SkU 1979/80:16
Skatteutskottets betänkande
1979/80:16
med anledning av propositionen 1979/80:35 om ändring av anståndsförfarandet
enligt uppbördslagen (1953:272), m. m. jämte motion
Propositionen
Regeringen (budgetdepartementet) föreslår i propositionen 1979/80:35 att
riksdagen antar vid propositionen fogade förslag till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
2. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623).
Enligt vår uppbördssystem gäller som en allmän regel att en skattskyldig i
vanlig tid och ordning skall betala det skattebelopp, som har debiterats på
grund av taxeringen, även om han har överklagat denna. Under vissa
förutsättningar kan dock den lokala skattemyndigheten eller länsstyrelsen
medge anstånd med inbetalningen.
För att den lokala skattemyndigheten skall kunna ge anstånd krävs i
princip att taxeringsintendenten har förklarat sig ämna helt eller delvis
tillstyrka den skattskyldiges besvär. Yttrande från taxeringsintendenten
måste därför inhämtas. I propositionen föreslås en sådan uppmjukning av
bestämmelserna i uppbördslagen (1953:272) att det i fortsättningen blir
möjligt för den lokala skattemyndigheten att meddela anstånd i avvaktan på
länsrättens beslut utan att alltid först behöva inhämta yttrande från
taxeringsintendenten. Den lokala skattemyndigheten får även möjlighet att
ge anstånd om länsrätten enligt 116 d § taxeringslagen (1956:623) skall pröva
fråga om undanröjande eller nedsättning av skattetillägg.
I propositionen föreslås också vissa tillägg till bestämmelserna i 37 § 1
mom. taxeringslagen om kontrolluppgifter. Enligt det nya uppbördsförfarande,
som skall tillämpas fr. o. m. år 1980, skall innehållen preliminär A-skatt
krediteras arbetstagarna på grundval av dessa uppgifter. 1 propositionen
föreslås därför att det nu uttryckligen anges att kontrolluppgifter skall
avlämnas inte bara som f. n. till ledning för inkomsttaxering utan också till
ledning för registrering av preliminär A-skatt, som har innehållits genom
skatteavdrag. Vidare föreslås att sådant tillägg görs, att det alltid kommer att
föreligga skyldighet att avlämna kontrolluppgift om avdrag har gjorts för
preliminär A-skatt.
Bestämmelsen i 129 § 1 mom. punkt 2 taxeringslagen om statsbidrag till
kommunerna för kostnader för kommunalt anställda taxeringsrevisorer
föreslås slopad i enlighet med ett av riksdagen tidigare fattat beslut.
Författningsförslagen har följande lydelse.
1 Riksdagen 1979/80. 6 sami. Nr 16
SkU 1979/80:16
2
1 Förslag till
Lag om ändring i uppbördslagen (1953:272)
Härigenom föreskrivs att 49 § 1,3 och 5 mom. samt punkterna 1 och 2 av
anvisningarna till 49 § uppbördslagen (1953:272)' skall ha nedan angivna
lydelse.
Föreslagen lydelse
49 §
Nuvarande lydelse
1 morn.2 Skattskyldig må av
lokal skattemyndighet erhålla anstånd
med inbetalning av skatt, kvarskatteavgift
eller ränta,
1) om taxeringsintendenten anfört
besvär över taxering med yrkande
om ändring till den skattskyldiges
förmån: till belopp som betingas av
taxeringsintendentens yrkande,
2) om den skattskyldige anfört
besvär över taxering och taxeringsintendenten,
helt eller delvis, tillstyrkt
besvären eller, om besvären avser
taxeringsnämnds beslut, tillstyrkt ansökan
om anstånd: till belopp som
betingas av taxeringsintendentens
yttrande,
3) om taxering blivit oriktig på
grund av felräkning, misskrivning
eller annat uppenbart förbiseende:
till belopp som betingas av förbiseendet.
