JulJ 1979/80:37

Justitieutskottets betänkande
1979/80: 37

med anledning av propositionen 1979/80: 87 om ändring i rättegångsbalken
m. m. (bandinspelning i rättegång) jämte motioner

Propositionen m. m.

I propositionen 1979/80:87 har regeringen (justitiedepartementet) efter
hörande av lagrådet föreslagit riksdagen att anta i propositionen framlagda
förslag till

1. lag om ändring i rättegångsbalken,

2. lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971: 291).

Rörande propositionens huvudsakliga innehåll hänvisar utskottet till vad
som anförs i det följande under rubriken Utskottet på s. 3.

I samband med propositionen behandlar utskottet de med anledning av
propositionen väckta motionerna 1979/80: 1915 av Allan Ekström (m) och
1979/80: 1916 av Lars Werner m. fl. (vpk). Motionsyrkandena redovisas på
s. 3.

De vid propositionen fogade lagförslagen är av följande lydelse.

/ Riksdagen 1979180. 7 sami. Nr 37

JuU 1979/80:37
1 Förslag till

Lag om ändring i rättegångsbalken

Härigenom föreskrivs att 5 kap. 9 § och 9 kap. 5 § rättegångsbalken skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

5 kap.
9§

På rättens ordförande ankommer
att upprätthålla ordning vid rättens
sammanträden och att meddela
därför nödiga föreskrifter. Han
äger utvisa den som stör förhandlingen
eller eljest uppträder otillbörligt
så ock för undvikande av
trängsel begränsa antalet åhörare i
rättssalen. Ej må fotografi tagas i
rättssalen.

Tränger sig någon, som utvisats,
in i rättssalen eller åtlyder någon
eljest ej tillsägelse, som meddelats
till ordningens upprätthållande,
åge rätten förordna, att han skall
omedelbart tagas i häkte och kvarhållas
där, så länge sammanträdet
varar, dock ej utöver tre dagar.

Det ankommer på rättens ordförande
att upprätthålla ordningen
vid rättens sammanträden och att
meddela de föreskrifter som behövs.
Han får utvisa den som stör
förhandlingen eller på annat sätt
uppträder otillbörligt. Han får också
begränsa antalet åhörare i rättssalen
för att undvika trängsel. Rätten
får förbjuda att annan tar upp
förhör på fonetisk väg, om det kan
antas att upptagningen blir till men
för utredningen. Fotografi får inte
tas i rättssalen.

Om någon som har utvisats
tränger sig in i rättssalen eller i övrig/
inte lyder en tillsägelse som har
meddelats för att upprätthålla ordningen,
får rätten förordna att han
omedelbart skall tas i häkte och
kvarhållas där så länge sammanträdet
varar, dock inte längre än tre
dagar.

9 kap.
5 §'

Den som vid sammanträde inför
rätten stör förhandlingen eller tager
fotografi i rättssalen eller vägrar att
efterkomma föreskrift, som meddelats
till ordningens upprätthållande,
dömes till böter. Till samma
straff dömes den som muntligen inför
rätten eller i rättegångsskrift uttalar
sig otillbörligt.

Den som vid sammanträde inför
rätten stör förhandlingen eWtr fotograferar
i rättssalen eller bryter mot
föreskrift eller förbud, som har
meddelats med stöd av 5 kap. 9§,
döms till böter. Till samma straff
döms den som muntligen inför rätten
eller i rättegångsskrift uttalar
sig otillbörligt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

1 Senaste lydelse 1973: 240.

JuU 1979/80:37

2 Förslag till

Lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291)

Härigenom föreskrivs att 38 § förvaltningsprocesslagen (1971: 291) skall
ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse

Föreslagen lydelse

38 §

Den som vid muntlig förhandling
stör förhandlingen eller fotograferar
i rättssalen eller vägrar att efterkomma
föreskrift, som meddelats
till ordningens upprätthållande,
dömes till böter, högst femhundra
kronor. Till samma straff
dömes den som muntligen inför rätten
eller i skrivelse till rätten uttalar
sig otillbörligt.

Den som vid muntlig förhandling
stör förhandlingen eller fotograferar
i rättssalen eller bryter mot
föreskrift eller förbud, som har
meddelats med stöd av 16 §, jämfört
med 5 kap. 9§ rättegångsbalken,
döms till böter, högst femhundra
kronor. Till samma straff
döms den som muntligen inför rätten
eller i skrivelse till rätten uttalar
sig otillbörligt.

Denna lag träder i kraft den 1 juli 1980.

