Konstitutionsutskottets betänkande
1979/80:45
med anledning av propositionen 1979/80:80 om följdlagstiftning till
den nya sekretesslagen
Propositionen
I propositionen 1979/80:80 hemställs att riksdagen skall anta följande
lagförslag
1. lag om ändring i giftermålsbalken,
2. lag om ändring i föräldrabalken,
3. lag om ändring i sjölagen (1891:35 s. 1),
4. lag om ändring i lagen (1934:437) för Sveriges riksbank,
5. lag om ändring i lagen (1935:395) om kontroll över tillverkningen av
krigsmateriel m. m.,
6. lag om ändring i lagen (1939:174) om tillverkning, införsel och
försäljning av gasskyddsmateriel,
7. lag om ändring i valutalagen (1939:350),
8. lag om ändring i lagen (1944:133) om kastrering,
9. lag om ändring i byggnadslagen (1947:385),
10. lag om upphävande av lagen (1947:630) om inskränkning av offentligheten
vid domstol beträffande allmänna handlingar,
11. lag om ändring i lagen (1948:390) om skyldighet för näringsidkare
m. fl. att biträda vid planläggningen av rikets ekonomiska försvarsberedskap,
12. lag om ändring i lagen (1948:433) om försäkringsrörelse,
13. lag om ändring i militära rättegångslagen (1948:472),
14. lag om ändring i lagen (1949:345) om rätten till arbetstagares
uppfinningar,
15. lag om ändring i lagen (1950:272) om rätt för utländsk försäkringsanstalt
att driva försäkringsrörelse här i riket,
16. lag om ändring i uppbördslagen (1953:272),
17. lagom ändring i lagen (1953:397)om avgift för fettvarorsom användas
för framställning av fettemulsion m. m.,
18. lag om ändring i lagen (1955:183) om bankrörelse,
19. lag om ändring i lagen (1955:416) om sparbanker.
20. lag om ändring i lagen (1956:216) om jordbrukskasserörelsen.
21. lag om ändring i lagen (1956:245) om uppgiftsskyldighet rörande prisoch
konkurrensförhållanden,
22. lag om ändring i atomenergilagen (1956:306),
23. lag om ändring i taxeringslagen (1956:623),
24. lag om ändring i lagen (1957:343) om oljelagring m. m..
1 Riksdagen 1979/80. 4 sami. Nr 45
KU 1979/80:45
2
25. lag om ändring i lagen (1957:668) om utlämning för brott,
26. lag om ändring i strålskyddslagen (1958:110),
27. lag om ändring i lagen (1958:295) om sjömansskatt,
28. lag om ändring i hälsovårdsstadgan (1958:663),
29. lag om ändring i lagen (1959:92) om förfarandet vid viss konsumtionsbeskattning,
30. lag om ändring i lagen (1959:254) om utlämning för brott till Danmark,
Finland, Island och Norge,
31. lag om ändring i reglementet (1959:293) angående allmänna pensionsfondens
förvaltning,
32. lag om ändring i lagen (1959:551) om beräkningar av pensionsgrundande
inkomst enligt lagen (1962:281) om allmän försäkring,
33. lag om ändring i lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt
lagen om allmän försäkring, m. m.,
34. lag om ändring i civilförsvarslagen (1960:74),
35. lag om ändring i lagen (1961:181) om försäljning av teknisk sprit och
alkoholhaltiga preparat,
36. lag om ändring i lagen (1961:381) om tillverkning av och handel med
fodermedel m. m.,
37. lag om ändring sjukvårdslagen (1962:242),
38. lag om ändring i lagen (1962:381) om allmän försäkring,
39. lag om ändring i krigshandelslagen (1964:19),
40. lag om ändring i stämpelskattelagen (1964:308),
41. lag om ändring i lagen (1964:542) om personundersökning i brott
mål,
42. lag om ändring i stadgan (1964:679) om notarius publicus,
43. lag om ändring i lagen (1965:61) om behörighet att utöva veterinäryrket
m. m.,
44. lag om ändring i lagen (1965:719) om säkerheten på fartyg,
45. lag om ändring i lagen (1966:314) om kontinentalsockeln,
46. lag om ändring i lagen (1967:940) angående omsorger om vissa
psykiskt utvecklingsstörda,
47. lag om ändring i lagen (1968:430) om mervärdeskatt,
48. lag om ändring i miljöskydddslagen (1969:387),
49. lag om ändring i allmänna arbetstidslagen (1970:103),
50. lag om ändring i sjöarbetstidslagen (1970:105),
51. lag om ändring i lagen (1970:244) om allmänna vatten- och avloppsanläggningar,
52. lag om ändring lagen (1970:943) om arbetstid m. m. i husligt
arbete,
53. lag om ändring i livsmedelslagen (1971:511),
54. lag om ändring i lagen (1971:1078) om försvarsuppfinningar,
55. lag om ändring i lagen (1971:1154) om förbud mot dumpning av avfall i
vatten.
