SkU 1979/80:19

Skatteutskottets betänkande
1979/80:19

med anledning av propositionen 1979/80:57 om mervärdeskatt, m. m.
jämte motion

Propositionen

Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:57 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

2. lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om
mervärdeskatt.

I propositionen föreslås vissa ändringar i lagen (1968:430) om mervärdeskatt
på grundval av ett av mervärdeskatteutredningen avlämnat delbetänkande.
Ändringarna innebär bl. a. att nya regler införs för den s. k.
gränshandeln och för turistförsäljningen i övrigt. Förslaget till nya regler för
gränshandeln bygger på en nordisk överenskommelse om beskattning av
varor i resandetrafiken och innebär att enhetliga regler kommer att gälla i
Sverige, Danmark, Finland och Norge. Vidare föreslås att undantaget från
skatteplikt för konstverk utvidgas och att reducerad skatt skall utgå på
tvättjänster som tillhandahålls åt stat eller kommun. Bestämmelserna
föreslås träda i kraft den 1 mars 1980 såvitt avser konstverk och tvättjänster
och i övrigt den 1 maj 1980.

Författningsförslagen har följande lydelse:

1 Riksdagen 1979180. 6 sami. Nr 19

SkU 1979/80:19

1 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1968:430) om mervärdeskatt1
dets att punkt 4 av anvisningarna till 2 § skall upphöra att gälla,
dels att 2, 8, 11. 14 och 16 §§ samt anvisningarna till 1 och 11 §§ skall ha
nedan angivna lydelse,
dels att i lagen skall införas en ny paragraf, 2 a §, och nya anvisningar,
anvisningar till 2 a §, av nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

2 §

Skattskyldig är den som inom landet i yrkesmässig verksamhet omsätter 1)

skattpliktig vara eller tjänst,

2) vara som anges i 8 § 1-5, tjänst 2) vara som anges i 8 § 1-5, tjänst

som anges i 10 § första stycket och som anges i 10 § första stycket och

avser vara som nu nämnts eller avser vara som nu nämnts eller

tjänst som anges i 11 §/, 3,4 eller 5 / tjänst som anges i 11 §3, 4 eller

vad sistnämnda punkt avser annonse- 10.

ring eller annan reklam för utländsk
uppdragsgivares räkning eller tjänst
som anges i II § 10.

Skattskyldig är vidare den som i Skattskyldig är vidare den som i
yrkesmässig verksamhet omsätter yrkesmässig verksamhet omsätter

sådan vara eller tjänst som anges i sådan vara eller tjänst som anges i

första stycket genom utförsel (ex- första stycket genom export,

port;.

Regeringen kan efter ansökan förordna om skattskyldighet tills vidare för
omsättning av annan tjänst än sådan som anges i 10 § första stycket eller

lii.

Länsstyrelsen kan efter ansökan av fastighetsägare besluta att denne tills
vidare skall vara skattskyldig för uthyrning helt eller delvis av sådan byggnad
eller annan anläggning som utgör fastighet enligt denna lag för användning i
verksamhet som medför skattskyldighet. Vad nu har sagts tillämpas även i
fråga om upplåtelse av bostadsrätt.

När särskilda skäl föreligger, kan länsstyrelsen besluta att den som påbörjat
verksamhet tills vidare skall vara skattskyldig redan innan skattskyldighet
enligt första eller andra stycket föreligger.

Om skatt vid införsel föreskrives i 58 och 59 §§.

(Se vidare anvisningarna.)

1 Lagen omtryckt 1979:304.

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse
2 a§

Med export förslås enligt denna lag
att vara levereras eller tjänst tillhandahålls
utom landet.

Som export räknas även, om inte
annat föijer av anvisningarna, leverans
av vara inom landet

Oom direkt utförsel av varan ombesörjs
av speditör eller fraktförare,

2) till utländsk företagare, som
hämtar varan här i landet för direkt
utförsel, om varan är avsedd,för verksamhet
som företagaren bedriver i
utlandet,

3) i frihamn om varan ej är avsedd
att användas i frihamnen,

4) till fartyg eller luftfartyg i utrikes
trafik eller för bruk eller omsättning på
sådant fartyg eller luftfartyg,

5) för försäljning i exportbutik enligt
27§ tullagen (1973:670),

6) om varan är personbil eller
motorcykel som vid leveransen är införd
i exportvagnsforteckning.

