Prop. 1978/79:55 Regeringens proposition
1978/79:55
om förlängd köpeskillingskontroll m. m. vid överlåtelse av vissa statligt belånade småhus
beslutad den 10 november 1978.
Regeringen föreslår riksdagen atl aniaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoll.
Pä regeringens vägnar OLA ULLSTEN
BIRGIT FRIGGEBO
Propositionens huvudsakliga innehåll
I propositionen föresläs att den köpeskillingskontroll som sker vid överlåtelse av vissa statligt belånade småhus skall vidgas till atl omfatta överlåtelser som sker under en lid av tre år frän utbetalningen av del statliga länet. Kontrollen skall dessulom vidgas till alt omfatta alla statligt belånade småhus som skall bebos av låntagaren, dvs, även s. k. styckebyggda småhus.
De nya reglerna skall träda i kraft den I juli 1979 och omfatta även sådana hus beträffande vilka slutligt beslul om bostadslån meddelas efter denna tidpunkt.
I Rik.sdagen 1978179. 1 saml. Nr 55
Prop. 1978/79: 55
Utdrag
BOSTADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL
vid regeringssammanträde 1978-11-10
Närvarande: statsminislern Ullsten, ordförande, och statsråden Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund. Lindahl, Winther, De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus, Bondestam
Föredragande: statsrådet Friggebo
Proposition om förlängd köpeskillingskontroll m. m. vid överlåtelse av vissa statligt belånade småhus.
Inledning
Inom ramen för bosladsfinansieringssyslemet har staten vidtagit en rad åtgärder som syftar till att hälla bostadskostnaderna nere såväl för innehavare av hyres- och bostadsrältslägenheter som för ägare av småhus. Väsentliga inslag i detta syslem är räntebidragen, som skall hålla kapitalkostnaderna nere, och produktionskostnadsprövningen, som skall ha en dämpande effekt på produkiionskostnadsutvecklingen och skydda de blivande småhusägarna mot oskälig prissättning. Mänga kommuner medverkar också till atl hålla nere kosinaderna för nyproducerade hus, exempelvis genom alt tillhandahålla mark för bostadsbyggande lill låga priser.
Dessa åtgärder har medfört att den som har fått förmånen att uppföra eller förvärva ell statligt belånat småhus ofta kan sälja detta vidare lill ett pris som väsentligt överstiger vad han har betalat för huset. Att utbudet av småhus har varit begränsat i förhållande till efterfrågan har också bidragit Ull delta.
Vid 1976/77 års riksmöte konstaterade riksdagen (CU 1976/77:18, rskr 1976/77:187) att spekulativa inslag i småhusbyggandet har uppträtt och tilldragit sig uppmärksamhet på lokala bostadsmarknader. I anslutning till detta har uppkommit skilda frågorom kommunemas befogenheter och olika rättsliga problem. Enligt riksdagens mening borde dessa frågor belysas i en fortsatt och förutsättningslös översyn. Syftet borde vara att kartlägga frågorna och redovisa det eventuella behov av åtgärder från statsmakternas sida som därvid kunde framkomma. Med anledning härav gav regeringen bostadsstyrelsen i uppdrag alt, efter samräd med Svenska kommun-
Prop. 1978/79: 55 3
förbundet, dels kartlägga de medel som konmiunerna använder eller skulle kunna använda för att motverka spekulation i smähusbyggandct. dels inkomma med förslag till åtgärder som denna karlläggning kunde föranleda.
Fram i.o.m. år 1967 fanns bestämmelser i bostadsläncktmgörelsen (1962:537) enligt vilka statliga län för bostadsbyggande fick övertas vid försäljning av fastigheten endasl om köpeskillingen hade godkänts av länemyndigheten. Syftet med köpeskillingsprövningen var främst alt säljaren inte skulle kunna tillgodogöra sig det kapilaliserade värdel av de direkia subvenlioner i form av räniebidrag och underränla pä slalslänel som dä förekom. När de direkia subvenlionerna avvecklades genom alt paritelslä-nesystemet infördes är 1968 avskaffades den allmänna köpeskillingskon-irollen. Inom ramen för produktionskostnadsprövningen behölls dock en kontroll vid förstagängsöverlätelse av gruppbyggda småhus före det statliga bostadslånets utbetalning.
Pä grundval av boende- och bostadsfinansieringsuiredningarnas förslag i betänkandet (SOU 1974:17-18) Solidarisk bostadspolitik återinfördes fr. o.m. är 1975 en begränsad köpeskillingskontroll. Den gäller fortfarande och omfattar överiåtelse av statligt belånade småhus som har uppförts för all säljas, om överlåtelsen sker inom tvä år frän del den som har erhållit slutligt lånebeslui förvärvade fastigheten eller tomträtten. Kontrollen utformades i huvudsak i enlighet med ett förslag som framfördes av bostads-styrelsen i dess yttrande över utredningarnas betänkande.
Köpeskillingskontrollen avser, som redan har framgått, endast småhus som uppförs för försäljning, s. k. gruppbyggen, och sker i samband med alt den nye ägaren ansöker om alt få överta det statliga bostadslänet. Enligt 45 S andra stycket bosladsfinansieringsförordningen (1974:946. omiryckt 1976:788) BFF, får bostadslån vid överlåtelse inom angiven lidsperiod övertas endast om köpeskillingen anses godtagbar med hänsyn till ursprungligen godtagen högsia produktionskostnad, försäljningskostnader, förbättringar och allmän ökning av byggnadskostnaderna. Enligt bostadsstyrelsens föreskrifter beräknas ökningen av byggnadskostnaderna med hjälp av styrelsens värderingskoefficienler (faktorprisindex minskad med antagen produktivitetsförbällring) frän tiden för färdigställandet till överlåtelsen. Lämnas inte medgivande alt överta länet, skall detta sägas upp lill belalning.
Uigängspunkien vid beräkning av godiagbarl överlälelsepris för grupp-byggda småhus är den produklionskoslnad som godias vid överläielsc frän den som erhållil preliminärt beslut (producenten) och den förste köparen. Denna kostnad grundas i sin tur pä den kostnad som kan godtas enligt bestämmelsen i 15 S 3. BFF. Där föreskrivs att bostadslån inte utgår om den beräknade kostnaden för byggnadsföretaget väsentligt överstiger pantvärdet eller kosinaden för likvärdiga företag som upphandlas enligt reglerna i 11 S, dvs. i öppen konkurrens.
Enligt 53 S BFF skall preliminärt beslul om bostadslän meddelas för ti Rik.sdagci, 1978179. I saml. Nr 55
Prop. 1978/79: 55 4
gruppbyggda småhus. Del preliminära beslutet skall bl. a. innehålla uppgift om atl lånet inte kommer all beviljas slutligt om kostnaden för det färdigställda byggnadsföretaget blir högre än den kostnad som har beräknats i samband med det preliminära beslutet (godkänd produktionskostnad) med de tillägg som nämnden kan godta med hänsyn till prishöjningar under byggnadstiden eller liknande omständigheter. För småhus som skall bebos av länsökanden, dvs. styckebyggda småhus, meddelas endast ett beslut. Delta innebär att prövningen av godtagbar kosinad enbart görs pä grundval av en beräknad kosinad, Bosiadsslyrelsen häri sin anslagsframställning för budgetåret 1978/79 föreslagit atl produktionskostnadsprövningen för styckebyggda småhus slopas. Efiersom denna fråga har ett nära samband med frågan om köpeskillingskoniroll för sådana småhus, kommer jag all la upp styrelsens förslag till prövning i detta sanimanhang.
Med anledning av regeringens inledningsvis nämnda uppdrag har bostadsstyrelsen efter samråd med Svenska kommunförbundet den 11 januari 1978 redovisat resultatet av kartläggningen (Spekulation på småhusmarknaden Del 1, Kartläggning) och den 27 april 1978 överväganden och förslag till åtgärder för att motverka spekulation (Spekulation pä småhusmarknaden Del 11, Överväganden och förslag till ålgärder).
Kartläggningen har skett genom en enkät till landets samtliga kommuner och länsbostadsnämnder. Enkäten avsåg dels en bedömning av omfattningen av spekulativa inslag i småhusbyggandet, dels de metoder som används för att förhindra spekulation och erfarenheterna av dessa. Bostads-styrelsens sammanfaltning av resultatet av denna undersökning bör fogas till protokollet i delta ärende som bilaga 1.
Bostadsstyrelsen har därefter övervägt åtgärder som syftar lill all dels eliminera de dubbla prisnivåer som förekommer och som ger utrymme för spekulation, dels motverka spekulation när det förekommer dubbla prisnivåer. Bosladsstyrelsens förslag till ändringar inom ramen för det statliga bosladsfinansieringssyslemet, som också innefattar en redogörelse för nuvarande förhållanden och en sammanfaltning av styrelsens överväganden och förslag i övrigt, bör fogas till protokollet i della ärende som bilaga II.
Yttranden över bosladsstyrelsens promemorior härefter remiss avgells av Svea Hovrätt, riksrevisionsverket (RRV), riksskatteverket (RSV), konsumentverket, småhusköpkommittén (Ju \915:Q2), Svenska kommunförbundet. Svenska sparbanksföreningen, Sveriges föreningsbankers förbund. Svenska byggnadsarbetareförbundet. Svenska riksbyggen, HSBis riksförbund, Sveriges allmännyttiga bostadsföretag (SABO), Näringslivets byggnadsdelegation {hiBD), Sveriges vUlaägareförbund, Sveriges irä-husfahrikers riksförbund, Lidingö, Stockholms, Växjö, Malmö, Staffans-torps, Göteborgs, Härryda, Kungälvs, Gävle och Luleå kommuner saml Nordvästra Skånes, Sydvästra Skånes och Göteborgsregionens kommunalförbund. Luleå kommun har bifogat yttrande från HSB Luleå. Svenska hankföreningen och Svenska byggnadsenireprenörföreningen (SBEF) har
Prop. 1978/79: 55 5
anslutit sig till vad NBD anfört i sill yttrande. Dessutom har yttrande kommit frän Hyresgästernas riksförbund. En sammanställning av remissyttrandena, vad avser bostadsslyrelsens avgränsning av de övcrläielser som samhället bör inrikta sina åtgärder mot samt styrelsens förslag inom ramen för 45 S BFF bör fogas lill protokollet i detta ärende som hilagu 111.
Bostadsslyrelsens kartläggning och överväganden visar enligt min mening ull ytterligare överväganden är nödvändiga när det gäller åtgärder som faller utom ramen för det statliga bosladsfinansieringssyslemet. Med hänsyn lill behovei av snara ålgärder bör emellertid redan nu genomföras ändringar i della system.
Föredragandens överväganden
En gmndläggande utgångspunkt för bostadspolitiken är att möjliggöra för den enskilde att skaffa och behälla en god bostad till en rimlig kostnad och att valfrihet sä långt möjligt skall eftersträvas när del gäller boende och upplätelseformer. För att nedbringa boendekostnaderna lämnar staten sedan år 1975 bl.a. räntebidrag lill småhus som bebos av låntagaren samtidigt som den länebeviljande myndigheten genom alt pröva produktionskostnadens skälighet bidrar lill atl pressa kostnaden för nybyggda småhus. Härigenom motverkas en oskälig prissättning. Vid sidan av den statliga långivningen har utformningen av villabeskatlningssyslemel sior belydelse för dem som bor i småhus. Ocksä kommunerna bidrar till all hålla kostnaderna nere, bl.a. genom en aktiv markpolitik som i vissa fall är kombinerad med direkt subvenlionering av mark- och exploateringskostnader för småhusbyggandet.
Samhällets stöd lill den statligt belånade bostadsproduktionen leder till att det uppslår en differens mellan den kontrollerade samt subventionerade prisnivån å ena sidan och marknadsprisnivån ä den andra. Vid en överlåtelse kan den enskilde tillgodogöra sig denna skillnad, som delvis utgör värdet av samhällets insatser. Den är 1975 införda köpeskillingskontrollen, liksom den priskontroll som gällde före är 1968, syftar bl, a, till att förhindra all denna möjlighet utnyttjas genom snabba överlåtelser.
Trots ett kraftigt ökat småhusbyggande under senare år har eftert"rägan pä småhus ända varit sä stor all överiåielsepriserna pä småhus har stigit kraftigt i stora delar av landet. Del gäller inte minst statligt belånade småhus, säväl sädana som uppförs för att säljas som sädana som uppförs av den blivande ägaren. Prisutvecklingen visar dock avsevärda lokala variationer. Överiåielsepriserna har ökat mest i slorstadsomrädena. Det är i delta sammanhang väsentligt att påpeka alt överiåielsepriserna kraftigt överstiger eftektema av byggprisutvecklingen, som här kan ses som ett mätt pä inflationen.
Bostadsslyrelsens kartläggning av förekomsten av dubbla prisnivåer.
Prop. 1978/79: 55 6
spekulationens omfattning och bristerna i nuvarande kontrollsystem visar pä nödvändigheten av åtgärder för att förhindra oskäliga kapitalvinster och för att motverka spekulation. En fortsatt hög produktion av småhus ined rimliga boendekostnader är ocksä nödvändig i detta syfte. Det är dock sannolikt att del även om småhusbyggandet är högt uppdrivet kommer alt finnas möjligheler till snabba kapitalvinster som kan utnyttjas i spekulativt syfte, särskilt när inflationstakten är hög.
Bostadsslyrelsens kartläggning av de medel som kan användas för att motverka spekulation i småhusbyggandet visar pä flera möjliga metoder inom ramen för bostadsfinansieringssystemel och skattesysleinet samt inom ramen för kommunernas möjligheler all påverka bl.a. överlätelse-villkor och regler för tilldelning av småhus. Kartläggningen och remissinstansernas synpunkter med anledning härav visar ocksä somjag anförde inledningsvis att det behövs fördjupade överväganden om vilka metoder som pä längre sikt kan användas för att motverka spekulation. Bl. a. bör de oklarheter som f. n. råder beträffande giltigheten av vissa av de villkor som kommunema nu använder närmare klarläggas. Sambandet med åtgärder inom ramen för skallesyslemet är ocksä uppenbart och nödvändiggör en noggrann analys. Vidare bör behovei av räntebidrag och bostadslän lill småhus i samband med överlåtelse övervägas mol bakgrund av skillnaden mellan ursprungligen godtagna överiäielsevärden och marknadsprisnivän saml räntebidragens ursprungliga syfte. Ocksä den kritik som har riktals mol bostadsslyrelsens avgränsning av de förfaranden mot vilka samhället bör ingripa framhäver behovei av ytierligure överväganden i denna fräga. Bostadsslyrelsens karlläggning och remissopinionen visar emellertid alt del redan nu är nödvändigt atl vidla ålgärder inom ramen för bostadsfinansieringssystemet. Dessa ålgärder bör syfta till att minska utrymmet för spekulation och oskäliga kapitalvinster inom det statligt belånade småhusbyggandet. Bl.a. mäsle möjlighetema atl kringgå nuvarande regler minskas.
Bosiadsslyrelsen har. genom sin definition av begreppet spekulation, avgränsat de överlåtelser som bör motverkas lill sädana fall där del primära molivet för förvärvel har varil, inie all skaffa förvärvaren bostad, utan att genom en snabb vidareförsäljning tillföra förvärvaren den möjliga vinslen på förvärvsobjeklet. Denna avgränsning har fåll ett blandat mottagande. Svenska kommunförbundei och Sveriges villaägareförbund godtar definitionen som utgångspunkt för atl bestämma behovet av åtgärder. Göteborgsregionens kommunalförbund samt fiera kommuner och organisationer anser däremot att definitionen är för snäv. Några kommuner anser alt de bostäder som en kommun aktivt medverkar till att producera sä länge som möjligt skali kunna bidra till atl kommunens bostadspolitiska mäl och strävanden tillgodoses.
Bostadsstyrelsen har föreslagit atl tiden för kontroll av överiåielsepriserna förlängs från tvä lill tre är saml alt beräkningen anknyts lill lidpunkten
Prop. 1978/79:55 7
för länets utbetalning. Detta förslag tillstyrks av en överväldigande majoritet av de mänga remissinstanser som har uttalat sig i denna fräga. Flera anser dock tiden för snävt tilllagen och förordar en ytteriigare föriängning. Mänga anser ocksä att köpeskillingskontrollen kräver komplettering med andra åtgärder tor alt spekulation och oskäliga kapitalvinster effektivt skall kunna motverkas.
Medan nägra remissinsianser godtar bostadsstyrelsens bedömning av den begränsade omfattningen av spekulation i s. k. styckebyggda småhus och de åberopade administrativa skälen mot all införa köpeskillingskontroll även för sådana hus. anser fiera remissinstanser atl köpeskillingskontroll behövs och bör införas även för styckebyggda småhus.
Gällande ordning innebär att priset för småhus som uppförs för försäljning prövas vid överiåtelse som sker under två är från den tidpunkt då den första köparen förvärvade fastigheten. Bosiadsslyrelsen har föreslagit att uigängspunkien för beräkning av kon t rol 11 i de n i stället skall vara dagen dä del statliga lånet betalas ul.
Eftersom del ofta förfiyler lång tid mellan den försia köparens förvärv av fasligheten och husets färdigställande återslär, som bosiadsslyrelsen har framhållil, ofta bara en kort period av kontrollliden då låntagaren flyttar in i huset. Det statliga länet betalas dessulom i mänga fall ul efter ivä-ärsperiodens slut. Bestämmelserna om köpeskillingskontroll saknari dessa fall praktisk betydelse. Det sker således bara en kontroll inom ramen för produktionskostnadsprövningen, en kontroll som inte primärt syfiar till atl motverka spekulation vid försäljning.
Den korta kontrollliden ger ocksä utrymme för hyresavtal mellan köpare och säljare, som löper ut efter konlrolltidens utgång dä köpeavtal ersätter hyresavtalet. Ert"arenheterna har visat atl del är myckel svart all komma till rätta med sädana skentransaktioner utan ett för kommunerna tidskrävande och för länevcrksamhelen främmande kontrollsystem.
Genom alt som styrelsen har förordat knyta an utgångspunkten för kontrollliden till dagen för bostadslånels utbetalning bör man kunna minska möjlighelerna atl kringgå kontrollen. Jag biiräder således styrelsens förslag i denna del.
Bosiadsslyrelsen har ocksä föreslagil aU kontrollliden förlängs frän Ivä till tre är mot bakgmnd av vad många kommuner och länsbostadsnämnder har anfört om behovet av en sådan förlängning. Mänga föreslär att kontrollliden förlängs ännu mer, lill fem eller tio är.
För egen del kan jag i och för sig ansluta mig till styrelsens uppfattning alt de spekulativa inslag som i första hand bör motverkas är de som sker i samband med överiålelser inom en relalivi kort tid efter del försia förvärvel. Della utesluter emellertid inte alt ocksä kapitalvinster som görs senare - och som delvis blir möjliga genom statens och kommunernas bostadspolitiskt betingade ekonomiska insatser - måste uppfattas som oskäliga och oförenliga med de syften som ligger bakom samhällets insatser. Även
Prop. 1978/79: 55 8
äldre hus skall kunna övertas lill skäliga priser. Genom en lägre prisnivå pä sådana hus skulle de alltmer accentuerade segregalionslendenser som märks i nägot äldre smähusomrädcn kunna motverkas.
Vad jag nu har anfört talar enligt min mening för en kontroll av överiåielsepriserna ätminstone under den tid statliga räniebidrag ulgär. Å andra sidun kan de överväganden jag tidigare berörde komma atl minska behovet av en kontroll inom ramen för länesystcmei. Jag förordar därför att tiden för kontroll tills vidare förlängs lill tre är från bostadslånets utbetalning.
Gällande köpeskillingskontroll omfattar inte sädana småhus som skall bebos av I ä n sök and e n och som till skillnad frän gmppbyggda småhus inte är avsedda för försäljning (s. k. styckebyggen). Av de statligt belånade småhus som har uppförts under senare är är ca 45 procent detta slag. Delta innebär all en stor andel av småhusen nu är undantagen från köpeskillingskontroll.
Av bosladsstyrelsens undersökning och remissyttrandena över styrelsens förslag framgår alt åtskilliga kommuner, kommunalförbund och organisationer har ifrägasatt om inte köpeskillingskontrollen skall utvidgas till alt omfatia även styckebyggda småhus.
