Prop. 1978/79:135

Regeringens proposition

1978/79:135

om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.m.;

beslutad den I mars 1979.

Regeringen föreslår riksdagen alt aniaga de förslag som har upptagits i bifogande utdrag av regeringsproiokoll.

På regeringens vägnar OLA ULLSTEN

ROLF WIRTÉN

ProposUionens huvudsakliga innehåll

I proposiUonen föreslås att två nya dagpenningklasser på 190 och 195 kr. inrättas inom arbetslöshetsförsäkringen. Den lägsta dagpenningklassen om 70 kr. föreslås utgå. Vidare föreslås att det kontanta arbetsmarknadsstödet höjs från nuvarande 65 till 75 kr. per dag.

Ändringama föreslås träda i krafl den I juli 1979.

I Riksdagen 1978179. I saml. Nr 135

Prop. 1978/79:135 2

1 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring

Härigenom föreskrivs att 17 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lyddse Föreslagen lyddse

\1 ¥

Dagpenning fär utges i dagpen- Dagpenning får utges i dagpenning-
ningklasser om 70. 80. 90, 100, 110, klasser om 80. 90. 100. 110. 120.
120. 130, 140, 150, 160, I70oc7i 180 130. 140. 150, 160, 170. 180, 190
kronor. Erkänd arbetslöshetskassa odi 195 kronor. Erkänd arbetslös-
beslutar om försäkrads placering i hetskassa beslutar om försäkrads
dagpenningklass. Arbetsmarknads- placering i dagpenningklass. Ar-
styrelsen kan föreskriva att gallan- betsmarknadsstyrelsen kan före-
de lägsta dagpenningklass ej längre skriva atl gällande lägsta dagpen-
skall tillämpas. ningklass ej längre skall tillämpas.

Denna lag träder i krafl den I juli 1979.

2 Förslag till

Lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd

Härigenom föreskrivs att 18 § lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd skall ha nedan angivna lydelse.

18 §2

Kontant arbetsmarknadsstöd ut- Kontant arbetsmarknadsstöd ut-

går med 65 kronor för dag. går med 75 kronor för dag.

Till den som söker deltidsarbete eller i annat fall är arbetslös under del av vecka ulgår arbetsmarknadsstöd med det antal ersättningsdagar per vecka som följer av en av regeringen fastställd omräkningstabell.

Denna lag träder i kraft den I juli 1979.

' Senaste lydelse 1978:228. 2 Senaste lydelse 1978:229.

Prop. 1978/79:135

Utdrag ARBETSMARKNADSDEPARTEMENTET PROTOKOLL

vid regeringssammanträde 1979-03-01

Närvarande: statsministern Ullsten. ordförande, och statsråden Sven Romanus, Mundebo. Wikslröm. Friggebo. Wirtén. Huss, Rohde, Wahlberg. Hansson, Enlund, Lindahl, Winther. De Geer. Blix, Cars, Gabriel Romanus, Tham, Bondeslam

Föredragande: statsrådet Wirtén

Proposition om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring, m.m.

Formerna för det ekonomiska stödet vid arbetslöshet reformerades genomgripande genom beslut av 1973 års riksdag (prop. 1973:56, InU 1973:23, rskr 1973:251). Reformen, som Irädde i kraft den I januari 1974, innebar alt den frivilliga arbetslöshetsförsäkringen förbättrades på olika sätt. Bl.a. förlängdes ersätlningstiden från 150 till 300 dagar och ersättningsbeloppen höjdes väsentligt genom införandel av nya dagpenningklasser mellan 40 och 130 kr. För arbetslösa som står utanför den frivilliga försäkringen eller inle har hunnit uppfylla ersättningsvillkoren i denna försäkring infördes en ny stödform, kontant arbetsmarknadsstöd. Storleken av helt kontant arbetsmarknadsstöd bestämdes lill 35 kr. per dag. Såväl dagpenningen som arbetsmarknadsstödet skulle utgöra skattepliktig inkomsi.