Som export räknas även, om inte
annat föijer av anvisningarna, tillhandahållande
av

1) tjänst som avser fartyg eller luftfartyg
i utrikes trafik eller tjänst som
avser utrustning eller annan vara för
användning på sådant fartyg,

2) annan tjänst enligt 10 § första
stycket I än uthyrning, om tjänsten
avser vara, som införts till landet
endast för tjänsteprestationen i fråga
för att därefter utföras ur landet,

3) förmedling av vara år utländsk
uppdragsgivare,

4) transport, som ej utgör personbefordran,
direkt till eller från utlandet
eller förmedling av sådan transport,

5) transport eller annan skattepliktig
tjänst inom landet som avser import -

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

vara eller exportvara och som speditör
eller fraktförare tillhandahåller utländsk
uppdragsgivare i samband med
införseln eller utförseln,

6) kontroll eller analys av vara dt
utländsk uppdragsgivare,

7) lagring av vara åt utländsk uppdragsgivare,

8) annonsering eller annan reklam
åt utländsk uppdragsgivare,

9) tjänst enligt 10 § forsta stycket 5
som avser fastighet i annat land,

10) annan tjänst åt utländsk uppdragsgivare.
när tjänsten kommer
denne till godo endast i form av rapport.
protokoll eder annan handling eller
på annat därmed jämförligt sätt.

A ven omsättning av vara eller tjänst
på fartyg eller luftfartyg i utrikes trafik
räknas som export. Detsamma gäller
reparation och leverans av vara, när
tillhandahållandet sker åt utländsk
företagare, som ej är skattskyldig,
inom ramen för garantiåtagande som
gjorts av den .e.

Som export räknas vidare bärgning
och reparation av lastbil eller släpvagn
till lastbil eller leverans av utrustning
till sådant fordon, om fordonet är
registrerat eller hemmahörande i annat
land och tillhandahållandet sker i
anslutning till fordonets användning
för yrkesmässig varutransport här i
landet.

biar skattskyldig levererat vara här i
landet till köpare som är bosatt utom
landet anses leveransen, om ej annat
föijer av anvisningarna, ha skett
genom export under förutsättning att
säljaren i sina räkenskaper har
antingen ett intyg, utfärdat av en av
länsstyrelsen godkänd intygsgivare,
som visar att köparen i nära anslutning

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

lill leveransen har medfört varan vid
inresa ur landel, eller handling som
visar all köparen i nära anslutning lill
leveransen har medfört varan vid inresa
i annar land.

(Se vidare anvisningarna.)

8 §

Från skatteplikt undantages Från skatteplikt undanias

1) skepp för yrkesmässig sjöfart, fartyg för yrkesmässigt fiske eller för
bogsering, bärgning eller livräddning, luftfartyg för yrkesmässig person- eller
godsbefordran samt del, tillbehör och utrustning till sådant fartyg eller
luftfartyg, när varan säljes eller uthyres till den som äger fartyget eller
luftfartyget eller den som varaktigt nyttjar detta enligt avtal med ägaren eller
när varan införes till landet för ägarens eller nyttjanderättshavarens räkning.

2) krigsmateriel som är underkastad utförselförbud och del till sådan
krigsmateriel, när varan säljes till staten för militärt bruk eller för detta
ändamål införes till landet för statens räkning.

3) läkemedel som utlämnas enligt recept eller säljes till sjukhus eller införes
till landet i anslutning till sådan utlämning eller försäljning,

4) elektrisk kraft, värme samt gas och annat bränsle för uppvärmning eller
energialstring, dock icke ved, torv, T-sprit eller annan fotogen än flygfotogen
och fotogen för drift av snabbgående dieselmotor,