Ocksä bostadsstyrelsen har övervägt delta men avvisar en sådan vidgning. Som skäl anförs bl. a. all den medvetna spekulationen i dessa fall inte lorde vara lika omfattande som närdet gäller gmppbyggda småhus. Vidare anser styrelsen atl länsbostadsnämndema skulle belastas i hög grad adminisirativi vid en sädan utvidgning. Styrelsen pekar också på att det är svärl alt i dessa fall fastställa en produktionskostnad. Det är dock angeläget, menar styrelsen, alt följa spekulativa tendenser i fräga om styckebyggda småhus.
Bostadsstyrelsens begränsning har ifrågasatts av bl.a. Göteborgs kommun som anför att en undersökning som kommunens fastighetskontor nyligen har genomfört visar alt spekulation är vanligt förekommande. Enligt fastighelsnämnden i kommunen pekar de preliminära resultaten av undersökningen pä all spekulalionen är vanligast beträffande tomter och styckebyggda småhus. Flera remissinsianser stryker under atl administrativa skäl inte bör vara avgörande i detta sammanhang.
En grundläggande utgångspunkt för bosladspoliliken är som jag inledningsvis framhöll, all den enskilde skall kunna erbjudas en god bostad till en rimlig kosinad och att valfrihet så längl möjligt skall eftersträvas när del gäller boende och upplätelseformer. Självfallet har den som förvärvar ell slalligl belånat småhus eit berättigat intresse av en rimlig boendekostnad oavsett den ursprungliga produktionsformen. Därför anser jag att insatser mol spekulation och oskäliga kapitalvinster bör omfatta alla statligt belånade småhus som bebos av låntagaren. Härigenom skapas förutsättningar för ökad valfrihet för de bostadssökande och segregalionslendenserna minskas. Med den metod för prövning av överiåielsepriserna somjag strax kommer att förorda bör ocksä underlaget för produktionskostnads-
Prop. 1978/79: 55 9
prövningen förbättras, vilket innebär ett starkare tryck pä husleveranlörer i>ch andra som medverkar vid uppförandel ätt erbjuda sina'produkter lill en skälig kostnad. Detta måste självfallet vara lill gagn för dem som själva är beredda atl ansvara för sill husbygge. Jag anser därför att köpeskillings-kontrollen bör utvidgas lill all omfatta även styckebyggda småhus.
Kontrollen bör utformas på i princip samma sätl som för gruppbyggda småhus. I prakiiken lillämpas redan nu en kontroll vid överiåtelse av slyc-kebyggt småhus innan del statliga bostadslånet har betalats ut. Kontrollen bör ske pä sä sätt all länbosladsnämnden i samband med länebeslulel på grundval av sökandens egna uppgifter anger den kostnad som kan godtas och som sedermera skall användas som uigångspunki vid prövning av överläielsepriset. Vid överlåtelsen skall nämnden pröva köpeskillingen enligt samma princip som nu gäller för gmppbyggda småhus.
Med hänsyn till svärigheterna för den enskilde all beräkna den slutliga produktionskostnaden bör bedömningen av eventuella tillägg vid stycke-byggen vara generös. Den beräkningsmetod somjag nyss har förordat bör självfallet gälla även vid överlåtelse innan det statliga bostadslånet har betalats ut.
Enligt min mening kommer den föreslagna ordningen för köpeskillings-kontroll vid överlåtelse av styckebyggda småhus all förbättra underlaget för produktionskostnadsprövningen. Efiersom den beräknade produktionskostnaden bildar utgångspunkt för beräkning av godtagbar kostnad vid överlåtelse, ges länsökanden ell starkt incitament atl bättre än f, n. redovisa en lillförliilig beräkning av produkiionskostnaden för styckebyggda småhus. Ell bäiire underiag för produktionskostnadsprövningen bör därför kunna påräknas ulan ökad koniroll från lånemyndighelen.
Av vad jag nu har anförl framgår ocksä att jag inte kan ställa mig bakom det förslag som bostadsstyrelsen har fört fram i anslagsframställningen för budgetaret 1978/79 om atl slopa produktionskostnadsprövningen för styckebyggda småhus. Bosiadsslyrelsen har inte ifrågasatt molivet för en pro-dukiionskoslnadsprövning i dessa fall. Förslaget motiveras bl.a. med alt länsökanden kan redovisa en kostnad som bedöms rimlig i förhällande till pantvärdet även om de faktiska kostnaderna är avsevärt högre samt att länsbostadsnämnden saknar möjligheler alt bedöma hur höga de faktiska kostnaderna är. Med de förändrade fömtsättningar för produklionskosl-nadsberäkningen som följer av mina förslag synes bostadsslyrelsens motiv för alt slopa denna prövning inte längre bärande.
Enligt vad jag har erfarit förekommer en viss skillnad mellan länsbostadsnämnderna när det gäller produktionskostnadsprövningen för styckebyggda småhus. Delvis lorde delta ha sin förklaring i atl vissa länsbostadsnämnder har funnit en sådan prövning mindre meningsfylld av de skäl som bostadsstyrelsen har anfört för att slopa produktionskostnadsprövningen.
Med det förslag somjag nu har lagt fram bör. somjag nyss har framhållit, underlaget för produktionskostnadsprövningen förbättras. Den uppgiv-
Prop. 1978/79:55 10
na produktionskostnaden bör även i fortsättningen uigöra grund för prövningen ulan närmare kontroll frän länsbostadsnämndens sida vad gäller underlaget för beräkningen. Det ankommer i första hand pä bosiadsslyrelsen atl se till att likformighet uppnäs över hela landet. Jag vill stryka under atl de föreslagna ändringarna i fräga om köpeskillingskontrollen, inte avser all ändra grunderna för produkiionskostnadsprövningen. Liksom hiuills bör alliSci siörre skillnader mellan produklionskoslnad och panivärde godias i slyckehusfallen än i andra fall.
Innan jag övergår lill atl behandla frägan om när de nya reglerna bör träda i kraft villjag med anledning av en framställning frän fastighelsnämnden i Malmö kommun i korthet beröra frägan om ändring av upplätelseformen för småhus som är avseit atl bebos av låntagaren.
Bostadslån lill småhus som skall bebos av länlagaren ulgär med 25 procent av läneunderiaget medan motsvarande procentsats för nybyggnad av småhus som är avsedda för permanent uthyrning är 22 proceni. Enligt bostadsstyrelsens föreskrifier till 27 § BFF fär låntagare som vill hyra ut huset permanent kvarstå som låntagare, om denne inbetalar sä stor del av länet atl återstoden molsvarar det belopp som hade ulesiätt om låneandelen hade varit 22 proceni.
Av faslighetsnämndcns skrivelse framgår att del förekommer fall dä ansökan om övertagande av bostadslån för småhus avsetl alt bebos av låntagaren innefattar en begäran om nedsättning av läneandelen för atl möjliggöra en längre uthyrning av den övertagna fastigheten. Fastighetsnämnden ifrågasätter om användningssättet står i överensstämmelse med de allmänna riktlinjerna för långivningen. Nämnden anser därför att en författningsändring bör övervägas när del gäller reglerna för uthyrning av statligt belånat småhus, avsett all bebos av länlagaren.
Liknande synpunkter har framkommit bl. a. i yttranden över bostadsstyrelsens lörslag. Erfarenheterna visar att lillämpningen av bestämmelserna om permanent uthyrning möjliggör spekulation i småhus, eftersom nägon kontroll av överiälelsepriser inte sker vid överlåtelse av småhus som är avsett för uthyrning.
För egen del villjag erinra om bestämmelsen i 3 S BFF om kommunernas inflytande i läne- och bidragsärenden som infördes till följd av mina förslag i prop. 1977/78:93 om riktlinjer för ansvarsfördelningen inom bostadsförsörjningen m.m. Enligt denna bestämmelse fär beslut som innebär avvikelse frän förmedlingsorganets yttrande i ärende enligt BFF meddelas endast om särskilda skäl föreligger. Frägan om upplätelseformen för småhus och de möjligheteratt kringgå den statliga köpeskillingskontrollen som till-lämpningen av bestämmelsema om permanent uthyrning öppnar är enligt min mening av sådan art att kommunemas yttrande i enlighet med 3 § BFF som regel bör ha avgörande belydelse för möjlighelerna att, oavsett läneandel, hyra ut huset, Detla bör gälla säväl vid slutlig ansökan om bostadslän för småhus avsett att bebos av låntagaren som vid övertagande av
Prop. 1978/79: 55 II
redan utbetall bostadslän. Syftei med faslighetsnämndcns framställning kan således nås med slöd av nu gällande bestämmelser.
Vid nuvarande omfattning av småhusbyggandet med statliga lån kommer årligen ca 35 000 hus all tillföras den kontrollerade marknaden. Efter tre år faller således ca 105 000 småhus inom ramen för denna kontroll. Eftersom endasl en ringa del av dessa hus omsätts ärligen, kommer utbudet totalt sett alt allljämt starkt domineras av den inte prisreglerade marknaden. Jag har tidigare framhållil angelägenheten av ett brett utbud av småhus till skäliga priser. Detta talar för att kontrollen även bör avse något äldre småhus för vilka statslånet redan har betalats ul. Eftersom räntesubventioner och priskontroll återinfördes år 1975 vore det i och för sig rimligt utifrån bostadspolitiska utgångspunkier att låta kontrollen omfatta samtliga hus för vilka bostadslån har utgått enligt BFF. Detla skulle emellertid innebära all låntagare, som enligt nu gällande regler kan överlåta sitt småhus utan kontroll av överiåtelseprisel, vid överlåtelse i vissa fall skulle bli beroende av lånemyndighetens prövning i delta avseende. En sådan relroak-tivilet kanjag inte godta.
Med hänsyn till bl. a. den enskildes rättssäkerhet är det nödvändigi med en sådan information om de nya reglema att de blir allmänt kända bland länsökande, fastighetsmäklare och banker innan de börjar tillämpas. Vidare mäste tid ges för ändring av föreskrifter, blanketter och rutiner samt information till kommuner och länsbostadsnämnder om dessa ändringar. De föreslagna bestämmelsema bör därför träda i kraft den 1 juli 1979 och omfatta även sådana hus för vilka slutligt beslut om bostadslån meddelas efter denna tidpunkt.
Mina förslag innebär atl en myckel stor andel av de hus som överlåts under de närmaste åren inte kommer alt omfattas av kontrollen. Bosladsstyrelsens kartläggning visar emellertid att kommunema har ett flertal instrument som kan utnyttjas för att motverka spekulation och oskäliga vinster även i dessa fall. Somjag tidigare har framhållit har kommunema numera ett i princip avgörande inflytande i låne- och bidragsärenden. Mol kommunens avstyrkande kan länsbostadsnämnden således bifalla en ansökan om övertagande endast om särskilda skäl föreligger. I de fall kommunen avstyrker en sådan ansökan i syfte alt förhindra spekulation och oskäliga kapitalvinster bör länsbostadsnämnden som regel följa kommunens yttrande Och avslå ansökningen. Om kommunen vägrar atl åta sig ansvar enligt 19 § BFF, kan en ansökan om övertagande inte bifallas.
Under den tid som den statliga kontrollen skall gälla är det angelägel med enhetlighet mellan kommunema vid bedömningen av de köpeskillingar som skall godtas. En sådan enhetlighet i samband med andra åtgärder som syftar till att motverka spekulation kan enligt min mening lämpligen uppnås om kommunema även i dessa fall använder den beräkningsmetod som gäller för den statliga köpeskillingskonlrollen.
Somjag tidigare har anfört krävs ytterligare överväganden i fråga om ål-t 2 Riksdagen 1978179. I saml. Nr 55
Prop. 1978/79:55 12
gärder mot spekulation och oskäliga kapitalvinster som inte omfattas av det statliga bostadsfinansieringssystemel. Dessa frågor kommer alt tas upp i annat sammanhang.
Hemställan
Med hänvisning till vad jag nu har anfört hemställer jag all regeringen föreslår riksdagen
all godkänna de ändringar av gmnderna för prövning av överlåtelsepriser för småhus som jag har förordat.
Beslut
Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen atl antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.
Prop. 1978/79:55 13
Bilaga I BOSTADSSTYRELSEN
1978-01-11 Dnr 99-93 u Regeringen
Spekulation på småhusmarknaden
Dnr PB 853177 (delvis), B 2461176, B 44177
Regeringen har uppdragit åt bosiadsslyrelsen all, efter samråd med Svenska Kommunförbundei, dels kartlägga de medel som kommunerna använder eller skulle kunna använda för att motverka spekulation i småhusbyggandet, dels inkomma med redogörelse för kartläggningen och förslag till åtgärder som den kan föranleda.
Bosiadsslyrelsen redovisar härmed del första avsnittet av uppdraget och beslutar överiämna "Del I. Kartläggning".* I kartläggningsarbetel har styrelsen haft kontakt med kommunförbundet. För avsnitten 2, 3.1-3.2 och 4 svarar byrådirektören Belfrage och för avsnitten 3.3-3.11 byråchefen Robach.
I beslutet har deltagit undertecknad Johansson och ledamöterna Elison, Törnqvist, Ekström och Andersson. Vid den slutliga handläggningen har därjämte närvarit personalföreträdaren Isoz, byråcheferna Sigurdson och Robach, överingenjören Ivarsson och t f överingenjören Hedtjärn.
Bengt Johansson
C-M Robach
* Bilagor till bostadsslyrelsens promemoria har utelämnals här. Sidhänvisningar avser numrering i siyrelsens promemoria.
Prop. 1978/79:55 14
Dnr 2-1398
Spekulation på småhusmarknaden
Del I. Kartläggning 1 Bakgrund
Regeringen uppdrog 1977-06-02 åt bostadsstyrelsen atl dels kartlägga de medel som kommunerna använder eller skulle kunna använda för atl motverka spekulation i småhusbyggandet, dels inkomma med redogörelse för kartläggningen och förslag till åtgärder som den kunde föranleda. Styrelsen borde vid fullgörandet av uppdraget samråda med Svenska kommunförbundet.
Regeringens uppdrag tillkom med anledning av riksdagens beslut (CU 1976/77:18, rskr 1976/77:187) angående prisprövning m. m. vid överiåtelse av småhus. 1 civilutskotteis uttalande sades bl.a.: "Spekulativa inslag i småhusbyggandet har uppträtt och tilldragit sig uppmärksamhet på lokala bostadsmarknader. I anslutning härtill har uppkommit skilda frågor om kommunernas befogenheter och olika rättsliga problem. Enligt utskottets mening bör dessa frågor belysas i en fortsatt och förutsättningslös översyn. Syftet bör vara att kartlägga frågorna och redovisa det eventuella behov av åtgärder från statsmakternas sida som därvid kan framkomma."
I det följande lämnas en redogörelse för bostadsslyrelsens kartläggning av de medel kommunerna använder för atl motverka spekulation. Styrelsen avser att senare redovisa de förslag lill åtgärder som styrelsens utredning kan komma att föranleda.
Kartläggningen av gällande förhällanden grundar sig i första hand på en enkät som under september 1977 utskickats till samtliga kommuner i landet. Dessutom har länsbostadsnämndernas erfarenheter inhämtats i en särskild enkät.
I kapitel 2 görs en definition av spekulationsbegreppet. Utfallet av kommunenkäten presenteras i kapitel 3. Enkäten lill länsbostadsnämnderna redovisas i kapitel 4.
2 Defmition av begreppet spekulation
Begreppet spekulation kan uppfattas på många olika sätt. Ett sätt att definiera begreppet är atl betrakta alla affärer som ingås för att göra en vinst genom att utnyttja en varas förväntade framtida vårdestegring som spekulativa. En snävare definition - som också förekommer - säger att en affär måste vara riskfylld för att den skall betraktas som spekulativ saml all den vinst som uppkommer skall vara stor och/eller snabb. Man kan naturligtvis fråga sig hur stor och snabb vinsten skall vara. Kan man skilja spekulation från god investering?
I denna utredning har definitionen av spekulationsbegreppel anpassats lill intentionerna med regeringens uppdrag och bakomliggande civilul-skotlsutlalanden. Begreppet kommer därför att användas i en relativt snäv bemärkelse och många av de företeelser som i dagligt tal betecknas som spekulation berörs ej i utredningen.
Prop. 1978/79:55 15
Definitionen bygger pä förhållandet atl del på sina häll förekommer dubbla prisnivåer för smähuslomter och bebyggda smähusfastigheler. För småhuslomter kan dubbla prisnivåer uppkomma när likvärdiga tomter säljs dels av kommunen, i regel genom ett kösystem, dels privat. De av kommunen tillämpade tomtpriserna understiger i dessa fall ofta den prisnivå som råder på den privata marknaden.
Vad gäller bebyggda småhusfastigheter förekommer dels en prisregle-rad dels en icke prisreglerad marknad. Den reglerade marknaden består till sin hell övervägande del av förslagångsförsäljningar av gruppbyggda stats-belånade småhus. För övriga försäljningar är prisbildningen i princip fri. Dock gäller all vidareförsäljningar av gruppbyggda småhus inom en två-årsperiod frän den första försäljningen enligt 45 § bostadsfinansieringsförordningen är underkastade en kontroll av köpeskillingen som en förutsättning för atl statslånet skall få överläs. I orter med ett i förhållande lill efterfrågan begränsat utbud leder dessa förhällanden till att dubbla prisnivåer uppkommer. Ni vän pä den reglerade marknaden kan ibland understiga prisnivån på den oreglerade med betydande belopp.
Om en bebyggd småhusfastighet som förvärvats på den reglerade marknaden försäljs på den oreglerade marknaden uppkommer en vinst motsvarande i princip skillnaden i prisnivåer mellan marknadema. På motsvarande sätl uppkommer en vinst om en småhuslomt som förvärvats av kommunen försäljs på den privata marknaden.
De! förekommer att det primära motivet med förvärv av prisreglerade småhus och kommunala småhustomter ej är att skaffa förvärvaren och hans familj en bostad utan att genom en, ofta snabb, försäljning tillgodogöra sig denna vinst. Man har i dessa fall ofta talat om en "medveten spekulation". / denna utredning avses med spekulation denna typ av medvetet beteende. Som tidigare påpekats har således en relativt snäv definition av begreppet spekulation gjorts.
3. Kommunenkät
Bostadsstyrelsen tillställde i september 1977 samtliga 277 kommunstyrelser i landet en enkät rörande spekulation i småhusbyggandet - bilaga 1. Enkäten har besvarats av 250 kommuner. (Svarsfrekvens; 90 procent.)
Enkäten består av tre avsnitt;
• Allmänt om spekulation,
• Metoder att förhindra spekulation,
• Erfarenheter m. m.
Nedan följer en kortfattad redovsning av enkätutfallet som i stort sett följer enkätens disposition.
3.1 Förekomst av dubbla prisnivåer och spekulation (frågorna 1—3)
I enkätens första del har kommunernas uppfattningar om förekomst och storlek av dubbla prisnivåer och spekulation kartlagts. Begreppen har härvid definierats på det sätl som angivits ovan i kapitel 2. Det bör understrykas atl det är frägan om subjektiva bedömningar från kommunernas sida som endasl i undanlagsfall grundar sig på utförda utredningar. Uppgifterna har ändock ett värde just som ett uttryck för hur man ser på situationen på kommunalt håll.
Prop. 1978/79: 55 16
Dubbla prisnivåer för obebyggda småhustomter förekommer i 52 procent av kommunerna'. För bebyggda småhusfastigheter är molsvarande siffra 61 proceni. Differensen mellan reglerad och oreglerad nivå varierar för smähustomterna mellan 5000 och lOOOOO kr och för de bebyggda fasiigheierna mellan 10000 och 200000 kr.
Förekomsten av dubbla prisnivåer i de tre storstadsregionerna redovisas i hilagoriia 2 och 3. Av kartorna framgår atl redovisade differenser kan variera avsevärt mellan intilliggande kommuner. Prisdifferenserna mellan reglerade och oreglerade marknader inom storstadsregionerna är dock i genomsniii siörre än för riket i övrigt. För småhustomler är differenserna i medeltal: Stockholmsregionen 57 000 kr. Göteborgsregionen 77 000 kr. Malmöregionen 58000 kr saml övriga kommuner 33000 kr. Motsvarande siffia för bebyggda småhusfastigheter är: Stockholmsregionen 83000 kr. Göteborgsregionen lOOOOO kr. Malmöregionen 92 000 kr samt övriga kommuner 75000 kr. (Medelvärdena avser endast de kommuner som angivit alt man har prisdifferenser.)