1 m o m. Skattsky Idig får av den
lokala skattemyndigheten beviljas anstånd
med inbetalning av skatt,
kvarskatteavgift eller ränta,
1) om taxeringsintendenten har
anfört besvär över taxeringen med
yrkande om ändring till den skattskyldiges
förmån: till det belopp som
betingas av taxeringsintendentens
yrkande,
2) om den skattskyldige har anfört
besvär över taxeringsnämndens beslut
om taxering och taxeringsintendenten
helt eller delvis har tillstyrkt besvären
eller ansökan om anstånd eller det -utan att yttrande har inhämtats från
taxeringsintendenten - kan med skäl
antas att besvären kommer att bifallas
helt eller delvis: till det belopp som
betingas härav,
3) om den skattskyldige har anfört
besvär över länsrätts eller kammarrätts
beslut om taxering och taxeringsintendenten
har tillstyrkt besvären
helt eller delvis: till det belopp
som betingas av taxeringsintendentens
yttrande,
4) om taxeringen har blivit oriktig
på grund av felräkning, felskrivning
eller annat uppenbart förbiseende:
till det belopp som betingas av förbiseendet,
1 Lagen omtryckt 1972:75. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:771.
2 Senaste lydelse 1976:1085.
SkU 1979/80:16
3
Nuvarande lydelse
4) om den skattskyldige taxerats
på mer än en ort för samma inkomst,
garantibelopp för fastighet eller förmögenhet:
till belopp, motsvarande
ettdera av eller båda de skattebelopp
som påförts i anledning av taxeringen,
5) om avgiftsunderlag enligt lagen
(1962:381) om allmän försäkring eller
enligt 4 § lagen (1968:419) om allmän
arbetsgivaravgift bestämts till för högt
belopp: till belopp som betingas av
felaktigheten,
6) om skatt påförts obehörigen
eller med för högt belopp på grund av
fel vid debitering: till belopp som
betingas av felaktigheten i debiteringen,
7)om preliminär skatt, som enligt
27 § 2 mom. skall gottskrivas den
skattskyldige, kan beräknas överstiga
motsvarande slutliga skatt och
bliva avkortad enligt 65 § samt den
skattskyldige icke erhållit jämkning
enligt bestämmelserna i 45 § 1 mom.
sista stycket: till så stor del av skatten
som kan antagas bliva avkortad.
3 m o m.3 Anstånd får, utom i fall
som avses i 1 mom. vid 7), meddelas
att gälla längst intill dess tre månader
har förflutit från dagen för beslut
med anledning av ansökningen eller
besvären. Meddelat anstånd får
omedelbart återkallas, när skäl föreligger.
5 m o m.4 Bestämmelserna i 1-4
mom. gälla i tillämpliga delar beträff
3
Senaste lydelse 1979:489.
4 Senaste lydelse 1978:201.
Föreslagen lydelse
5) om den skattskyldige har taxerats
på mer än en ort för samma
inkomst, garantibelopp för fastighet
eller förmögenhet: till det belopp,
som svarar mot ettdera av eller båda
de skattebelopp som har påförts med
anledning av taxeringen,
6) om avgiftsunderlag för egenavgift
som avses i anvisningarna till41 b §
kommunalskattelagen (1928:370) eller
avgiftsunderlag för avgift enligt
17 § lagen (1959:552) om uppbörd av
vissa avgifter enligt lagen om allmän
försäkring, m. m., har bestämts till
för högt belopp: till det belopp som
betingas av felaktigheten,
7) om skatt har påförts obehörigen
eller med för högt belopp på grund av
fel vid debiteringen: till det belopp
som betingas av felaktigheten i debiteringen,
(?/om preliminär skatt, som enligt
27 § 2 mom. skall gottskrivas den
skattskyldige, kan beräknas överstiga
motsvarande slutliga skatt och bli
avkortad enligt 65 § samt den skattskyldige
inte har erhållit jämkning
enligt bestämmelserna i 45 § 1 mom.
sista stycket: till så stor del av skatten
som kan antas bli avkortad.
3 mom. Anstånd får, utom i
sådana fall som avses i 1 mom.
punkt 8, meddelas att gälla längst
intill dess tre månader har förflutit
från dagen för beslut med anledning
av ansökningen eller besvären. Ett
meddelat anstånd får omedelbart
återkallas, när skäl föreligger.
