JuU 1979/80:4

Justitieutskottets betänkande
1979/80:4

med anledning av propositionen 1978/79:215 med förslag till lagstiftning
om gränsövervakning

Propositionen

I propositionen 1978/79: 215 har regeringen (justitiedepartementet) efter
hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagda
förslag till

1. lag om gränsövervakningen i krig m. m.,

2. lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940: 383),

3. lag om ändring i utlänningslagen (1954: 193).

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad
nedan anförs under rubriken Utskottet.

De vid propositionen fogade lagförslagen är av följande lydelse.

I Riksdagen 1979/80. 7 sami. Nr 4

Omtryckning: S. 5, rad 23 höger spalt Tillkommer: eller bevittnas.
S. 7, rad 33 Tillkommer: eller bevittnas.

Juli 1979/80:4

1 Förslag till

Lag om gränsövervakningen i krig m. m.

Härigenom föreskrivs följande.

Inledande bestämmelser

1 § Kommer riket i krig. skall den övervakning av samfärdseln över
rikets gränser som ankommer på polis- och tullväsendet samt försvarsmakten
samordnas i de avseenden som anges i 2 §.

Är riket i krigsfara eller råder sådana utomordentliga förhållanden som
är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket har befunnit sig, får
regeringen föreskriva att gränsövervakningen skall samordnas i de avseenden
som anges i 2 §.

Föreligger ej längre förhållande som avses i första eller andra stycket,
skall regeringen föreskriva att den samordnade gränsövervakningen skall
upphöra.

Allmänna bestämmelser om samordnad gränsövervakning

2 § Samordning enligt denna lag skall ske av den gränsövervakning som
syftar till att förhindra

1. brott mot rikets säkerhet och annan verksamhet till fara för rikets
försvar eller säkerhet,

2. överträdelse av bestämmelserna om inresa till och utresa från Sverige.

3. införsel till eller utförsel från riket av gods, vars befordran kan
medföra fara för rikets försvar eller säkerhet.

3 § Länsstyrelsen ansvarar för gränsövervakningen och leder övervakningen
inom sitt län. i den mån annat ej följer av andra stycket. Gränsövervakningen
skall samordnas såväl mellan de olika gränsövervakningsorganen
inom länet som i förhållande till övervakningen i angränsande län
och till andra berörda civila och militära myndigheters verksamhet.

Inom säkerhetsområde som avses i 3§ första stycket lagen (1940:358)
med vissa bestämmelser till skydd för försvaret m. m. ankommer ansvaret
och ledningen för gränsövervakningen på vederbörande befälhavare inom
försvarsmakten, om regeringen ej förordnar annat.

4 § Länsstyrelsen skall förordna en eller flera gränsövervakningschefer
att utöva den omedelbara ledningen av den gränsövervakning som länsstyrelsen
ansvarar för. Gränsövervakningschefs verksamhetsområde bestäms
av länsstyrelsen.

När befälhavare inom försvarsmakten enligt 3§ andra stycket ansvarar
för och leder gränsövervakningen, är denne gränsövervakningschef utan
särskilt förordnande. Han får överlåta åt underlydande befäl att helt eller
delvis fullgöra gränsövervakningschefs uppgifter.

5 § Den personal som skall fullgöra gränsövervakningen (gränsövervakningspersonalen)
tas ut bland polispersonal, annan passkontrollpersonal
inom polisväsendet, tullpersonal samt personal ur försvarsmaktens enheter
enligt den organisationsplan som anges i 11 §. För tullverkets kustbevakning
gäller därvid särskilda föreskrifter.

JuU 1979/80:4

Gränsövervakningspersonalens befogenheter

6 § För ändamål som avses med den samordnade gränsövervakningen
får den som tillhör gränsövervakningspersonalen (gränsövervakningsman)

1. anmoda resande eller annan person att visa pass eller annan legitimationshandling
samt att i övrigt lämna de upplysningar och förete de handlingar
som bedöms nödvändiga för övervakningsverksamheten,

2. kontrollera varutrafik samt undersöka transportmedel och lagerlokal
eller annat utrymme som nyttjas i samband med varutrafiken med samma
befogenheter som vid tullkontroll tillkommer tulltjänsteman enligt tullagen
(1973:670) och med stöd därav meddelade bestämmelser.

