Prop. 1978/79:48 Regeringens proposition

1978/79:48

om ändring i vallagen (1972:620), m. m.;

beslutad den 2 november 1978.

Regeringen föreslår riksdagen alt antaga de förslag som har upptagits i bifogade utdrag av regeringsprotokoil.

På regeringens vägnar

OLA ULLSTEN

SVEN ROMANUS

Propositionens huvudsakliga innehåll

1 propositionen föreslås vissa mindre ändringar i vallagen. F. n. gäller att vallokalerna i regel skall hållas öppna mellan kl. 8 och 21 på valdagen. Förslaget innebär all vallokalerna skall stängas kl. 20 i stället för kl. 21. Propositionen innehåller vidare bl. a. förslag lill vissa ändringar i bestämmelserna om röstning på fartyg. Dessa ändringar syftar lill atl begränsa risken för att ombordanställda utestängs från valdeltagande.

De nya reglerna är avsedda atl tillämpas vid de allmänna valen år 1979.

I Riksdagen 1978/79. 1 saml. Nr 48

För alt registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet hos centrala valmyndigheten som kandidater anmäla

för val lill riksdagen i viss valkrets minst fyra och högsl femlon personer och

för val av landstingsledamöter eller kommunfullmäktige minsl fyra och högst tjugo personer i landstingskommunen eller kommunen.

För alt registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet som kandidater anmäla

för val till riksdagen i viss valkrets minsl fyra och högsl femlon personer och

Anmälan av kandidater göres skriftligen av partiels ombud eller av person som ombudet utsett. Till anmälningshandlingen skall fogas skriftlig förklaring från vae kandidat alt han givit partiet tillstånd alt anmäla honom.

för val av landstingsledamöter eller kommunfullmäktige minst fyra och högst tjugo personer i landstingskommunen eller kommunen. Centrala valmyndigheten bestämmer inför varje val när anmälan av kandidater senast skall göras. Kungörelse härom skall föras in i Post- och Inrikes Tidningar. Underrättelse om beslutet skall vidare tillställas vae registrerat parti.

Anmälan av kandidatersAa/Zgö/cw hos centrala vatmyndighcien eller, i den mån regeringen eller myndighet som bestäms av regeringen föreskriver del, länsstyrelsen. Anmälan skall göras skriftligen av partiets ombud eller av person som ombudet utsett. Till anmälningshandlingen skall fogas skrifilig förklaring från varje kandidat atl han givit partiet tillstånd atl anmäla honom.

Prop. 1978/79:48

Föreslagen lydelse

ning mot anmälningshandlingen eller handling som åtföljer denna, skall myndigheten genast underrätta den som gjort anmälan. Därvid skall anges tid för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefter skall centrala valmyndigheten så snart som möjligt slutligt pröva ärendet.

Nuvarande lydelse

mälningshandlingen eller handling som åtföljer denna, skall myndigheten genast underrätta den som gjort anmälan. Därvid skall anges tid för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefter skall centrala valmyndigheten så snart som möjligl slutligt pröva ärendet.

Har det ej visats atl anmäld kandidat givit partiel tillstånd atl anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt.

8 kap. 3§ Väljare bör vid röstning i vallokal medföra sitt röstkort.

Röstning på poslanstali, hos utlandsmyndighet eller på fartyg får icke ske utan att röstkortet avlämnas. Väljare som vill rösta hos utlandsmyndighet eller på fartyg lår dock i stället för atl avlämna röstkort förete giltigt svenskt pass. Vidare får väljare som innehar sjöfartsbok rösta på fartyg ulan all röstkort avlämnas. 1 fall då väljaren ej avlämnar röstkort skall rösimollagaren upprätta ett adresskort för honom.

Röstning på posianstali, hos utlandsmyndighet eller på fartyg får icke ske ulan all röstkortet avlämnas. Väljare som vill rösta hos utlandsmyndighet eller på fartyg får dock i stället för atl avlämna röstkort förete giltigt svenskt pass. Vidare får väljare som innehar sjöfartsbok eller annan gllilg Identiteishandling rösta på fartyg utan att röslkori avlämnas. 1 fall då väljaren ej avlämnar röstkort skall rösimollagaren upprätta ell adresskort för honom.

11 § Den som uppehåller sig i röslningslokalen eller utrymme därintill är skyldig alt rätta sig efter de föreskrifter som valförräiiare eller röstmoltagare meddelar för atl trygga röstningens genomförande. Uppstår oordning som ej kan avstyras, har valförrättaren eller röst mot laga ren rån atl avbryta röstningen.

Avbrytes röstning i vallokal, skall valurna förseglas under minsl n'å olika sigill samt om möjligl siällas i säkert föivar. När röstningen åter-upptages, skall valförrättaren visa de närvarande att förseglingen är obruten. Avbrytes röstning på posian-

Avbrytes röstning i vallokal, skall valurna och rösilängd förseglas samt jöivaras på betryggande sätt. När röstningen återupptages, skall valförrättaren visa de närvarande att förseglingarna är obrutna. Avbrytes röstning på poslanstali, hos ullands-

Föreslagen lydelse

myndighet eller på fartyg, skall mottagna ytlerkuverl under avbrottet förvaras på betryggande sätt.

