KrU 1979/80:1
Kulturutskottets betänkande
1979/80:1
med anledning av motion om besvär vid arrende av kyrklig jord
Motionen
I motionen 1978/79:262, vars behandling på förslag av kulturutskottet i
betänkandet 1978/79:34 uppskjutits till riksmötet 1979/80, har Hugo Bengtsson
(s) och Gusti Gustavsson (s) yrkat att riksdagen hos regeringen begär
förslag till sådan ändring i lagstiftningen om förvaltning av kyrklig jord att
motionens krav tillgodoses.
Vad motionärerna önskar är dels att enskild person skall fä rätt att anföra
besvär över beslut om fastställande av arrendevillkor beträffande viss kyrklig
jord, dels att en ny besvärsinstans ovanför stiftsnämnden skall införas i dylika
mål.
Gällande författningsbestämmelser
Enligt lagen (1970:939) om förvaltning av kyrklig jord 1 § avses med kyrklig
jord löneboställe, prästgård, församlingskyrkas fastighet, prästlönefondsfastighet,
kyrkofondsfastighet, domkyrkas fastighet och biskopsgård. Hit hör
däremot inte jord som en kyrklig kommun köper för uttaxerade medel för att
använda exempelvis som tomt för ett församlingshem.
Löneboställes skog förvaltas av stiftsnämnden, löneboställe i övrigt av
vederbörande pastorat (9 §).
Sådant löneboställe som inte förvaltas av stiftsnämnd får av förvaltaren
(dvs. pastoratet) upplåtas på arrende för jordbruk endast på de arrendevillkor
som boställsnämnden fastställer (15 §).
Boställsnämnder finns i varje stift till det antal som regeringen bestämmer.
Varje nämnd består - förutom av ordförande - av två ledamöter vilka båda
skall ha insikt i jordbruk. Ledamöterna utses av länsstyrelsen. Den ene av de
två ledamöterna vid sidan av ordföranden skall vara arrendator, och den
andre, som ej får vara arrendator, skall utses efter förslag av sammanslutning
som företräder pastoraten i stiftet (7 §).
Förvaltningen av löneboställe skall ”inriktas på att egendomens avkastningsförmåga
tillgodogöres på ekonomiskt bästa sätt. Naturvårdens och
kulturminnesvårdens intressen skall beaktas i skälig omfattning” (14 §).
Beslut som boställsnämnden fattar enligt kyrkliga förvaltningslagen kan
överklagas hos stiftsnämnden men endast av den som förvaltar egendomen,
dvs. såvitt gäller löneboställe som ej förvaltas av stiftsnämnden av pastoratet
(30 §).
Beslut som stiftsnämnd fattar i fråga som fullföljts dit kan inte överklagas -
1 Riksdagen 1979/80. 13 sami. Nr 1
KrU 1979/80:1
2
stiftsnämnden är alltså i dessa fall sista instans (förordningen 1971:860 om
förvaltning av kyrklig jord 110 §).
Avkastningen av löneboställe som förvaltas av pastorat ingår i pastoratets
prästlönetillgångar. Avkastningens storlek påverkar behovet av tillskott av
skattemedel för bestridande av de avlöningskostnader som pastoratet skall
svara för.
Motionärernas motivering
Motionsyrkandet motiveras i motionen på följande sätt.
Detta att ingen annan än jordförvaltaren kan anföra besvär över boställsnämnds
beslut är klart otillfredsställande, liksom att ingen överinstans över
stiftsnämnden finns, där av den fattade beslut kan bli prövade.
Beslut fattade av kommunfullmäktige i den borgerliga kommunen kan i
sak överklagas av enskild person. Samma förhållande borde också gälla beslut
om arrendesättning av kyrklig instans.
Klart oskäliga arrenden har enligt vår uppfattning fastställts. Pastoratet har
härigenom erhållit lägre inkomster, inkomster som församlingsborna i stället
får tillskjuta i form av ökad utdebitering. Att en överinstans över stiftsnämnden
tillskapas för överprövning är alltså påkallat. Härigenom skapas också
garantier för att större enhetlighet vid arrendesättning blir genomförd.
I motionen redovisas siffror som gäller två olika kyrkliga arrenden.
Arrendeavgiften är i dessa fall 338 resp. 385 kr. per tunnland. Motionärerna
uppger att lantbrukare som arrenderar privatägd jord av motsvarande kvalitet
i samma trakt betalar en årlig arrendeavgift som ligger mellan 800 och 900 kr.
per tunnland.
Tidigare riksdagsbehandling
Vid förra riksmötet behandlades en motion av samma motionärer vilken
också gällde besvär vid arrende av kyrklig jord. I denna motion yrkades
sådana ändringar i berörd lagstiftning att församling, församlingsmedlem och
arrendator skulle få rätt att besvära sig över beslut både av boställsnämnden
och av stiftsnämnden i fråga om fastställande av arrendevillkor för löneboställe.
Denna motion avstyrktes av kulturutskottet (KrU 1978/79:4) och
avslogs av riksdagen.
Utskottet
I motionen aktualiseras förfarandet vid fastställandet av kyrkliga jordbruksarrenden.
Främst avses arrende’n av löneboställen som förvaltas av
vederbörande pastorat, men formuleringen i motionen är sådan att även
andra slag av kyrklig jord kan vara åsyftade. Motionärerna påpekar att
arrendeinkomsterna har betydelse för storleken av den kyrkliga utdebiteringen.
Av den anledningen bör de enskilda människorna, som berörs av
KrU 1979/80:1
3
möjlighet att påverka arrendevillkoren.
Utskottet har i det föregående redogjort för vissa bestämmelser i gällande
författningar om förvaltningen av kyrklig jord. Av denna redogörelse framgår
att löneboställe får upplåtas på arrende för jordbruk endast på de arrendevillkor
som vederbörande boställsnämnd fastställer. Detta innebär att det i
varje enskilt fall är en sakkunnig nämnd som beslutar om arrendebeloppets
storlek. Nämndens beslut kan sedan överklagas hos ytterligare en nämnd
som inrymmer sakkunskap, nämligen stiftsnämnden.
Utskottet anser inte att det anförts tillräckliga skäl för att införa en
möjlighet att få arrendefrågan prövad i ytterligare en instans och inte heller för
ett beslut om att enskild församlingsmedlem skall få rätt att anföra besvär
över boställsnämndens beslut i ifrågavarande fall. Utskottet avstyrker
motionens yrkande om att riksdagen hos regeringen skall begära förslag om
ändring i lagstiftningen om förvaltning av kyrklig jord.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionen 1978/79:262.
Stockholm den 18 oktober 1979
På kulturutskottets vägnar
KARL-ERIC NORRBY
Nät-varande vid ärendets slutbehandling: Karl -Eric Norrby (c), Åke Green (s),
Kerstin Anér (fp), Lars-lngvar Sörenson (s). Olle Eriksson (c), Lars Ahlmark
(m). Catarina Rönnung (s), Anna Eliasson (c), Kerstin Andersson i Kumla (s),
Ing-Marie Hansson (s), Maja Bäckström (s), Börje Stensson (fp), Sten Sture
Paterson (m), Lennart Bladh (s) och Gunnel Liljegren (m).
GOTAB 62734 Stockholm 1979