KU 1979/80:45
3
56. lag om ändring i lagen (1971:1204) om byggnadstillstånd m. m.,
57. lag om ändring i lagen (1972:119) om fastställande av konsttillhörighet
i vissa fall,
58. lag om ändring i lagen (1973:188) om arrendenämnder och hyresnämnder,
59. lag om ändring i datalagen (1973:289),
60. lag om ändring i lagen (1973:329) om hälso- och miljöfarliga varor,
61. lag om ändring i tullagen (1973:670),
62. lag om ändring i lagen (1974:13) om vissa anställningsfrämjande
åtgärder,
63. lag om ändring i lagen (1974:268) med anledning av miljöskyddskonventionen
den 19 februari 1974 mellan Danmark, Finland, Norge och
Sverige,
64. lag om ändring i gruvlagen (1974:342),
65. lag om ändring i abortlagen (1974:595),
66. lag om ändring i lagen (1974:890) om vissa mineralfyndigheter,
67. lag om ändring i lagen (1974:1082) om bostadsdomstol,
68. lag om ändring i lagen (1975:55) om folk- och bostadsräkning år
1975,
69. lag om ändring i lagen (1975:187) om kontroll av fabrikssteriliserade
engångsartiklar för hälso- och sjukvårdsändamål,
70. lag om ändring i oljekrislagen (1975:197),
71. lag om ändring i steriliseringslagen (1975:580),
72. lag om ändring i lagen (1975:689) om tystnadsplikt förvissa tolkar och
översättare,
73. lag om ändring i bevissäkringslagen (1975:1027) för skatte- och
avgiftsprocessen,
74. lag om ändring i lagen (1975:1083) om uppgiftsskyldighet rörande
mottagande av olja,
75. lag om ändring i lagen (1975:1154) om varningstext och innehållsdeklaration
på tobaksvaror,
76. lag om ändring i marknadsföringslagen (1975:1418),
77. lag om ändring i lagen (1976:295) om skyldighet för näringsidkare att
medverka vid lagring för försörjningsberedskap,
78. lag om ändring i lagen (1976:349) om uppgiftsskyldighet i planeringsfrågor,
79. lag om ändring i lagen (1976:351) om styrelserepresentation för de
anställda i aktiebolag och ekonomiska föreningar,
80. lag om ändring i lagen (1976:380) om arbetsskadeförsäkring,
81. lag om ändring i lagen (1976:580) om medbestämmande i arbetslivet,
82. lag om ändring i lagen (1976:838) om allmänna fjärrvärmeanläggningar,
KU 1979/80:45
4
83. lag om ändring i lagen (1977:292) om tillverkning av drycker
m. m.,
84. lag om ändring i lagen (1977:293) om handel med drycker,
85. lag om ändring i lagen (1977:439) om kommunal energiplanering,
86. lag om ändring i lagen (1977:729) om patentbesvärsrätten,
87. lag om ändring i konsumentkreditlagen (1977:981),
88. lag om ändring i arbetsmiljölagen (1977:1160),
89. lag om ändring i lagen (1978:160) om vissa rörledningar,
90. lag om ändring i förfogandelagen (1978:262),
91. lag om ändring i ransoneringslagen (1978:268),
92. lag om ändring i lagen (1978:277) om bemyndigande att meddela
föreskrifter i fråga om anordning för förbrukningsmätning av elektrisk
energi, vatten eller värmeenergi, m. m.,
93. lag om ändring i lagen (1978:440) om kollektivtrafiknämnd,
94. lag om ändring i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter,
tullar och avgifter,
95. lagom ändring i lagen (1979:217) om allmän folk- och bostadsräkning
år 1980,
96. lag om ändring i lagen (1979:357) om yrkesmässig försäljning av
dyrkverktyg,
97. lag om ändring i fondkommissionslagen (1979:748),
98. lag om ändring i lagen (1979:749) om Stockholms fondbörs,
99. lag om ändring i lagen (1979:1155) om insamling av uppgifter för
kommunal och statlig planering,
100. lag om ändring i lagen (1980:2) om finansbolag.
