KU 1979/80:8
Konstitutionsutskottets betänkande
1979/80:8
med anledning av motion om suppleants tjänstgöring i länsstyrelses
styrelse
Motionen
I motionen 1978/79:1692 av Marianne Stålberg m. fl. (s) hemställs ”att
riksdagen hos regeringen begär skyndsamt förslag till sådana bestämmelser
beträffande suppleants tjänstgöring i länsstyrelses styrelse att den vid
valtillfället förutsatta proportionella fördelningen av styrelsens sammansättning
kan bibehållas även när personlig suppleant är förhindrad tjänstgöra för
ledamot”. Motionärerna anser det otillfredsställande att de nuvarande
bestämmelserna om suppleants tjänstgöring kan leda till att meningsriktningar
inte blir företrädda på styrelsens sammanträde på det sätt som
förutsattes när valet skedde.
Gällande regler
Enligt lagen (1976:891) om val av ledamöter i länsstyrelses styrelse består
en sådan styrelse utöver ordföranden av 14 ledamöter som utses genom val av
landstinget. För varje ledamot väljs en suppleant.
Valet av ledamöter skall enligt 42 § länsstyrelseinstruktionen (1971:460)
vara proportionellt, om det begärs av minst så många väljande som motsvarar
det tal vilket erhålles om samtliga väljandes antal delas med det antal
personer valet avser, ökat med 1.
1 propositionen 1976/77:19 om förtroendemannastyrelsen i länsstyrelsen
anförde föredragande statsrådet att valet av ledamöter, under samma
förutsättningar som enligt kommunallagarna gäller för val som förrättas av
landsting och kommunfullmäktige, skulle ske enligt lagen (1955:138) om
proportionellt valsätt vid val inom landsting, kommunfullmäktige m. m.
Statsrådet motiverade detta med intresset av att olika politiska meningsriktningar
skulle bli företrädda i styrelsen. Med hänvisning till att länsstyrelsen
fortfarande skulle vara en statlig myndighet fann han det däremot inte
lämpligt att göra bestämmelserna om suppleanter i kommunala och landstingskommunal
nämnder eller om inträde av ny ledamot, när ledamot i
sådan nämnd avgår, tillämpliga. Suppleanterna för ledamöterna i styrelsen
borde därför liksom tidigare vara personliga. Bestämmelserna om proportionella
val kunde enligt statsrådet därför inte tillämpas på suppleantvalet.
1 Riksdagen 1979/80. 4 sami. Nr 8
KU 1979/80:8
2
Pågående utredning
I motionen 1976/77:1001 av Martin Olsson (c) hemställdes att riksdagen
hos regeringen begär utredning och förslag om rätt till proportionellt val vid
kommunfullmäktiges och landstings utseende av ledamöter i statliga och
liknande nämnder och styrelser. På förslag av konstitutionsutskottet (KU
1977/78:6) biföll riksdagen motionen (rskr 1977/78:1).
Enligt vad som inhämtats från kommundepartementet har inom departementet
utarbetats en promemoria om proportionella val till statliga nämnder
m. m. I promemorian behandlas dock inte valet av suppleanter i länsstyrelses
styrelse.
Promemorian kommer att skickas på remiss. Proposition i ärendet kan
väntas under senare delen av våren 1980.
Utskottet
Länsstyrelsernas styrelser består utöver ordföranden - landshövdingen -av 14 ledamöter som väljs av landstinget. Valet skall vara proportionellt om
det begärs av en på visst sätt fastställd minoritet. För varje ledamot utses
vidare en personlig suppleant. I motionen framhålls att om både en ledamot
och dennes personliga suppleant är förhindrade att närvara helt eller delvis
vid ett visst sammanträde kan styrelsens sammansättning komma att avvika
från den proportionaliter som förutsattes vid valet. Motionärerna anser detta
otillfredsställande och begär att regeringen skyndsamt lämnar förslag till
ändrade regler för suppleanternas tjänstgöring.
Även utskottet anser det önskvärt att den sammansättning av länsstyrelses
styrelse med avseende på t. ex. olika partiers och länsdelars representation
som kommit till uttryck vid valet av ledamöter i så stor utsträckning som
möjligt bibehålls vid ledamots frånvaro. Nuvarande regler för suppleanters
inträde kan, som påpekas i motionen, leda till att styrelsen får en annan
sammansättning än som förutsattes när valet skedde.
Enligt utskottet finns det skäl att se över reglerna om valet av suppleanter
och deras inträde i länsstyrelses styrelse. Denna översyn kan lämpligen ske
inom ramen för den pågående utredning inom kommundepartementet som
på riksdagens begäran undersöker frågan om rätt till proportionellt val vid
kommunfullmäktiges och landstings utseende av ledamöter i statliga
nämnder m. m. Vad utskottet nu anfört bör ges regeringen till känna.
I sammanhanget vill utskottet ta upp frågan om rätten för suppleanter att
närvara i länsstyrelsernas styrelser. Med anledning av motioner om suppleants
närvarorätt i statliga styrelser uttalade utskottet hösten 1976 (KU
1976/77:11) att även suppleanter borde ha möjlighet att följa styrelsearbetet
och hålla sig informerade om verksamheten. Utskottet föreslog att formerna
för detta fick närmare utredas av regeringen. Riksdagen följde utskottets
förslag (rskr 1976/77:26). Resultatet av detta initiativ blev att regeringen i juni
KU 1979/80:8
3
1977 utfärdade förordningen (1977:625) om information till ersättare i statliga
styrelser och nämnder. Av särskilt intresse i detta sammanhang är 3 § i
förordningen i vilken det heter:
Där så bedöms lämpligt bör ersättare kallas till sammanträde även när
ordinarie ledamot inte har förfall. Denna möjlighet bör särskilt beaktas i det
inledande skedet av ersättares förordnande, då ersättare besitter särskild
sakkunskap samt då ersättares närvaro av annat skäl är önskvärd men ej
nödvändig.
Enligt utskottet bör praxis inom länsstyrelsernas styrelse vid tillämpningen
av denna bestämmelse undersökas av regeringen. Med denna undersökning
som grund bör regeringen pröva behovet av särskilda regler om suppleanters
närvarorätt i länsstyrelsernas styrelser. Detta bör ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionen 1978/79:1692 som sin
mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört beträffande
en översyn av reglerna om suppleanters val, inträde och
närvarorätt i länsstyrelses styrelse.
Stockholm den 25 oktober 1979
På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Olle Svensson (s), Per
Unckel (m), Yngve Nyquist (s), Sven-Erik Nordin (c), Gunnar Bic.ck i
Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s), Bengt Kindbom (c), Kerstin Nilsson (s),
Sture Thun (s), Jan Prytz (m), Lahja Exner (s), Esse Petersson (fp) och Bertil
Hansson (fp).
GOTAB 62776 Stockholm 1979