Ar 1976 beslulade riksdagen om en komplettering av antalet dagpenningklasser i arbetslöshetsförsäkringen med tre nya klasser, nämligen 140, 150 och 160 kr., fr.o.m. den Ijanuari 1977 (prop. 1976/77:7, AU 1976/77:9 rskr 1976/77:18). Samtidigt slopades den lägsta dagpenningklassen.

År 1978 beslutade riksdagen atl ytterligare två dagpenningklasser på 170 och 180 kr. skulle inrättas inom arbetslöshetsförsäkringen fr.o.m. den I ju-n l978(prop. 1977/78:130. AU 1977/78:32, rskr 1977/78:251). Samtidigt utgick de två lägsia dagpenningklassema.

Vid reformeringen av arbetslöshetsstödet år 1973 anslöt sig riksdagen till tanken all storleken av det kontanta arbetsmarknadsstödet borde bestämmas med hänsyn till utgående ersättningar från arbetslöshetskassorna och prövas i del åriiga budgetarbetet. I enlighet härmed beslutade riksdagen om en höjning av arbetsmarknadsstödet år 1975 till 45 kr. per dag (prop. 1975/76:59, InU 1975/76:22, rskr 1975/76:117) och år 1976 till 55 kr. per dag (prop. 1976/77:37. AU 1976/77:10, rskr 1976/77:74). I samband med höj-

Prop. 1978/79:135 4

ningen av antalet dagpenningklasser år 1978 beslutades alt det kontanta arbetsmarknadsstödet skulle höjas till 65 kr. per dag.

Arbetslöshetskassornas samorganisalion (SO) har i en skrivelse den 3 oktober 1978 hemställt alt tre nya dagpenningklasser, 190, 200och 210 kr., införs i arbetslöshetsförsäkringen fr.o.m. den I juli 1979. SO framhåller bl.a. att utvecklingen av basbeloppet hade motiverat en högsta dagpenning om 200 kr. redan nu. Genom alt 180 kr. utgör en alltför dålig kompensation för stora grupper av försäkrade har kassoma i stor utsträckning omedelbarl gått upp till försäkringens högsta dagpenningklass. F.n. omfattas nära 65 % av de försäkrade av den högsia dagpenningen. Med hänsyn till all del kan förutsättas att basbeloppet kommer atl höjas ytterligare innan nya dagpenningklasser kan börja tillämpas anser SO att det är motiverat med en högsta dagpenning om lägst 210 kr.

Efter remiss har yttranden över framstäUningen avgetls av arbetsmarknadsstyrelsen. Landsorganisationen i Sverige, Tjänsiemännens centralorganisation. Centralorganisationen SACO/SR och Svenska arbetsgivareföreningen (SAF). Samtliga remissinstanser ulom SAF har tillstyrkt framställningen. SAF säger sig inte vara beredd atl ta ställning till förslaget, eftersom ingel sägs i framställningen om de kostnadsmässiga konsekvenserna av att införa ytterligare dagpenningklasser och om hur de högre ersättningsnivåema skall finansieras. SA F anser dock att det med hänsyn till löneutvecklingen i och för sig får anses skäligt atl höja ersättningen från arbetslöshetsförsäkringen.

1974 ärs uiredning om en allmän arbetslöshetsförsäkring överlämnade under år 1978 sitt betänkande (SOU 1978: 45) Allmän arbetslöshetsförsäkring. Förslaget bereds f. n. i regeringskansliel. Med hänsyn till att det kommer atl la sin lid innan en allmän arbetslöshetsförsäkring kan träda i kraft och den allmänna löneutvecklingen anserjag att det är motiverat all nu införa ytterligare dagpenningklasser inom arbetslöshetsförsäkringen. Två nya dagpenningklasser inrättades i försäkringen så sent som den 1 juli 1978. De löneökningar som har förekommit sedan dess motiverar emellertid all två nya dagpenningklasser om 190 och 195 kr. införs fr.o.m. den I juli 1979. I samband med den nu föreslagna höjningen av antalet dagpenningklasser bör den lägsta dagpenningklassen om 70 kr. utgå. Bestämmelserna i 17 § lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring (ändrad senasi 1978:228) bör ändras i enlighet med vad jag nu har förordat.