I propositionen läggs fram förslag till följdändringar med anledning av den
nya sekretesslag som antogs av riksdagen den 13 mars 1980 och som skall
träda i kraft den 1 januari 1981.
Det erinras i propositionen om att en av de bärande tankarna i
sekretesslagen är att bestämmelser om tystnadsplikt för offentliga funktionärer
skall finnas bara i den nya sekretesslagen eller i lag eller förordning till
vilken sekretesslagen hänvisar. Nu gällande bestämmelser om tystnadsplikt
för offentliga funktionärer, som är utspiidda på ett stort antal lagar och
förordningar, skall alltså ersättas av föreskrifter i den nya sekretesslagen. I
propositionen föreslås ändringar i ett hundratal lagar som innehåller sådana
tystnadspliktsbestämmelser. I allmänhet innebär ändringarna att tystnadspliktsbestämmelserna
upphävs. Bestämmelser, vari tystnadsplikten riktar sig
både till offentliga funktionärer och till enskilda, föreslås ändrade så att de
fortsättningsvis endast avser enskilda. Vidare innehåller propositionen
förslag till upphävande av vissa bestämmelser om förhandlingssekretess i
andra lagar än rättegångsbalken och förvaltningsprocesslagen. Dessa
ändringar är föranledda av att bestämmelserna om i vilka fall en domstolsförhandling
skall få hållas inom stängda dörrar på grund av sekretesskäl i
KU 1979/80:45
5
princip skall vara samlade i nyssnämnda båda lagar. Även förslag till
ändringar i lagen (1971:1078) om försvarsuppfinningar läggs fram i sammanhanget,
vilket också är en konsekvens av sekretesslagens bestämmelser.
Avsikten är att de föreslagna ändringarna skall träda i kraft den 1 januari
1981, dvs. samtidigt med sekretesslagen.
Det framhålls i propositionen att nästan alla lagförslagen är sådana, att de
enligt första meningen i 8 kap. 18 § regeringsformen bör granskas av
lagrådet. Eftersom de emellertid utgör följdändringar till sekretesslagen av
närmast lagteknisk karaktär och lagrådet yttrat sig över förslaget till
sekretesslag, där lagrådsremissen i allt väsentligt upptog även de nu aktuella
sakfrågorna, torde enligt propositionen lagrådets hörande över de nya
förslagen sakna betydelse och därför kunna underlåtas med stöd av andra
meningen i nämnda stycke.
Övriga följdändringar
I propositionen förutskickas att ytterligare följdlagstiftning till sekretesslagen
skall föreläggas riksdagen senare. Av olika skäl bör enligt vad som
anförs i propositionen denna, som berör skilda områden, framläggas i andra
sammanhang.
I nu förevarande ärende bör dock utöver de i propositionen föreslagna
ändringarna tas upp en särskild lagändring som föranleds av lagen (1980:11)
om tillsyn över hälso-och sjukvårdspersonal m. fl. Denna lagstiftning träder i
kraft den 1 juli 1980. 6 § i lagen innehåller en tystnadspliktsregel för hälsooch
sjukvårdspersonal. För att tystnadsplikten skall gälla för meddelanden
till tryckta skrifter, radio eller TV även innan den nya sekretesslagen träder i
kraft den 1 januari 1981 fordras ett tillägg härom i lagen (1977:1035) om
ansvar på tryckfrihetsförordningens område för brott mot tystnadsplikt.
