Prop. 1978/79:97

Regeringens proposition

1978/79:97

om ändring i civilförsvarslagen (1960:74);

beslutad den 8 februari 1979,

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga det förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.

På regeringens vägnar OLA ULLSTEN

LÄRS DE GEER

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås att i 41 § civilförsvarslagen (1960:74) tas in en bestämmelse om att kommunfullmäktige får uppdra åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden att meddela besked enligt 32 § huruvida skyddsrum skall anordnas i anläggning eller byggnad. Vidare föreslås att i 42 § civilförsvarslagen tas in bestämmelserom att kommun skall få fullt statsbidrag vid byggande av vissa civilförsvarsanläggningar, vilket f n, regleras i en särskild lag (1976:276) med provisoriska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskoslnader.

1 Riksdagen 1978179. 1 saml. Nr 97

För kostnad, som kommun fått vidkännas på grund av åtgärd enligt 40 § 1 mom, b) eller 54 § försia stycket, äger kommunen erhålla statsbidrag med två tredjedelar av kostnadens belopp, i den mån kostnaden kan anses skälig. För kostnad, som kommun Jålt vidkännas på grund av åtgärd enUgt 40 § I mom. c) äger kommunen erhålla ersättning av statsmedel, i den mån kostnaden kan anses skälig.

Innan medel finnas tillgängliga för beräknat statsbidrag må skyldighet för kommun att vidtaga åtgärd enligt 40 § 1 mom, b) ej göras gällande mol kommunen.

För kosinad, som kommun fått vidkännas på grund av ålgärd enligt 40 § 1 mom, b) eller c) eller 54 § första stycket äger kommunen erhålla ersättning av statsmedel, i den mån kostnaden kan anses skälig. Vid ersättningens bestämmande skall hånsyn i skåUg utsträckning tagas till det värde som åtgärden kan ha för anläggningens eller byggnadens användning i fred.

Innan medeiy?«/7i tillgängliga för beräknad ersättning får skyldighet för konimun all vidlaga åtgärd enligt 40 § I mom. b) eller c) ej göras gällande mot kommunen.

Prop. 1978/79:97

Nuvarande lydelse

Statsbidrag faslställes för varje kalenderår av länsstyrelsen, om ej regeringen annorlunda förordnar. Ansökan om statsbidrag Jör visst kalenderår skall göras,före utgången av nästa kalenderår. När skäl äro därlill, må dock ansökan prövas, oaktat den göres senare. Finner länsstyrelsen ansökningen såsom för sent inkommen ej böra upptagas litt prövning, skall avvis-ningsbeshiiet undersiällas regeringen.

Föreslagen lydelse

Ersättningen bestäms av regeringen eller myndighet som regeringen utser.

Länsstyretsen äger att till kom- Kommunen har rätl att erhåUa

mimen utgiva förskott å statsbi- förskott på ersättningen i enlighet

drag i enlighel med de närmare fö- med de närmare föreskrifter som

reskrifter regeringen meddelar. regeringen meddelar.

Denna lag iräder i krafl, såvitt avser 41 § 1 mom., två veckor efter den dag, då lagen enligt uppgift på den utkommit från trycket i Svensk författningssamling, och iövrigt den Ijuli 1979, då lagen (1976:276) med provisoriska bestämmelser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader skall upphöra att gälla.

Prop. 1978/79:97

Utdrag
FÖRSVARSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-02-08

Närvarande: statsministern Ullslen, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winther, De Geer, Blix, Gabriel Romanus, Tham, Bondestam

Föredragande: statsrådet De Geer

Proposition om ändring i civilförsvarslagen (1960:74)

Vid 1975 års riksmöie beslutades om en genomgripande omarbetning av civilförsvarslagens (1960:74, omtryckt 1975:712, ändrad senast 1978:782) reglerom skyddsrum (prop. 1975:21, FöU 1975:17, rskr 1975:174). Reglerna innebär att anordnandet av skyddsrum får en fasl anknyining lill kommunernas planering av bebyggelsen och att kommunema får ett ansvar för att skyddsrum byggs på ett ändamålsenligt sätt. En särskild skyddsrumsplanering skall äga rum i de kommuner där skyddsrum skall anordnas. Kommunen skall med ledning av en skyddsrumsplan beslula var skyddsrum skall inrättas. De nya bestämmelsema skall, med vissa undantag enligt övergångsbestämmelsema, tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1979.