Nuvarande lydelse

stalt, hos utlandsmyndighet eller på fartyg, skall mottagna ytlerkuverl under avbrottet förvaras på betryggande sätt.

Tal får ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme. Ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ul lill väljarna på sådan plats.

Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan klockan 8 och 21. Centrala valmyndigheten får bestämma atl vallokalen i vissl valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare lid än nu sagts, om det kan antagas atl väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt.

kap. 1§

Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan klockan 8 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter atl utöva sin rösträtt.

10 kap.

13§

Fartygets befälhavare bestämmer när och var röstning äger rum saml underrättar dem som befinner sig ombord om lid och ställe för röstningen.

Röstmoltagare på fartyg är fartygets befälhavare eller den han utser.

Röstning på fartyg får börja tidigast den fyriiofcmie dagen före valdagen och pågå så länge all avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till hända senast klockan 12 dagen före valdagen.

Röstning på fartyg får böna tidigast den femllofemie dagen före valdagen och pågå så länge alt avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till hända senast klockan 12 dagen före valdagen.

Nuvarande lydelse

sjöfartsbok, skall rösimollagaren i stället upprälla ett adresskorl för honom med ledning av sjöjårtsboken och de uppgifter han kan lämna. Adresskoriet lägges in i ylterku-verlel tillsammans med valkuvert som väljaren avgivit.

Föreslagen lydelse

sjöfartsbok eller annan giltig identitetshandling, skall rösimollagaren i stället upprätta ell adresskorl för honom med ledning av idenilieis-handlingen och de uppgifier han kan lämna. Adresskoriet lägges in i yiter-kuverlet tillsammans med valkuvert som väljaren avgivit.

11 kap.

1 §

Väljare som är gift får lämna valsedel genom sin make. Sådan valsedelsförsändelse anordnas på följande sätl.

Valsedelsförsändelse får vara anordnad tidigast 24 dagar före valdagen. Försändelse som lämnas på fartyg får dock vara anordnad 45 dagar före valdagen. Dagen för försändelsens anordnande anges på ytterkuvertel.

Väljaren lägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuverl. I närvaro av ett vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuverl i ell ylterkuvert för valsedelsförsändelse och lillsluter della. Därefier tecknar väljaren på ytterkuveael försäkran på heder och samvete alt han förfarit på della sätt. Vittnet intygar skrifiligen atl väljaren egenhändigt undertecknat försäkran. Vittne skall ha fyllt 18 år. Väljarens make eller barn eller makens barn (år ej vara vittne.

Valsedelsförsändelse lår vara anordnad tidigast 24 dagar före valdagen. Försändelse som lämnas på fariyg får dock vara anordnad 55 dagar före valdagen. Dagen för försändelsens anordnande anges på yiterkuveriet.

13 kap. 3§ Rösträkningen inledes med att från valnämnden inkomna omslag med ytlerkuverl brytes. Ytterkuverten räknas och antalet antecknas i protokollet. Därefier granskas ytterkuverten. Därvid kontrolleras att

1. ytlerkuverl icke blivit öppnat efier tillslutandet,

2. samma väljare icke avgivit mer än ett ytlerkuverl,

3. väljaren är röstberättigad i valdistriktet,

4. väljaren icke röstat i vallokalen under valdagen.

1 fall då de nämnda kraven är 1 fall då de nämnda kraven är

uppfyllda, förfares med ytlerkuverl uppfyllda, förfares med ytlerkuverl på sätt som föreskrives i 4 §. I annat på sätl som föreskrives i 4 §. 1 annal

Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 4§, skall bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort åter läggas in i ytterkuvertel. Detsamma gäller om innerkuverl är tomt eller om del ej klart framgår att kuvert innehåller valsedel. Innerkuverl skall dessförinnan åter läggas in i ytlerkuverl för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin tur in i ett eller fiera särskilda kuvert som lillslutes och förseglas under minst rvå ohka sigill och förses med anteckning om innehållet.

Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 4 §, skall bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskorl åter läggas in i ytterkuvertel. Delsamma gäller om innerkuverl är tomt eller om det ej klart framgår att kuvert innehåller valsedel. Innerkuverl skall dessförinnan åter läggas in i ytlerkuverl för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin tur in i ett eller fiera särskilda kuvert som förseglas och förses med anteckning om innehållet.

6§ Sedan de i 3-5 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, förfares för varje val för sig på följande sätt.

1. Val- och innerkuverl lages ul ur urnan och räknas. Antalet personer som enligt röstlängd deltagit i valet räknas. Antalet kuvert och röstande antecknas i protokollet. Överensstämmer de framräknade siffrorna ej med varandra, anges i protokollet den sannolika orsaken lill skillnaden.

2. Valsedlarna tages ut ur kuverten. Innehåller kuvert mer än en valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i kuvertet. Sådana kuvert räknas och lägges in i ett särskilt kuvert som tillslules och förses med anteckning om innehållet.

3. Kan det antagas atl valsedel är ogiltig enligt 14 kap. 4 § lägges valsedeln åt sidan. Valsedlar som lagts åt sidan lägges därefier in i ett eller fiera särskilda omslag som tillslules och förses med anteckning om antalet valsedlar som omslaget innehåller.

4. Övriga valsedlar ordnas i grupper efier partibeteckning. Antalet

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

valsedlar inom varje grupp räknas och antalet antecknas i protokollet.