Utskottet
Utskottet tillstyrker propositionens förslag, som i huvudsak innebär att en
rad tystnadsplikter för offentliga funktionärer upphävs och ersätts med
bestämmelser i den nya sekretesslagen (1980:100) eller i lag eller förordning
till vilken sekretesslagen hänvisar.
Utskottet finner därutöver skäl att i förevarande ärende ta ett särskilt
initiativ syftande till att den i 6 8 lagen (1980:11) om tillsyn över hälso- och
sjukvårdspersonalen m. fl. stadgade tystnadsplikten skall, liksom är fallet
beträffande motsvarande tystnadsplikt enligt gällande rätt, bryta den i
tryckfrihetsförordningen förankrade meddelarfriheten. dvs. rätten att strafffritt
lämna normalt sekretessbelagda uppgifter för publicering i tryckta
skrifter, radio eller TV, även för tiden innan den nya sekretesslagen träder i
kraft. Detta syfte tillgodoses genom en ändring i lagen (1977:1035) om ansvar
på tryckfrihetsförordningens område för brott mot tystnadsplikt. Ändringen
KU 1979/80:45
6
bör träda i kraft samtidigt som den nya lagstiftningen om tillsyn över hälsooch
sjukvårdspersonalen m. fl. Utskottet lägger i bilaga 1 fram förslag till den
nu förordade lagändringen.
Utskottet hemställer
att riksdagen
1. med bifall till propositionen 1979/80:80 antar de i propositionen
framlagda lagförslagen,
2. med anledning av utskottets initiativ antar i bilaga 1 intaget
förslag till ändring i lagen (1977:1035) om ansvar på tryckfrihetsförordningens
område för brott mot tystnadsplikt.
Stockholm den 10 april 1980
På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c), Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Olle Svensson (s), Per Unckel (m), Sven-Erik Nordin (c), Wivi-Anne
Cederqvist (s)*, Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt Ove Johansson (s),
Bengt Kindbom (c), Daniel Tarschys (fp), Kerstin Nilsson (s), Sture Thun
(s), Lahja Exner (s)* och Kerstin Sandborg (fp)*.
* Ej närvarande vid justeringen.
KU 1979/80:45
7
Bilaga 1
Förslag till
Lag om ändring i lagen (1977:1035) om ansvar på tryckfrihetsförordningens
område för brott mot tystnadsplikt
Härigenom föreskrives att 1 § lagen (1977:1035) om ansvar på tryckfrihetsförordningens
område för brott mot tystnadsplikt skall ha nedan angivna
lydelse.
Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse
1§'
Den som på sätt som avses i 7 kap. 3 § första stycket 3 tryckfrihetsförordningen
uppsåtligen åsidosätter tystnadsplikt får fällas till ansvar därför endast
om fråga är om tystnadsplikt som
1. föreskrives i 3 kap. 3 § tryckfrihetsförordningen, 9 § radioansvarighetslagen
(1966:756) eller 1 § lagen (1978:480) om ansvarighet i försöksverksamhet
med närradio,
2. avser sådant som någon har erfarit i allmän tjänst eller under utövande
av tjänsteplikt samt följer av författning som har tillkommit genom samfällt
beslut av Konungen och riksdagen eller av lag som har beslutats efter den 31
december 1974 men före den 1 janauri 1978,
3. följer av förordnande av domstol eller undersökningsledare i brottmål
eller av myndighets förbehåll vid utlämnande av allmän handling som ej är
tillgänglig för envar,
4. föreskrives i lagen (1978:880) om betalningssäkring för skatter, tullar
och avgifter,
5. föreskrives i 44 8 andra stycket fondkommissionslagen (1979:748),
6. föreskrives i lagen (1979:926) om tystnadsplikt för präst inom svenska
kyrkan,
7. föreskrives i 6 § lagen (1980:11)
om tillsyn över hälso- och sjukvårdspersonalen
m. fl.
Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.
1 Senaste lydelse 1979:928.
GOTA B 64883 Stockholm 198(1