5 mom. Bestämmelserna i 1-4
mom. gäller i tillämpliga delar beträf
-
SkU 1979/80:16
4
Nuvarande lydelse
ande beslut i fråga om skattetillägg
eller förseningsavgift enligt taxeringslagen.
Föreslagen lydelse
fande beslut i fråga om skattetillägg
eller förseningsavgift enligt taxeringslagen
(1956:623).
Anstånd med inbetalning av skattetillägg
får också meddelas i avvaktan
på länsrättens beslut enligt 116 d§
taxeringslagen.
Anvisningar
till 49 §
1.5 När särskilda skäl föreligga må
lokal skattemyndighet begära yttrande
av taxeringsintendenten eller
riksförsäkringsverket över ansökan
om anstånd.
2. I fall som avses i 49 § 1 mom.
vid 4) bör anståndet avse skatten
enligt den taxering, som kan beräknas
skola undanröjas. Har preliminär
skatt avräknats å slutlig skatt enligt
nämnda taxering, kan anstånd beviljas
även med betalning av så stor del
av skatten på grund av den å rätt ort
påförda taxeringen, som motsvaras
av nämnda preliminära skatt.
1. När skäl föreligger får den lokala
skattemyndigheten begära yttrande
av taxeringsintendenten eller riksförsäkringsverket
över ansökan om
anstånd.
Skall ansökan om anstånd prövas
på grund av att den skattskyldige har
anfört besvär över den lokala skattemyndighetens
beslut om skattetillägg
eller förseningsavgift enligt taxeringslagen
(1956:623), skall bestämmelsen i
49 § 1 mom. punkt 3 tillämpas. Vad
som har sagts nu gäller dock inte om
besvären bara avser sådant förbiseende
som anges i punkt 4 samma moment.
2. I sådana fall som avses i 49 §
1 mom. punkt5 bör anståndet avse
skatten enligt den taxering, som kan
beräknas bli undanröjd. Har preliminär
skatt avräknats pä slutlig skatt
enligt nämnda taxering, får anstånd
beviljas även med betalning av så
stor del av skatten på grund av den
på rätt ort påförda taxeringen, som
motsvaras av den preliminära skatten.
Denna lag träder i kraft dagen efter den, då lagen enligt uppgift på den har
utkommit från trycket i Svensk författningssamling.
5 Senaste lydelse 1976:1085.
SkU 1979/80:16
5
2 Förslag till
Lag om ändring i taxeringslagen (1956:623)
Härigenom föreskrivs att 37 § 1 mom. och 129 § 1 mom. taxeringslagen
(1956:623)' skall ha nedan angivna lydelse.
37 §
Nuvarande lydelse
1 m o m.2 Till ledning vid inkomsttaxering skola varje år utan anmaning
uppgifter (k o n t r o 11 u p p g i f t e r) för nästföregående kalenderår avlämnas
på sätt framgår av följande uppställning.
U p pgi ftss ky Id ig Vem uppgiften Vad uppgiften
skallavse skallavse
Föreslagen lydelse
1 mom . Till ledning vid inkomsttaxering och registrering av preliminär
A-skatt, som har innehållits genom skatteavdrag, skall varje år utan anmaning
avlämnas uppgifter (kontrolluppgifter) för c/t^r föregående kalenderåret
enligt följande uppställning.
U p pg i ft ss k y I d i g Vem uppgiften Vad uppgiften
skallavse skallavse
8. Den som har gjort
avdragför preliminär A -skatt och inte enligt
annan bestämmelse i
detta moment är skyldig
att lämna kontrolluppgift
om den ersättning på
vilken skatteavdraget
har gjorts.
Den på vilkens ersättning
skatteavdrag har
gjorts.
Utgiven ersättning.
Nuvarande lydelse
Föreslagen lydelse
129 §
1 mom. Ersättning till ordförandena
i taxeringsnämnderna och utgifter
för taxeringen enligt 3 eller 5
mom. skall betalas av statsmedel.
1 morn.3 Av statsmedel betalas:
1)
ersättning åt ordförandena i
taxeringsnämnderna,
2) bidrag till kostnader, som kommun
har åtagit sig för särskilda åtgär
1
Lagen omtryckt 1971:399. Senaste lydelse av lagens rubrik 1974:773.