Valsedlarna lägges därefter partivis in i särskilda omslag. På omslagen

antecknas vilket partis valsedlar omslaget innehåller och valsedlarnas

antal.

5. De särskilda kuverten och omslagen förses med uppgift om valdistriktet och förseglas med minst två olika sigill. Sigillen avtryckes i protokollet.

5. De särskilda kuverten och omslagen förses med uppgifi om valdistriktet och förseglas.

14 kap. 8§

valet gäller.

Förrättningen avslutas genom att protokollet läses upp. Protokollet sändes genast lill centrala valmyndigheten.

Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst n'å olika sigill. Valsedlarna förvaras till utgången av den tid för vilken

Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas. Valsedlarna förvaras till utgången av den lid för vilken valet gäller.

Prop. 1978/79:48 8

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

två olika sigiU. Valsedlarna förvaras förvaras lill utgången av den tid valet till utgången av den tid valet gäller, gäller.

Valels utgång kungöres genom uppläsning av protokollet. Därmed är valet avslutat.

Denna lag träder i krafi den 1 januari 1979.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval

Härigenom föreskrivs atl 23 § lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval' skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

23 §

Vallokal skall hållas öppen för Vallokal skall hållas öppen för

röstning minsl två timmar mellan röstning minst två timmar mellan

klockan 8 och 15, dock ej under tid klockan 8 och 15, dock ej under tid

för allmän gudstjänst, samt därjämte för allmän gudstjänst, saml därjämte

mellan klockan 19 och 21. Centrala mellan klockan 18 och 20. Centrala

valmyndigheten får bestämma atl valmyndigheten får bestämma att

vallokalen i vissl valdistrikt skall vallokalen i visst valdistrikt skall

vara öppen för röstning kortare tid än vara öppen för röstning kortare lid än

nu sagls, om det kan antagas att nu sagts, om det kan antagas alt

väljarna likväl har tillfredsställande väljarna likväl har tillfredsställande

möjligheter att utöva sin rösträtt. möjligheter atl utöva sin rösträtt.

Valtider för varje valdistrikt bestämmes av valnämnden efier hörande av kyrkorådet.

Denna lag träder i krafi den 1 januari 1979.

Lagen omtryckt 1976:405.

Prop. 1978/79:48

Utdrag
JUSTITIEDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1978-11-02

Närvarande: statsministern Ullsten, ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo, Wikström, Friggebo, Wirtén, Huss, Rodhe, Wahlberg, Hansson, Enlund, Lindahl, Winier, De Geer, Blix, Cars, Gabriel Romanus, Tham, Bondeslam

Föredragande: statsrådet Sven Romanus

Proposition om ändring i vallagen (1972:620), m. m.

1 Inledning

Ijanuari 1978 tillkallades en kommittédu 1978:01)med uppdrag all göra en översyn av vallagen (1972:620). Kommittén' antog namnet 1978 års vallags-kommitté.

I delbetänkandel (SOU 1978:64)Översyn av vallagen 1 har kommittén med förtur tagit upp vissa frågor som har väckts i anslutning lill uppföljningen av valen år 1973 och 1976. Detla har skell med sikte på att vissa ändringar i valförfattningarna skall kunna träda i krafi före de allmänna valen år 1979.

Några av de nya regler som föreslås måsle för att kunna tillämpas vid 1979 års val beslutas av riksdagen redan under hösten 1978. Delta gäller de förslag som avser öppethållandet i vallokalerna, röstning på fartyg, försegling av valkuvert m. m. saml vissa ändringar i 5 kap. 8 och 9 §§ angående förfarandet vid anmälan av kandidater. Genom kommitténs arbete och tidigare utredningar får tillräckligt underlag för en prövning av dessa förslag anses föreligga. Övriga förslag i betänkandet har sänts ul på remiss lill ett antal myndigheter och organisationer. De bör kunna tas upp under våren 1979.

Kommitténs förfaltningsförslag i de delar som nu behandlas torde få fogas till protokollet i detta ärende som bilaga.

' Riksdagsledamoten Sven-Erik Nordin, ordförande, sekreteraren Erik Eriksson, ombudsmannen Ronny Karlsson, riksdagsledamoten Holger Mossberg, organisations-sekreteraren Lars Petterson, ombudsmannen Kerstin Schuliz och riksdagsledamoten Per-Olof Strindberg.

Prop. 1978/79:48 ,0

2 Föredraganden

2.1 Tidigare stängning av vallokalerna

Enligt vallagen skall vallokal hållas öppen för röstning kl. 8-21. Centrala valmyndigheten, dvs. riksskatteverket (RSV), får dock bestämma alt vallokalen i vissl valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid, om det kan antas att väljarna ändå har tillfredsställande möjlighet all utöva sin rösträtt. Denna möjlighet har vid de senaste valen utnyttjats för några hundra valdistrikt. 1 regel har RSV:s beslul inneburit atl vallokalerna har öppnats kl. 9 och att uppehåll gjorts en eller två gånger under dagen. RSV har däremot inte i något fall tillåtit stängning av vallokal tidigare än kl. 21.

Kommittén har funnit att liden för öppethållande av vallokal kan inskränkas något och föreslår att vallokalerna skall stängas kl. 20 i stället för kl. 21.