5) allmän nyhetstidning,

6) periodiskt medlemsblad eller periodisk personaltidning, när varan
tillhandahålles utan vederlag eller till utgivaren, medlem eller anställd eller
införes till landet under motsvarande förutsättningar, annan periodisk
publikation som väsentligen framstår som organ för sammanslutning med
huvudsakligt syfte att verka för religiöst, nykterhetsfrämjande. politiskt,
miljövårdande. idrottsligt eller försvarsfrämjande ändamål eller att företräda
handikappade eller arbetshindrade medlemmar samt utländsk periodisk
publikation av annat slag när prenumeration på sådan publikation förmedlas
mellan prenumerant och utländsk utgivare eller när sådan publikation
inkommer direkt till prenumerant,

8) konstverk, som är hänförligt lill 8) sådant alster av bildkonst som ägs
tulltaxenummer 99.01-99.03 och som av upphovsmannen eller dennes
äges av upphovsmannen eller den- dödsbo,

nes dödsbo.

9) vatten från vattenverk,

10) varulager, inventarium och annan tillgång som tillhör verksamhet, när
överlåtelse sker i samband med överlåtelse av verksamheten eller del därav.

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

fusion eller liknande förfarande,

12) trycksak som är tullfri enligt tulltaxan (1977:975) och framkallad eller
enbart exponerad mikrofilm, när varan införes till landet som gåva eller
annars utan vederlag, samt spritdryck, vin, starköl, tobaksvara, cigarrettpapper
och cigarretthylsa vid införsel till landet i den ordning som avses i 18 § 4
lagen (1977:293) om handel med drycker eller i 1 § andra stycket lagen
(1961:394) om tobaksskatt,

13) frimärke, dock icke vid omsättning eller införsel i särskild för
butiksförsäljning avsedd förpackning,

14) dentalteknisk produkt, när den tillhandahålles tandläkare, dentaltekniker
eller den för vilken produkten är avsedd.

(Se vidare anvisningarna.)

11 §

Från skatteplikt undantas

Från skatteplikt undantages

1) tjänst enligt 10 § / som avser
vara, vilken införes till landet endast
för tjänsteprestationen i fråga för att
därefter utföras ur landet av den som
ombesörjt prestationen,

2) postbefordran av annat än postpaket och gruppkorsband samt resgodsbefordran.

3) transport i samband med renhållning;
omhändertagande och förstöring
av vara,

3) transport av vara till eller frän
utlandet, transport i samband med
renhållning samt transport eller annan
skattepliktig tjänst inom landel
som avser importvara eller exportvara
och sorn speditör eller fraktförare tillhandahåller
utländsk uppdragsgivare i
samband med införseln eller utförseln;
omhändertagande och förstöring av
vara; kontroll, analys eller lagring av
vara JÖr utländsk uppdragsgivares räkning,

4) bärgning av fartyg eller luftfartyg som är undantaget från skatteplikt
enligt 8 § 1 och transport i anslutning till sådan bärgning,

5) införing eller ackvisition av 5) införing eller ackvisition av

annons i tryckalster av sådant slag annons i tryckalster av sådant slag

som anges i 8 § 6 samt annonsering
eller annan reklam för utländsk uppdragsgivares
räkning med avseende på

som anges i 8 § 6,

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

vara eller tjänst som anges i 2 § forsta
stycket,

6) visning av kinematografisk film,

7) obligatorisk kontrollbesiktning av fordon och obligatorisk besiktning av
kilometerräknarapparatur hos Aktiebolaget Svensk bilprovning,

8) tjänst som tillhandahålles av veterinär,

9) kontroll eller analys av prov som tagits som ett led i läkarundersökning
eller sjukvård,

10) tjänst enligt 10 § 1 som avser skötsel genom samebys forsorg av
renar.

(Se vidare anvisningarna.)

141}

Beskattningsvärdet utgör

1) vid omsättning av monteringsfärdigt hus samt vid servering, rumsuthyrning
eller sådan uthyrning eller upplåtelse som avses i 10 § tredje stycket
60 procent av vederlaget och, vid uttag, 60 procent av saluvärdet,

2) vid omsättning av byggnads- eller anläggningsentreprenad eller annan
tjänst som avser fastighet 60 procent av vederlaget och, vid uttag, 60 procent
av saluvärdet, om ej annat foijer av andra stycket,

3) vid annan omsättning vederla- 3) vid annan omsättning vederlaget
och, vid uttag, saluvärdet, om ej get och, vid uttag, saluvärdet, om ej
annat foijer av tredje stycket. annat följer av tredje eller fjärde

stycket.