Motionerna

I motionen 1979/80: 1915 av Allan Ekström (m) hemställs i fråga om
rättegångsbalken att riksdagen beslutar att ge 5 kap. 9§ första stycket
fjärde meningen följande lydelse:

Likaså äger han förbjuda att annan än rätten tager upp förhör på fonetisk
väg, om det kan antagas att upptagningen antingen så besvärar den som
höres att det blir till men för utredningen i målet eller framkallar fara för
den hördes personliga integritet.

1 motionen 1979/80: 1916 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen
avslår propositionen 1979/80: 87.

Utskottet

I propositionen föreslås en rättslig reglering av möjligheten för enskilda
personer att göra bandinspelningar vid rättegång. Enligt den föreslagna
regleringen skall rätten kunna förbjuda sådan inspelning av det skälet att
inspelningen kan befaras bli till men för utredningen. Lagstiftningen föreslås
träda i kraft den 1 juli 1980.

1 rättegångsbalken (RB) finns f. n. regler, som tar sikte på rättens möjligheter
att under en förhandling göra fonetisk upptagning (bandinspelning)
av utsagor av vittnen m. fl. (6 kap. 9§). Däremot saknas i RB regler om

JuU 1979/80:37

enskildas rätt att göra motsvarande inspelningar. Denna rätt kan begränsas
av föreskrifter meddelade enligt 5 kap. 9§ RB, enligt vilket lagrum det
ankommer på rättens ordförande att upprätthålla ordningen vid rättens
sammanträden och att meddela behövliga föreskrifter; han får utvisa den
som stör förhandlingen eller på annat sätt uppträder otillbörligt.

Laga stöd saknas för att hindra en inspelning enbart på den grund att den
skulle vara till men för utredningen eller skulle kränka den hördes personliga
integritet.

Den angivna ordningen är också tillämplig vid andra domstolar, bl. a. de
allmänna förvaltningsdomstolarna.

Förslaget i propositionen grundar sig på utredningsarbete av domstolsverket
och rättegångsutredningen (Ju 1977: 06). Resultatet av utredningsarbetet
har remissbehandlats.

I motionen 1916 föreslås att riksdagen avslår propositionen. Enligt motionärerna
innebär den föreslagna inskränkningen av möjligheterna att
göra privata bandinspelningar inte något skydd för den tilltalade. Motionärerna
hänvisar till att det redan finns regler till skydd för den tilltalades
integritet, såsom pressetiska regler och bestämmelser som gör det möjligt
att hålla rättegång inom stängda dörrar.

Utskottet vill först notera att de regler om rättegång inom stängda dörrar
som motionärerna åberopar har till huvudsyfte att åstadkomma sekretessskydd
för ömtåliga uppgifter som förebringas vid förhandlingen.

Vid bedömningen av om det behövs ytterligare begränsningar av inspelningsrätten
utöver de som finns f. n. bör enligt utskottets mening beaktas
betydelsen av att de muntliga utsagor som lämnas av parter, vittnen och
andra är tillförlitliga och att de avges så spontant och opåverkat som
möjligt. Under remissbehandlingen har enligt utskottets mening tydligt
visats att en obegränsad rätt för enskilda att göra bandinspelningar genom
påverkan på de hörda personerna kan minska rättssäkerheten och effektiviteten
i rättskipningen.

Enligt utskottets mening föreligger sålunda behov av en lagstiftning av
det slag som föreslås i propositionen. Utskottet avstyrker därför bifall till
motionen 1916.

Innebörden av yrkandet i motionen 1915 är att förbud mot privat bandinspelning
vid rättegång skall kunna meddelas om det kan antas att upptagningen
antingen så besvärar den som hörs att det blir till men för utredningen
eller framkallar fara för den hördes personliga integritet. Motionärens
förslag innebär vidare att beslut i saken skall meddelas av rättens ordförande
och inte av rätten.

Enligt motionären ger den i propositionen föreslagna bestämmelsen inte
på ett tydligt sätt uttryck för den hänsyn till den enskildes integritet som är
avsikten med bestämmelsen. Dess syfte kommer enligt motionärens mening
till ett riktigare och klarare uttryck i det förslag som förs fram i

JuU 1979/80:37

motionen och som under remissbehandlingen har väckts av integritetsskyddskommittén.

Den i propositionen föreslagna begränsningen i rätten för enskild att
göra bandinspelning vid rättegång är framför allt förestavad av intresset att
vinna en riktig utredning i saken; endast om upptagningen kan antas bli till
men för utredningen skall den förbjudas. Härmed avses främst sådant men
som har sin grund i besvär och obehag hos den hörde på grund av inspelningen.
I likhet med motionären anser utskottet att detta bör framgå redan
av lagtexten. Den bör därför jämkas i denna del.