Reglerna om öppethållande fick sitt nuvarande sakliga innehåll genom lagändringar år 1969 infor genomförandet av den gemensamma valdagen (prop. 1969:148, KU 1969:50, rskr 1969:411). Redan i det sammanhanget framfördes förslag i riksdagsmotioner om stängning av vallokalerna kl. 20 i stället för kl. 21. Riksdagen följde emellertid propositionens förslag som innebar stängning kl. 21.

Samma fråga väcktes på nytt i samband med alt gällande vallag antogs år 1972. 1 propositionen föreslogs dock ingen ändring i denna del (prop. 1972:105, KU 1972:49, rskr 1972:269). Föredragande departementschefen betonade därvid intresset av att bereda väljarna bästa möjliga förutsättningar för att delta i valet (prop. s. 94).

Även år 1974 och vid 1975/76 års riksmöte fattade riksdagen beslut i frågan och även vid dessa tillfällen innebar beslutet att gällande ordning behölls. Vid det senare lillfällei framhöll riksdagen att hänsyn i första hand måsle las till väljarnas intresse av att kunna della i valet. Vidare erinrades om alt en ny kategori unga väljare skulle ha rösträtt vid 1976 års val på gmnd av sänkningen av rösträttsåldern och att det förelåg förslag om kommunal rösträtt för ett stort antal invandrare. Det ansågs mot den bakgrunden inte lämpligt atl inför 1976 års val generellt förkorta tiden för öppethållande i vallokalerna (KU 1975/76:24 s. 4, rskr 1975/76:77).

Del är uppenbart att en tidigare stängning av vallokalerna skulle innebära fiera fördelar. Som kommittén framhåller har valförrätiama med nuvarande regler, även om möjligheterna till avlösning utnyttjas, ofta en arbetsdag på över femton timmar. Arbetet är dessulom av sådan karaktär att del inte minst under den avslutande sammanräkningen ställer höga krav på noggrannhet och precision. En tidigare stängning av vallokalerna skulle därför främja ett säkert genomförande av valen och även underiätta rekryteringen av valförräiiare. En annan fördel som ofta har framhållits, framför allt av företrädare

Prop. 1978/79:48 11

för massmedierna, är att en tidigare stängning skulle göra det möjligt all snabbare få fram ett preliminärt valresultat.

Avgörande för frågan om en förkortning av liden för öppethållande med en timme bör emellertid nu liksom lidigare vara om förkortningen kan genomföras ulan atl leda till en sådan begränsning av möjlighelerna lill röstning att ett minskat valdeltagande blir följden. Enligt min mening finns numera goda skäl atl anta atl detta är möjligl. Erfarenheterna av de val som genomförts sedan nuvarande ordning infördes visar bl. a. att antalet röstande mellan kl. 20 och 21 varit mycket litet. Väljarna har också visat en ökad benägenhet atl poströsta, en utveckling som sannolikt kommer atl fortsätta. De länkbara olägenheterna av en tidigare stängning av vallokalerna reduceras givetvis därigenom. Jag delar alltså kommitténs bedömning att en något tidigare stängning av vallokalerna inte skulle leda till ett minskat valdeltagande.

Av de skäl som jag nu har anfört förordarjag att tiden för öppethållande minskas i enlighet med kommitténs förslag.

Vid kyrkofullmäktigval skall vallokal hållas öppen för röstning minst två timmar mellan kl. 8 och 15, dock inte under tid för allmän gudstjänst, samt mellan kl. 19 och 21. Den föreslagna stängningstiden bör gälla också för de kyrkliga valen. Öppethållandet på kvällen bör dock inte lämpligen vara kortare än två limmar. Del bör alltså ändras lill alt omfatta tiden mellan kl. 18 och 20.

Förslaget föranleder ändringar i 9 kap. 1 § vallagen och 23 § lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval.

2.2 Riistning på fartyg

Röstning på fartyg kan enligt gällande bestämmelser (10 kap. 12-16 §§ vallagen) anordnas på svenska fartyg i utrikes fan. RSV bestämmer inför varje val på vilka fartyg röstning skall äga rum. Rätt att rösta ombord har den som tillhör besättningen eller annan personal på fartyget eller är passagerare. Röstningen får börja tidigast den 45:e dagen före valdagen och pågå så länge atl avgivna valsedlar kan beräknas vara RSV till hända senast kl. 12 dagen före valdagen. Befälhavaren eller den han utser är röstmoltagare. För att få rösta ombord skall väljaren styrka sin identitet med röstkort, giltigt svenskt pass eller sjöfartsbok. Bestämmelserna om röstning på fartyg fick i huvudsak sitt nuvarande innehåll genom lagändringar år 1969.

Vid 1976 års val anordnades röstning på 297 fartyg tillhörande 36 rederier. Antalet avgivna röster från dessa fartyg var 3 053. Som bakgrund till dessa sifferuppgifter kan nämnas all antalet här i landet kyrkobokförda svenska medborgare som vid årsskiftet 1977/78 var anställda på fartyg i fjärrfarl uppgick lill drygt 12 000. Motsvarande antal utländska medborgare var något över 800.