7 § När beslut av polismyndighet eller polisman ej utan fara kan avvaktas,
har även annan gränsövervakningsman än polisman dennes befogenhet
att

1. gripa den mot vilken skäl förekommer till anhållande för spioneri, sabotage
eller annan brottslig verksamhet till fara för rikets försvar eller säkerhet,

2. verkställa beslag, göra husrannsakan samt företaga kroppsvisitation
och kroppsbesiktning vid misstanke om sådan brottslig verksamhet som
avses vid 1,

3. tillfälligt omhändertaga den som enligt utlänningslagstiftningen får tas
i förvar av polismyndighet.

Att gränsövervakningsman får gripa den som har begått brott, varå fängelse
kan följa, och som träffas på bar gärning eller flyende fot och den som
är efterlyst för brott samt att beslag får läggas på föremål som därvid påträffas,
följer av 24 kap. 7 § andra stycket och 27 kap. 4 § första stycket
rättegångsbalken.

Gränsövervakningsman får, även om förutsättningar för beslag ej föreligger.
hålla kvar gods vars befordran skulle medföra uppenbar fara för rikets
försvar eller säkerhet.

Gränsövervakningsman. som har vidtagit annan åtgärd enligt denna paragraf
än kroppsvisitation eller kroppsbesiktning, skall så skyndsamt som
möjligt anmäla det till sin förman. Det åligger förmannen att omedelbart
pröva om tvångsmedel, som ej redan har upphört, skall bestå. Finner denne
att tvångsmedlet skall bestå, skall ärendet genast överlämnas till den
åklagar-, polis- eller tullmyndighet eller den militära myndighet som har att
besluta om fortsatta åtgärder.

8 8 Om en skärpning av kontrollen av persontrafiken till eller från utlandet
med visst transportmedel eller för viss tidrymd anses oundgängligen
nödvändig på någon plats inom länet, kan den länsstyrelse som har ansvaret
för gränsövervakningen förordna att gränsövervakningsman får företa
kroppsvisitation och kroppsbesiktning på var och en. som med sådant
transportmedel eller under angiven tidrymd ankommer till platsen från utlandet
eller avreser från platsen till utlandet. Samma befogenhet tillkommer
gränsövervakningschef inom hans verksamhetsområde.

9 8 För att fullgöra tjänsteuppgift enligt denna lag får gränsövervakningsman
tillgripa våld. dock endast när tjänsteuppgiften ej kan lösas på
annat sätt. Tillgrips våld skall den lindrigaste form som kan leda till det avsedda
resultatet användas. Våld får ej brukas längre än som är oundgängligen
nödvändigt. Vid tillgripande av våld får skjutvapen eller annat hjälpmedel
användas endast i den mån det är försvarligt med hänsyn till tjänsteuppgiftens
syfte.

JuU 1979/80:4

10 § Vad som föreskrivs i 6-9 §§ begränsar ej de befogenheter som enligt
bestämmelser i annan författning tillkommer gränsövervakningsman i
egenskap av polisman, tulltjänsteman eller krigsman tillhörande försvarsmakten.

Förberedande åtgärder

! 1 8 För samordnad gränsövervakning enligt denna lag skall för varje län
finnas en organisationsplan. Sådan plan skall innehålla föreskrifter om

1. hur verksamheten skall bedrivas,

2. vilken polis-, passkontroll- och tullpersonal som skall avdelas för
verksamheten och vilka militära enheter som skall medverka i denna,

3. hur personalen skall utbildas och utrustas,

4. vilken materiel som behövs för verksamheten och vem som skall tillhandahålla
den.

Organisationsplan upprättas och fastställs av länsstyrelsen. Innan planen
fastställs skall länsstyrelsen samråda med de myndigheter regeringen
bestämmer.

Det åligger länsstyrelsen att sörja för personalens utbildning och att i övrigt
vidtaga de förberedelser som fordras för att gränsövervakningen skall
kunna samordnas enligt denna lag.

Slutbestämmelse

12 § Under förhållanden som avses i I § första eller andra stycket får regeringen
genom förordning meddela de ytterligare föreskrifter om kontroll
och befogenheter vid gränsövervakning som finnes nödvändiga av hänsyn
till rikets försvar eller säkerhet.

Denna lag träder i kraft den I juli 1980, då gränsövervakningskungörelsen
(1944: 728) skall upphöra att gälla.

2 Förslag till

Lag om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383)

Härigenom föreskrivs att 3 § bevakningskungörelsen (1940:383) skall ha
nedan angivna lydelse.