2 Senaste lydelse 1978:945.
3 Senaste lydelse 1979:490.
SkU 1979/80:16
6
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
der för taxeringsarbetet genom tillhandahållande
av tjänstemän enligt
13 § eller på annat sätt, om dessa
åtgärder bedöms ha särskilt värde för
det allmänna, samt
3) utgifter för taxeringen, som
anges i 3 och 5 mom.
Denna lag träder i kraft två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den har utkommit från trycket i Svensk författningssamling och tillämpas
såvitt gäller 37 § 1 mom. första gången i fråga om kontrolluppgift som skall
avlämnas till ledning vid 1981 års taxering. Äldre bestämmelser i 129 §
1 mom. gäller fortfarande i fråga om bidrag som avser kostnad för granskning
på grund av 1979 års taxering.
Motionen
Till utskottet har hänvisats den med anledning av propositionen väckta
motionen 1979/80:101 av Rune Torwald (c) och Bengt Kindbom (c) vari
hemställs
1. att riksdagen gör ett uttalande av den innebörd, som angivits i
motionen, nämligen att anståndsmöjlighetema utökas i vissa fall,
2. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen
anförts beträffande behovet att utöka lokal skattemyndighets möjlighet att
medge anstånd med inbetalning av debiterad skatt m. m.
Utskottet
Den som anför besvär över taxeringen kan få anstånd med betalning av
skatten av den lokala skattemyndigheten (LSM) eller länsstyrelsen. Bestämmelserna
om anstånd i samband med besvär finns i 49 § 1 och 2 mom.
uppbördslagen (1953:272, UBL). I propositionen tar departementschefen upp
förfarandet hos LSM vid besvär över taxeringsnämnds beslut i syfte att
förenkla handläggningen.
Den lokala skattemyndigheten inhämtar vid sin prövning av den skattskyldiges
anståndsansökan yttrande från taxeringsintendenten. Myndigheten
får nämligen meddela anstånd bara i den utsträckning som taxeringsintendenten
förklarar sig tillstyrka besvären eller anståndsansökan. Förslaget i
propositionen innebär att LSM i fortsättningen skall få meddela anstånd i
avvaktan på länsrättens beslut om taxeringen, utan att alltid först behöva
inhämta yttrande från taxeringsintendenten.
I motionen 1979/80:101 av Rune Torwald och Bengt Kindbom yrkas ett
SkU 1979/80:16
7
riksdagsuttalande av innebörd att LSM skall få större möjlighet än f. n. att
meddela anstånd t. ex. vid skönstaxering, om anstånd på grund av den
skattskyldiges bristande betalningsförmåga är motiverat av sociala skäl.
Vidare anförs i motionen att LSM bör få möjlighet att meddela anstånd om
misstag skett vid databehandlingen.
Utskottet instämmer i motionärernas uppfattning att det är angeläget att så
långt som möjligt förenkla och förbättra förfarandet i anståndsärendena.
Åtgärder i denna riktning är givetvis till fördel såväl för LSM som för den
skattskyldige.
Förslaget i propositionen innebär att LSM i många enkla fall skall kunna
meddela anstånd utan att yttrande först inhämtas från taxeringsintendenten,
nämligen om myndigheten vid en bedömning av taxeringsbesvären själv
finnér att det med hänsyn till omständigheterna kan antas att taxeringen
kommer att sättas ned. 1 tveksamma fall skall LSM liksom hittills begära
yttrande från taxeringsintendenten, och avsikten är att dennes uppfattning i
frågan då blir utslagsgivande. Som anförs i propositionen bör taxeringsintendenten
i sitt yttrande också kunna begränsa sig till att redovisa sin uppfattning
i själva anståndsfrågan. Enligt utskottets uppfattning innebär den nya
ordningen en väsentlig förenkling.