Prop. 1978/79:48 12

Svenska sjöfolksförbundet har i skrivelse lill kommittén framfört vissa önskemål om förbättringar av möjlighelerna lill röstning på fariyg. Mot bakgmnd av dessa önskemål föreslår kommittén ändringar i två olika hänseenden i gällande bestämmelser. Del ena förslaget innebär att röstning på fariyg skall kunna börja 55 i stället för 45 dagar före valdagen. Enligt det andra får de som vill rösta på fartyg styrka sin identitet med - förutom de handlingar som anges i gällande regler - även andra identitetshandlingar. Kommittén diskuterar dessutom vissa åtgärder som inte fömlsäiier ändringar i vallagen. Bl. a. förordas atl valmalerialet sänds ut till fartygen lidigare än vad som hittills har varit fallet.

Av vad kommittén har anfört framgår atl lillämpningen av gällande bestämmelser angående röstning på fariyg i regel gett sjömän på svenska fariyg tillfredsställande möjligheter all della i allmänna val. Men del framgår också atl systemet i vissa fall inte fungerat. Detta har berott på att vissa fartyg inte har erhållit valmalerialet i lid eller att försändelserna med valsedlar har kommii fram lill RSV för sent.

Del är givet atl alla möjligheter liil förbättringar av systemet bör las till vara. De föreslagna nya reglerna i vallagen ger enligt min mening inte anledning till invändningar i sakligt hänseende. Jag förordar alltså att förslaget genomförs.

Förslaget föranleder ändringar i 8 kap. 3 §, 10 kap. 13 och 14 §§samt 11 kap. 1 § vallagen. Endast sådana ingrepp i författningstexterna som är oundgängligen nödvändiga bör företas i della sammanhang.

2.3 Försegling av kuvert m. m.

Enligt gällande valförfaltningar skall i olika fall kuvert och omslag som används vid val liksom valurnor förseglas med sigill. Det har visat sig atl arbetet med förseglingen är tidskrävande och besvädigt och dessutom att sigillen läii skadas vid transporter. Mot den bakgrunden har länsstyrelser och valnämnder i samband med att man gått igenom erfarenheterna från valen åren 1973 och 1976 till RSV framfört önskemål om att förseglingen med sigill skall ersättas med någon annan förseglingsmeiod.

Kommittén föreslår nu alt man vid förseglingen inte längre skall använda lacksigill utan en särskild sorls tejp som sedan ett par år har använts vid försöksverksamhet inom postverket. Enligt kommittén visar de praktiska erfarenheterna och särskilda prov, som utförts av bland andra statens kriminaltekniska laboratorium, all försegling med den ifrågavarande tejpen från säkerhetssynpunkt är jämbördig med försegling med sigill. Vidare framhåller kommittén att tejpen uppenbariigen är mycket lättare all hantera än lack. Kommittén föreslår också atl närmare föreskrifier om hur försegling skall ske inte bör tas in i vallagen ulan meddelas i form av anvisningar av RSV.

Prop. 1978/79:48 13

Enligt min mening framstår del som klart atl den av kommittén förordade metoden erbjuder övervägande fördelar jämfört med nuvarande metod. En övergång till den nya metoden förutsätter lagändring. Jag delar kommitténs uppfattning att närmare föreskrifterom förseglingsmeloden inte bönas upp i vallagen ulan i stället meddelas av RSV. Av vallagen bör alltså endasl framgå atl försegling skall ske. Hur förseglingen skall ulföras bör anges av RSV. Behörigheten för RSV all meddela sådana föreskrifter framgår av förordningen (1975:6) med bemyndigande förcentrala valmyndighetenatt meddela vissa föreskrifier och förutsätier inte stöd i lag.

1 syfte att förhindra atl obehörig person under avbrott i röstning lar befattning med valurnor och avgivna röster föreskrivs i 8 kap. 11 § andra stycket vallagen all valurna vid sådani avbrott skall förseglas och om möjligt ställas i säkert förvar. Kommittén föreslår alt bestämmelserna om försegling och förvaring av valurna skall gälla även beiräffande röstlängd. Jag förordar att förslaget genomförs.

Förslaget föranleder i förevarande delar ändringar i 8 kap. 11 §, 13 kap. 3, 5, 6 och 10 §§ saml 14 kap. 8 och 20 §§ vallagen.

2.4 Ändringar i 5 kap. 8 och 9 §§ vallagen

För alt en registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet enligt 5 kap. 8 § vallagen hos centrala valmyndigheten (RSV) anmäla ett vissl antal kandidater för vart och ett av valen. I paragrafen ges också vissa föreskrifier om anmälans innehåll. Av 9 § framgår bl. a. all RSV genast skall underrätta den som har gjort anmälan, om RSV finner anledning till anmärkning mol anmälningshandlingen eller någon annan handling. Därvid skall tid anges för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefter skall RSV så snart som möjligl pröva ärendet. Har det inte visats alt anmäld kandidat givit partiet tillstånd att anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt. Av 10 § framgår alt RSV för varje slag av val och för varje riksdagsvalkrets, landstingskommun och kommun upprättar listor över de anmälda kandidaterna. Dessa listor skall sedan finnas tillgängliga bl. a. i vallokalerna.