Enligt 32 § civilförsvarslagen i den nya lydelsen skall den som avser alt uppföra en ny anläggning eller byggnad inom en skyddsrumsort anmäla delta till kommunen. Det åligger sedan kommunen bl. a. alt lämna den som har gjort anmälan besked huruvida skyddsrum skall anordnas eller inle. Enligt 33 § ankommer det på byggnadsnämnden bl. a. att vid prövningen av en ansökan om byggnadslov tillse att byggnadsföretaget överenssiämmer med besked enligt 32 §. Föreligger inte sådant besked får byggnadslov inte meddelas.

1 41 § civilförsvarslagen föreskrivs bl.a. alt i varje kommun skall en civilförsvarsnämnd ha hand om kommunens civilförsvarsuppifler med vissa undantag. Kommun får tillsätta särskild civilförsvarsnämnd eller uppdra åt annan nämnd alt vara civilförsvarsnämnd. Kommunfullmäktige får emellerlid uppdra ål annan nämnd än civilförsvarsnämnd att upprätta skyddsrumsplan. Vad nu sagts innebär att del ankommer på civilförsvarsnämnd atl lämna besked enligt 32 § civilförsvarslagen.

Prop. 1978/79:97 5

I förordningen (1977:618) om besked angående anordnande av skyddsrum m. m. föreskrivs bl. a. all den som avser att efter den 30 juni 1979 påbörja byggnadsföretag som avses i 32 § civilförsvarslagen får fr. o. m. den I juli 1978 påkalla besked om skyddsrum skall anordnas eller inte. I samband med tillämpningen av denna förordning har från kommunalt håll framhållits atl det skulle vara mer praktiskt om samma nämnd som upprättar skyddsrumsplan också lämnar besked enligt 32 § och atl en bestämmelse som gör detta möjligt förs in i civilförsvarslagen.

Jag delar den uppfattning i denna fråga som har förts fram från vissa kommuner. 1 de flesta fall ärdet byggnadsnämnden som efter samråd med civilförsvarsnämnden upprättar skyddsrumsplanen. Mot den bakgrunden är byggnadsnämnden också den som är bäst lämpad att lämna besked enligt 32 § civilförsvarslagen. Byggnadsnämnden skall dessutom vid prövningen av byggnadslov och den efterföljande kontrollen övervaka att byggnadsföretaget överensstämmer med det besked som har lämnats enligt 32 §. Enligt min mening bör varje kommun ha möjlighet att själv bestämma vilken nämnd som skall lämna besked enligt 32 §. Jag förordar därför att ett tillägg fill bestämmelsema i 41 § I mom. andra stycket civilförsvarslagen görs med den innebörden atl kommunfullmäktige får uppdra åt annan nämnd än civilförsvarsnämnden att lämna besked enligt 32 § civilförsvarslagen. Eftersom skyddsrumsbesked redan har börjat lämnas i kommunerna, är det angelägel att den föreslagna lagändringen träder i krafl snarast möjligl.

Jag övergår nu till frågan om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader. Enligt övergångsbestämmelserna till lagen (1975:533) om ändring i civilförsvarslagen skall bl.a. föreskriftema i 40§ 1 och 2 mom. saml 42-43 §§ tillämpas i den äldre lydelsen till och med utgången av juni 1979. Enligt 40§ 1 mom. b) i den äldre lydelsen åliggerdet kommunen bl. a. att i enlighet med den gällande organisationsplanen inrätta och utrusta allmänna skyddsrum samt vidla andra byggnadsanordningar och reservanordningar som är avsedda uteslutande för brandförsvarels försörjning med vatten. För de kostnader som kommunen får vidkännas för dessa åtgärder har kommunen enligt 42 § i den äldre lydelsen rätl lill statsbidrag med två tredjedelar av kosinaderna, i den mån de kan anses skäliga. Om särskilda omständigheter föreligger, får regeringen enligt 43 § medge att statsbidrag utgår med högre belopp.

