KU 1979/80:34
Konstitutionsutskottets betänkande
1979/80:34
med anledning av motion om folkomröstningsinstitutet
Motionen
I motionen 1978/79:403 av Thorbjörn Fälldin m. fl. (c) yrkas-såvitt nu är i
fråga (yrk. 2) - att riksdagen hos regeringen anhåller att en författningsutredning
tillsätts med uppgift att utarbeta förslag till ett grundlagsfäst
folkomröstningsinstitut.
Enligt motionen finns goda skäl att vidareutveckla och stärka folkstyret i
vårt land genom en utveckling av folkomröstningsinstitutet. Det finns många
frågor att pröva i detta sammanhang. En huvudfråga som kräver särskild
belysning är om folkomröstning skall vara beslutande eller enbart rådgivande.
En annan viktig fråga är hur initiativ till folkomröstning skall tas. om
eventuellt sådant initiativ skall kunna tas av en riksdagsminoritet eller
t. o. m. efter ett medborgarupprop. Enligt motionen bör dessa frågor
utredas.
Nuvarande ordning
Enligt 8 kap. 4 § RF meddelas föreskrifter om rådgivande folkomröstning i
hela riket genom lag. I grundlagspropositionen 1973:90 (s. 186-187) anförde
dåvarande chefen för justitiedepartementet bl. a. att han delade grundlagberedningens
uppfattning att det kan vara av värde att ha möjlighet att efter
majoritetsbeslut i riksdagen hålla rådgivande folkomröstning, t. ex. i en
fråga där partierna önskar få kännedom om uppfattningen bland väljarna,
innan de tar ställning för egen del. Däremot avvisade departementschefen i
likhet med grundlagberedningen tanken att tillägga en minoritet i riksdagen
rätt att få till stånd en folkomröstning. En sådan ordning skulle nämligen
minska parlamentarismens funktionsduglighet.
Departementschefen framhöll vidare att ett folkomröstningsinstitut av
rådgivande karaktär inte innebär att avgörandet undandras statsorganen.
Det fanns därför inte något behov av att i grundlag ha närmare regler om
möjligheterna att anordna sådan folkomröstning. Det var alltså tillräckligt
att det i grundlag slås fast att befogenheten att besluta om rådgivande
folkomröstning i hela riket skall ligga hos riksdagen. För sådant beslut bör
lagstiftningens form användas.
Utskottet anslöt sig till propositionen i fråga om folkomröstningsinstitutets
utformning (KU 1973:26 s. 35 f.). Riksdagen följde utskottet.
På grundval av förslag av rättighetsskyddsutredningen framlades i våras
propositionen 1978/79:195 om förstärkt skydd för fri- och rättigheter m. m.
1 Riksdagen 1979180. 4 sami. Nr 34
KU 1979/80:34
2
Som vilande grundlagsändring (se KU 1978/79:39) antogs därvid en
komplettering av 8 kap. 15 § RF, som innebär att ett förslag till ändring av
grundlag skall bli föremål för folkomröstning om yrkande härom framställs
av minst en tiondel av riksdagens ledamöter och minst en tredjedel av
ledamöterna röstar för bifall till yrkandet. Folkomröstning skall hållas
samtidigt med riksdagsval. Förslaget är förkastat, om de flesta som deltar i
omröstningen röstar mot förslaget och de till antalet är fler än hälften av dem
som har avgivit godkända röster vid riksdagsvalet. Nämnda förslag till
grundlagsändring har nyligen slutligt antagits av riksdagen (KU 1979/
80:1).
Samtidigt med förslaget till grundlagsändring antog riksdagen en särskild
lag om förfarandet vid folkomröstning i hela landet. Denna lag gäller såväl
rådgivande folkomröstning som folkomröstning i grundlagsfråga. I en
reservation (s) anfördes att lagen endast borde gälla i sistnämnda fall.
Utskottet
I motionen begärs utredning av folkomröstningsinstitutet. Bl. a. berörs i
motionen frågan om beslutande folkomröstning samt frågan om vem som
skall kunna initiera folkomröstning.
Utskottet har i annat sammanhang förordat att bl. a. frågorna om den
gemensamma valdagen och mandatperiodernas längd tas upp till en
förutsättningslös prövning. Utskottet anser att frågan om folkomröstningsinstitutet
inte bör tas upp i denna översyn.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen avslår motionen 1978/79:403, yrkandet 2.
Stockholm den 7 december 1979
På konstitutionsutskottets vägnar
BERTIL FISKESJÖ
Närvarande: Bertil Fiskesjö (c). Hilding Johansson (s), Anders Björck (m),
Torkel Lindahl (fp). Olle Svensson (s). Per Unckel (m). Yngve Nyquist (s),
Wivi-Anne Cederqvist (s), Gunnar Biörck i Värmdö (m), Kurt Ove
Johansson (s). Bengt Kindbom (c)*, Kerstin Nilsson (s). Britta Hammarbacken
(c), Sture Thun (s) och Esse Petersson (fp)*.
* Ej närvarande vid justeringen.
KU 1979/80:34
3
Reservation
av Bertil Fiskesjö, Bengt Kindbom och Britta Hammarbacken (alla c) vilka
ansett att utskottets yttrande och hemställan bort ha följande lydelse:
I motionen begärs utredning av folkomröstningsinstitutet. Bl. a. berörs i
motionen frågan om beslutande folkomröstning samt frågan om vem som
skall kunna initiera folkomröstning.
Enligt utskottet talar många skäl för att folkomröstningsinstitutet tas upp
till förnyat övervägande. Möjlighet till beslutande folkomröstning i grundlagsfrågor
har nyligen införts. I andra frågor kan riksdagen besluta om
rådgivande folkomröstning. De regler sorn gäller för rådgivande folkomröstning
kan leda till svårigheter, bl. a. vid formuleringen av de frågor som skall
underställas de röstande och vid tolkningen av folkomröstningsresultatet.
Det kan också ifrågasättas om inte omröstningarna även i andra frågor än
grundlagsfrågor bör vara beslutande. Utskottet erinrar om den folkomröstning
i kärnkraftsfrågan som skall hållas i mars nästa år. Utslaget i denna
omröstning kommer enligt vad de politiska partierna förklarat att vara
avgörande för statsmakternas ställningstaganden. Om flera alternativ
förekommer vid omröstningen kan svårigheter att tolka omröstningsresultatet
uppkomma.
Utskottet har i annat sammanhang förordat att bl. a. frågorna om den
gemensamma valdagen och mandatperiodernas längd tas upp till en
förutsättningslös prövning. Utskottet anser att även frågan om folkomröstningsinstitutets
utformning i olika avseenden bör tas upp i samband med
denna översyn. Vad utskottet anfört bör ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med bifall till motionen 1978/79:403, yrkandet 2, ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
.
!
. • ■ I, . r\ 1
J : . \ f. . :::■ i ■ ; 1 ' ■
i ■■ihi:.- ■> Af
. I ■ : i'' v:’!': 1 1 ’
■ !l‘:
: V =' - -.■il , v ; ' ■ : ■ ' ' ■ : !
■ : U It" . !!!■ ' ,i
j: ' ■ t ■ •
• 5.,■
,
■
'
GOTAB 64122 Stockholm 1979