Kommittén konstaterar atl RSV framhållit all kontrollen och kompletteringen av personuppgifterna i samband med anmälan är mycket tidskrävande och all kontrollen i vissa fall lättare skulle kunna ske hos resp. länsstyrelse. Mot denna bakgrund föreslår kommittén vissa ändringar i 5 kap. 8, 9 och 11 §§. Ändringarna lorde gå ut på att RSV skall kunna bestämma att anmälan skall göras hos länsstyrelsen i stället för lill RSV. 1 sådant fall skall det åligga länsstyrelsen atl, om den finner anledning till anmärkning, underrätta den som gör anmälan om detta och ange lid inom vilken ändring eller komplettering skali ske. Sedan skall ärendet liksom nu prövas av RSV. Kommittén framhåller alt del genom den nu angivna ordningen blir möjligl

Prop. 1978/79:48 14

alt samordna anmälningsförfarandet med beställningen av valsedlar.

Enligt min mening erbjuder förslaget vissa praktiska fördelar. Förutom den fördel som samordningen mellan anmälningsförfarandei och beställningen av valsedlar innebär kan pekas på att länsstyrelsen i regel lorde ha bättre möjligheter än RSV all snabbi få kontakt med partiernas företrädare inom sill län. Jag förordar således au den föreslagna ordningen genomförs.

Förslaget fömtsätter ändringar i 5 kap. 8 och 9 §§. Däremot synes ändring i 11 § inte påkallad.

3 Hemställan

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställer jag atl regeringen föreslår riksdagen all antaga inom justiliedepartementel upprättade förslag till

1. lag om ändring i vallagen (1972:620),

2. lag om ändring i lagen (1972:704) om kyrkofullmäktigval.

4 Beslut

Regeringen ansluter sig till föredragandens överväganden och beslutar att genom proposition föreslå riksdagen all antaga de förslag som föredraganden har lagt fram.

ställas varje registrerat parti. Anmälan av kandidater göres skriftligen av partiels ombud eller av person som ombudet utsett. Till anmälningshandlingen skall fogas skriftlig förklaring från varje kandidat au han givit partiet tillstånd att anmäla honom.

För all registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet hos centrala valmyndigheten som kandidater anmäla

för val lill riksdagen i viss valkrets minst fyra och högsl femton personer och

för val av landstingsledamöter eller kommunfullmäktige minsl fyra och högsl tjugo personer i landstingskommunen eller kommunen.

Centrala valmyndigheten bestämmer inför varje val när anmälan av kandidater senast skall göras. Kungörelse härom skall föras in i Post- och Inrikes Tidningar. Underrättelse om beslutet skall vidare tillställas varje registrerat parti.

För all registrerad partibeteckning skall åtnjuta skydd vid val skall partiet som kandidater anmäla

för val till riksdagen i viss valkrets minsl fyra och högsl femton personer och

för val av landstingsledamöter eller kommunfullmäktige minst fyra och högst tjugo personer i landstingskommunen eller kommunen.

Centrala valmyndigheten bestämmer inför varje val när anmälan av kandidater senast skall göras och lill vilken myndighet anmälan skall inges. Kungörelse härom skall föras in i Post- och Inrikes Tidningar. Underrättelse om beslutet skall vidare till-

Finner centrala valmyndigheten anledning till anmärkning mol anmälningshandlingen eller handling som åtföljer denna, skall myndigheten genast underrätta den som gjort anmälan. Därvid skall anges lid för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefier skall centrala valmyndigheten så snart som möjligt slutligt pröva ärendet.

9§

Finner centrala valmyndigheten eller länsstyrelse anledning till anmärkning mot anmälningshandlingen eller handling som åtföljer denna, skall myndigheten genast underrätta den som gjort anmälan. Därvid skall anges tid för ändring och komplettering av anmälningshandlingen. Därefter skall centrala valmyndigheten så snart som möjligt slutligt pröva ärendet.

Prop. 1978/79:48 16

Nuvarande lydelse Föreslogen lydelse

Har del ej visats alt anmäld kandidat givit partiet tillstånd atl anmäla honom, skall hans namn på anmälningshandlingen anses obefintligt.

11§ Talan mot centrala valmyndighetens beslul i registrerings- eller anmälningsärende föres hos valprövningsnämnden genom besvär.

Centrala valmyndigheten har räu att erhålla biträde av länsstyrelse i anmälningsärende.

8 kap.

Väljare bör vid röstning medföra sill röstkort.

Röstning på postkontor får icke ske utan atl röstkortet avlämnas. Väljare som vill rösta hos utlandsmyndighet skall avlämna röstkort eller förete giltigt svenskt pass.

3§

Väljare bör vid röstning / vallokal medföra sill röstkort.

Röstning på postanstalt, hos ui-landsmyndighet eller på fartyg får icke ske utan atl röstkortet avlämnas. Väljare som vill rösta hos utlandsmyndighet eUer på fartyg får dock i stället för atl avlämna röstkort förete giltigt svenskt pass. Vidare får väljare som innehar sjöfartsbok rösta på fartyg utan att röstkort avlämnas. 1 fall då väljaren ej avlämnar röstkort skall rösimollagaren upprätta ell adresskorl för honom.

11§ Den som uppehåller sig i röslningslokalen eller utrymme därintill är skyldig atl rätta sig efier de föreskrifier som valförräiiare eller röstmoltagare meddelar för all trygga röstningens genomförande. Uppstår oordning som ej kan avstyras, har valförrättaren eller rösimollagaren rätt atl avbryta röstningen.