Spekulation i småhustomter förekommer i 39 procent av kommunerna. De kommuner som angivit atl spekulation förekommer har också bedömt hur vanligt det är. De har därvid haft möjlighet atl välja mellan fyra alternativ; myckel vanligt, vanligt, ovanligt och mycket ovanligt, I 1 procent av kommunerna (2 st,) har man uppgivit atl spekulation i småhustomler är myckel vanligt. 13 proceni har uppgivit att det är vanligt.
En karlredovisning finns i bilaga 4. Denna visar att spekulationen i småhustomler i huvudsak är koncentrerad till följande områden; Göteborgsområdet, Hallandskusten, delar av Skåne och Östergötland, Örebro-Eskilslunaomrädel samt de större Norrlandsstäderna. Endast två kommuner i Stockholmsområdet har angivit att del är vanligt med spekulation i denna lyp av objekt.
Spekulation i statsbelånade gruppbyggda småhus med äganderätt förekommer i 51 procent av kommunerna. 1 1 procent av kommunerna (3 st.) ansåg man det vara mycket vanligt med spekulation i denna lyp av objekt. I 18 procent ansåg men det vara vanligt.
En kartredovisning finns i bilaga 5. Bilden är här något mer splittrad än vad som är fallet för smähustomterna. Noteras kan dock att relativt många kommuner i Stockholmsområdet angivit att det är vanligt med spekulation i gruppbyggda småhus med äganderätt.
Spekulation i statsbelånade gruppbyggda småhus med tomträtt förekommer i 11 procent av kommunerna. 1 4 procent av kommunerna ansåg man all spekulation var vanligt i denna typ av objekt. Den i jämförelse med ägenderättsfallet låga siffran beror givetvis i stor utsträckning på att tomträtt förekommer i relativt få kommuner. (Enligt de kommunala bostadsbyggnadsprogrammen planerar endast 26 kommuner i landet att uppföra gruppbyggda småhus på tomträtt åren 1977-79.)
I några fall har utredningar som belyser spekulationsproblemet gjorts. Undersökningarna är i de flesta fallen av begränsad natur. Till undantagen hör en undersökning avseende 12000 förslagångsförsäljningar av statsbelånade småhus och kommunala småhustomter inom Sydvästra Skånes
' Här, liksom i del följande när procentandelar anges, avses med "kommunerna" de 250 kommuner som besvarat enkälen, om ej annal sägs.
Prop. 1978/79:55 17
kommunalförbund (SSK) åren 1969-75 Denna visar att ca 550 hushåll förvärvai mer än ett nytt objekt inom regionen under den aktuella tidsperioden. Totalt hade dessa hushåll förvärvat ca I 200 objekt. 72 av hushållen hade tillsammans förvärvat 250 småhus och tomter. Av de som förvärvat mer än ett objekt hade över hälften gjort alla förvärv i samma kommun.
För SoUentuna kommun har en undersökning av prisnivåerna på den reglerade och den oreglerade småhusmarknaden gjorts''. Man har också studerat hur antalet överlåtelser inom olika gmpphusområden varierar från tiden för färdigställandet och framåt. Av undersökningen framgår bl, a. atl marknadspriserna för radhus under senare är ökat snabbare än vad de av länsbostadsnämnden godkända produktionskostnaderna ökat. På gmnd härav har prisskillnaden mellan de båda marknaderna ökat, även räknat i fasl penningvärde. Skillnaden år 1972 var ca 32000 kr och 1976 ca 59000 kr, (1976 års penningvärde).
Småhusmarknad och spekulation har också studerats i några områden i Staffanstorp och Lund". I utredningen konstateras bl.a. att korta faslig-hetsinnehav blivit långt vanligare under 70-lalel än vad de var under mitten och slutet av 60-talet.
3.2 Tomt- och småhusköer (frågorna 4 — 8)
I 75 procent av kommunerna har särskilda bestämmelser antagits för kommunens tomt- och småhuskö (alternativt enbart tomtkö). Av dessa hade så gotl som samtliga (ca 90 procent) antagit någon eller några bestämmelser helt eller delvis av det skälet alt den/de skulle motverka spekulation (ja på fråga 5).
Bedömningen av vilka bestämmelser som har ell spekulationsdämpade syfte varierar från kommun till kommun. En bestämmelse som i en kommun anses ha detta syfte kan i en annan kommun bedömas på annat sätt. Nedan anges ett antal bestämmelser som en eller flera kommuner infört helt eller delvis i syfte atl motverka spekulation. Redovisningen omfattar i första hand de vanligast förekommande bestämmelserna men också några mindre vanliga regler som bedömts vara av principiellt intresse har tagits med.
I. Den vanligast förekommande av de spekulationsmotverkande reglerna är en spärr för återinträde i kön - eller för erhållande av nytt småhus eller ny tomt - inom viss tid från att man erhållit ett prisreglerat objekt. Ca två tredjedelar av de kommuner som besvarat enkäten har någon form av spärregel.
Ett av syftena med denna typ av bestämmelser är att en och samma person inte skall kunna utföra flera på varandra följande spekulationsaffärer i samma kommun eller, i vissa fall, samma region.
Ett flertal olika typer av spärregler förekommer. Spärrtiden ligger dock normalt mellan fem och tio år. I de flesta fall avser "utspärrningen" endast personer som erhållit tomt/småhus direkt eller indirekt/rån kommunen.
' NSK Rapport 1977: 2, samordning av tomt- och småhusköer i nordvästra Skåne SSK består av Burlöv, Kävlinge, Lomma, Lund, Malmö, Slaffanstorp, Svedala, Trelleborg och Vellinge
' Lindholm-Sjödin, 1976; Småhusmarknaden - En marknad med två prisnivåer. Examensarbete vid instiiulionen för fastighetsekonomi, KTH. Handledare Erik Carlegrim.
■■ Tora Friberg; Småhusmarknaden, om värdestegring och flyttning i några småhusområden. Meddelande/bulletin M77; 5, Statens institut för byggnadsforskning
Prop. 1978/79: 55 18
Exempel: "Sökande som erhållit tomt eller gmpphus genom kommunen, har ej rätt att pä nytt registrera sig förrän efter fem är från tidpunkten för tecknat köpebrev. Detla gäller även för sökande som köpt tomt eller gmpphus från byggnadsföretag eller enskilda, som i sin tur erhällii toml-marken från kommunen. Särskilda skäl, exempelvis bosiadssociala skäl, kan motivera avsieg från denna regel,"
Det finns emellertid exempel pä kommuner som galt längre i sina bestämmelser.
Exempel: "Sökande som under de senaste 10 åren för egnahemsbyggande kommit i åtnjutande av kvot för statlig belåning eller tillstånd för privatfi-nansierat byggande eller förvärvat obebyggd tomt i ... regionen genom kommunen eller på annat sätl, erhåller ej några erbjudanden före annan sökande i kön. Kommunstyrelsen förbehåller sig rätten atl om särskildu omständigheter föreligger medgiva undantag."
Denna spärr avser inte enbart den egna kommunen utan hela regionen. En sädan regional spärr kan endast göras effektiv om kommunen som till-lämpar regeln har tillgång till ett register över smäshus/tomler som fördelats inom regionen under senare är. Inom Sydväsira Skånes kommunalförbund (SSK) förs ett sådant register fortlöpande alltsedan 1975. Registret omfattar samtliga personer som köpt kommunal tomt eller nybyggt småhus med statliga lån i regionen de senaste sju åren. Registret aktualiseras fyra gånger per är genom att medlemskommunerna inrapporterar nya förmedlingsbeslut till kommunalförbundet. Registret - som körs efter två sorteringar, person- respektive fastighetsvis - distribueras tiil bostadsförmedlingarna som använder dem som underlag för fördelningsbesluten.
För att få en större enhetlighet inom SSK-regionen har kommunalförbundet rekommenderat medlemskommunerna att anta vissa enhetliga regler för fördelning av nybyggda småhus med statliga lån och kommunala tomter. Viktiga inslag i dessa regler är att (1) all förmedling sker genom kommunerna (2) ansökningstidens längd är avgörande saml alt (3) småhus/tomter ej tilldelas familjer som de senaste sju åren köpt småhus med statliga lån eller kommunal tomt någonstans i regionen. Reglerna har i alla väsentliga delar accepterats av medlemskommunerna, men vissa lokala avvikelser förekommer t.ex. i form av övergångsregler för att successivt eliminera tidigare bank- och byggföretags köer.
Ett liknande register som del som finns i SSK-regionen är f.n. under upprättande också inom Göteborgsregionens kommunalförbund efter beslul 1977. Registret skall omfatia förslahandsköpare av dels kommunala tomter, dels såväl statsbelånade som icke statsbelånade småhus, vilka fördelats genom kommunens aktiva medverkan antingen direkt av kommunen eller via bank, exploatör e.d. Också här har kommunalförbundet rekommenderat medlemskommunerna atl tillämpa gemensamma regler för de kommunala tomt- och småhusköerna. Bestämmelserna är också tänkta att användas av de småhusförmedlande bankerna.
1 Göteborgsregionen har kommunerna rekommenderats att införa en spärregel av följande utformning: "Sökande som under de senaste 10 åren tilldelats nybyggt småhus eller obebyggd tomt i regionen, erhåller ej några erbjudanden före annan sökande." Genom införandet av denna spärr -samt genom en kontroU av alt de personer som tilldelats småhus//y/Mr in i dessa innan lånen utbetalas - kan, hoppas man, en stor del av den speku-
'* Ale. Göteborg, Härryda, Kungsbacka, Kungälv, Lerum, Mölndal, Partille, Tjörn och Öckerö
Prop. 1978/79: 55 19
laiion som föiekommer inom regionen förhindras (se även sid 12). Om länsökande mäsle flytta in i del tilldelade småhuset försvåras möjlighetema till spekulation genom snabba vidareförsäljningar. En viss kontroll av om infiyllning har skett kan erhållas genom atl den länsökandes mantalsskriv-ningsförhällanden undersöks.
Förslag atl införa ell liknande system som del i Malmö- och Göteborgsregionerna föreligger också i Nordvästra Skånes kommunalförbund (NSK)''. Här har en femårig spärrtid rekommenderats.
Samverkan mellan kommuner vad avser tomt- och småhusköerna förekommer eller har diskulerals också på andra håll i iandel - se bilaga 6. Flera olika lyper av samverkan förekommer - från samordning av lomlkö-regler lill enkla konlroller per lelefon av om lomlsökanden erhållil loml/smähus i nägon grannkommun.
2. Ett villkor som av några kommuner uppfattas som ägnat all motverka spekulation är all personer som tilldelas tomt eller småhus genom kommunens kö skall vara kommunmedlem eller ha annan anknyining lill kommunen. Även om regeln i första hand torde vara avsedd att gynna de egna kommunmedlemmarna kan den också ha en spekulationshindrande effekt därigenom att en och samma person inte utan vidare kan bli tilldelad tomt eller småhus i flera kommuner. För atl regeln skall få effekt förutsätts dock all framförallt intilliggande kommuner använder samma villkor. Villkor av della slag är relalivi vanliga i Stockholmsområdet men förekommer i övrigt endast sparsamt.
3. Genom atl inte mer än en person per hushåll får slå i kö hindras makar och sammanboende från att bli tilldelade var sitt objekt. Om mer än en person per familj skulle tilldelas en fastighet finns en risk atl åtminstone ett av förvärven kommer alt ske i spekulationssyfte. Av de kommuner som säger sig ha spekulationshindrande bestämmelser i sina tomt- och småhusköregier har ca 50 procent infört bestämmelser av denna innebörd. De flesta har emellertid inte klassificerat dem som spekulationshindrande.
4. En uvgiftsheläggning av den kommunala kön anses av vissa kommuner ha en spekulalionsdämpande inverkan. Det har framhållits alt avgiften kan sålla bort personer som utan verkligt intresse ställer sig i kön, efiersom det ändock inte kostar nägot, och som därför kan vara mer benägna all spekulera. Ca 80 proceni av de kommuner som har spekulationshindrande bestämmelser har avgiftsbelagl kön. Endast i undantagsfall anges dock alt motivet härtill helt eller delvis skulle vara alt man vill motverka spekulation.
5. 1 ca 40 procent av de kommuner som har spekulationshindrande bestämmelser finns en föreskrift med innebörden att det tilldelade objektet skall användas för den köandes eget permanenta bruk.
6. I ett tiotal kommuner finns bestämmelser med innebörden all hyggin-iressentcr ej lilldelas kommunala lomler.
7. 1 ett tjugotal kommuner ställs som villkor alt den som lilldelas småhus eller tomt ställer sin eventuella lägenhet IiU bostad.sförmedlingens förfogande. Bestämmelsen kan avse såväl hyreslägenheter som bostadsrätts-lägenheter.
8. I en kommun (Gävle) infördes 1976 en bestämmelse som liknar den ovan beskrivna men som omfattar också småhus. Samtidigt har en pris-kontroll införts. (En liknande bestämmelse har nyligen införts ocksä i Sö-
" Bjuv, Båstad, Helsingborg, Höganäs, Klippan, Landskrona, Perstorp, Svalöv, Åstorp, Ängelholm och Örkelljunga
6 Riksdagen 1978179. I saml. Nr 55
Prop. 1978/79: 55 20
derlälje.) Bestämmelsen har följande utformning. "Som villkor för tilldelning av a) tomt med äganderätt eller tomträtt b) småhus med äganderätt eller bostadsrätt c) lägenhet med bosladsräll, äger kommunen föreskriva skyldighei för sökande all för av kommunen faslsiälll pris överlåta smä-hus/bosiadsräli lill kommunen eller till av kommunen anvisad person. Denna skyldighet kan åläggas om sökanden själv eller hans make eller med honom sammanboende person äger småhus med äganderätt. . .. Priset fastställs efter värdering av fastighetskontoret . . ."
Enligt uppgifi från kommunen har metoden hittills tillämpats i 100- 150 fall varav ca 2/3 avsell bostadsiäller. I allmänhet är del fråga om 6-7 är gamla objekt. Enligt uppgifi tigger del av kommunen fastställda priset för bosiadsräiterna uppskaiiningsvis 30-40000 kr. under marknadsvärdei i normalfallen.
Meloden har varil föremål för kommunalbesvär. Regeringsrällen framhöll i sin dom 1977-11-17 all kommunen haft sakligt fog för bestämmelsernas utformning. Det kunde däiför inte anses att del klandrade beslutet vilade pä orättvis grund. Talan mol kommunens beslul lämnades därför ulan bifall - bilaga 7.
3.3 Bestämmelser i köpeavtal eller tomträttskontrakt i syfte att motverka spekulation (fråga 9 a—d)
Kommunernas enkätsvar utvisar all ett fiertal hithörande metoder förekommer i syfte bl.a. att praktiskt motverka spekulation i samband med småhusbyggande. De vanligast förekommande medlen är;
1. S.k. uppskjuten köpehandling,
2. godtagbara s. k. svävarvlllkor enligt jordabalken (JB) 4: 4,
3. förhud att under viss tid överlåta fastighet och
4. vitesklausuler.
Ett flertal varianter av metoden förekommer såväl beträffande huvudbestämmelser som påföljder vid dessas åsidosättande. Exempel på sådana huvudbestämmelser är förbud alt överlåta köpekontrakt och förbud att In-ieckiui fastighei eller upplåta räiiighet i densamma (JB 4: 3 p 3) ävensom beslämmelse alt kommunen inte tecknar borgen enligt 19 § bosladsfinansi-eringsförordningen vid försäljning inom viss tid utan kommunens medgivande (se avsnitt 3.5). - Påföljdsvarianler är skydlighel eller åtagande att ulge vile eller skadestånd eller all lämna "skyddsrevers" i förening med panisälining av panibrev ("skyddsinleckning").
En särskild metod tillämpas av Länssparbanken Göteborg i samförstånd med Göteborgs kommun: Redogörelse härför lämnas på sidan 12.
I fråga om lomlrätler - för vilka överlåtelseförbud inte är lagligen giltiga - antyder ett antal kommuner att spekulationsproblemet kan förekomma. Endast i nägra fall anges tillämpade metoder i form av bestämmelser i lomträltskontrakl m.m.
3.3.1 Uppskjuten köpehandling
Vid försäljning av småhuslomter lillämpas meloden med uppskjuten köpehandling. Metoden innebär atl den tilltänkta förvärvaren fär kommunens medgivande alt under viss lid disponera tomten för påbörjande av småhusbygge. Bindande köpehandling utfärdas sedan förvärvaren visat att han har allvarligt menade planer alt själv inom kort låta bebygga tomten. Meloden används som ett alternativ till metoden att omedelbart upprätta
Prop. 1978/79:55 21
en bindande köpehandling i vilken exempelvis byggnadsskyldighet kombineras med ett svävarvillkor/överlåtelseförbud.
Av enkätsvaren framgår all 136 kommuner har uppgivit att man endasl ger den tilltänkte förvärvaren ell skriftligt medgivande att disponera tomten för byggnadsåtgärder. Bindande köpehandling utfärdas vanligen sedan bostadslån beviljats eller byggnationen påbörjats. Svaren på enkäten ger inte några närmare upplysningar om utformningen av och innehållet i de skriftliga medgivandena. Olika former kan förekomma allliftån ell enkelt medgivande (protokoUsutdrag av kommunens beslul) lill ell villkoral medgivande som skriftligen skall bekräftas av den tilltänkte förvärvaren. Arvidsjaurs kommun upprättar ell s.k. oplionsavtal (avtal om företrädesrätt). I några kommuner (Göteborg, Jönköping, Luleå, Nässjö) har man gått längre och upprättat nyttjanderältsavlal mellan kommunen och den tilltänkte förvärvaren. Falu kommun upprättade tidigare nytljanderällsav-lal, men har upphört med detla.
Enkätsvaren visar att metoden med uppskjuten köpehandling är vanlig. 1 vissa fall ansluter svaren dock inte helt till definitionen iden ställda frågan. Flera svar ger sålunda vid handen atl vissa kommuner, som omedelbart låter upprätta köpekontrakt men dröjer med utfärdande av köpebrev till dess viss händelse inträffar, anser sig använda ifrågavarande metod. Tänkbart är alt ytterligare kommuner låter upprätta nyttjanderältsavlal ulan alt del framkommit av enkätsvaren. Slutligen har några kommuner svarat nej på enkätfrågan då man inte lämnar skriftligt medgivande till förvärvaren alt fä disponera tomten för byggnadsåtgärden ulan nöjer sig med muntligt sådant.
3.3.2 Svävarvlllkor
Enligt 4 kap. 4 § jordabalken fär köp av fast egendom hållas svävande -"köps fullbordan eller bestånd" - under en lid av två år från den dag som köpehandlingen upprättas.
43 kommuner har uppgivit att de använder eller ämnar använda svävarvlllkor.
I det övervägande antalet fall har köparen att inom viss tid utföra viss byggnadsverksamhet vid äventyr av atl köpet återgår. Villkoren om den byggnadsverksamhet som skall utföras sträcker sig från påbörjande till au ha utfört inflyttningsklart hus.
I de fall där avtalstexter studerats (11 st.) föreskriver alla kommuner utom en att villkoret skall vara uppfyllt inom tvä är. En kommun uppger i enkätsvaret atl köparen inom 2 år frän tillträdesdagen skall ha ulfört gmnden och inom 3 år från samma dag ha byggnaden inflyttningsklar.
18 kommuner har ej angivit någon tidsfrist. Enligt regeln i jordabalken 4 kap. 4 § 1 st. 3 p blir tidsperioden i sådana fall tvä år frän köpehandlingens datum.
15 kommuner har angivit tidsfrist men ej angivit varifrån frislen räknas. Av dessa anger 2 kommuner fristen till 1/2 år och 13 till 2 år.
Fristen beräknas frän tillträdesdagen eller köpekonlraklsdagen av nägra kommuner.