Vid omsättning av tjänst som avses i 10 § första stycke’. 5 utgör
beskattningsvärdet 20 procent av vederlaget och, vid uttag. 20 procent av
saluvärdet. Motsvarande gäller vid omsättning av tjänst som avser

1) yttre ledning för vatten, avlopp, fjärrvärme, gas. olja, elektricitet,
teleförbindelse, ånga eller liknande,

2) väg, gata, bro, parkeringsplats,

3) spåranläggning, flygfält, hamn, kanal eller annan farled,

4) mark för idrottsplan, skolgård, lekplats eller liknande anläggning.

Vid omsättning av kopior av ritningar eller motsvarande handlingar, vilka

upprättats genom tjänst enligt 10 § första stycket 5 i samband med planerat
eller pågående byggnadsarbete utgör beskattningsvärdet 20 procent av
vederlaget och, vid uttag, 20 procent av saluvärdet.

Vid omsättning av tjänst enligt 10 §
första stycket I, som avser tvätt av
textilt gods eller tvätt i förening med
uthyrning av sådant gods, utgör
beskattningsvärdet 60 procent av vederlaget,
när tjänsten tillhandahålls

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

staten eller kommun.

(Se vidare anvisningarna.)

16 §

Skattskyldig skall, om ej annat Skattskyldig skall, om inte annat
föijer av andra stycket, utfärda faktu- följer av andra eller sjätte stycket,

ra eller därmed jämförlig handling utfärda faktura eller därmed jämför för

varje omsättning för vilken skatt lig handling för varje omsättning för

utgår. Av handlingen skall framgå vilken skatt utgår. Av handlingen

vederlaget, skattens belopp och öv- skall framgå vederlaget, skattens

rigt som har betydelse för skattskyl- belopp och övrigt som har betydelse

dighet och avdragsrätt enligt 17 §. för skattskyldighet och avdragsrätt

enligt 17 §.

Första stycket gäller icke för detaljhandel eller därmed jämförlig verksamhet
och ej heller omsättning, för vilken avräkning mellan köpare och säljare
sker enligt avräkningsnota som upprättas av köparen.

På frankeringsmärke eller liknande kvitto behöver skattens belopp icke
anges.

Faktura skall, om köparen begär det, utfärdas vid försäljning till skattskyldig
köpare av fastighet, som utgör lagertillgång i byggnadsverksamhet och
däri har tillförts skattepliktig tjänst utan att därefter ha tagits i bruk av
säljaren. Av fakturan skall framgå utgående skatt som säljaren redovisat eller
har att redovisa för gjorda uttag av skattepliktiga tjänster för fastigheten.

Säljer den som är skattskyldig enligt 2 § fjärde stycket fastighet skall han,
om köparen begär det, utfärda intyg om storleken av den ingående skatt som
han enligt 15 § femte stycket återfört på grund av fastighetsförsäljningen.

Uppbär skattskyldig, som utför
byggnads- eller anläggningsentreprenad
betalning i förskott eller a conto
får faktura eller därmed jämförlig
handling utvisande skattens belopp
enligt första stycket utfördas först när
redovisningsskyldighet inträder enligt
5 b § tredje stycket.

(Se vidare anvisningarna.)

Anvisningar

till 1 §

Vad som enligt denna lag förstås med omsättning anges i punkt 2 av
anvisningarna till 2 §.

Mervärdeskatt utgår icke vid ex- Mervärdeskatt utgår inte vid export
om regeringen ej särskilt förord- port om regeringen ej särskilt förord -

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

nät att skatt skall erläggas. Se vidare nät att skatt skall erläggas.

punkt 4 av anvisningarna till 2 f

till 2 a §

Bestämmelserna i tredje stycket 2,
3, 3-8 eller 10 gäller endast när tjänsten
avser verksamhet som uppdragsgivaren
bedriver i utlandet och som
skulle lia medfört skattskyldighet om
den utövats här i landet.

