrkoråd och varie församlings kyrkoråd all, sedan utgifts- och inkomststat fastställts, ofördröjligen underrätta länsslyrelsen och den lokala skattemyndigheten om del belopp för skallekrona och skatteöre, som bestämls liU utdebitering för nästkommande år. Samlidigi skall länsslyrelsen underrättas om del sammanlagda belopp, som för nämnda år beslutats Ull utdebitering på grundval av det löpande årets taxering UU kommunal inkomstskatt. Om debitering och uppbörd av församlingsskall gäller vad därom särskill är stadgat.

Beträffande församling i Stockholm och Stockholms kyrkliga samfällighet gäller följande särskilda bestämmelser.

a) Samfällighetens kyrkoråd och varie församlings kyrkoråd skaU, sedan utgifts- och inkomststat har fastställts, genast underrätta den lokala skattemyndigheten och slaiisiiska centralbyrån om den skattesats. Söm har bestämts för del följande årel.

Prop. 1979/80:55 6

Utdrag
KOMMUNDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-11-08

Närvarande: statsministern Fälldin, ordförande, och statsråden Ullsten, Bohman, Mundebo, Wikström, Mogård, Dahlgren, Åsling, Söder, Krönmark, Johansson, Wirtén, Holm, Andersson, Boo, Winberg, Adelsohn, Danell, Petri

Föredragande: statsrådet Boo

Proposition om ändring i kommunallagen (1977:179), m. m.

Riksskatteverket föreslår i en skrivelse till kommundepartementet att föreskriften i 6 kap. 2 § kommunallagen (1977:179, ändrad senast 1979:414) om utdebitering av kommunalskatt och landstingsskatt ersätts av en hänvisning till lagen (1965:269) med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. (omtryckt 1973:437, ändrad senast 1979:392). Verket föreslår vidare att mtinerna för underrättelse till beskattningsmyndigheterna om kommunernas och landstingskommunernas beslut om skattesats förenklas. Jag avser att nu ta upp dessa frågor.

I 6 kap. 2 § första stycket kommunallagen (1977:179) anges att kommunalskatt och landstingsskatt uidebiieras i förhållande till de skattekronor och skatteören som vid senaste taxering har påförts de skattskyldiga. Lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. ändrades våren 1979 med anledning av de ändrade arbetsformerna för taxeringen i första instans enligt den s. k. RS-reformen (prop. 1978/79:160, SkU 1978/79:55, rskr 1978/79:334, SFS 1979:392). Fr. o. m. år 1979 kommer laxeringsarbelel alt vara avslutat först vid oktober månads utgång. Kommunerna och landstingskommunerna måste emellertid redan tidigare få besked om det skatteunderiag som skall ligga till gmnd för deras beslut om skattesats för det kommande året. En regel har därför införts i 1 § om att skattesatsen skall bestämmas i förhållande till ett beräknat skatteunderlag.

Riksskatteverket anför att 6 kap. 2 § första stycket kommunallagen enligt sin ordalydelse kan avse antingen bestämmande av skattesats eller påföring

Prop. 1979/80:55 7

(debitering) av skaU. I 27 § 1 mom. uppbördslagen (1953:272, omlryckt 1972:75, ändrad senast 1979:489) finns föreskrifter om påföring av skatt. Bestämmelserna i 1 § lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. avser bestämmande av skattesals. Verket anser därför att föreskriften i 6 kap. 2 § första stycket kommunallagen är överfiödig. Från systematisk synpunkt är det emellertid lämpligt att det i kommunallagen finns en regel om bestämmande av skattesats. En sådan regel bör enligt verket lämpligen utformas som en hänvisning lill lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m.

Jag delar riksskatteverkets uppfattning att den nuvarande föreskriften i 6 kap. 2 § första stycket inte behövs och att den bör ersättas med en hänvisning till reglerna i lagen med särskilda bestämmelser om kommuns och annan menighets utdebitering av skatt, m. m. om grunderna för bestämmandet av skattesatsen. Jag förordar atl föreskriften ändras i enlighet härmed och att en följdändring görs i 4 kap. 2 § kommunallagen, som f n. innehåller en hänvisning till 6 kap. 2 §.

Enligt 6 kap. 3 § kommunallagen skall kommunstyrelsen, när budgeten har fastställts, genast underrätta länsslyrelsen och den lokala skaltemyndigheten om den skattesats som har bestämts för det följande året. Samtidigt skall styrelsen underrätta länsstyrelsen om del sammanlagda belopp som för nämnda år har beslutats till utdebitering pä grundval av det löpande årets taxering till kommunal inkomstskatt. Om skattesatsen inte har fastställts före oktober månads utgång, skall styrelsen genast underrätta riksskatteverket, länsstyrelsen och den lokala skattemyndigheten om styrelsens förslag till skattesals. Om budgeten inte har fastställts före november månads utgång, skall dessa myndigheter underrättas om skattesatsen för den preliminära skatten så snart denna har fastställts. 1 landstingskommunerna åligger underrättelseskyldigheten enligt 6 kap. 3 §Ofr. 1 kap. 2 §) förvaltningsutskottet. I andra kommuner än Stockholms kommun skall styrelsen också underrätta länsslyrelsen om beslul om utdebitering till församling inom kommunen.

Riksskatteverket föreslår i sin skrivelse - för att kommunerna och landstingskommunerna inte skall belastas i onödan - att av beskattningsmyndigheterna endast lokala skattemyndigheten skall anges som mottagare av underrättelser om skattesals. Verket kan sedan föreskriva i vilken utsträckning och ordning lokala skattemyndigheten skall vidarebefordra uppgifterna till länsstyrelsen och verket. Om fullmäktige eller landstinget fastställer annan skattesats än den som styrelsen resp. förvaltningsutskottet har föreslagit, bör dock enligt riksskatteverket även verket underrättas direkt av styrelsen resp. utskottet för att beslutet skall kunna beaktas när källskattetabeller fastställs för det kommande året.

Föreskriften i kungörelsen (1965:496) om statistiska uppgifter angående utdebitering av allmän kommunalskatt aU kommunstyrelsen skall underrät-

Prop. 1979/80:55 8

ta statistiska centralbyrån om beslutad skattesats bör enligt riksskatteverket för överskådlighetens skull flyttas till 6 kap. 3 § kommunallagen. Bestämmelsen i 6 kap. 3 § om aU kommunstyrelsen resp. förvaltningsutskottet skall underrätta länsstyrelsen om det sammanlagda belopp som för ett visst år har beslutals till utdebitering torde enligt verket avse uppgift om det belopp som kommunen eller landstingskommunen har räU att erhålla av staten som förskott på kommunalskatt. Bestämmelsen föreslås utgå. När länsstyrelsen fär uppgift om skattesatsen från lokala skattemyndigheten, kan länsstyrelsen räkna fram den totala skatten utan att någon uppgift behöver lämnas av kommunen eller landstingskommunen.

Jag förordar att riksskatteverkets förslag till ändringar i 6 kap. 3 § kommunallagen genomförs. Motsvarande ändringar bör göras i 83 och 86 §§ lagen (1961:436) om församlingsstyrelse (omlryckt 1976:500, ändrad senast 1979:415),

Hemställan

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag att regeringen föreslär riksdagen

att antaga inom kommundepartementet upprättade förslag till

1, lag om ändring i kommunallagen (1977:179),

2, lag om ändring i lagen (1961:436) om församlingsstyrelse.

Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar atl genom proposition föreslå riksdagen att antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

GOTAB Stockholm 1979