Leksands kommun föreskriver alt köparen inom 6 mänader frän kontraktsdagen skall ha ingivit handlingar rörande ansökan om byggnadslov och bostadslån samt en finansieringsplan. Köparen skall vidare inom 6 månader frän dag för byggnadslov ha påbörjat byggandet.
Ronneby kommun föreskriver att kommunen har rätl all återköpa fastig-
Prop. 1978/79: 55 22
heten om köparen ej inom 2 är frän dag för erhållande av byggnadslov uppfort huset, eller i fall där byggnadslov ej erfordras, ej inom 2 år från kontraktsdagen fullgjort byggnadsskyldigheten.
6 kommuner kräver nägon form av vederlag i fall av återgång.
5 kommuner föreskriver alt handpenningen vid ätergäng skall tillfalla säljaren. En kommun benämner handpenningen säsom skadestånd. Svedala kommun stipulerar alt 5 000 kr. skall utges i full av ätergäng för täckande av kommunens ränteförlust.
3.3.3 Förbud atl överlåta fastighei
Kommunenkälen ulvisar all 99 kommuner använder överlåtelseförbud som metod, i fiertalet fall (81) i form av s.k, indirekta öveijåtclsejörbud d, v, s. förbud för den förste förvärvaren all vidareförsälja fastigheten utan kommunens medgivande i förening med annal förbud eller med föreskrift om skyldighet för förvärvaren atl vid försäljning i strid mol överlälelseför-budet utge vite eller skadestånd eller betala en omedelbart förfallen, till kommunen ställd lånerevers. Angående vite se vidare avsnitt 3.3.4 sid 12.
Direkta överlåtelsejörbiid d. v. s. sädana som endast utsäger att vidareförsäljning inte alls får ske eller inte får ske ulan kommunens medgivande förekommer enligt kommunenkälsvaren i 18 fall.
Beträffande påföljder av försäljning i strid mol överlälelseförbud visar kommunernas svar atl vite är den vanligaste påföljden (71 fall), merendels säkerställt genom panisatt panibrev. Som regel stipuleras skyldighet för förvärvaren all i angiven situation utge vile (64 fall): alternativt (7 fall) förekommer utfästelse av förvärvaren atl erlägga vite. - Undantagsvis är överlälelseförbudel skyddat genom stipulerad skyldighet för förvärvaren att utge skadestånd eller genom föreskrift all lämna lånerevers, säkerställd av pantsatt panibrev ("skyddsinteckning"). Anm. I ell fall förekommer klausul om äterköpsrält för kommunen (institutet ålerköpsräll har upphört 1968).
Överlålclseförbtidens längd varierar inom en 10-årsperiod; den vanligaste liden är 2 år. Stundom är förbudstiden bestämd pä annat sätt som t. ex. "tills köpebrev lämnats" (I fall), "tills byggnadsskyldigheten fullgjorts" (20 fall) varvid vanligen viss tid för denna anges, viss mantalsskrivningslid - I 1/2. 2 eller 3 år (4 fall) eller viss boendetid t. ex. 1 1/2 eller 2 år efter tillträde (2 fall).
Förhud.siiden böriar löpa i flertalet fall per tillträdesdagen (33). Andra utgångspunkter är dagen för köpekontrakt (8), köpebrev (5), byggnadslov (I), slutbesiktning (3) eller lagfart (I),
Vissa av kommunerna redovisade klausuler innehåller överlåtelseförbud som i flera avseenden - bl, a, ur laglighetssynpunkt - tilldrar sig särskilt intresse för den slutliga bedömningen av möjligheten att utnyttja dem som metoder i sammanhanget. Hit hör de s.k. Härryda- och Kungälvklau-sulerna. Båda klausulerna inleds med en programförklaring all de har kommit till för alt förhindra spekulation och i övrigt gynna kommunens bostadspolitiska strävanden. Båda upptar ocksä regeln all försäljning inte får ske inom fem år efter det köpare nr 1 tilllräll fastigheten, såvida inte kommunen blir inkopplad på transaktionen nr 2 mellan köpare nr I och nr 2.
I Hariydoklausulen formuleras detta så alt köpare nr 1 förbinder sig att sälja lill av kommunen ur bostadskön anvisad köpare. Köpeskillingen och övriga villkor i köpehandlingen skall godkännas av kommunen. Villkoret skall inskrivas enligt JB 20:14. I klausulen finns inte nägot bestämt om vad som händer om köpare nr I inte följer sitt åtagande.
Prop. 1978/79:55 23
Kungälvsklausulcn innehåller alt köparen förbinder sig alt inte försälja lill annan köpare än kommunen godkänner. Kommunen skall ocksä godkänna köpevillkoren. Inskrivning enligt JB 20:14 skall ske på samma sätl som enligt Härrydaklausulen. I övrigt avviker Kungälvsklausulcn från Härrydaklausulen pä del viset att säljaren som säkerhet för förbindelsen uttar panibrev i fasligheten och pantsätter detta som säkerhei för omslagsrevers om 20000 kr. Pantbrev och revers skall innehas av kommunen. Pantbrevet skall inneha förmånsrätt efter inteckningssäkerheten för det statliga bostadslånet.
Lånsspurbanken Göteborg använder en lyp av villkor som är avsedda all utvisa den tilltänkte förvärvarens "bovilja", som ett uitryck för vederbörandes avsaknad av spekulativa avsikter med faslighetsförvärvel. I köpekontraktet p 13 sägs alt köparen äger erhålla köpebrev om följande villkor uppfylls inom fem månader frän tillträdesdagen.
A. Köparen skall ha flyttat in i byggnaden.
B. Köparen skall ha sagt upp sin ev. lägenhet och för
sin del givit bo
stadsförmedlingen lillfälle alt disponera denna.
C. Köparen skall ha anmält flyttning till vederbörliga myndigheter.
3.3.4 Vlieskluasuler
En vitesklausul är ett på förhand bestämt belopp som kan komma atl utgå vid underlåtenhet atl fullgöra en förpliktelse. Vitet är alltid knutet till en huvudförpliktelse. Vitesklausulens giltighet är beroende av huvudförplik-telsens giliighei.
Karlläggningen av viiesklausulers förekomsl har därför inriktats pä att utröna till vilka slags huvudförpliktelser vitesklausulerna har varil kopplade. I sammanhanget har andra omständigheter av betydelse för klausulernas giltighet redovisats, exempelvis den föreskrivna giltighetstiden, beloppens storlek, m.m.
Till grund för kartläggningen av vitesklausulers förekomsl har legal dels kommunernas enkätsvar och dels avtalstexter som bifogas enkätsvaren av vissa kommuner.
Av 250 kommuner som besvarat enkälen uppger 92 atl de använder eller ämnar använda nägon form av vilesklausuler. Mänga kommuner använder sig av vite för atl säkerställa flera villkor i ett avtal.
Redovisade vitesbelopp uppgår maximalt lill 70000 kr., i ett enda fall lill 100000 kr. I flertalet fall varierar beloppen mellan 10000 och 30000 kr.
I vissa fall är v'//<'/.v storiek bestämt lill belopp motsvarande köpeskillingen för fastigheten, hälften av köpeskillingen, 20% av tomtpriset, 2 gånger tomtpriset, handpenningen vid försäljningen, priset per m tomtmark m, m.
Giltigheten i tiden varierar frän 1/2 är till 10 är. Vanligast ligger tiden inom 2 är (76 fall).
Beträffande pantsäkerhet säger sig 46 kommuner fordra sådan säkerhei för del stipulerade vitet. Pantbrevet föreskrivs skola gälla med förmånsrätt närmast efter det för byggnationen nödvändiga hypoteket. Av undersökningen framgår alt många avtalsklausuler och därmed förenade pantsättningar är ofullständigt utformade. Sundsvalls kommun har uppgivit att de ej använder sig av panisäkerhet p. g. a. motstånd från bankerna i orten.
Av avtalstexterna framgår alt i huvudsak tre fall av huvudförpliktelser förekommer
1 klausuler om bebyggelse
2 klausuler om överlåtelse
Prop. 1978/79:55 24
3 klausuler om nyttjande.
Dessutom använder I kommun vite för atl genomdriva alt viss avtals-klausul infogas i avtal vid framlida försäljning ("avtalsviie").
Bebyggelse vi ten
37 kommuner använder eller ämnar använda vitesklausuler kopplade till avtalsvillkor om bebyggelse.
I 25 klart konstaterade fall används en klausul som föreskriver atl köparen skall uppföra ett bostadshus pä fasligheten inom viss lid. Om så ej sker har kommunen möjlighet atl utkräva vitet. Exempel:
Haninge kommun föreskriver i köpekontrakt: "3 § .. . Det åligger köparen att på fastigheten uppföra ett för permanent bruk avsetl bostadshus (helärsbostad) som minsl uppfyller kraven för erhållande av statligt bostadslån. Om köparen inte inom 2 är frän tillträdesdagen enligt 3 § fullgjort byggnadsskyligheten sä långt all bostadshuset är färdigt för inflyttning äger kommunen utfä ett vile om 45 000 kr. ...".
3 kommuner föreskriver att byggnadsarbetena skall ha påbörjats inom viss tid och 2 kommuner att grunden skall vara klar inom viss tidsfrist.
3 kommuner använder sig av kombinationer av ovanslående villkor. Ljungby kommun föreskriver vid äventyr av vite att köparen skall ha flyttat in i slutbesiktigat bostadshus inom 2 år och atl byggnationen skall ha påbörjats inom 6 månader från tillträdesdagen.
Vitesbeloppen varierar från 2000 kr. lill 60000 kr. I 17 av 26 angivna fall med fixerade viiesbelopp ligger vitet i inlervallel 10000 - 29999 kr. 8 kommuner föreskriver alt vitet skall vara lika med köpeskillingen.
Giltigheten i tiden av bebyggelseklausulerna är vanligen två är. Utgångspunkt för beräkningen av fristen är i allmänhet tillträdesdagen (23 fall). Kontraktsdag och dag för byggnadslov är andra utgångspunkter för fristerna.
Överlåtelse vi t en
Två exempel på vilesklausuler kopplade till avtalsvillkor om inskränkningar i rätlen alt överlåta fastigheten - s. k. indirekta överlåtelseförbud - är de som tillämpas av Bjuvs och Vänersborgs kommuner (jfr avsnitt 3.3.3 sid 11 angående indirekta överlälelseförbud).
Bjuvs kommun föreskriver i köpekontrakt: "3 § ... Ulan säljarens medgivande får tomten icke överlåtas innan den bebyggts. - § 4. Om köparen inte rätteligen fullgör sina skyldigheter enligt vad i 3 § föreskrives, äger säljaren av köparen erhålla ett vite ...".
Vänersborgs kommun föreskriver i köpeavtal: "p 11 Försäljningen har skell med beakiande av Vänersborgs kommuns bostadspolitiska strävanden alt tillse atl i kommunen uppföres goda bosläder till rimliga priser. Fastigheten får därför inte användas som spekulationsobjekt eller som medel för obefogad kapitalvinst. Av den anledningen utfäster sig blivande köpare all till kommunen utge ett vite om 25000 kr. för den händelse köparen inom 3 år frän kontraktsdagen/tillträdesdagen överlåter fastigheten utan kommunens godkännande."
Den av Bjuvs kommun använda avtalskonstruktionen innehåller dels ett överlåtelseförbud, dels en vitesbestämmelse. Vänersborgsklausulen ger förvärvaren en rätt atl sälja inom viss tid med vite som följd.
Båda avtalskonstiuktionerna är vanligen förekommande. Den första metoden har konstaterats vara något mera använd.
Vitesbeloppen varierar från 2000 kr. lill lOOOOO kr. Av 32 kommuner
Prop. 1978/79: 55 25
som angett vitet till fixerat belopp ligger ca hälfien inom inlervallel 10000 kr. - 29999 kr. I kommun. Vaxholm, föreskriver ell vite om 100000 kr, 10 kommuner föreskriver att vitesbeloppei skall vara lika med köpeskillingen,
Gillighetsliden för överlålelseklausuler i förening med vite uppvisar större variationer än vad som är fallet med motsvarande bebyggelseklausuler. Frister frän 2 år till 10 är användes.
2 kommuner föreskriver alt köparen skall ha bebott fastigheten i 2 är och I kommun I 1/2 år innan försäljning ulan äventyr av vite fär ske. I kommun förbehåller sig rätt ulaga vite om köparen inom en ällaärsperiod frän köpets ingående ej varit mantalsskriven under en treårsperiod.
N y 1 tjanderät ts viien
9 kommuner använder eller ämnar använda vilesklausuler för all förhindra överträdelser av nyitjandcrättsvlUkor.
Två lyper av nyltjanderättsklausuler förekommer. Dels sådana som föreskriver all köparen skall bebo fastigheten under viss tid och dels sådana som inskränker köparens rält att hyra ut fastigheten. Kombinationer av båda klausulerna förekommer. Exempel:
Vetlanda kommun föreskriver i avtal: "p. 4 Köparen förbinder sig au ... c) med sin familj bebo del å fasiighelen uppförda huset i minsl tvä är frän dagen för slutbesiktning ... h) därest han bryter mot bestämmelserna i mom. ...()... lill säljaren erlägga vile med 40000 kr. ...".
Kumla kommun föreskriver i köpekontrakt "p. 3 Köparen fär under tiden från och med dagen för utfärdande av köpebrev till och med två år efter densamma icke utan säljarens medgivande ... upplåta nyttjanderätt lill siörre delen av densamma. Om så sker äger säljaren av köparen utfå ett vile å belopp motsvarande köpeskillingen ...".
8 kommuner föreskriver atl köparen skall bebo fastigheten under viss tid.
4 kommuner söker säkerställa förbud mot upplåtande av nytljanderäti i fastigheten med vitesbelopp.
5 kommuner sätter vitet lika med köpeskillingen. 2 lill 30000 och 2 lill 40000 kr.
Tidsfristen för nytljanderätlsvilena är vanligen 2 år (5 st), I kommun föreskriver all köparen under en treårsperiod skall ha varil manlalsskriven i minst 2 är pä fastigheten. 1 kommun föreskriveren tidsfrist pä 10 år.
Tidsfristerna beräknas frän tillträdesdagen (3 st.), köpebrevsdagen (3 st.) och för dag för slutbesiktning (1 st.).
Avtalsviie
Göteborgs kommun föreskriver vid ett vite av 15000 kr. att köparen vid vidareförsäljning skall infoga vissa avtalsbestämmelser i köpekontraktet. Avtalsbestämmelserna syftar lill alt överföra de villkor som föreskrivits vid det ursprungliga köpet. En vitesklausul förs också över i det nya kontraktet genom konstruktionen.
Vitels utkrävande
23 kommuner har uppgivit att de krävt ut vitesbelopp. I 16 av dessa fall har vite utbetalats med belopp mellan I 000 kr. och 50000 kr.
I 4 fall har vitet angivits till köpeskillingen. I kommun har ej angivit nägot vitesbelopp och 2 kommuner har uppgivit att vitesklausuler ej används men att vite uttagits.
Prop. 1978/79:55 26
Rättegång, ivisl eller förberedande ålgärder för tvist har uppgivils pågå i 3 fall. I fall har lett till föHikning.
3.4 Vägran att godkänna vidareförsäljning (frågorna 10 och 17)
Pä fräga efter vilka regler kommunen lämnar godkännande dä den förste köparen för vidareförsäljning är konlraktsenligl beroende av sådant godkännande har merparten av kommunerna svarat atl prövning sker från fall till fall eller alt regler ej finns eller ej behövs. Av de cirka 50 kommuner som har uppgivit atl särskilda regler antagits, har de flesta angivit att köpeskillingens storlek kontroUeras och prisels skälighet bedöms. I vissa kommuner utreds anledningen lill försäljningen. Som godtagbar anledning anses bl.a. ändrade familjeförhållanden, arbetsort eller dylikt. En del kommuner kräver överlåtelse pä oförändrade villkor och all överlåtelsen skall ske lill nägon i kommunens tomtkö.
I enkäten efterfrågades vidare om kommunerna någon gäng vägrat godkänna överlåtelse. På denna fråga har cirka 50 kommuner svarat ja. Flera kommuner har uppgivit alt statslånet har uppsagts och att köparen fått klara finansieringen pä annat sätt. Några kommuner har uppgivit att vite har utkrävts och eriagts. Vissa kommuner har svarat alt det föiekommer atl köpet har återgätt eller alt köpeskillingen har sänkts eller att fastigheten har sålts på sätt som kunnai godias av kommunen. Några kommuner har uppgivit alt fastigheten har älergäll till kommunen för anvisning till annan köpare i kön. Uthyrning under kontrolltiden och försäljning därefter förekommer också.
3.5 Vägrad förlustgaranti 19 §
bostadsfinansieringsförordningen (frågorna
11 och 12)
Av de 250 kommuner som besvarat enkäten har 22 uppgivit alt de, för att motverka spekulation, infört en bestämmelse att borgen enligt 19 § bo-Stadsfinansieringsförordningen kan vägras under vissa förhållanden.
Beiräffande villkoren för kommunalt borgensåtagande har tvä kommuner uppgivit att de ej har skrivna regler men atl möjligheten atl vägra borgen används frän fall till fall. Merparten av de andra kommunerna har förklarat sig använda någon form av kontroll av köpeskillingens storlek som grund för borgensfrägan. Den köpeskilling som kommunen kan godkänna beräknas av de flesta av dessa kommuner enligt realisationsvinstbeskattningens regler. En del kommuner använder andra beräkningsmetoder. Kontrollen har av nägra kommuner uppgivits omfatta 5 eller 10 år. Nägra kommuner kan godkänna vinst upp till 15000 kr., andra inte någon vinst alls.
Några kommuner har angivit att borgensåtagande ej kan ifrågakomma om sökanden visst antal år lidigare erhållil statligt lån. Andra kommuner har uppgivit att borgen ej kan komma i fråga om det är uppenbart att sökanden ej avser att själv bebo huset. En kommun kräver intyg från sökanden all han avser att bosätta sig på fasligheten och upplyser att den statliga belåningen äventyras om sä ej sker. En annan kommun har uppgivit alt borgen ej ställs om det finns risk för atl fastigheten kommer atl användas som fritidsbostad.
Meloden har prövats av regeringsrällen i två fall, båda där kommunen vägrat ställa borgen pä grund av för hög köpeskilling. Regeringsrätten har ej ändrat kommunernas beslut.
Prop. 1978/79:55 27
3.6 Ytterligare metoder att motverka spekulation (fråga 13)
Ca 50 kommuner har svarat ja pä frågan om någon ytterligare metod används i syfte atl motverka spekulation utöver vad som framgår av den lidigare redovisningen. Flera kommuner framhåller all god tillgäng pä mark och pä billiga och bra småhus kan vara en metod atl motverka spekulation. Andra kommuner har upplyst om all all upphandling av gruppbyggda småhus sker genom kommunen och atl man är särskilt restriktiv vid försäljning av fastigheter och vid upplåtelse med tomlrält, när man har misstanke om all förvärven har spekulativa avsikter.
3.7 Diskussion inom kommuner om införande av berörda
metoder (fråga
14)
Kommunerna har även tillfrågats om de har diskuterat införande av någon av de berörda metoderna för atl motverka spekulation men avstått och i så fall varför. De ombads också ange vilken eller vilka metoder man diskuterat.
62 kommuner har svarat ja pä frågan. Samtliga tidigare berörda metoder har därvid varit föremål för diskussion. Den vanligaste förekommande anledningen till att man hittills avstått är osäkerheten om metodernas laglighet eller att frägan är under utredning. En del kommuner har som skäl lill avslående angivit all det ej behövs någon metod, då spekulation är sä litet förekommande eller att det skulle medföra för mycket administrativt arbete,
3.8 De tillämpade metodernas effektivitet (fråga 15)
Vad gäller kommunernas erfarenhet av tillämpade metoder har cirka 100 kommuner avgivit i stort sett positiva omdömen innebärande atl metoderna är effektiva och har en återhållande effekt. Cirka 20 kommuner har sä nyligen infört hithörande bestämmelser atl de ännu ej har någon erfarenhet av dem. Lika många kommuner finner att de metoder som tillämpas ej är effektiva bl.a. med hänsyn lill att tillämpningen av dem ofta drabbar fel person, nämligen köparen, och alt administrativt merarbete uppkommer.