Leverans av vara från annat försäljningsställe
på flygplats än exportbutik
enligt 27§ tullagen (1973:670) anses
lia skett inom landet även när varan är
avsedd ali medföras av köparen vid
utresa ur landet.

Bestämmelserna i sjätte stycket tilllämpas
inte i de fall när köparen är
bosatt i Danmark. Finland eller Norge.
Vid leverans till sådan köpare av
vara eller grupp av varor som normalt
utgör en helhet och med ett försäljningspris,
exklusive mervärdeskatt,
om minst I 000 kronor anses dock
leveransen lia skett genom export
under förutsättning att varan i nära
anslutning till leveransen av köparen
har införts till Danmark, Finland eller
Norge och att mervärdeskatt eller
motsvarande allmän omsättningsskatt
har erlagts vid införseln enligt tullräkning
eller motsvarande handling.

till 11 §

Med resgodsbefodran avses även transport av personbil eller motorcykel
med fartyg i inrikes trafik, när transporten utfdres i samband med befordran
av fordonets förare med samma transportmedel.

Undantaget under 3 för transporter
till eller från utlandet gäller direkta
sådana transporter. Sker särskild
transport av export- eller importgods
helt inom landet, föreligger skattepliktig
transporttjänst.

SkU 1979/80:19

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

Med transport i samband med renhållning förstås även bortforsling av
sopor, avfall eller liknande från fastighet enligt avtal som icke endast gäller
tillfälligt transportuppdrag.

Undantaget under 3 för tjänst för
utländsk uppdragsgivares räkning gälle"
endast när tjänsten har avseende
på verksamhet som uppdragsgivaren
bedriver och som skulle ha medfört
skattskyldighet till menärdeskatt, om
den bedrivits här i landet.

Undantaget under 9 gäller ej när fråga är om djursjukvård.

Denna lag träder i kraft den 1 mars 1980, såvitt avser 8 och 14 §§,och den 1
januari 1981, såvitt avser 16 §, samt i övrigt den 1 maj 1980.

Äldre bestämmelser gäller fortfarande i fråga om förhållande som hänför
sig till tiden före ikraftträdandet och i fråga om tillhandahållande före
ikraftträdandet.

Bestämmelserna i punkt 4 av övergångsbestämmelserna till lagen
(1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall dock
fortfarande tillämpas.

SkU 1979/80:19

2 Förslag till
Lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om
mervärdeskatt

Härigenom föreskrivs att punkt 8 av övergångsbestämmelserna till lagen
(1979:304) om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt skall ha nedan

angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

De äldre bestämmelserna gäller
fortfarande vid omsättning av byggnad,
som vid utgången av år 1980
utgör lagertillgång i byggnadsrörelse,
samt värde enligt anvisningarna till
9 § som har tillförts mark som vid
denna tidpunkt utgör lagertillgång i
sådan rörelse. Motsvarande gäller för
vad som därefter tillförs sådan byggnad
eller mark som ett led i färdigställande
av vid utgången av år 1980
pågående arbeten.

Föreslagen lydelse

De äldre bestämmelserna gäller
fortfarande vid omsättning före ingången
av år 1981 av byggnad eller av
byggnad och mark. Aldre bestämmelser
gäller också vid omsättning av
byggnad, som vid utgången av år
1980 utgör lagertillgång i byggnadsrörelse,
samt värde enligt anvisningarna
till 9 § som har tillförts mark
som vid denna tidpunkt utgör lagertillgång
i sådan rörelse. Motsvarande
gäller för vad som därefter tillförs
sådan byggnad eller mark som ett led
i färdigställande av vid utgången av
år 1980 pågående arbeten.

Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling. De nya bestämmelserna
tillämpas dock för tid från och med den 1 juli 1979.

SkU 1979/80:19

Motionen

Med anledning av propositionen har väckts motionen 1979/80:126 av Sten
Svensson m. fl. (m, c, fp) vari hemställs att riksdagen beslutar

1. att vid omsättning av tjänst enligt 10 § första stycket i lagen (1968:430)
om mervärdeskatt, som avser tvätt av textilt gods eller tvätt i förening med
uthyrning av sådant gods, beskattningsvärdet skall vara 30 % av vederlaget,
när tjänsten tillhandahålls staten eller kommun,

2. att - om tekniska hinder skulle föreligga att införa en 30-procentsregel -en procentsats av 20 % skall tillämpas i stället.