Avbrytes röstning i vallokal, skall valurna förseglas under minsl två olika sigill samt om möjligl siällas i saken föivar. När röstningen återupptages skall valförrättaren visa de närvarande att fÖrsegUngen är obruten. Avbrytes röstning på postan-

Avbrytes röstning i vallokal, skall valurna och röstlängd förseglas enligi anvisningar som utfördas av centrala valmyndigheten saml under avbrottet föivaras på beltyggande sätl. När röstningen återupptages, skall valförrättaren visa de närvarande att

Nuvarande lydelse

stah, hos utlandsmyndighet eller på fartyg, skall mottagna ylterkuvert under avbrottet förvaras på betryggande sätt.

Föreslagen lydelse

förseglingarna är obrutna. Avbrytes röstning på postkontor, hos utlandsmyndighet eller på fartyg, skall mottagna ylterkuvert under avbrottet förvaras på betryggande sätl. Tal får ej hållas i röstningslokal eller i anslutande utrymme. Ej heller får tryckta eller skrivna upprop sättas upp eller delas ut till väljarna på sådan plats.

Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan klockan 8 och 21. Centrala valmyndigheten får bestämma atl vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan antagas atl väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt.

kap. 1§

Vallokal skall hållas öppen för röstning mellan klockan 8 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma att vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare lid än nu sagts, om del kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt.

10 kap.

13 §

Fartygets befälhavare bestämmer när och var röstning äger rum sami underrättar dem som befinner sig ombord om lid och ställe för röstningen.

Röstmoltagare på fartyg är fartygets befälhavare eller den han utser.

Röstning på fariyg får börja tidigast den fyrtiofemte dagen före valdagen och pågå så länge all avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till hända senast klockan 12 dagen före valdagen.

Röstning på fartyg får börja tidigast den femllofemie dagen före valdagen och pågå så länge att avgivna valsedlar kan beräknas vara centrala valmyndigheten till hända senast klockan 12 dagen före valdagen.

Nuvarande lydelse

giltigt svenskt pass men innehar han sjöfartsbok, skall röstmottagaren i stället upprätta ett adresskort för honom med ledning av sjöfarts-boken och de uppgifter han kan lämna. Adresskoriet lägges in i yiterkuveriet tillsammans med valkuvert som väljaren avgivit.

Föreslagen lydelse

skall rösimollagaren i stället upprälla ett adresskorl för honom med ledning av pass, sjöfartsbok eUer annan identitetshandling samt de uppgifier väljaren kan lämna. Adresskortet lägges in i yiterkuveriet tillsammans med valkuvert som väljaren avgivit.

11 kap. 1§

Väljare som är gifi får lämna valsedel genom sin make. Sådan valsedelsförsändelse anordnas på följande sätl.

Valsedelsförsändelse får vara anordnad tidigast 24 dagar före valdagen. Försändelse som lämnas på fartyg lår dock vara anordnad 45 dagar före valdagen. Dagen för försändelsens anordnande anges på ytterkuvertel.

Väljaren lägger för varje val själv in sin valsedel i ett innerkuverl. I närvaro av ell vittne lägger han sedan in iordningställda innerkuverl i ell ytlerkuverl för valsedelsförsändelse och tillsluier della. Därefter tecknar väljaren på ytterkuvertel försäkran på heder och samvete au han förfarit på detta sätl. Vittnet intygar skrifiligen att väljaren egenhändigt undertecknat försäkran. Vittne skall ha fyllt 18 år. Väljarens make eller barn eller makens barn får ej vara vittne.

Valsedelsförsändelse får vara anordnad tidigast 24 dagar före valdagen. Försändelse som lämnas på fartyg får dock vara anordnad 55 dagar före valdagen. Dagen för försändelsens anordnande anges på ytterkuvertel.

12 kap. 1§

Ylterkuvert, som före valdagen kommer in lill valnämnden från röstmoltagare på postanstalt eller från centrala valmyndigheten, sorteras på valdistrikt. Ytterkuverten sändes därefter till valförrätiama i valdistriktet. Översändandet bör ske i sådan lid au ytterkuverten är valförrätiama till hända när röstningen i vallokalen där börjar. Före översändandet skall ytterkuverten

Ylterkuvert, som före valdagen kommer in till valnämnden från röstmoltagare på posrÄ;o«/or el ler från centrala valmyndigheten, sorteras på valdistrikt. Ytterkuverten sändes därefter till valförrätiama i valdistriktet. Översändandet bör ske i sådan lid att ytterkuverten är valförrätiama lill hända när röstningen i vallokalen där börjar. Före översändandet skall ytterkuverten läggas in i

13 kap. 3§ Rösträkningen inledes med atl från valnämnden inkomna omslag med ylterkuvert brytes. Ytterkuverten räknas och antalet antecknas i protokollet. Därefier granskas ytterkuverten. Därvid kontrolleras atl

1. ytlerkuverl icke blivit öppnat efier tillslutandet,

2. samma väljare icke avgivit mer än ett ytlerkuverl,

3. väljaren är röstberättigad i valdistriktet,

4. väljaren icke röstat i vallokalen under valdagen.

på sätt som föreskrives i 4 §. 1 annat fall lägges ytlerkuverl åt sidan. Ylterkuvert, som lagts ål sidan, lägges därefter in i ett eller fiera särskilda kuvert som tillslules och förses med anteckning om innehållet.