3 §‘

Nuvarande lydelse

Krigsman, vilken det åligger att
bevaka anläggning, inrättning, fartyg,
luftfartyg eller område som
skyddas enligt 1-3 88 förenämnda
lag (skyddsföremål), så ock polisman
eller annan som fullgör sådan
bevakningsuppgift och därvid åtnjuter
polismans skydd och befogenhet,
äger avfordra envar som
söker vinna tillträde till eller uppe -

Föreslagen lydelse

Krigsman, vilken det åligger att
bevaka anläggning, inrättning, fartyg,
luftfartyg eller område som
skyddas enligt 1—3 88 förenämnda
lag (skyddsföremål), äger avfordra
envar som söker vinna tillträde till
eller uppehåller sig inom skyddsföremålet
uppgift om namn, födelsetid
och hemvist. Vad som har
sagts nu om krigsman gäller också

‘Senaste lydelse 1960: 378.

JuU 1979/80:4

Nuvarande lydelse

håller sig inom skyddsföremålet
uppgift om namn, födelsetid och
hemvist.

Kroppsvisitation och undersökning
som avses i 10 § ovannämnda
lag må, i den utsträckning som
kräves för fullgörande av ålagd bevakningsuppgift,
av bevakningspersonal
som förut sagts utföras enligt
närmare anvisningar av befälhavare
eller myndighet vilken har ansvaret
för bevakningen av skyddsföremålet.
Kroppsvisitation som är av
mera väsentlig omfattning skall där
förhållandena medgiva det verkställas
inomhus och i avskilt rum
samt i vittnes närvaro. Kroppsvisitation
å kvinna må ej utan trängande
skäl verkställas eller bevittnas
av annan än kvinna eller läkare.
Brev eller annan enskild handling
som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla det
öppnas eller närmare undersökas.

Föreslagen lydelse

polisman och den som utan att vara
anställd inom polisväsendet har
förordnats att utföra polisbevakning
samt gränsövervakningsman
som avses i lagen (1979:000) om
gränsövervakningen i krig m. m.

Kroppsvisitation å kvinna må ej
utan trängande skäl verkställas eller
bevittnas av annan än kvinna,
läkare eller legitimerad sjuksköterska.
Vad som har sagts nu utgör
dock ej hinder mot att i annan ordning
företages sådan ytlig
kroppsvisitation som bedömes nödvändig
av säkerhetsskäl och som
endast avser eftersökande av vapen
eller annat farligt föremål.

Brev eller annan enskild handling
som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla det
öppnas eller närmare undersökas.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

3 Förslag till
Lag om ändring i utlänningslagen (1954:193)

Härigenom föreskrivs att i utlänningslagen (1954: 193)1 skall införas en
ny paragraf, 38 §, av nedan angivna lydelse.

38 § Att polisman i vissa fall som avses i 35 § får omhändertaga utlänning

i avbidan på beslut av polismyndighet följer av 1 § lagen (1973:558) om
tillfälligt omhändertagande. I den mån utlänningskontroll sker under medverkan
av tullmyndighet eller med biträde av särskilt förordnad passkon -

1 Lagen omtryckt 1975: 1358.

JuU 1979/80:4

trollant äger tulltjänsteman och passkontrollant samma befogenhet som
enligt nämnda bestämmelse tillkommer polisman att tillfälligt omhändertaga
utlänning, dock med skyldighet att så skyndsamt som möjligt anmäla
åtgärden till polisman för prövning av frågan om omhändertagandet skall
bestå.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

Utskottet

I propositionen föreslås att den gränsövervakningskungörelse
(1944:728) som utfärdades under andra världskriget ersätts av en beredskapslag
om gränsövervakningen i krig m. m.

Den nya lagen föreslås reglera polisens, tullens och försvarsmaktens
gränsövervakningsverksamhet under krig, krigsfara eller sådana utomordentliga
förhållanden som är föranledda av krig eller av krigsfara vari riket
har befunnit sig. Vidare ges regler om befogenheterna för den personal
som deltar i gränsövervakningen. Följdändringar föreslås i bevakningskungörelsen
(1940: 383) och utlänningslagen (1954: 193).