Vad gäller önskemålet i motionen 1915 om möjlighet att förbjuda en
privat bandinspelning av enbart integritetsskäl vill utskottet med hänsyn
till den vikt som tillmäts offentlighetsprincipen och rätten till information i
likhet med departementschefen understryka betydelsen av att privata
bandinspelningar tillåts i största möjliga utsträckning. Starka skäl måste
därför föreligga för att några inskränkningar i rätten till privata bandinspelningar
skall få göras.

Vid den avvägning av de motstående intressen som här föreligger bör
enligt utskottets mening beaktas att redan den i propositionen föreslagna
regleringen medger att en privat bandinspelning kan förbjudas i alla sådana
fall där inspelningen kan antas så kränka den hördes integritet att det blir
till men för utredningen. Härtill kommer att renodlade integritetsskyddsintressen
för enskilda i vissa fall kan tillgodoses med hjälp av regler om
massmedias behandling av material från rättegång. En reglering till ytterligare
skydd för den enskildes integritet i enlighet med önskemålet i motionen
1915 skulle enligt utskottets mening föra för långt. Utskottet godtar
den reglering som föreslås i propositionen i detta hänseende.

Det i motionen 1915 framlagda förslaget innebär vidare att beslut om
förbud mot bandinspelning skall meddelas av rättens ordförande också då
förbudet grundar sig på annat än ordningsskäl. Enligt utskottets mening
saknas skäl att härvidlag gå ifrån den ordning som föreslås i propositionen.

I fråga om den i propositionen föreslagna lagtexten i övrigt anser utskottet
att lydelsen av 5 kap. 9 § andra stycket i förslaget till lag om ändring i
RB bör jämkas på sätt framgår av utskottets hemställan nedan.

Utöver vad nu har anförts föranleder förslagen i propositionen och
motionerna inte något uttalande från utskottets sida.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen beträffande avslag på propositionen 1979180:87
avslår motionen 1979/80: 1916,

2. att riksdagen beträffande utformningen av 5 kap. 9§ i det genom
propositionen framlagda förslaget till lag om ändring i rättegångsbalken
med anledning av propositionen och motionen
1979/80: 1915 antar paragrafen med den ändringen att den erhåller
följande som Utskottets förslag betecknade lydelse:

JuU 1979/80:37

Regeringens förslag Utskottets förslag

5 kap.

9 §

Om någon som har utvisats
tränger sig in i rättssalen eller i övrigt
inte lyder en tillsägelse som har
meddelats för att upprätthålla ordningen
får rätten förordna att han
omedelbart skall tas i häkte och
kvarhållas där så länge sammanträdet
varar, dock inte längre än tre
dagar.

Det ankommer på rättens ordförande
att upprätthålla ordningen
vid rättens sammanträden och att
meddela de föreskrifter som behövs.
Han får utvisa den som stör
förhandlingen eller på annat sätt
uppträder otillbörligt. Han får också
begränsa antalet åhörare i rättssalen
för att undvika trängsel. Rätten
får förbjuda att annan tar upp
förhör på fonetisk väg, om det kan
antas att upptagningen så besvärar
den som hörs att det blir till men för
utredningen. Fotografi får inte tas i
rättssalen.

Om någon som har utvisats
tränger sig in i rättssalen eller om
någon i övrigt inte lyder en tillsägelse
som har meddelats för att
upprätthålla ordningen får rätten
förordna att han omedelbart skall
tas i häkte och kvarhållas där så
länge sammanträdet varar, dock
inte längre än tre dagar.

3. att riksdagen antar det under 2 nämnda förslaget i de delar det
inte omfattas av utskottets hemställan under 2,

4. att riksdagen antar det genom propositionen framlagda förslaget
till lag om ändring i förvaltningsprocesslagen (1971:291).

Stockholm den 15 april 1980
På justitieutskottets vägnar
BERTIL LIDGÅRD

Närvarande: Bertil Lidgård (m), Åke Polstam (c). Eric Jönsson (s). Björn
Körlof (m). Gunilla André (c). Hans Pettersson i Helsingborg (s). Göte
Jonsson (m). Helge Klöver (s). Ella Johnsson (c), Karl-Gustaf Mathsson
(s), Bonnie Bernström (fp), Maja Ohlin (s), Stina Eliasson (c) och Maja
Bäckström (s).

JuU 1979/80:37

Särskilt yttrande

Bonnie Bernström (fp) anför:

I propositionen aktualiseras besvärliga avvägningsproblem som berör
offentlighetsprincipen. Jag delar utskottets bedömning att den i propositionen
föreslagna lösningen är godtagbar och att starka skäl måste föreligga
för att några inskränkningar i rätten till privata bandinspelningar skall få
göras. Jag förutsätter att tillämpningen av den nya regleringen noggrant
följs med avseende på risken för konflikter med offentlighetsprincipen och
såvitt gäller den tekniska utvecklingen på området.

Norstedts Tryckeri, Stockholm 1980