3.9 Köpeskillingskontroll enligt 45 § bostadsflnansieringsförordningen (fräga 19)
Cirka hälften av kommunerna har redovisat erfarenhet av köpeskillingskontrollen enligt 45 § bostadsfmansieringsförordningen som medel atl motverka spekulation. Av dem har cirka 60 förklarat sig ha positiva erfarenheter av bestämmelsen, bl. a. dess prisdämpande effekt. Cirka 80 kommuner är tveksamma eller negativa och pekar bl. a. på att kontrolltiden är så kort alt länet ofta inte ens hunnit betalas ut innan 2-ärsliden passerats och alt metoden är lätt att kringgå; bl. a. förekommer misstanke om sidoöverenskommelser och "svarta pengar". Kommunerna uppger ocksä all vissa köpare är beredda att avstå från det statliga lånet, då bankernas vilja all medverka med län möjliggör annan finansiering. Vidare pekas pä atl bestämmelsen träffar en ibland ovetande köpare. Kommunerna har också iakttagit all del förekommer uthyrning under kontrolltiden och atl en "köprush" inträffar efter kontrolltidens utgång.
Prop. 1978/79:55 28
Övriga kommuner som besvarat enkälen har inte uttalat sig om bestämmelsen och dä i regel hänvisat bl. a. lill sin ringa erfarenhel av densamma.
3.10 De största svårigheterna vid motverkande av spekulation (fråga 20)
Kommunerna har även lillfrägals var de slörsla svårigheterna föreligger enligi deras eifarenheler när del gäller all molverka spekulation i småhusbyggandet.
I allmänhet har kommunerna därvid förklarat all möjlighet saknas att in-fiiia juridiskt bindande föreskrifter samt all bristen på lagligt stöd och osäkerheten om del rättsligt bindande i metoderna upplevs som en svårighet.
Mänga kommuner pekar pä alt del är svärl alt finna metoder som inte kan kringgås saml atl del är svart all kontrollera om den uppgivna köpeskillingen är den verkliga och all vela om "svarla pengar" förekommer. Vanligi är ocksä all kommunerna anför alt utbudet av småhusfastigheter är sä litet alt tillgängen inte motsvarar efterfrägan. Bankernas vilja att lämna topplån vid vidareförsäljning och de generösa bestämmelserna angående realisationsvinstbeskattning är andra förklaringar till svårigheterna att molverka spekulation. Kommunerna har även pekat på reglerna angående ränteavdrag. Denna avdragsmöjlighei kan medföra att en hög köpeskilling kan belalas utan att årskostnaden blir oacceptabel.
Bristande samverkan mellan kommunerna som gör del möjligt för en spekulant att själv eller genom bulvan slå i kö och tilldelas tomt eller hus i flera kommuner är en annan svaghet i sammanhanget. En ytterligare sådan är svärigheten att på förhand spåra spekulativa intressen hos köparen.
En kommun har uppgivit att eiiagt viiesbelopp ansetts som avdragsgill omkostnad. Detta förhållande medför alt höga vitesbelopp mäste föreskrivas för atl vitet skall få avsedd effekt.
3.11 Förslag till åtgärder från kommunerna (fråga 21)
De mest frekventa svaren pä frägan om kommunernas förslag lill ålgärder som skulle kunnu vidtagas för att försvära eller förhindra spekulation lör köpeskillingskonlrollen enligt 45 § bosladsfinansieringsförordningen. Den föresläs utsträckt i liden till 5 eller 10 är eller t. o. m. utan tidsbegränsning bl. a. för atl försvära ulhyrning under konlrollliden. Kontrollen borde vidare gälla alla statligt belånade hus. Enstaka kommuner har anseit atl den borde omfatia även privalfinansierade fastigheter. En del kommuner anser all villkoren för beräkningen av godlagbar köpeskilling borde knylas lill realisationsvinstbeskattningens regler så att överlagande av lån vägras när skallcpliklig vinst uppkommer. Många kommuner menar atl utgångspunkten för beräkning av konlrolltidens början borde vara dagen för lånels utbetalning.
Många kommuner har anfört att skatlebestämmelserna vad avser reali-saiionsvinstbeskalining vid försäljning av fasligheter mäsle skärpas och att rätten atl göra avdrag för gäldräntor måste ses över. Vad gäller ränteavdragen har en kommun ansett att sådana avdrag endast borde medges för räntekostnader för ell "normall" statsbelånal hus. En annan kommun anser atl ränteavdrag borde medges med 100% av kosinaderna inom panivärdet och med 50% av övriga räntekostnader. Några kommuner har ansett all lånen borde indexregleras och all bankerna borde vara mera reslrikliva all bevilja lopplän i samband med faslighelsöverlålelse.
Några av kommunema unser atl kommunerna borde ta ut full kostnads-
Prop. 1978/79:55 29
täckning för tomterna. Därigenom skulle spekulation motverkas i denna del.
Vissa kommuner anser all möjligheter måsle tillskapas ati inta förbehåll i tomlrättsavlal i likhet med vad som gäller för fasl egendom.
Mänga kommuner pekar pä att samarbetet inom regionerna och även mellanangränsande regioner måste utökas. Köbeslämmelserna mäste göras mer enhetliga bl. a. så all lidsgräns införs mellan fördelningar av tomter och hus och så att det inte är möjligt att stå i kö och erhälla fasiighel på flera ställen samtidigt.
Flera kommuner anser atl produktionen av småhus mäsle ökas så atl bätire balans mellan tillgäng och efterfrågan uppkommer.
Nägra kommuner har föreslagil återinförandet av äterköpsrält för kommun. Alternativt skulle all försäljning av fastigheter förmedlas genom kommunens tomtkö och till priser som framräknas med hjälp av bestämda regler.
En del kommuner efterlyser en för hela landet enhetlig reglering i form av lämplig lagstiftning i syfte att motverka spekulation. Andra kommuner anser däremot alt det är olämpligt med riksomfattande regler, dä betingelserna i landets kommuner är olika. Kommunerna bör därför själva besluta om regler anpassade lill lokala förhållanden. Centralt utarbetade rekommendalioner borde dock kunna tillställas kommunema.
4. Enkät till länsbostadsnämnderna
En enkät till samtliga länsbostadsnämnder utskickades i oktober 1977 -bilaga 8. Nitton nämnder har besvarat enkäten.
4.1 Utredningar som belyser spekulationsproblematiken
Nämnderna ombads tillställa bosiadsslyrelsen eventuella utredningar man gjort som belyser spekulationsfrågan.
1 tre län hade undersökningar av vidareöverlälelser av statsbelånade hus gjorts (C, E, L).
Uppsalaundersökningen avser gruppbyggda småhus med slutligt beslut om statligt bostadslän 1969-71 (959 st.). Undersökningen visar att 87 procent av husen vid utgången av är 1972 hade kvarstående låntagare från första inflyttning. Av de småhus, för vilka ny låntagare registrerats, var den genomsnittliga tiden mellan första inflyttning och tillträde för ny låntagare 29 mänader. Differensen i försäljningspris mellan första och andra försäljning var i Uppsala kommun i genomsniii 32000 kr. och i övriga länet 12 900 kr. Den största delen av prisdifferensen ansåg man kunde förklaras av "indexmässiga kostnadsförändringar" och "värdeökning p.g. a. standardförbättringar".
Av en annan undersökning från Uppsala län avseende fyra småhusgrupper uppförda utan statliga lån (1972) framgår all skillnaden mellan faktiska försäljningspriser och bedömda försäljningspriser om statliga bostadslån utgåu var 30-35 000 kr. per hus.
Linköpingsundersökningen avser 2 187 gruppbyggda småhus med slutligt beslut om bostadslån 1970-75 (Linköping, Norrköping, Mjölby, Motala), Den åriiga omsättningen uppgick i medeltal lill 2,9 proceni. Köpeskillingen vid andrahandsöverlåtelser översteg den av nämnden slutligt god-
Prop. 1978/79: 55 30
kända produktionskostnaden med i medeltal 72 300 kr. Undersökningen ansågs bekräfta atl rörligheten inom de priskonlrollerade grupphusområ-dena ej är särskilt omfattande.
I Kristianstad förelogs våren 1977 en mindre undersökning av andia-handsmarknaden avseende gruppbyggda och styckebyggda småhus. Av gmpphusen avyitrades ca 5 proceni under de två försia åren. Försäljningen av styckehus hade en någoi siörre omfallning.
4.2 Erfarenheter av köpeskillingskontrollen i 45 § bostadsrmansie-
ringsförordningen
De flesta nämnderna är tveksamma eller negativa när del gäller frågan om bestämmelsen är effektiv i sin nuvarande utformning. I allmänhet har man dock uttalat atl regeln, trots sina nackdelar, bör behållas men alt konlrollliden bör förlängas och räknas från dagen för utbetalning av det statliga lånet.
Enligt flera av nämnderna är det vanligt atl objekten uthyrs till dess all perioden löpt ut, Detla skulle försvåras om perioden förlängdes. En nämnd föreslår alt kontrollperioden bör knytas lill den lid vederbörande själv bor i huset.
Två nämnder är i huvudsak negativa till en förlängning av tidsperioden bl, a, med hänvisning lill att detta skulle leda till att antalet "underbordsaf-färer och andra ohederliga förfaranden" skulle öka.
Flera nämnder har påtalat det beklagliga i att i första hand köparen drabbas av bestämmelsen. En nämnd menar att ett mer rättvist sätl atl fördela verkningarna av ett avslagsbeslul kan vara att säljaren görs återbetalnings-skyldig för erhållna räntesubventioner. Ett annat förslag är att det utarbetas centralt fastställda köpekontrakt av vilka del framgår vad som gäller för att bostadslän skall få överläs,
4.3 Erfarenheter av kommunernas spekulationsbekämpande
åtgär
der
Samordning av kommunernas tomt- och småhusköer rekommenderas av flertalet länsbostadsnämnder. 1 Malmöområdet, där man redan infört viss samordning, är erfarenheterna goda. Registret över fördelade småhus och lomler har enligt nämnden "gjort det påtagligt svårare för spekulalionsin-tresserade att tillskansa sig mer än ett hus inom kommunalförbundsområdet".
En nämnd föreslär att ett kommunall villkor för nytt småhus bör vara alt det gamla småhuset säljs lill en av kommunen anvisad person ur den kommunala kön och till ell pris som fastställs av kommunen och som kan anses skäligt (Jfr "Gävlemodellen", sid 8.).
Vågrad kommunal borgen enligt 19 S bostadsfinansieringsförordningen vid höga köpeskillingar används enligt nämnderna i relativt ringa utsträckning. Ett undantag är Malmöhus län där meloden enligt länsbostadsnämnden för närvarande tillämpas av fem kommuner (Eslöv, Lomma, Malmö, Svalöv och Trelleborg). Nämnden menar här att man torde kunna räkna med att köpekontrakten mer allmänt kommer alt förses med återgångs-klausuler när kontrollen blir mer känd. Del faktum att köparen som betalat ett för högt pris enligt prövningsnormen går miste om del statliga lånet medan säljaren gär skadeslös bör därför inte tillmätas någon avgörande betydelse vid bedömningen av metodens användbarhet. I stället bör, menar
Prop. 1978/79:55 31
nämnden, beaktas all meloden har sin väsentliga betydelse pä det preventiva planet.
Den prövningsnorm som används av de flesta kommunerna i Malmöhus län innebär atl köpeskillingen anses godlagbar för borgensiecknande om realisationsvinst enligt kommunalskatielagen ej uppkommer. Malmönämnden menar all denna norm — med nuvarande bestämmelser för beräkning av realisationsvinst - fär anses som generös. Ett användande av reglerna i 45 § bostadsfinansieringsföiordningen som prövningsnorm skulle innebära en betydande uppstramning av kontrollen,
4.4 Övriga förslag till åtgärder från länsbostadsnämnderna
Flera av nämnderna talar om behovei av ell ökat utbud av småhus för alt få bätire "balans" och därigenom minska möjlighelerna lill spekulation, Nägra nämnder påpekar emellertid atl detla inte är nog. Man menar alt det inte är möjligt alt inom överskådlig lid mätta efterfrågan på småhus, 1 stället är det nödvändigt alt skallelagstiftningen ändras i berörda delar eftersom de inte tillkommit med beaktande av effekterna vid länga perioder med stor inflation. Efter en sådan reform skulle hushållen i högre grad än för närvarande söka sig till olika boendeformer pä grundval av "sakskäl".
Flera av nämnderna lalar också om behovet av att begränsa bankernas medverkan med krediter vid vidaieöverlåtelser t.ex. genom kreditpolitisk lagstiftning. Skälet härtill är att man menar att de "överpriser" som betalas beror på bankernas generösa långivning i samband med förvärv.
Prop. 1978/79: 55 32
Bilaga II
De! II. Överväganden och förslag
I denna bilaga återges i sin helhet styrelsens överväganden och förslag i fräga om köpeskillingskontroll inom ramen för 45 § bosladsfinansierings-föiordningen 1974:946. Dessutom återges styrelsens sammanfattning av della och övrigu förslag som styrelsen övervägt.
Köpeskillingskoniroll enligt 4 5 § BFF
1 1962 ärs bostadslänekungörelse fanns bestämmelser enligt vilka ett beviljat statslån fick överläs vid försäljning av fastigheten endast om köpeskillingen godkänts av länemyndigheten. Kontrollen gällde utan tidsbegränsning. Syftet med bestämmelsen var främst all säljaren inte skulle kunna tillgodogöra sig del kapilaliserade värdet av direkta subventioner i form av räntebidrag och underränta på statslän.
Den särskilda kontrollen avskaffades fr. o.m. 1968. Motivet härtill var alt långivningen ej längre innehöll någon subvention som en säljare kunde tillgodogöra sig i form av kapitalisering vid försäljningen. Kontroll vid förstagängsöverlätelse av gruppbyggda småhus kvarstod, dvs. lån beviljades ej om produktionskostnaden var oskäligt hög. Om vidareöverlätelse av fasiighelen ägde rum före beslul om ulbetalning av lånet skulle sådan prövning ocksä göras.
Genom riksdagsmotion (1973:234) väcktes förslag om ålgärder för att molverka oskäliga kapilalvinsler vid försäljning av slatsbelänade småhus. Riksdagens beslut med anledning av motionen innebar alt Kungl. Maj:t borde lata undersöka möjligheten och lämpligheten av temporära åtgärder som kunde förenas med dä gällande kontroll av priser vid första överlåtelse av vissa småhus.
Kungl. Majn uppdrog ål boendeuiredningen atl överväga frågan om möjligheten och lämplighelen av åtgärder i ovan angivet syfte.
I betänkandet Solidarisk bostadspolitik (SOU 1974:17) påpekade boende- och bostadsfinansieringsuiredningarna all prisskillnaderna mellan den kostnadsprövade prisnivån och den som föreligger inom den privalfinansierade sektorn och vid andrahandsförsäljning var påtagliga.
Utredningarna framhöll atl tomtpriset för bebyggelse med småhus vid kommunal försäljning av mark ofta innefattar en kraftig subvention. Detta gäller även kommunala engångsavgifter.
Utredningarna ansäg alt åtgärder för atl dämpa priserna vid snar andrahandsförsäljning av småhus var lämpliga och nödvändiga. Del grundläggande bostadspolitiska syftei, atl tillhandahålla även dessa bosläder till ett rimligt pris, borde vara den klara inriktningen för åtgärdernas utformning, Ålgärderna borde kunna begränsas lokall och vara administrativt enkla. Utredningarna fann det vara närmasi till hands att utgå frän de beslutsformer som fanns: bosladsmyndigheiernas administrativa kontroll och avtalsklausuler i samband med kommunal markförsäljning eller eljest. Ett generellt återinförande av priskonlroll vid andrahandsförsäljning av statligt belånade småhus avvisades. En köpeskillingskoniroll för gruppbyggda småhus föreslogs att räknas frän tillträdesdagen och inte överstigande 3 år därefter.
Bosiadsslyrelsen har i yttrande över betänkandet bl.a. pekat på att en uppsägning av länet kan komma att i huvudsak rikta sina verkningar mot
Prop. 1978/79:55 33
"fel" person, nämligen köparen och inte säljaren, samt alt en kontroll av ifrågavarande art medför risk för sidoöverenskommelser. Med hänsyn lill angelägenheten av prispress pä nybyggda småhus och till att spekulativa inslag pä den statligt belånade småhusmarknaden sä längl möjligl undvikes, lillslyrkle dock bosiadsslyrelsen. irols dessa invändningar, all en sädan kontroll så vill gäller gruppbyggda småhus återinfördes tills vidare. Med hänsyn till konlrollens syfte borde den dock begränsas lill ivä är frän och med första överiätelsen.
Den särskilda köpeskillingskonlrollen belräffunde gruppbyggda småhus infördes genom bestämmelse i 45 § BFF fr. o. m. 1975. Den tillkom som en åtgärd all molverka oskäliga kapitalvinster vid försäljning av statsbelånade hus.
Vid försäljning från producenten sker enligt 53 S BFF framräkning av högsta godtagbara produktionskostnad dvs. del högsia pris producenten får la ul för fasligheten för atl statligt lån skall kunna utgä. Det är denna produktionskostnad som sedan utgör grunden för beräkning av den högsia köpeskilling som kan godtas vid vidareförsäljningar.
Vidareförsäljs gmppbyggl småhus, för vilket lån utbetalats, inom tvä är från del den som erhällii slutligt beslut förvärvade fastigheten, fär länet överläs endast om köpeskillingen anses godlagbar. Köpeskillingen är godtagbar om den inte överstiger ursprungligen godtagen högsia produklionskoslnad med skäliga tillägg för försäljningskostnader, förbättringar pä fastigheten saml för allmän ökning av byggnadskostnaderna från tiden för färdigställandel och fram till överlålelselillfället. Vid beräkning av sistnämnda tillägg används av styrelsen fastställda värderingskoefficienler.
Överläts fastighet eller tomträtt sedan lånebeslui meddelats men innan länet utbetalats gäller inte föreskrifterna i 45 § ulan länebeslulel skall återkallas. Köparen får ansöka om lån. Den i fångeshandlingen angivna köpeskillingen får därvid anses utgöra produktionskostnad och bedömas enligt 15 § BFF. Län beviljas därvid ej, om köpeskillingen väsentligt överstiger del beräknade panivärdet. En likadan bedömning av köpeskillingen görs om fasligheten överiåts innan slutligt lånebeslui meddelats.
Av enkätsvaren har framkommit atl många kommuner har liten eller ingen erfarenhet av denna kontroll för gruppbyggda småhus. Många kommuner har angett alt få försäljningar förekommer inom iväärsperioden men alt en "köprush" inträffar därefter. Man har pekat pä all det är vanligt atl tomten till ett gmppbyggl småhus förvärvas långt innan huset är inflytl-ningsfärdigl. När huset är färdigt återstår endasl en kort lid av konlrollliden. Del ställiga lånet hinner dä ofta inie belalas ut innan kontrolltiden utlöpt, eller i vart fall älerstär endasl en kort tid av den efter det länel har betalats ut.
Vissa kommuner har ocksä pekat pä all ulhyrning genom upprällal hy-reskonlrakl mellan köpare och säljare under den då vanligen korta återstående konlrollliden ofta förekommer och all köpekontraktet dateras försl när tvä är har gäll. Det förekommer också all man utan ulhyrning avvaktar med försäljningen tills konlrollliden upphört. Del har även pekals pä all bestämmelsen kan kringgås genom sidoöverenskommelser i form av svarla pengar eller sä all lösöre lill överpris ingår i köpeavtalet.
Om försäljning sker inom två är och den i ansökan om övertagande av lån uppgivna köpeskillingen inte kan godtagas skall ansökan avsläs och länel sägs upp. Det blir sålunda köparen som drabbas av detta och ej säljaren som är den som gjort en oskälig vinst på försäljningen.
1 enkälsvaren har beiräffande köpeskillingskonlrollen framkommil för-
Prop. 1978/79: 55 34
slag om all uigängspunkien för beräkning av konlrolltidens början skulle utgöras av länels ulbelalningsdag. Den föreslås utsträckt i tiden till 5 eller 10 är eller t. o. m. utan tidsbegränsning.