Utskottet

Propositionen behandlar i huvudsak tre skilda mervärdeskattefrågor,
nämligen beskattningen av varor i resandetrafiken och gränshandeln samt
skatten på konstverk och vissa tvättjänster.

Den viktigaste av dessa frågor torde gälla gränshandeln. Nya regler
föreslås med anledning av en nordisk överenskommelse om beskattning av
resgods i resandetrafiken mellan Danmark, Finland, Norge och Sverige samt
om tullfri försäljning på flygplats i dessa länder. Mervärdeskatteutredningen
har fått i uppdrag att skyndsamt utarbeta förslag till de författningsändringar
som överenskommelsen påkallar, och utredningens delbetänkande om
Exportbegreppet m. m. (DsB 1979:2) ligger till grund för förslagen i
propositionen.

I princip innebär förslaget om gränshandeln att skatten tas ut i sälj arlandet
men att skatten, sedan säljaren fått skriftligt bevis om att skatt för varan
erlagts i införsellandet, kan avlyftas i det fall varans värde överstiger 1 000 kr.
exkl. mervärdeskatt. Beträffande flygplatsförsäljningen föreslås i enlighet
med överenskommelsen att den skattefria försäljningen inte skall få omfatta
andra varor än alkoholhaltiga drycker och tobak. Den nordiska överenskommelsen
omfattar endast inom Norden bosatta resande. Försäljning till den
som är bosatt utom Norden skall enligt förslaget kunna behandlas som export
under förutsättning att varan i omedelbar anslutning till leveransen förs ut ur
Sverige och att säljaren kan dokumentera utförseln. Riksskatteverket (RSV)
skall lämna närmare anvisningar om den bevisning som kan godtas.

Vid behandlingen av de frågor som omfattas av den nordiska överenskommelsen
har mervärdeskatteutredningen funnit det lämpligt att föreslå en ny
reglering av vad som skall anses som export inom mervärdeskatten.
Utredningens förslag, som bl. a. innebär att man får överskådligare
författningsbestämmelser i fråga om exporten, godtas med vissa smärre
ändringar i propositionen och detsamma gäller förslagen om resandetrafiken.

Några motioner har inte väckts med anledning av ovan relaterade förslag i
propositionen men företrädare för Stockholms handelskammare, SHIO -

SkU 1979/80:19

Familjeföretagen, luftfartsverket samt affärsinnehavare på Landvetters
flygplats har till utskottet framfört invändningar i dessa frågor. De två
förstnämnda organisationerna förordar i fråga om turistförsäljningen att man
efter vissa utländska förebilder inför ett system där tullverket intygar
utförseln och säljaren i efterhand återbetalar skatten till köparen. I övrigt
avser invändningarna förbudet mot skattefri försäljning på flygplatser till
utomnordiska resande av andra varor än alkoholhaltiga drycker och
tobak.

Vad först gäller turistförsäljningen finner utskottet att den i propositionen
föreslagna lösningen erbjuder stora praktiska fördelar jämfört med en strikt
utförselkontroll, som skulle kräva stora personella insatser från tullverkets
sida under den tid då arbetssituationen där är mest pressad. Det förefaller
inte heller sannolikt att en sådan åtgärd skulle främja utländsk turism i
Sverige i sådan grad att kostnaderna blir kompenserade genom ett ökat
valutainflöde. Utskottet tillstyrker därför propositionen i denna del.