I fall då de nämnda kraven är I fall då de nämnda kraven är uppfyllda, förfares med ylterkuvert uppfyllda, förfares med ytlerkuverl

på sätt som föreskrives i 4 §. I annal fall lägges ytlerkuverl ål sidan. Ytlerkuverl, som lagts ål sidan, lägges därefier in i ell eller fiera särskilda omslag som förseglas enligt anvisningar som utfördas av centrala valmyndigheten samt förses med anteckning om innehållet.

Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 4 §, skall bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskon åter läggas in i yiterkuveriet. Detsamma gäller om innerkuverl är tomt eller om det ej klart framgår all kuvert innehåller valsedel. Innerku-vert skall dessförinnan åter läggas in i ylterkuvert för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin tur in i ett eller fiera särskilda kuveri som

5§

Föreligger brist eller felaktighet i något hänseende som valförrättaren skall kontrollera enligt 4 §, skall bristfälligt kuvert tillsammans med väljarens röstkort eller adresskort åter läggas in i yiterkuveriet. Detsamma gäller om innerkuvert är lomi eller om del ej klart framgår au kuvert innehåller valsedel. Innerkuvert skall dessförinnan åter läggas in i ylterkuvert för valsedelsförsändelse. Ytterkuverten lägges i sin lur in i ett eller fiera särskilda omslag

6§ Sedan de i 3-5 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, förfares för varje val för sig på följande sätt.

len. Innehåller kuvert mer än en valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i kuvertet. Sådana kuvert räknas och lägges in i ett särskilt omslag som lillslutes och förses med anteckning om innehållet.

1. Val- och innerkuvert tages ul ur urnan och räknas. Antalet personer som enligt röstlängd deltagit i valet räknas. Antalet kuvert och röstande antecknas i protokollet. Överensstämmer de framräknade siffrorna ej med varandra, anges i protokollet den sannolika orsaken lill skillnaden.

2. Valsedlarna tages ut ur kuver- 2. Valsedlarna tages ut ur kuver-

ten. Innehåller kuvert mer än en valsedel, lägges valsedlarna tillbaka i kuvertet. Sådana kuvert räknas och lägges in i ett särskilt kuvert som lillslutes och förses med anteckning om innehållet.

5. De särskilda omslagen förses med uppgifi om valdistriktet och förseglas enligt anvisningar som utfördas av centrala valmyndigheten.

3. Kan del antagas alt valsedel är ogiltig enligt 14 kap. 4 § lägges valsedeln åt sidan. Valsedlar som lagts åt sidan lägges därefier in i ett eller fiera särskilda omslag som lillslutes och förses med anteckning om antalet valsedlar som omslaget innehåller.

4. Övriga valsedlar ordnas i grupper efter partibeteckning. Antalet valsedlar inom varje grupp räknas och antalet antecknas i protokollet. Valsedlarna lägges därefter partivis in i särskilda omslag. På omslagen antecknas vilkel partis valsedlar omslaget innehåller och valsedlarnas antal.

5. De särskilda kuverten och omslagen förses med uppgifi om valdistriktet och förseglas med minsl två olika sigill. SigiUen avtryckes 1 protokollet.

14 kap. 8§

valet gäller. Förrättningen avslutas genom att protokollet läses upp. Protokollet sändes genast till centrala valmyndigheten.

Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst Ivå ohka sigill. Valsedlarna förvaras lill utgången av den tid för vilken valet gäller.

Sedan de i 6 och 7 §§ föreskrivna åtgärderna vidtagits, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas enligi anvisningar som utfördas av centrala valmyndigheten. Valsedlarna förvaras till utgången av den tid för vilken

20 §

gäller. Valets utgång kungöres genom uppläsning av protokollet. Därmed är valet avslutat.

När länsstyrelsen företagit de åtgärder som föreskrives i 15, 15b-15d, 16, 18 och 19 §§, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas under minst två olika sigUI. Valsedlarna förvaras lill utgången av den tid valet gäller.

När länsstyrelsen företagit de åtgärder som föreskrives i 15, 15b-15d, 16, 18 och 19 §§, lägges valsedlarna in i särskilda omslag, de godkända för sig och de ogiltiga för sig. Omslagen förseglas enligi anvisningar som utfärdas av centrala valmyndigheten. Valsedlarna förvaras till utgången av den lid valet

Valtider för varje valdistrikt bestämmes av valnämnden efter hörande av kyrkorådet.

Nuvarande lydelse

23 i

Vallokal skall hållas öppen för röstning minst två timmr mellan klockan 8 och 15, dock ej under lid för allmän gudstjänst, saml därjämte mellan klockan 19 och 21. Centrala valmyndigheten får bestämma atl vallokalen i vissl valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om del kan antagas atl väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter atl utöva sin rösträtt.

Föreslagen lydelse

Vallokal skall hållas öppen för röstning minst två timmar mellan klockan 8 och 15 dock ej undertid för allmän gudstjänst, samt därjämte mellan klockan 18 och 20. Centrala valmyndigheten får bestämma atl vallokalen i visst valdistrikt skall vara öppen för röstning kortare tid än nu sagts, om det kan antagas att väljarna likväl har tillfredsställande möjligheter att utöva sin rösträtt.