Den nuvarande ordningen innebärande atl kontrolltiden räknas från dagen för försia förvärvel medför att lånet ofta inie hinner belalas ut inom den eller i vart fall att den lid varunder kontrollen gäller är så kort atl dess utgång kan avvaktas innan formell försäljning sker. Försäljningar före lånels utbetalning kontrolleras som ovan anförts enligt 15 §.
För atl bestämmelsen om köpeskillingskoniroll enligt 45 § BFF skall få påtaglig effekt hör den - med hänsyn lill dels vad som framhållits om förvärvstidpunkten i förhällande lill färdigställandet, ulhyrning etc, dels all försäljningar före lånels ulbelalning konlrolleras enligi 15 § - ändras i försia hand sä all uigängspunkien för beräkning av den ulgörs av dagen för utbetalning av lånet i stället för lidpunkten för den förste köparens förvärv av fastigheten. Detta skulle i prakiiken innebära en förlängning av konlrollliden med i genomsniii inemoi ell är.
Man kan överväga all förlänga konlrollliden ytteligare. Mol en föriängning kan anföras all medveten spekulation torde förekomma mindre ofta efter utgången av en tväärsperiod, beräknad enligt ovan angivna förslag. Vidare skulle en förlängning medföra ett visst administrativt merarbete. Mot bakgrund av många uttalanden från kommuner och länsbostadsnämnder om behov av all förlänga kontrollliden finner bosiadsslyrelsen emellertid del vara rimligt all ivåårsperioden förlängs lill tre år.
Med beakiande av atl kontrolltiden kan komma att räknas från lidpunkten för ulbetalning av statslånet skulle, om den föreslagna treårsperioden införs, kontrollliden i praktiken komma att omfatta inemot fyra år efter fiirdlgsläUandel.
Med nuvarande utformning av köpeskillingskontrollen innebär ell avslagsbeslul pä ansökan om övertagande av lån alt främsi köparen drabbas genom att lånet sägs upp. Ett mera rättvist sätl att fördela verkningarna av beslutet skulle kunna vara att göra säljaren återbelalningsskyldig för erhållna räntesubventioner i det fall han tar ut så hög köpeskilling all länsbostadsnämnden ej kan bevilja överlagande av bostadslånet. Della skulle emellertid medföra ett administrativt merarbete med kontroll och återkrav av de utbetalda räntesubventionerna. Det skulle också innebära att den som innehaft fastigheten en längre lid blir återbelalningsskyldig för ett större belopp, än den som gjort en snabb affär. Bosiadsslyrelsen kan därför inte förorda en sådan åtgärd.
För alt stärka köparens ställning borde i köpekontrakt ingå en information om att statligt län fär övertas endasl om köpeskillingen kan godias av länsbostadsnämnden. Man kan här överväga om det inte vore lämpligt att kommunförbundet efter samräd med mäklarorganisationer och konsumentombudsmannen utarbetar någon form av standardkontrakt.
Köpeskillingskontrollen omfattar endast s.k. gruppbyggda småhus. Nägra kommuner har ansett alt den borde utvidgas lill all avse även s. k. styckebyggda småhus dä spekulation även förekommer i fråga om denna typ av hus. En kontroll avseende dessa fanns t. o. m. 1967 men avskaffades enär långivningen då inte längre innefattade subvenlioner.
Bosiadsslyrelsen bedömer alt den medvetna spekulalionen inte har samma omfiilining i fråga om styckebyggda småhus som vid gruppbyggen. Ofta engagerar sig den enskilde styckebyggaren direkt i sitt husbygge på ell sådani sätl i frågor om husels utformning, kostnader, upphandling m,m. som inte har motsvarighet vid gruppbyggen. Vidare lorde spekulalion i
Prop. 1978/79:55 35
slyckebyggda hus i regel inte vara lika lönande, efiersom fördessa hus inie finns någon fastställd högsta produktionskostnad såsom för gruppbyggda hus. Några dubbla prisnivåer i tidigare angiven mening finns sålunda ej.
Den i låneansökan för styckebyggda småhus uppgivna produktionskostnaden understiger erfarenhetsmässigt ofta den faktiska kosinaden som är svär alt precisera. Länsbostadsnämnderna skulle få svårigheter all i samband med lånebeslutet fastställa en produktionskostnad.
Länsbostadsnämnderna skulle komma atl i hög grad belastas administrativt vid en köpeskillingskontroll av styckebyggda hus. En produklionskoslnad måste fastställas och köpeskillingens skälighet måste prövas mol bakgrund av bl.a. vidtagna förbättringsåtgärder. Personaiförsiärkning skulle bli nödvändig.
Med hänsyn till det anförda anser bosiadsslyrelsen att köpeskillingskontroll i fråga om styckebyggda småhus inte bör återinföras.
Styrelsen anser det emellertid angeläget atl tendenserna till spekulation i fråga om slyckebyggda småhus följs och jämförs med spekulalion i fråga om gruppbyggda småhus.
Sammanfattning
Bosiadsslyrelsen har gjort följande överväganden och framlagt följande förslag lill åtgärder för alt motverka spekulation på småhusmarknaden.
Försäljning till marknadsvärde med ränlefrill stående lån såsom dellikvid Metoden får vissa skatterätlsliga konsekvenser dels vad gäller stämpelskattens storlek, dels vad gäller realisationsvinstbeskattningen. Utöver dessa problem kan meloden också leda lill prisstegringar på tomt- och småhusmarknaden. Mol bakgrund härav avvisar bosiadsslyrelsen meloden.
Försäljning till marknadsvärde med råntebårande revers och personun-knutna räntebidrag
En övergång till försäljning av nyproducerade statsbelånade gruppbyggda småhus till marknadsvärde skulle innebära en väsentlig förändring av de nuvarande principerna för priskontroll. En sådan förändring är enligt bostadsslyrelsens mening oacceptabel då samhällets insatser på detta område får ses som ett viktigt led i strävandena atl uppnå del grundläggande bostadspolitiska målet att bereda befolkningen goda bosläder lill rimliga kostnader. Den nuvarande prisregleringen bör bestå.
Köpeskillingskontroll enligt 45
För atl bestämmelsen om köpeskillingskontroll skall få påtaglig effekt m. h. t. dels all förvärvslidpunkten ofta inträffar långt före färdigställandet, dels atl försäljningar före lånets utbetalning kontrolleras enligt 15 § BFF föreslår bosiadsslyrelsen i första hand en sådan ändring all kontrolltiden räknas från dagen för utbetalning av statslänet i stället för lidpunkten för den förste köparens förvärv av fastigheten. Detta skulle i praktiken innebära en förlängning av kontrollliden med i genomsnitt inemoi ell år. Härjämte föreslår styrelsen atl tvåårsperioden förlängs till tre är. Vid ett genomförande av dessa förslag skulle kontrollliden i prakiiken komma alt omfatta inemot fyra år efter färdigställandel.
Bostadsstyrelsen anser ej att bestämmelsen om köpeskillingskontroll bör
Prop. 1978/79:55 36
utvidgas till att omfatta styckebyggda småhus. Den medvetna spekulalionen bedömes nämligen i fräga om slyckebyggda hus inte vara lika påtaglig som beiräffande gruppbyggda småhus och dessulom är sådan spekulalion i dessa fall inte lika lönande, eftersom kostnaderna vanligen blir betydligt högre än för hus som byggs i grupp. Vidare skulle länsbostadsnämnderna komma atl belastas administrativt vid en sådan köpeskillingskoniroll.
Styrelsen anser det emellertid angeläget att tendenserna lill spekulalion i fråga om styckebyggda småhus följs och jämförs med spekulationen i fräga om gruppbyggda småhus. För att stärka köparens ställning anser bostadsstyrelsen att det kan övervägas om inte siandarkontrakt med information om bestämmelserna för övertagande av län borde utarbetas.
Bosiadsslyrelsen kan inte förorda en metod med återkrav av utbetalda räntesubventioner i de fall köparen tar ut så hög köpeskilling att lånet ej får övertas. Detla skulle nämligen medföra ett administrativt merarbete med kontroll och återkrav av de utbetalda ränlesubvenlionerna. Det skulle också innebära att den som innehaft fastigheten en längre lid skulle bli älerbe-lalningsskyldig för ett större belopp än den som gjort en snabb affär.
Kommunall ansvar för förlust enligt 19 § BFF
Bosiadsslyrelsen utgår från atl ett genomförande av förslaget om en förlängning av kontrollliden kommer alt betydligt minska kommunernas intresse och behov av att tillämpa en egen köpeskillingskontroll och i sådant sanimanhang använda sig av metoden atl vägra borgen. I den mån ett sådant förfarande alltjämt kommer att användas förutsätter styrelsen all enhetliga regler kommer atl tillämpas.
Tomt- och småhusköbeståmmelser
Bosiadsslyrelsen har genom kontakter med ett antal kommuner funnit all regler som införs i kommunernas tomt- och småhusköer kan vara användbara för all motverka spekulation. Ett par metoder har befunnits vara särskilt intressanta. De enligt styrelsen viktigaste för- och nackdelarna med dessa belyses och en modell som kan ses som en kombination av de båda övriga skisseras. Huvudregeln för denna skulle vara atl en person som erhållil ell kommunförmedlal objekt inte skulle kunna erhälla ell nytt sådant inom säg 7 till 10 år. Hans skulle emellertid kunna "bryta in" under denna tid under förutsättning att han försäljer det lidigare förvärvade objektet till av kommunen anvisad köpare för av kommunen godkänt pris.
Bostadsstyrelsen vill understryka atl det är angeläget att de fördelar som samverkan mellan intilliggande kommuner kan ge på detta område tas till vara. Särskilt gäller detta inom regioner med helt eller delvis gemensam arbets- och bostadsmarknad. De erfarenheter som vunnits inom främst Malmö- och Göteborgsområdena utgör här en värdefull grund.
Avtalsvillkor vid överlåtelse av kommunförmedlade småhusfastigheter m. in.
Beträffande kommunernas metoderatt motverka spekulation genom särskilda avtalskonstruktioner vid överlåtelse av småhusfastigheter kan konstateras atl rättsläget är oklart. Detta gäller inte minsl det i sammanhanget väsentligaste villkoret, nämligen det som innehåller förbud för köparen att i sin tur överlåta fastigheten. Rättsreglerna och förarbetena till dessa liksom doktrinen ger inte underlag för en säker bedömning huruvida
Prop. 1978/79:55 37
dessa i olika former förekommande förbudsvillkor kan anses lagligen giltiga i hithörande sammanhang. 1 vart fall gäller detla de s. k. direkia överlä-telseförbuden. Vägledande rättspraxis på området saknas ännu. Vad nu sagts gäller även sådana väsentliga frågor som skäligheten av vitesbelopp och förbudstidens längd.
Det kan emellertid antas all en på visst sätl utformad klausul med s. k. indirekt överlåtelseförbud borde kunna ge kommunerna ett rätisgiltigi skydd under en lid som molsvarar vad praktiska synpunkter kräver. En sädan klausul bör innehålla en stomme beslående av en inledande bostadspolitisk programförklaring och ett efterföljande indirekt överlälelseförbud i förening med föreskrift om lämpligt vite som påföljd mot handlande i strid mol förbudet. Klausulen kan byggas ul med föreskrifter om t.ex. bebyggelseskyldighet, uthyrningsförbud eller skyldighet atl bo/vara manlalsskriven pä fasligheten viss tid. Klausulen torde kunna avse en lid av högsl fem år räknat från köpeavtalets ingående.
En för kommunerna användbar hithörande typklausul bör om möjligt utformas snarast.
Styrelsen pekar på vissa möjligheter att uppnå spekulalionshämmande effekter genom ändrad lagstiftning 1. ex. i jordabalken 4 kap. 4 § genom en förlängning av tvåårstiden för de villkor som häller eit köp svävande eller i jordabalken 13kap. 6§ genom införande därstädes av föreskrifi som möjliggör överlälelseförbud vid upplåtelse av tomträtt. Vidare berörs bl. a, frågan om återinförande av äterköpsinsiilulet i syfte att motverka spekulalion i småhusfastigheter.
Enligt bostadsstyrelsens mening bör dock utvägen med lagändringar inte prövas utan en föregående utredning av rättsverkningarna i stort av sådana åtgärder sett mol det trots allt begränsade förevarande syftei att motverka medveten spekulation vid överlåtelse av kommunförmedlade småhusfastigheter.
Vad angår ett eventuellt återinförande av återköpsinslitulet finner bostadsstyrelsen inie syftet alt molverka medveten spekulalion motivera ell återinförande med hänsyn lill dels alt de skäl som föranledde institutels avskaffande allljämt föreligger, dels atl svåra administrativa problem kan förväntas uppkomma för kommunerna.
Kommunal förmedling av statsbelånade gruppbyggda småhus
Det är angeläget att de insatser som sätts in i syfte atl tillhandahålla goda bostäder till rimliga priser saml att motverka spekulation görs effektiva. Köpeskillingskontrollen i 45 § BFF medför, som påpekats av kommuner och länsbostadsnämnder, vissa problem. Den kan kringgås genom sidoöverenskommelser och "pengar under bordel". "Fel person" nämligen köparen - som inte gjort någon spekulationsvinst - drabbas främst. Effekten av den sanktion som följer om godkänt pris överskrids (uppsägning av statslånet) minskar allteftersom räntebidraget liksom statslånets del av det totala marknadsvärdet minskar.
Mot bakgrund av ovanstående är det motiverat atl studera vilka alternativ till köpeskillingskontrollen som kan tillgripas. Ett förslag som framförts från kommunalt håll är införandet av en obligatorisk kommunal förmedling vid vidareförsäljning av småhus. En sådan förmedling skulle kunna utformas på en rad olika sätt. Skall förmedlingen bli maximalt effektiv måste den dock göras i verklig mening obligatorisk, vilket skulle kräva relalivi långt gående lagstiftningsåtgärder.
Prop. 1978/79:55 38
Mot bakgrund av att spekulation i här avsedd mening förekommer i relativt begränsad omfattning och med hänsyn tagen till det administrativa merarbete som en obligatorisk kommunal förmedling skulle föra med sig anser bostadsstyrelsen de ej lämpligt att en sådan införes.
Realisaiionsvinstbeskatining - Indexuppräkning
Genom realisationsvinstbeskattningen överförs en del av spekulations-vinsterna till samhället i den mån de redovisas och under förutsättning alt skattepliktig vinst uppkommer. Vid beräkning av realisalionsvinst får f. n. hela anskaffningskostnaden (ingångsvärdet) uppräknas med index. Då fastighetsförvärv som regel till stor del finansieras genom lån kan, som en följd härav, en tillväxttakt av det egna kapitalet som mångdubbelt överstiger tillämpat index föreligga utan att för den skull en skattepliktig vinst uppkommer.
Frän spekulalionssynpunkt finner styrelsen det särskilt angeläget att den snabba tillväxt av det egna kapitalet som ofta uppkommer vid korta fastighelsinnehav blir föremål för en effektiv beskattning. Hur en sådan beskattning skall utformas bör utredas.
Realisationsvinstbeskattning — avdragsräll för viten
Bostadsstyrelsen anser alt avdragsrätt för eriagt överlåtelsevite bör vara möjlig.
Kreditfrågor
Bostadsstyrelsen har hos bankinspektionen efterhört möjligheterna att påverka kreditinrättningarna så att återhållsamhet iakttas vid långivning i samband med sådana spekulativa överlåtelser som föranlett uppsägning av utestående statslån. Bankinspektionen har som svar uppgelt sig sakna befogenheter att inskrida mot villakrediter annal än i särpräglade undantagsfall. Uppgifter om att bankernas kreditgivning drivit upp prisnivån på småhus är enligt inspektionen starkt överdrivna, i vart fall i vad avser tiden från mitten av 1976.
Prop. 1978/79:55 39
Bilaga 111
Sammanställning av remissyttrandena
Nedan återges i sin helhet vad remissinstanserna anfört med anledning av bostadsslyrelsens avgränsning av de överlåtelser samhället bör inrikta sina åtgärder mot saml styrelsens förslag i fråga om köpeskillingskoniroll enligt 45 § bostadsfinansieringsförordningen 1974:946, BFF.
1. Riksrevisionsverket:
(RRV) har inget att invända mol det framlagda
förslaget, som sannolikt innebär alt man kan uppnå en viss press på priser
na. Möjligheten att få banklån som ersätter del statliga lånet och möjlighe
ten lill betalning vid sidan av den formella köpeskillingen gör emellertid all
effekten av köpeskillingskontrollen kan bli begränsad.
Bostadsstyrelsen föreslår att styckebyggda småhus undantas frän den föreslagna bestämmelsen om förlängd köpeskillingskontroll. RRV finner del tveksamt om de redovisade skälen motiverar ett sådant undantag.
2. Konsumentverket:
De flesta småhus som byggs f. n. är statsbelånade.
Småhusköpare har en i genomsnitt något bättre ekonomi än andra bostads
konsumenter. Det kan därför knappast hävdas att skäl finns atl behålla ge
nerella stödåtgärder för småhusköpare. Stödåtgärder bör i stället inriktas
på mer köpsvaga gmpper. De nuvarande formema för samhällsstöd är
olämpliga genom att de mer eller mindre garanterar att en kapitalvinst kan
uttas efter viss tid. Det är heller inte önskvärt att konsumentemas övervä
ganden avseende bostadsform på ett mer eller mindre avgörande sätt på
verkas av förväntningar om kapitalvinster.
Enligt konsumentverkets mening är det ej meningsfullt atl i detta sammanhang skilja pä de fall där förvärvet av prisreglerade småhus sker i syfte atl göra en kapitalvinst och de fall där motivet ej i första hand är spekulation. Det är inte syftet med förvärvet som bör angripas utan det förhållandet att vissa bostadskonsumenter gör vinst på grund av samhällets bostadspolitiska ålgärder.
Mol denna bakgrund anser konsumentverket att den nuvarande prisregleringen av statsfmansierade småhus bör avvecklas. Styrning av den statsbelånade produktionen bör ske på andra sätt. Obligatorisk kommunal förmedling kan bli aktuell liksom nya kreditpolitiska och finanspolitiska åtgärder.
Genomgripande förändringar av delta slag kan sannolikt inte genomföras på kort tid. Konsumentverket vill därför inte motsätta sig bostadsstyrelsens förslag för att temporärt motverka spekulationstendenser som förekommer på marknaden.
3. Småhusköpkommittén: Kommittén finner förslaget om en föriängning av tiden för köpeskillingskontroll enligt 45 § BFF lämpligt och väl avvägt.
4. Svenska kommunförbundet: Vid enkätundersökningen har bostads-styrelsen gjort en snäv avgränsning av begreppet spekulation. Avgränsningen har gjorts på det sättet att endast från början medveten spekulation skulle beaktas i enkätsvaren. Bostadsstyrelsen har preciserat begreppet spekulation lill att endast avse fall där det primära motivet med förvärvel varit - inte att skaffa förvärvaren bostad - utan att genom en snabb vidareförsäljning tillföra förvärvaren den möjliga vinsten på förvärvsobjektet. Bosiadsslyrelsen antyder att resultatet av enkätundersökningen är något osäker beroende bl.a. på att svaren endast i undantagsfall grundar sig på
Prop. 1978/79:55 40
gjorda utredningar och att de i övrigt mest grundar sig pä subjektiva omdömen frän de personer i kommunema som besvarat enkäten. Bostadsstyrelsen anför ocksä atl ett mera objektivt mätt pä spekulationens omfattningar svärl alt åstadkomma.
Förbundsstyrelsen inslämmer i bostadsstyrelsens uppfattning att resultatet av enkätundersökningen bör tolkas med försiktighet. Särskilt gäller delta pä grund av att det ofta mäsle vara svårt att med säkerhet bedöma huruvida (medveten) spekulation förelegat eller inte. Över huvud taget anser förbundsstyrelsen det vara synnerligen viktigt att man klargör vilka förfaranden frän småhus- och tomtköparnas sida som man skall ingripa mot. En primär fråga är då om ålgärder skall vidtas inte bara mot den medvetna spekulationen utan även mol den form av spekulation som kan sägas föreligga när ägare av kommunförmedlal småhus på grund av flyttning från orten, ändrade familjeförhållanden och dylikt säljer huset och därvid gör sig en god vinst. Man kan ocksä av rättviseskäl tänkas vilja ingripa mot vidareförsäljning som utan påtaglig vinst för säljaren medför att nye köparen orätlmäligl går förbi en mängd personer i kommunens tomtkö.