Jag anser vidare att den allmänna löne- och inkomstutvecklingen motiverar en höjning också av det kontanta arbetsmarknadsstödet från 65 till 75 kr. per dag. Även denna höjning bör gälla fr.o.m. den Ijuli 1979. Förslaget föranleder ändring i 18 § lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd (ändrad senasi 1978:229).

1 överensstämmelse med de principer för bestämning av grundbidrag till de erkända arbetslöshetskassoma som lades fast i samband med 1973 års reform av arbetslöshetsförsäkringen (prop. 1973:56 s. 225) bör även detta

Prop. 1978/79:135 5

bidrag höjas frän 65 till 75 kr. för varje utgiven dagpenning. I denna fråga ankommer det dock på regeringen att beslula och den kommer därför att anmälas i ett senare sammanhang.

Grundema för det nuvarande bidraget till elever i arbetsmarknadsutbildning fastställdes av 1975 års riksdag (prop. 1975:45, InU 1975:14, rskr 1975:178). Dessa grunder innebär att bidraget är knutet till utgående ersättning vid arbetslöshet. Förändras dessa ersättningar har regeringen av riksdagen bemyndigats alt anpassa utbildningsbidraget i anslutning härtill.

Under förutsättning av riksdagens godkännande av de av mig här förordade ändringarna i det kontanta stödet vid arbetslöshet vill jag därför anmäla attjag senare kommer att föreslå regeringen följande ändringar av utbildningsbidraget vid arbetsmarknadsutbildning atl gälla fr.o.m. den I juli 1979. Till ersättningsberättigad medlem i arbetslöshetskassa utgår f.n. utbildningsbidrag med högst 180 och lägst 140 kr. per dag. Dessa bidrag bör höjas till 195 resp. 155 kr. per dag. För dem som är över 20 år och inle uppfyller förutsättningama för ersättning från arbetslöshetskassa eller har vårdnaden om eller fullgör underhållsskyldighet mot eget bam föreslås en höjning från nuvarande 140 till 155 kr. per dag. För dem som är under 20 år och som inte omfattas av de nu nämnda reglema bör utbildningsbidraget höjas från 65 till 75 kr. per dag. Härutöver bör liksom f.n. utgå stimulansbidrag med 10 kr. per dag.

Kostnaderna för de ändringar somjag nu har förordat kan på grund av osäkerheten om den framtida ersättningsnivån och arbetslöshetens omfattning inle beräknas annat än överslagsmässigt. Ett införande av två nya dagpenningklasser i försäkringen kan leda lill en inle oväsentlig ökning av den genomsnittliga dagpenningen under nästa budgetår. Vid en nivå för den genomsnittliga dagpenningen på 180 kr. kan statens ulgifter för arbetslöshetsförsäkringen under budgetåret 1979/80 beräknas öka med 36,6 milj. kr. Den föreslagna höjningen av det kontanta arbetsmarknadsstödet kan beräknas medföra ökade kostnader med ca 12 milj. kr. Höjningen av utbildningsbidragen kommer atl öka belastningen på arbetsmarknadsutbUdningsfonden utöver tidigare beräknat anslag för 1979/80 med ca 150 milj. kr., vilket helt måste läckas av medel anvisade på statsbudgeten.

Med hänvisning lill vad jag nu har anfört hemställerjag att regeringen föreslår riksdagen

dels att antaga inom arbetsmarknadsdepartementet upprättade förslag till

1. lag om ändring i lagen (1973:370) om arbetslöshetsförsäkring,

2. lag om ändring i lagen (1973:371) om kontant arbetsmarknadsstöd,

dels att

3. lill Kontant stöd vid arbetslöshet för budgetåret 1979/80 under
tolfte huvudlileln ulöver i prop. 1978/79:100 bil. 15 föreslaget
förslagsanslag anvisa ytterligare 48 600 000 kr.