När det gäller den skattefria försäljningen på flygplatser finner utskottet
att det från butiksägarnas synpunkt måste framstå som märkligt att man till
en utomnordisk resande under vissa förutsättningar skall kunna sälja varor
mervärdeskattefritt i vilken butik som helst utom i den som är etablerad på en
flygplats. Det hade enligt utskottets mening varit att föredra om frågan om
flygplatsförsäljningen inte tagits med i den nordiska överenskommelsen. Att
så nu har skett beror inte på några svenska önskemål utan på att de övriga
nordiska länderna ställt förbudet mot här avsedd skattefri försäljning som ett
oavvisligt krav för att tillmötesgå de svenska önskemålen beträffande
gränshandeln. Grannländernas inställning i denna fråga skall ses mot
bakgrund av att man på den största nordiska flygplatsen, Kastrup, inte
tillåter mervärdeskattefri försäljning av annat än alkoholvaror och tobak.
Detta hindrar emellertid inte att man på Kastrup kan bedriva försäljning av
beskattade varor i en betydande omfattning. Om man vid förhandlingarna
från svensk sida ensidigt vidhållit att den obeskattade försäljningen på
flygplatser borde få fortsätta hade följden sannolikt blivit att någon
överenskommelse om gränshandeln i övrigt inte kunnat träffas. Bryter man
nu överenskommelsen riskerar man att de andra länderna inte heller står fast
vid sina åtaganden. Med hänsyn bl. a. till den nordiska samverkan som
förekommer inom lufttrafiken kan en fortsatt svensk skattefrihet för
flygplatsförsäljningen också leda till att de danska affärsinnehavarna på
Kastrup reser krav på motsvarande skattefrihet där. Mot denna bakgrund
anser utskottet att den nordiska överenskommelsen bör fullföljas på det sätt
som förordas i propositionen. Utskottet förutsätter därvid att de övriga
nordiska länderna i motsvarande mån fullgör sina åtaganden och att
regeringen - om så inte blir fallet - skyndsamt lägger fram erforderliga
ändringsförslag.

I anslutning till den av mervärdeskatteutredningen verkställda översynen
av exportbestämmelserna i mervärdeskattelagen har utredningen också

SkU 1979/80:19

behandlat en framställning om skattefrihet för reklammaterial som framställts
för utländsk uppdragsgivares räkning. Bakgrunden till detta yrkande
är att det f. n. föreligger visst undantag från skatteplikt för sådan
uppdragsgivares annonsering. Utredningen avvisar detta önskemål med
hänvisning bl. a. till svårigheterna att precisera vad undantaget skulle
omfatta och till den sannolikt ringa betydelse en eventuell skattefrihet skulle
få. Departementschefen ansluter sig till utredningens uppfattning. Med
anledning härav har Grafiska industriförbundet i skrivelse till utskottet
begärt att mervärdeskattelagen kompletteras med undantagsbestämmelser i
fråga om nu avsedda reklamtrycksaker. Förbundet utgår från att det närmast
skulle vara av förbiseende som detta undantag saknas i lagstiftningen.
Utskottet kan för sin del inte finna att ett sådant undantag skulle vara av
nämnvärd betydelse. Då yrkandet strider mot den i övrigt vedertagna
principen att mervärdeskatt skall utgå på varor som konsumeras inom landet
föranleder framställningen inte någon åtgärd från utskottets sida.

I propositionen tas förutom exportfrågorna också upp frågan om
beskattningen av konstverk och vissa tvättjänster. Vidare föreslås viss
komplettering av de under våren 1979 beslutade ändringarna av beskattningen
av byggnadsverksamhet.

Beträffande konsten har riksdagen tidigare ställt sig förstående till
motioner i vilka yrkats att textil bildkonst skulle få åtnjuta samma
begränsade skattefrihet som gäller för annan bildkonst. Svårigheterna att
tillgodose dessa önskemål utan att skapa alltför vidlyftiga och svårtillämpade
undantagsregler har emellertid medfört att undantaget för konstverk
begränsats till sådana verk som är hänförliga till tulltaxenr 99.01-99.03, dvs.
målningar, teckningar, grafik och skulpturer. Utredningen föreslog att
undantaget skulle utvidgas att omfatta även textil bildkonst, hänförlig till
tulltaxenr 58.03 (gobelänger och liknande artiklar) under förutsättning att
det föreligger upphovsrätt enligt upphovsrättslagen. Mot detta förslag
invändes vid remissbehandlingen från företrädare för konstnärerna att det
ställde vissa textila konstformer, exempelvis batikkonst, utanför undantaget.
I stället begärdes att även all brukskonst skulle undantas under samma
förutsättningar. Departementschefen föreslår att all bildkonst för vilken
upphovsrätt föreligger oavsett tulltaxenr skall undantas men är med hänsyn
till gränsdragningsproblemen inte beredd att utvidga undantaget till brukskonst.
Utskottet kan för sin del ansluta sig till departementschefens
ståndpunkt och tillstyrker alltså även detta förslag.