Bestämningen av vilka förfaranden man avser ingripa mot är av största belydelse för avvägningen av vilka åtgärder som skall anses motiverade. Som bosiadsslyrelsen anfört bör givelvis åtgärder vilka från statsmakternas sida vidtas i syfte atl motverka spekulalionen ställas i relation till problemels omfallning. Den medvelna spekulationen utgör visserligen ett påtagligt problem i en del kommuner. Förbundsstyrelsen instämmer dock i bostadsstyrelsens bedömning all problemen med dylik spekulation knappast är av den omfattningen att mera ingripande lagstiftningsåtgärder är försvarbara. Om man däremot skall ingripa även utanför området för medveten spekulalion kommer saken självfallet i annat läge. Förbundsstyrelsen anser emellertid all den av bostadsstyrelsen gjorda avgränsningen är väl avvägd.
Bostadsstyrelsen föreslår viss förlängning av köpeskillingskontrollen enligt 45 § bostadsfinansieringsförordningen. Förbundsstyrelsen ser det som angeläget alt föreslagen förlängning kommer till stånd. Den nuvarande två-årstiden, räknad från förvärvstidpunkten, är enligt förbundsstyrelsens mening för kort för atl effektivt hindra spekulationen. Ytteriigare föriängning ulöver vad bostadsstyrelsen föreslagit synes inte moriverad om det bara är den medvetna spekulationen man vill hejda. Det måste höra till de absoluta sällsyntheterna all den som köper tomt eller småhus med avsikt att spekulera framhärdar häri trots alt han vet om att kontrolltiden är så lång som ca fyra år från förvärvsdagen.
Bosiadsslyrelsen har på angivna skäl motsatt sig att köpeskillingskontrollen utvidgas lill att avse även styckebyggda statsbelånade småhus. Förbundsstyrelsen anser del i och för sig behövligi med köpeskillingskoniroll även i dessa fall. Av bosiadsslyrelsen anförda skäl mot införande av köpeskillingskontroll - administrativt merarbete och svårigheter att fastställa en godtagbar produktionskostnad - synes emellertid tungt vägande. Förbundsstyrelsen anser sig därför böra acceptera atl man i denna del tills vidare låter sig nöja med en uppföljning av spekulationstendenserna.
5. Svenska sparbanksföreningen: Sparbanksföreningen har inget aU erinra mot den föreslagna ändringen, men vill framhålla att en förlängning av kontrolluden kan öka antalet kringgåendefall. Redan vid nuvarande bestämmelser kringgås kontrollen i stor utsträckning. Sålunda har t.ex. Sparbankemas Fastighetsbyrå AB i många fall måst avvisa förmedlingsuppdrag där ett kringgående varit en förutsättning.
Prop. 1978/79:55 41
Däresi kommunen finge förköpsrält till statligt belånade småhus under den tid som köpeskillingskonlrollen gäller, skulle de spekulativa affärer kunna stoppas, i vilka det synliga priset kan accepteras av länsbostadsnämnd, men där "svarla pengar" finns med i bilden. Utbudet till de olika köerna skulle även öka.
6. Svenska byggnadsarbetareförbundet: 1 kartläggningen
behandlas en
bart ålgärder mol s.k. "medveten spekulalion" vid statligt belånade
ny
producerade småhus med äganderätt i grupp. Denna form av spekulation
lorde vara av sådan ringa omfattning, i förhållande till den handel med -
spekulation i - framtida värdeförändringar som årligen förekommer vid
handel med småhus med äganderätt, all den bostadspolitiskt i det närmas
te är försumbar.
Den sanktion som bosiadsslyrelsen särskilt diskuterar mol denna begränsade spekulationsform är all de statliga länen sägs upp. Della skulle enligi styrelsen emellertid drabba "fel" person, nämligen köparen och inte säljaren. Denna slutsats, som också är att betrakta som ett specialfall, gäller nämligen enbart under förutsättning alt köparen inte känner till sank-lionsåigärden. I annal fall lorde priset sjunka och därmed också utrymmet för spekulation för säljaren. I motsats lill styrelsen finner byggnadsarbetareförbundet sanklionsåigärden, särskilt om den ges generell giltighet, utgöra ett verksamt medel som hämmar spekulationen vid statligt belånade småhus.
7. Svenska riksbyggen: Vid utarbetandet av den enkät om
eventuell
spekulation på småhusmarknaden som bostadsstyrelsen genomfört har
man utgått från att del är spekulalionen som sådan som är av ondo. Därvid
har bostadsstyrelsen vall en definition som innebär att man endast betrak
tar sådana småhusaffärer som spekulation, där någon person i avsikt att
göra en kapitalvinst köper ett hus pä den reglerade marknaden, vilket i re
gel innebär lägre priser än marknadspriser, och säljer huset på den inte reg
lerade marknaden, alltså lill väsentligt högre priser. De förslag som bo
stadsstyrelsen uiarbelat för atl förhindra eller dämpa spekulationen har
också utformats med tanke pä denna mycket snäva definition av begreppet
spekulation och därmed en lika snäv bedömning av vad som är spekulatio
nens nackdelar.
Det onda med spekulalion på småhusmarknaden är att företeelsen leder till högre boendekostnader än som motiveras av den ursprungliga anskaffningskostnaden. Detla i sin tur leder till alt stora grupper av hushåll med hänsyn till sin köpförmäga stängs ute från den del av småhusmarknaden som ligger utanför nyproduktionen. Del är denna bostadssociala effekt som man måste utgå från vid bedömningen av vilka prisfenomen på småhusmarknaden som skall betraktas som spekulalion och således motarbetas.
1 det perspektivet är det uppenbart atl betydligt fler småhustransaktioner än de som täcks av bostadsstyrelsens definition av begreppet spekulation borde motverkas.
Del är således de höga överiåielsepriserna vid andrahandsaffärer med småhus som man bör uppmärksamma och så längl möjligt söka finna lämpliga motåtgärder till.
Mot en sådan bakgrund måste alla de ålgärder som föreslås av bostads-styrelsen ses som förhållandevis ineffektiva.
8. HSB: Bosladsstyrelsens bedömning rörande
omfattningen av speku
lativa inslag när det gäller styckebyggda småhus ter sig svårförståelig. Vid
en bedömning av nödvändiga åtgärder mot spekulation på småhusmarkna-
Prop. 1978/79: 55 42
den borde dock hänsyn las lill atl antalet årligen producerade statligt belånade slyckebyggda småhus uppgår lill 75 % eller mera av antalet gruppbyggda. Underlåtenhet atl vidta åtgärder mot spekulation pä småhusmarknaden kan inte i alltför hög grad motiveras med administrativa problem hos granskande myndigheter.
HSB tillstyrker den föreslagna föriängningen av köpeskillingskonlrollen enligi 45 § BFF lill tre år, saml förändringen av utgångspunkten för beräkning av liden till tidpunkten för utbetalning av lånet.
9. Sveriges allmännyttiga bostadsföretag (SABO): SABO
anser att yt
terligare förlängning ulöver styrelsens förslag erfordras. Som styrelsen på
pekar är emellertid denna kontroll ett trubbigt prisregleringsinstmment,
som kan kringgås genom olika skenavtal.
10. Näringslivets
byggnadsdelegation: I utredningen har bosiadsslyrel
sen gjort en inventering av olika spekulationsmotverkande metoder. De
rättsliga frågeställningar dessa aktualiserar diskuteras utförligt. Spekula
tionens omfattning och orsaker har emellertid inte klarlagts i bosladssty
relsens utredning. Genom en enkät har emellertid kommunernas subjekli-
va bedömningar av spekulationens omfattning undersökts. Del är en stor
brist all faktamaterial på denna avgörande punkl saknas. Ett beslul om oli
ka spekulationsmotverkande åtgärder bör formas som en avvägning mel
lan ä ena sidan en grundad uppfattning om behovet av spekulalionsdäm
pande restriktioner och å andra sidan hänsynen till den enskildes rådighet
över sin egendom. Prisutvecklingen på småhus och den därmed förknippa
de möjligheten till spekulation är i huvudsak en sidoeffekt av den snabba
allmänna inflationen. Går vi nu in i en period av lägre inflationstakt bör
detla dämpa prisutvecklingen även på småhus. Beslutade skattehöjningar
(intäktsschablonens uppjustering från 2 till 3%) och kommande allmänna
fastighetstaxeringar bör också verka prisdämpande. Dagens problem bör
därför inte oreserverat få föranleda restriktiva åtgärder som inom kort
framstår som omotiverade och kanske skadliga.
NBD anser alt bättre information om saklägel är en allmän förutsättning för att olika typer av rådighetsinskränkningar skall kunna motiveras. F. n. finns exempelvis inte ens en klar uppfattning om siorieken på marknaden för "andrahandsförsäijningar" av småhus - dvs. den marknad på vilken spekulalionsvinster kan uppträda. Årliga omsättningstal upp till 6-7% av hela fastighetsbeståndet nämns ofta i den offentliga debatten. För detla finns emellertid inget stöd i officiell statistik. Den omsättning som kan utläsas ur SCB:s statistik över försålda och lagfarna småhus för permanent-boende uppgår enbart till 2-3% av hela beståndet. De låga omsältningsla-len ger generellt sett myckel litet utrymme för rena spekulationsaffärer. Redan "nödlvungna" försäljningar till följd av ändrade familjeförhållanden, avflyttning från orten etc. dvs. försäljningar som inte kan rymmas inom begreppet spekulation, bör omfatta någon procent av beståndet åriigen.
Ett faklaunderiag med uppgifter om prisutveckling, omsättning och innehavslidens längd för vidareförsålda småhus skulle ge en fastare grund för bedömning av omfattningen av småhusspekulationen. Det är önskvärt att ett sådant underlag tas fram exempelvis genom SCB:s försorg.
NBD anser köpeskillingskontrollen vara principiellt olämplig och avstyrker en utökning av kontrolltiden. Även bostadsstyrelsen har tidigare varit principiellt kritisk till köpeskillingskontrollen då en uppsägning av lånet i huvudsak är riktad mol fel person, dvs. köparen och då bestämmelserna kan kringgås tämligen enkelt. I del fall en utvidgning av konUDllbestäm-
Prop. 1978/79:55 43
melserna likväl kommer alt fiiresläs bör enligt NBD konlrollliden även forlsällningsvis fä löpa med uigångspunki frän förviirvslidpiinklen och inie dalum för länculhetalning eftersom denna varierar och ger hell olika individuella konlrolllider. I della sammanhang förtjänar påpekas all den lillät-na viiidesiegringen för försäljningar under konlrollliden är svär atl beriikna för den enskilde. Bostadsstyrelsens värderingskoefficienler borde kunna ersättas med realisationsvinstbeskattningens omräkningstal, vilka är mer överblickbara för allmänheten. En övergäng till omräkningstalen skulle innebära nägot annorlunda uppräkningsfakiorer enskilda är. men över tiden jämnar siffeiserierna ut sig dä de i stort speglar summa värdeförändringar.
11. Svenska hankförcningeii: Föreningen har meddelat att man ansluter sig till av Näringslivets Byggnadsdelegation avgivna yttrande i ärendet.
12. Svenska byggnudscnireprenörjörenlngcn (SBEF): SBEF har instämt i vad Näringslivels Byggnadsdelegation har anförl i sitt yttrande.
13. Sveriges Truhusjabrikers Riksförbund Förbundet godtar utredningens konstaterande att det förekommer dubbla prisnivåer pä småhusfastigheter och vill ansluta sig till bosladsstyrelsens definition av begreppet spekulation.
Förbundet är positivt lill att spekulation motverkas. Anledningen till förekomsten av spekulalion är enligt förbundets uppfattning atl tillgängen pä småhus väsentligt understiger efterfrågan. Flera undersökningar har visat, atl ca 85% av bosladskonsumenlerna vill bo i småhus. Samtidigt är beståndet av smähuslägenheter i förhållande till lägenheter i flerfamiljshus lägl; endasl drygt 40% av antalet lägenheter i landet finns i småhus medan motsvarande andel i exempelvis de övriga nordiska länderna uppgår till 56-66%..
Med hänsyn till konsumenternas preferenser jämfört med tillgängen pä småhus är det ofrånkomligt alt vissa personer tar till vara tillfället all göra snabba vinsler. Förbundet tror inte all de föreslagna ålgärderna kan förhindra spekulalion. Enligt förbundels mening kan spekulalion endasl förhindras genom ell ökat småhusbyggande. Förbundet vill därför upprepa tidigare förslag alt åtminstone 70% av nyproduktionen skall utgöras av småhus.
Vissa av de förslag lill åtgärder som förs fram i ulredningen kan väl medföra alt spekulation försväras. Erfarenhetsmässigt har del dock visat sig all ytterligare regleringar ökar uppfinningsrikedomen hos vissa personer att kringgå reglernas syften, varför nya regler av lyp köpeskillingskoniroll o.d. inie lorde komma all molverka spekulalion i de fall där sädanl efier-slrävas. De föreslagna reglerna lorde främsi komma all drabba de småhusägare, som exempelvis på gmnd av ändrad bostadsort, är nödsakade atl sälja. Dessa personer måste regelmässigt köpa ett motsvarande nytt småhus på den oreglerade marknaden. Om de inte kunnat sälja sitt tidigare småhus till gällande marknadspris, saknar de ofta medel till en sädan investering. Därför blir de ocksä tvingade atl ändra boendemiljö, efiersom möjligheterna atl pä exempelvis en ny ort anskaffa ett prisreglerat hus är ytterst begränsade och kan ta mänga år i en ny småhuskö.
Sammanfattningsvis är förbundet positivt till all molverka spekulalion pä småhusmarknaden, men anser alt föreslagna ålgärder i huvudsak kommer all drabba småhusägare, som är nödsakade all sälja. För atl motverka och pä sikt omöjliggöra spekulation vill förbundet förorda en kraftig ökning av smähusbyggandei.
Förbundet avstår frän alt kommentera detaljerna i de föreslagna älgar-
Prop. 1978/79: 55 44
derna, men vill betona viklen av att åtgärderna inte fär komma all drabba "fel" person,
14, Sveriges vlllaågareförhund: Bosladsstyrelsens uppdrag har varit all uireda spekulaliva inslag pä småhusmarknaden. En viktig fräga blir dä vad som skall anses vara spekulation. Som spekulalion skall enligt bosiadsslyrelsen belraklas de fall där syftei med ell förvärv av ell prisregleial objekl inie är alt skaffa förvärvaren med familj en bostad utan att genom en, ofta snabb, försäljning tillgodogöra sig den vinst som ligger i prisdifferensen mellan reglerad och oreglerad marknad. Definitionen föranleder ingen erinran frän förbundets sida. Frän förbundels sida har länge hävdats alt till spekulation bör. i enlighet med begreppets språkliga innebörd, endast hänföras klara fall av otillbörliga förfaranden.
Definitionen är sålunda sniiv och läcker inte - som bostadsstyrelsen ocksä ftamhäller - den kapitaltillväxt och de vinsler som kan uppkomma genom den fortgående inflaiionen och därmed sammanhängande utveckling av fiisligheispriserna. Förbundel anser del vikligl all man har della klart för ögonen när del gäller all bedöma bostadsstyrelsens förslag lill eventuella åtgärder.
Med denna begränsning anser förbundsstyrelsen det angeläget alt förvärv av småhus, som inte syftar till boende ulan medvetet enbart är inriktat pä spekulationsvinst vid försäljning, förhindras,
Bosiadsslyrelsen föreslär alt tiden för köpeskillingskontroll enligt bo-sladsfinansieringsförordningen utsträcks, Mol denna tanke kan riktas den kritiken all skärpningen får en alltför generell verkan, Köpeskillingskonlrollen lar f ö. inte sikle pä - i vart fall inte primärt - all förhindra spekulalion utan syftar lill atl neutralisera vissa effekter av de dubbla prisnivåer som föiekommer. Trots delta vill förbundet inte direkl motsätta sig förslaget. Skälei härtill är detta.
De nuvarande principerna för prissällning av nyproducerade slalsbelä-nade småhus innebär alt fastigheterna kan erbjudas köparna till priser som undeistiger marknadsvärdet. Systemet tillgodoser det viktiga bostadspolitiska syftet atl tillhandahålla småhus till rimliga priser. En ofta debatterad och kritiserad konsekvens av dessa principer är atl förstahandsköparen vid försäljning kan lillgodogöra sig mellanskillnaden mellan del lägre prisel vid inköpel och marknadsprisel vid försäljningen. Del är mol denna bakgrund som man skall se mänga av de inilialiv som förelagits ule bland kommunerna och som redovisas i bosladsslyrelsens uiredning. Som slyrelsen påpekar lorde dessa ålgärder inte ha föranletts enbart av en önskan atl motverka spekulalion utan har syftat till alt förhindra verkningarna av den dubbla prisnivån.
Del skulle här föra för långt all la upp en mer ingående diskussion i frågan. En allmän utgångspunkt för förbundet är dock atl vi inte kan acceptera regleringar som innebär en mer eller mindre långtgående och långvarig priskonlroll. Samtidigt är det önskvärda att prisnivån vid en vidareförsäljning hålls pä en rimlig nivå. Hänsyn måste härvid las till bäde säljarens och köparens intressen. Inom förbundsstyrelsen har diskuterats olika metoder atl få lill stånd en lämplig intresseavvägning. En möjlighet skulle kunna vara persondeslinerade bostadslån. Envar som önskade förvärva ett småhus skulle ha rätt till ett personligt bostadslån. Vid försäljning fick han sedan ta med sig delta län lill del nya objekt han önskade förvärva. Ell dylikt system sammankopplat med en riksomfattande registrering av de bostadssökande, borde ha förulsältningar all lösa de problem som nu sammanhänger med de särskilda förmåner som följer av de slailiga ränlesubvenlionerna.
Prop. 1978/79:55 45
Enligt förbundels mening finns del anledning att närmare undersöka huruvida denna väg är ftamkomlig,
Bostadsslyrelsens förslag till förlängd köpeskillingskoniroll, formellt i tre, i realiteten, fyra är, gär inte utöver vad förbundet utifrån sina ovan angivna allmänna utgänspunkier anser sig kunna acceptera. Förbundet skulle dock vilja efterlysa en sädan utformning av bestämmelserna alt det från fall till fall finns möjligheter till dispens. Förbundet syfiar på sädana försäljningar som föranleds av helt godtagbara skäl.
15. Lidingö
kommun: Som framgår av bosladsstyrelsens utredning är
syftet med alt uppföra statligt belånade småhus atl erbjuda invånarna goda
bosläder till rimliga kostnader. Dä utbudet av statligt belånade småhus
normall är starkt begränsat är det enligt kommunstyrelsens mening av stor
betydelse all endasl de som verkligen har behov av en sådan bostad bereds
lillfälle ull förvärva ell slalsbelänal småhus. Kommunsiyrelscn anser där
för - även om spekulalion i den mening bosiadsslyrelsen avser förekom
mer i endasl begränsad omfallning - all del är väseniligi all alla ålgärder
vidlas som är ägnade all förhindra all slalsbelänade småhus förvärvas i
mer eller mindre spekulalivi syfte.
Förslagei alt ändra 45 S bosladsfinansieringsförordningen så au liden för köpeskillingskonlrollen i praktiken kommer att omfatta inemot fyra år anser kommunstyrelsen vara väl ägnat att fä spekulalionshämmande effekt. Köpeskillingskonlrollen är relalivi läll alt ulöva och några siörre lillämpningssvårigheter lorde knappast föreligga. Enligt kommunstyrelsens mening kan det emellertid ifrägasätlas om inte kontrollliden borde utökas ytterligare.
16. Stockholms kommun: Utgångspunkten för samhällets
engagemang i
smähusproduklionen ulgörs av klart uttalade bostadssociala ambitioner.