Enligt 40 § 1 mom. b) i den nya lydelsen skall kommuns hittillsvarande skyldighet att anordna allmänna skyddsrum i stället avse ledningscentraler och andra skyddade uppehållsplatser för del allmänna civilförsvaret. Enligt 42 § i den nya lydelsen fär kommun statsbidrag med två tredjedelar av kosinaden härför.

1 avvaklan på senare förslag till ytteriigare ändringar av 42 och 43 §§ civUförsvarslagen antogs vid 1975/76 års riksmöte (prop. 1975/76:199, FöU 1975/76:36, rskr 1975/76:279) lagen (1976:276) med provisoriska bestäm-

Prop. 1978/79:97 6

melser om statsbidrag till kommuner för vissa civilförsvarskostnader. Enligt den lagen får kommunerna fill och med utgången av juni 1979 utan hinder av vad som föreskrivs i 42 § civilförsvarslagen bidrag av statsmedel för hela kostnaden för att uppföra ledningscentraler, observationsplatser, skyddsrum för framskjutna enheter och branddammar för civilförsvaret i den mån kostnaden är skälig.

Som framgår av vad nyss sagts gäller nämnda bestämmelser endast till och med utgången av juni 1979. Kommunema bör emellertid även efter denna tidpunkt få full ersättning för nämnda civilförsvarskostnader. Bestämmelser om delta bör nu, med en redaktionell jämkning, föras in i 42 § första stycket civilförsvarslagen. Den ändring som föreslås innebär alt kommunen får ersättning av statsmedel för hela kostnaden för ålgärder som kommunen utför enligt 40 § 1 mom. b) i den mån kostnaden kan anses skälig. Hänsyn bör därvid i skälig utsträckning las lill del värde som ålgärden kan ha för anläggningens eller byggnadens användning i fred. Sådan hänsyn bör naturligtvis också tas vid beslämmande av ersättning för åtgärder som kommunen utför enligt 40 § 1 mom. c). En bestämmelse om alt hänsyn i skälig utsträckning skall tas till fredsanvändningsvärdet bör föras in som ett tillägg till första siycket.

1 42 § andra stycket finns bestämmelser om all kommunen inle är skyldig alt vidla åtgärder enligt 40 § 1 mom. b) innan medel finns tillgängliga för beräknat statsbidrag. Detta bör också gälla för åtgärder som kommunen vidtar enligt 40 § 1 mom. c). En beslämmelse om detta bör med en redaktioneU ändring föras in i andra stycket. Jag vill i detta sammanhang erinra om att uttrycket lillgängliga medel även avser bemyndiganden som riksdagen lämnar regeringen atl medge att ersättning utgår för nämnda åtgärder. I paragrafens Iredje siycke finns f n. vissa bestämmelser om fastställande av statsbidrag m.m. Beslämmelserna har numera endast begränsad belydelse. Bestämmelsema bör därför utgå och ersältas med en beslämmelse om alt ersättningen bestäms av regeringen eller myndighet som regeringen utser. I paragrafens fjärde stycke finns f n. bestämmelser om alt länsstyrelsen får utge förskott på statsbidrag. Enligt min mening bör man inte i lagtexten ange vilken myndighet som får utge förskoll. Det bör nämligen vara samma myndighet som enligt tredje stycket har att bestämma ersättningen. Del bör som nyss framfördes ankomma på regeringen alt utse denna myndighet. 1 fjärde siycket bör i stället anges att kommunen har rätt atl få förskott på ersättningen. Det får ankomma på regeringen att meddela närmare föreskrifter om detta.

Genom de föreslagna ändringama i 42 § bortfaller behovet av bestämmelsema i 43 § om atl regeringen kan medge att högre statsbidrag ulgår än vad som föreskrivs i 42 §. Bestämmelsema i 43 § kan därför utgå.

Ändringama i 42 § och upphävandet av 43 § bör träda i kraft den 1 juli 1979.

Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställerjag att regeringen föreslår riksdagen