En annan fråga som också vid ett flertal tillfällen behandlats av riksdagen
gäller beskattningen av tvättjänster. Bakgrunden härtill är att mervärdeskattelagen
innehåller ett stadgande om skattefrihet för verksamhet som
staten eller kommun bedriver för att tillgodose egna behov. Denna
bestämmelse tillkom under den allmänna varuskattens tid i samband med att
ett statligt verk åtog sig att bygga ett tvätteri, som skulle betjäna flera
landsting. Från de privata tvätterierna har hävdats att bestämmelsen medför

SkU 1979/80:19

en snedvridning som gör att de inte kan konkurrera på lika villkor med
statliga och kommunala tvätterier.

Utredningen har övervägt olika lösningar och stannat för att föreslå att den
s. k. 60-procentsregeln skall tillämpas vid tvätt åt stat eller kommun.
Departementschefen godtar detta förslag.

I motionen 1979/80:126 av Sten Svensson m. fl. (m, c, fp) yrkas att man i
stället skall införa en särskild 30-procentsregel för dessa tvättjänster,
alternativt att den nuvarande 20-procentsregeln blir tillämplig. Motionärernas
förslag framfördes vid remissbehandlingen av utredningsbetänkandet
och behandlas också i propositionen. Departementschefen finner det inte
motiverat att införa en ny reduceringsregel. Med hänsyn till att 20-procentsregeln ger en för hög reducering av beskattningsvärdet godtar han
utredningens förslag.

Utskottet kan i princip ansluta sig till de remissinstanser som hävdat att det
är felaktigt att låta skatteutfallet bli beroende av vem som är köpare av
tjänsterna. Utskottet är emellertid berett att i detta speciella fall göra ett
undantag för att i viss mån tillgodose kraven på konkurrensneutralitet. Enligt
vad utskottet erfarit har de största privata tvätteriföretagen förklarat sig
nöjda med förslaget i propositionen. Under sådana förutsättningar finner
utskottet inte skäl att överväga en ny reduceringsregel, som bara skulle gälla
en mycket begränsad del av näringslivet. Inte heller anser utskottet att
20-procentsregeln bör göras tillämplig eftersom det skulle innebära en
snedvridning i konkurrenshänseende till förfång för det allmänna.

Utskottet avstyrker alltså motionen 126 och tillstyrker propositionen även
i denna del.

Vad slutligen angår de nya regler som föreslås på byggnadssidan för att
hindra att en skattskyldig beställare av en entreprenad får avdragsrätt för
a conto-likvider innan redovisningsskyldighet inträtt för entreprenören, vill
utskottet uttala sin anslutning till syftet med förslaget. Beträffande utformningen
kan emellertid övervägas om inte bestämmelserna bör utformas så att
de får en närmare anknytning till avdragsrätten. Med hänsyn till frågans
komplicerade natur vill utskottet inte nu förorda någon ändring utan
förutsätter att mervärdeskatteutredningen närmare överväger dessa problem
i samband med övriga frågor rörande fakturering och avdrag.

Mot de delar av propositionen som utskottet inte behandlat särskilt har
utskottet inte funnit anledning till erinran.

Utskottet hemställer

att riksdagen med bifall till propositionen 1979/80:57 och med
avslag på motionen 1979/80:126 antar de vid propositionen
fogade förslagen till

1. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,

SkU 1979/80:19

2. lag om ändring i lagen (1979:304) om ändring i lagen
(1968:430) om mervärdeskatt.

Stockholm den 11 december 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s). Rune Carlstein (s), förste vice talmannen Ingegerd
Troedsson (m), Tage Sundkvist (c), Hagar Normark (s)*, Bo Lundgren (m),
Curt Boström (s), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s), Wilhelm
Gustafsson (fp), Egon Jacobsson (s) och Olle Grahn (fp).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 64098 Stockholm 1979