Delta tar sig uttryck i bl. a. kommunala insatser i samband med fördelning
av mark för uppförande av småhus och åtgärder i syfte atl pressa produk
tionskostnaderna. Mot denna bakgrund finner kontoret det angeläget fram
hålla atl man ställer sig positiv till åtgärder för att motverka spekulation
vid försäljning av statligt belånade småhus. Detla är särskilt angeläget med
tanke pä att det är kommunens och statens insatser som indirekt öppnar
möjligheten lill spekulation. Som emellertid kommunen fiamhällit i sill
svar på bostadsslyrelsens enkät är den typ av medveten spekulation som
det här är fråga om av tämligen ringa omfattning i Siockholm på grund av
att kommunen upplåter mark för småhusbebyggelse med tomträtt saml
kravet pä all köpare av gruppbyggda småhus lill bostadsförmedlingen eller
smähuskön överlämnar sin bostad. Dessulom kommer i framliden nytill
skottet av stalbelänade gruppbyggda småhus att bli av ringa omfattning i
Stockholms kommun.
Med hänvisning till fastighetskontorets principiella inställning lill spekulalion pä småhusmarknaden vill emellertid kontoret inte motsätta sig de förslag till åtgärder mot spekulalion som bosiadsslyrelsen framfört även om en utvidgad köpeskillingskoniroll kommer att innebära en ökad arbetsbelastning för förmedlingsorganel.
17. Växjö kommun: Kommunen anser del angelägel alt sådana åtgärder vidtages som effektivt kan förhindra eller molverka spekulalion på småhusmarknaden. Av bosladsslyrelsens föreslagna ålgärder förordas bl.a. köpeskillingskoniroll enligi 45 § bosladsfinansieringförordningen. Konlrollliden bör ulslräckas lill minsl 4 år efter ulbelalningen av slalslänel.
18. Malmö kommun: Den i bosladsfinansieringsförordningen iniagna besiämmelsen om köpeskillingskoniroll är enligi nämndens äsikl olillräck-
Prop. 1978/79:55 46
lig. iiven om den tidsmässigt utbygges pä sätt bosiadsslyrelsen ansett möjligl. Nämnden anser, alt den av Malmö kommun tillämpade egna köpeskillingskontrollen bör bihehällas i kommunen. (Malmö kommuns kontroll innebär atl kommunen vägrar borgen för bosladslänel vid överlagande av län ft)i småhus i de ftill köpeskillingen bedöms för hög. Därvid ulgär kommunen frän regierna om realisaiionsvinstbeskatining. Köpeskillingskonlrollen som avser säväl slyckebyggda som gmppbyggda småhus ulslräcks lill en lid av tio är frän säljarens förvärv).
19. Siiiffansiorps kommun: Idag gäller BFF:s 45 § oi.i köpeskillingskoniroll tvä är efter kontraktsdagen. Regeln är, som bosiadsslyrelsen konstaterat, mindre tillfredsställande. Dels är tiden alltför kor', dels är det köparen och inte säljaren som drabbas av sanktioner om köpeskillingen ej kan godtas. Dessulom inbjuder systemet till "pengar under bordet". Del sistnämnda kommer alt kvarstå och kanske bli än mer vanligt om kontrolltiden förlängs. Fördelarna med en förlängning lorde dock pä sikt vara mycket större varför vi instämmer i förslaget om förlängning. Dock synes del, med hänsyn till all flertalet kommuner föreslagil 5-10 är, underligt all bostadsstyrelsen föreslär en utökning lill fyra är (tre år från utbetalningsdagen av statligt lån). Vi anser all ju längre liden är, ju mindre blir risken atl köparen blir den som drabbas, då han kommer att bli bättre medveten om dess existens och funktion. Alt utgångspunkten för köpeskillingskontrollen ändras lill utbetalningsdagen ser vi som mycket positivt, men meloden bör användas även vid försäljning mellan kontraktsdag och ulbelalningsdag, och gälla fem år frän utbetalningsdagen,
20. Göteborgs komniun: Kommunen tillstyrker utredningens förslag att utvidga köpeskillingskontrollen enligt 45 8 bosladsfinansieringsförord-ningen. Konimunen föreslår emellertid alt denna även bör omfatta slyckebyggda småhus. Motivet härför är all en undersökning som utförs av Göteborgs fastighetskontor preliminärt pekar mol all spekulalion är vanligi förekommande även på della område.
21. Kungälvs kommun: Bosiadsslyrelsen läler i och med definilionen
begreppet spekulation vara beroende av en bedömning av en förvärvares
innersta avsikter vid en viss lidpunki. Begränsar man ett agerande till de
fall dä ett uppsål all spekulera kan konstateras hos en köpare är det klart
all ell ingripande skulle kunna ske i yllerligl sällsynla fall. De organ som
har all göra en prövning förfogar inie över resurser för all kunna klarlägga
en ev. köpares uppsäl. Bosiadsslyrelsen släller emellertid inie kravel all
uppsål ska kunna konsialeras för all bekämpning av spekulalion skall vara
möjligl.
Den redovisade begränsningen av begreppei spekulalion innebär all den kapitaltillväxt och de vinsler som uppkommer genom den fortgående fas-lighelsprisulvecklingen helt faller utanför utredningens uppdrag.
Den programförklaring som Kungälvs kommun tagil som utgångspunkt för sitt agerande har ett vidare innehåll än bostadsslyrelsens definition av begreppei spekulation. Programförklaringen säger att spekulationsreglerna skall medverka lill att goda bosläder produceras lill så laga priser som möjligt. Programförklaringen innefattar också all de bostäder som kommunen aktivt medverkar lill att producera så länge som möjligl skall erbjudas till sä rimligt pris som möjligt. Den spekulationsklausul som kommunen har konstruerat har däiför gjorts med den ambitionen all inte bara de nyproducerade bostäderna skall uppfylla de bostadspolitiska målen utan alt dessa mäl ocksä skall kunna uppnäs vid framtida ägarbyten.
Med utgångspunkt från en enkät lill Sveriges kommuner under seplem-
Prop. 1978/79:55 47
ber 1977 konstalerar bosiadsslyrelsen all i de flesta kommuner är den medvelna spekulationen ovanlig eller obefintlig. Detta konstaterande synes ha påverkat bosladsstyrelsens förslag till åtgärder för att förhindra spekulation. Enligt slyrelsen borde åtgärder som frän statsmakternas sida vidlas i syfte all motverka spekulalion ställas i relation till problemets omfallning. Della resonemang är naturiigen fullt rimligt och riktigt. Det är emellertid tveksamt om problemet bör bedömas med utgångspunkt från den kartläggning som genomfördes under september 1977. Vid della dalum hade ett antal kommuner bl.a. i Göteborgsregionen vidtagit åtgärder för atl dämpa den spekulalion man konstaterat i början av 1970-lalel.
Bosiadsslyrelsen föreslår all köpeskillingskontrollen utsträcks till tre är och ull utgångspunkten för ireärstidens beräkning sätts till utbetalningen av statslånet. Köpeskillingskonlrollen kommer därföi atl i prakiiken om-falla inemoi fyra år. Argumentet för atl sälla tidsgränsen till tre år är all bosiadsslyrelsen menar atl medveten spekulation därefter ej är vanlig.
Argumentets hållbarhet är avhängigt den av bosiadsslyrelsen valda definitionen av spekulation. Om önskemålet äralt styra - dämpa - prisbildningen pä småhusmarknaden kan skäl anföras föratt utsträcka giltighetstiden. Bostadsstyrelsen anseratt upplysning skall lämnas i köpekontrakt om regeln i 45 S BFF. Atl införa en information i köpekontraktet förefaller ändamålsenlig och lämplig. Det bör dock ifrågasättas om inte regeln och informationen bör kompletteras med en skyldighet för fastighetsägaren att vid en ev. försäljning upplysa om existensen av en sådan regel. Ell dylikt kontraktsvillkor kan vid en framlida tvist mellan säljare och köpare ha vissl värde.
Bostadsstyrelsen anseratt köpeskillingskoniroll i fräga om styckebyggda småhus inte bör återinföras. Som argument för delta ställningstagande anför bosiadsslyrelsen i huvudsak alt detla skulle i hög grad komma att belasta länsbostadsnämnderna administrativt. Bosiadsslyrelsen bedömer vidare alt den medvelna spekulalionen inte har samma omfattning i fräga om styckebyggda småhus som vid gruppbyggen. Bosiadsslyrelsen anför bl. a. att spekulation i styckebyggda småhus i regel inte torde vara lika lönande, eftersom för dessa hus inte finns nägon fastställd högsta produktionskostnad såsom för gruppbyggda hus. Några dubbla prisnivåer finns enligt bosladsslyrelsens mening inte.
Som kommentar lill bostadsslyrelsens resonemang kan följande anföras.
Många kommuner har ambitionen atl tillhandahälla kommuninvånarna goda bostäder lill låga priser. Detla leder till all kommunerna ofta kan sägas om inte direkl subventionera tomtkostnader m.m. så i vart fall verka för en prisdämpning. Del är därmed helt klart atl det vid en andraförsälj-ning ocksä av ett slyckebyggl småhus kan existera tvä tänkbara prisnivåer. Dels ett s. k. marknadsvärde och dels ell värde som skulle bli resultatet om del ocksä vid den andra försäljningen bedömdes rikligl all prisel hölls nere mol uigångspunki av den av kommunen markerade viljan all hälla bosläder lill låga priser.
All avgöra vilken lyp av spekulalion som är mest "lönande" är i det närmaste ogörligt. Frågan är emellertid om man vänder sig och skall vända sig enbart mot "lönande" spekulationer och detla dä om man inte begränsar begreppei spekulation på sätt bosiadsslyrelsen valt.
Bosiadsslyrelsen är negaliv lill all införa köpeskillingskoniroll för slyckebyggda småhus på grund av del administrativa merarbetel som skulle kunna uppkomma. Skulle en kommun - mol bakgrund av siluaiionen pä
Prop. 1978/79: 55 48
bostadsmarknaden i den enskilda kommunen - anse del angeläget med en kontroll kommer den administrativa belastning atl falla pä nägoi kommunall organ. Frägan är då om della är bälire än all länsbostadsnämnden be-laslas.
Fasiighelskonloret och kommunalkansliel ser posilivi pä den föreslagna förlängningen av köpeskillingskonlrollen enligi 45 S BFF. En sädan ftii-längning bör dock kopplas lill ell kommunall syslem inneftiltunde en anvis-ningsräll. Skälet härtill är alt risken för all syslem med "svarla pengar" annars skulle utvecklas.
Behovei av regleringar varierar frän område lill område. Del bör därför övervägas om inte den enskilda kommunen genom beslul skulle kunna fä möjlighel all förlänga köpeskillingskontrollen enligt 45 S BFF alternativt alt kommunen tillämpar regler som gör all kontrollen sker med anknytning till realisationsvinstbeskattningens regler.
Den av kommunerna själv beslutande gällandetiden skulle kunna maximeras lill ytterligare tvä lill tre år.
En sädan konstruktion ulgär från det faktum alt kommunerna själva sannolikt kan anses ha en bättre överblick över lokala marknader och därför är mer lämpade än centrala organ att anpassa spekulalionshämmande medel lill den aktuella situationen.
Enligt kontorets mening finns inga skäl för en särbehandling av friliggande villor i förhållande till gruppbyggda småhus. Samtliga typer av småhus oavsett produktionssätt bör omfattas av regelsystemet.
22. Gävle kommun: I vad gäller värderingen av olika
metoder mäsle
man i stort ge bosladsstyrelsens utredare rätt i deras bedömningar med un
dantag för atl administrativa besvär och dylika nackdelar överbelonas, vil
kel kommer hela ulredningen all andas en smula räddhåga för all la lill nya
friska grepp. Ulredningen mynnar heller inlc ul i nägra verkligen reforme
rande förslag lill förbättringar och detla kan man, om man vill, se som en
följd av den allmänt försikliga hållningen. Utredningens faktiskt enda di
rekta förslag är förslaget till ändring av 45 S bostadsfinansieringsför
ordningen, sä atl den nuvarande priskonlrollen av gruppbyggda småhus
förlängs från 2 år, räknade från den föste köparens förvärv av fasligheten,
till 3 är, räknade från dagen för utbetalning av statslånet. Denna ändring in
nebär i prakiiken en föriängning om ca 2 är i jämförelse med nuläget.
Den föreslagna ändringen i bostadsfinansieringsförordningen är en förbättring, men denna form av köpeskillingskontroll har precis de brister, som ulredningen själv påtalar (hindrar inte "skenavial", drabbar "fel" person) och dess effekt minskar av tidsbegränsningen som fallel är med alla lidsbegränsade konlroller. Man kan därför inie slä sig lill ro med bara ändring av 45 § bosladsfinansieringsföiordningen.
23. Luleå kommun: Sammanfallningsvis konstaleras alt i fiåga
om ome
delbara konkreta åtgärder alt vidtas av statlig myndighei för att molverka
spekulaliva inslag vid överlåtelse av statligt belånade småhus har bostads-
styrelsen inget annat förslag än en utökning av tiden för tillämpning av den
redan gällande köpeskillingskontrollen.
Fastighetskontoret anser atl den gällande köpeskillingskonlrollen vid praktisk tillämpning visat sig inneffektiv och alt kontrollen ej pä pä något påtagligt sätt dämpat prisulvecklingen vid vidareförsäljning av slalligl belånade gruppbyggda småhus i Luleå.
Bosladsslyrelsens förslag om föriängd lillämpningslid för kontrollen kan ej vänlas förbättra situationen nämnvärt.
24. Svdväsira Skånes Kommunalförbund: En viss kritik kan riktas mol
Prop. 1978/79: 55 49
den grundläggande undersökning bosiadsslyrelsen utförde i etapp I avseende omfattningen av smähusspekulalion och höga överiäielsevärden pä småhus. Bosladsstyrelsens enkät var oklart utformad och tolkades på olika sätt i olika kommuner. Detla borde bosiadsslyrelsen ha uppmärksammat i sin sammanställning av kommunernas svar. Problemet med smähusspeku-lalion och höga överiäielsevärden förekommer i varierande utsträckning i hela landet och inte enbart i vissa kommuner.
Bosladsslyrelsens nägoi försiktiga hållning lill ytterligare åtgärder kan bero pä atl bostadsstyrelsen i sin uiredning alltför snävt har inriktat sig på problemet med medveten spekulation. Troligtvis är det en myckel liten andel av småhusköparna som drivs av sädana motiv. Det helt övervägande antalet familjer köper sill hus eller tomt i avsikt atl lösa sin egen bostads-fiäga. Förutom spekulalionsprobleniel finns emellertid ell mycket siörre och mer grundläggande problem, nämligen hur samhället skall kunna bevara rimliga boendekostnader i en situation med inflation och stor efterfrågan pä småhus. Statens och kommunernas åtgärder skall således inte bara motverka spekulation ulan mäsle samtidigt syfta till atl i en vidare mening skapa rättvisa på bostadsmarknaden.
Kommunalförbundet stödjer bosladsstyrelsens förslag om en förlängning av köpeskillingskontrollen enligt 45 S bostadsfinansieringsförordningen (BFF). Kontrollliden bör, sä som bosiadsslyrelsen föreslagil, räknas frän tidpunkten för länels ulbelalning. Tiden bör dock ulslräckas lill 5 är. För kommuner, som anser sig behöva en yUeriigare koniroll bör del vara möjligl all fä förlänga konirollen enligi 45 8 BFF lill 10 år och/eller alt lillämpa en egen köpeskillingskoniroll och därvid utnyttja § 19 BFF, dvs, vägra borgen. Köpeskillingskontrollen bör avse såväl styckebyggda småhus som grupphusbebyggelse,
Köpeskillingskonlrollen skall inte drabba ulan skydda köparen. Bostadsstyrelsen bör däiför tillsammans med konsumentverket, banker och mäklarorganisationer verka för ell standardkontrakt, vari köparen upplyses om atl det statliga länel kan sägas upp om köpeskillingen är alltför hög.
25. Nordvästra Skånes Kommunalförbund: I bostadsslyrelsens utredning konstaterades att den tvååriga köpeskillingskontrollen enligt 45 § bostadsfinansieringsförordningen räknat frän kontraktstidpunkten är alltför kort. Utredningen föreslär alt köpeskillingskonlrollen skall räknas frän dagen för utbetalningen av statslånet och utsträckas lill tre år. Förbundet tillstyrker förslaget, vilkel i prakiiken innebär atl priskontrollen kommer alt omfatta cirka fyra år efter färdigställandet,
26. Göwhorgsregionens kommunalförbund: Enligt bostadsslyrelsens definition betraktas som spekulalion "de fall där det primära motivet med ett förvärv av ett prisreglerat objekl ej är atl skaffa förvärvaren med familj en boslad ulan alt genom en, ofta snabb, försäljning lillgodogöra sig en vinst motsvarande i princip prisdifferensen mellan den reglerade och oreglerade marknaden".
Att läla begreppei spekulation vara beroende av en bedömning av en förvärvares innersta avsikter vid en viss lidpunki, synes innebära att del i praktiken inte är möjligl all med i kommunal förvallning lillgängliga melo-der någonsin med säkerhet kunna konstatera om företeelsen är för handen eller inie. Av de förslag lill åtgärder som bosiadsslyrelsen framlagt framgår dock atl företeelsen enligt denna definition inte behöver konstateras för att bekämpas.
Genom att snävt begränsa sin definition lill sädan "medveten spekulalion" faller flertalet fall då kapitaltillväxt och vinsler uppkommer som följd
Prop. 1978/79: 55 50
av prisdifferensen mellan reglerad och oreglerad marknad hell utanför inredningens uppdrag.
Uigängspunkien borde i stället vara att de bostäder som en kommun aktivt medverkar lill all producera sä länge som möjligl skall kunna bidra lill ull kommunens bosiadspoliiiska mäl och sirävanden tillgodoses. Metoder bör däiför tillskapas sä atl dessa mäl kan uppnäs inte bara vid nyproducerade bostäder ulan även vid framtida ägarbyten. Av primärt iniresse är diirvid kommunens möjligheter all bevaka priset och alt anvisa ny köpare.
En köpeskillingskontroll lorde inte bli särskilt effektiv om den inte sammankopplas med en anvisnirigsrält av ny köpare. Att begränsa lidsperioden för kontroll till ca fyra år efter färdigställandet synes onödigt försiktigt. En samordning tidmässigl med del s. k. indirekia överlälelseförbudel med vile (5 är) synes i vari fall böra eflersirävas.
Enligi kansliels bedömning är spekulation vanligt förekommande även beträffiinde styckebyggda småhus, vilket bl.a. en nyligen genomförd undersökning i Göteborgs kommun ger beliigg för. Del bör därför övervägas om köpeskillingskoniroll kan införas ocksä för slyckebyggda småhus, där sä bedöms erforderligt.
27. Härryda kommun: Har avgivit ell i förevarande avseende med Göteborgsregionens kommunalförbund likalydande yttrande.
28. HSB Luleå: Bostadsslyrelsens definition av begreppet spekulalion iir mycket tveksam och alldeles för snäv i relation till vad man allmänt be-iraklar säsom spekulation. Med bakgrund av denna definition skall man hel:akta bostadsslyrelsens förslag, som inte innebär något nytt sätl alt effektivare dämpa prisutvecklingen vid vidareförsäljning.
Köpeskillingskoniroll enligt 45 § BFF bör utvidgas lill alt omfatta även styckebyggda småhus. Med hänsyn till de olika småhusfirmornas sätt all sälja slyckebyggda småhus finns del ingen anledning alt göra skillnad vid tillämpning av kontrollen. Bostadsstyrelsens argument för atl inte omfatia styckebyggda småhus iir myckel tveksamma.
Prop. 1978/79:55 51
Innehållsförteckning
Propositionen.................................................................... 1
Propositionens huvudsakliga innehåll............................... 1
Utdrag av protokoll vid regeringssammanträde den 10 november 1978 2
Inledning........................................................................... ..... 2
Föredragandens överväganden....................................... ..... 5
Hemställan........................................................................ ... 12
Bilaga I Bosladsslyrelsens kartläggning........................ 13
Bilaga II Bostadsslyrelsens överväganden och förslag... 32
Bilaga III Sammanställning av remissyttrandena.............. 39
Norstedts Tryckeri, Stockholm 1978