Med anledning av motionen bör framhållas att de nya reglerna bör kunna
tillämpas vid fel som orsakas av misstag vid databehandlingen. Enligt
utskottets bedömning täcker förslaget även denna situation. En annan fråga
är förfarandet i samband med besvär över LSM:s beslut om skattetillägg och
förseningsavgift. I den nu föreslagna lagtexten gör man för dessa anståndsärenden
en hänvisning till vad som gäller i samband med besvär över
länsrätts eller kammarrätts beslut om taxeringen. Här fordras f. n. att
taxeringsintendenten tillstyrker besvären för att anstånd skall kunna medges
(49 § 1 mom. 3 med anvisningar). En ytterligare förenkling kan vara att mjuka
upp detta krav så att taxeringsintendenten även i dessa anståndsärenden
endast behöver redovisa sin inställning till själva anståndsfrågan. Utskottet
föreslår en ändring av 49 § 1 mom. 3) i detta hänseende och i anslutning härtill
en redaktionell ändring i samma paragraf. I övrigt har utskottet inte något att
erinra mot propositionen.
Ansökan om anstånd som grundar sig på sociala eller liknande skäl prövas
enligt andra regler än de nu aktuella (48 § och 49 § 2 morn.). Utskottet är inte
berett att gå in på sådana anståndsfrågor i detta sammanhang. Det kan
emellertid framhållas att de i propositionen föreslagna förenklingarna medför
vissa möjligheter för LSM att utan onödig omgång medge anstånd även vid
besvär över skönstaxering. Sådana ärenden torde dock i allmänhet innefatta
bedömningsfrågor över vilka taxeringsintendenten lämpligen bör få tillfälle
att yttra sig. Utskottet utgår från att denne i fall som avses i motionen kan
avge ett skyndsamt yttrande i själva anståndsfrågan. Av det anförda framgår
att syftet med motionen i viss mån torde kunna tillgodoses inom ramen för
den nu aktuella lagstiftningen. 1 den mån så inte är fallet avstyrker utskottet
motionen.
SkU 1979/80:16
8
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionen 1979/80:101 och propositionen
1979/80:35 antar de vid propositionen fogade förslagen
till
1. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272) med den ändringen
att 49 § 1 mom. erhåller följande såsom utskottets förslag
betecknade lydelse:
Regeringens förslag Utskottets förslag
49 §
1 mom. Skattskyldig får av den lokala skattemyndigheten beviljas
anstånd med inbetalning av skatt, kvarskatteavgift eller ränta,
1) om taxeringsintendenten har 1) om taxeringsintendenten har
anfört besvär över taxeringen med anfört besvär över taxeringen med
yrkande om ändring till den skatt- yrkande om ändring till den skattskyldiges
förmån: till det belopp som skyldiges förmån: till det belopp som
betingas av taxeringsintendentens yr- betingas härav,
kande,
2) om den skattskyldige har anfört besvär över taxeringsnämndens beslut
om taxering och taxeringsintendenten helt eller delvis har tillstyrkt besvären
eller ansökan om anstånd eller det - utan att yttrande har inhämtats från
taxeringsintendenten - kan med skäl antas att besvären kommer att bifallas
helt eller delvis: till det belopp som betingas härav,
3) om den skattskyldige har anfört 3) om den skattskyldige har anfört
besvär över länsrätts eller kammar- besvär över länsrätts eller kammarrätts
beslut om taxering och tax- rätts beslut om taxering och taxeringsintendenten
har tillstyrkt be- eringsintendenten helt eller delvis
svaren helt eller delvis: till det belopp har tillstyrkt besvären eller ansökan
som betingas av taxeringsintenden- om anstånd: till det belopp som
tens yttrande, betingas härav,
4) om taxeringen bli avkortad.
2. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623).
Stockholm den 29 november 1979
På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG
Näivarande: Erik Wärnberg (s), Knut Wachtmeister (m), Stig Josefson (c),
Valter Kristenson (s), Rune Carlstein (s), Olle Westberg i Hofors (s), Tage
Sundkvist (c), Bo Lundgren (m), Ingemar Hallenius (c), Bo Forslund (s),
Wilhelm Gustafsson (fp), Anita Johansson (s), Bo Södersten (s), Bengt
Wittbom (m) och Olle Grahn (fp).
GOTAB 62998 Stockholm 1979