Den nya lagstiftningen föreslås träda i kraft den 1 juli 1980.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot den beredskapsreglering
av gränsövervakningsverksamheten som föreslås i propositionen. Utskottet
godtar också den författningsmässiga utformningen såvitt gäller
förslaget till lag om gränsövervakningen i krig m. m. och förslaget till lag
om ändring i utlänningslagen.

I förslaget till lag om ändring i bevakningskungörelsen bör göras en
redaktionell jämkning på sätt framgår av utskottets hemställan nedan. Vad
gäller samma lagförslag har inom utskottet - bl. a. med utgångspunkt i
strävandena efter jämställdhet mellan könen — förts fram uppfattningen att
bestämmelsen om kroppsvisitation å kvinna är utformad i mindre god
överensstämmelse med moderna krav på lagtextens språkliga dräkt. Utskottet
vill härvidlag hänvisa till sina uttalanden vid behandlingen av
propositionen 1978/79: 186 om ändring i lagen (1886:84 s. 14) angående
skyldighet för utländsk man att i rättegång vid svensk domstol mot inländsk
man ställa borgen för kostnad och skada (JuU 1978/79: 37). Utskottet
vill också peka på att frågor om en anpassning av lagspråket till
moderna krav kommer att behandlas under innevarande riksmöte, dels av
lagutskottet med anledning av motioner om utformningen av lagtext (LU
1979/80: 10), dels av konstitutionsutskottet med anledning av propositionen
1979/80: 20 med förslag till lag om tystnadsplikt för präst inom svenska
kyrkan, m. m. jämte motion (KU 1979/80:7). Med hänsyn till den uppmärksamhet
som frågan om lagspråkets modernisering sålunda ägnas saknas
enligt utskottets mening anledning till särskilt uttalande i förevarande
sammanhang.

JuU 1979/80:4

Utskottet hemställer

1. att riksdagen antar det i propositionen 1978/79:215 framlagda
förslaget till lag om gränsövervakningen i krig m. m.,

2. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag
om ändring i bevakningskungörelsen (1940:383) med den ändringen
att 3 § bevakningskungörelsen ges följande såsom Utskottets
förslag betecknade lydelse:

3 §

Regeringens förslag

Krigsman, vilken det åligger att
bevaka anläggning, inrättning, fartyg,
luftfartyg eller område som
skyddas enligt 1 —3 §§ förenämnda
lag (skyddsföremål), äger avfordra
envar som söker vinna tillträde till
eller uppehåller sig inom skyddsföremålet
uppgift om namn, födelsetid
och hemvist. Vad som har
sagts nu om krigsman gäller också
polisman och den som utan att vara
anställd inom polisväsendet har förordnats
att utföra polisbevakning
samt gränsövervakningsman som
avses i lagen (1979:000) om gränsövervakningen
i krig m.m.

Kroppsvisitation å kvinna må ej utan trängande skäl verkställas eller
bevittnas av annan än kvinna, läkare eller legitimerad sjuksköterska. Vad
som har sagts nu utgör dock ej hinder mot att i annan ordning företages
sådan ytlig kroppsvisitation som bedömes nödvändig av säkerhetsskäl och
som endast avser eftersökande av vapen eller annat farligt föremål.

Brev eller annan enskild handling som påträffas må allenast då särskilda
omständigheter påkalla det öppnas eller närmare undersökas.

3. att riksdagen antar det i propositionen framlagda förslaget till lag
om ändring i utlänningslagen (1954: 193).

Stockholm den 6 november 1979
På justitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD

Närvarande: Bertil Lidgård (m), Lisa Mattson (s), Åke Polstam (c), Eric
Jönsson (s), Arne Nygren (s), Björn Körlof (m), Lilly Bergander (s), Gunilla
André (c), Hans Pettersson i Helsingborg (s), Göte Jonsson (m), Helge
Klöver (s), Ella Johnsson (c), Karl-Gustaf Mathsson (s), Bonnie Bemström
(fp) och Kerstin Ekman (fp).

Utskottets förslag

Krigsman, vilken det åligger att
bevaka anläggning, inrättning, fartyg,
luftfartyg eller område som
skyddas enligt l-3§§ förenämnda
lag (skyddsföremål), äger avfordra
envar som söker vinna tillträde till
eller uppehåller sig inom skyddsföremålet
uppgift om namn, födelsetid
och hemvist. Vad som har
sagts nu om krigsman gäller också
polisman och den som utan att vara
anställd inom polisväsendet har förordnats
att utföra polisbevakning
samt gränsövervakningsman.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1979