UbU 1978/79:12

Utbildningsutskottets betänkande
1978/79:12

med anledning av propositionen 1977/78:114 om ett centralt organ
för informationsförsörjning, m. m. jämte motioner

Propositionen

I den under föregående riksmöte avgivna propositionen 1977/78: 114
har regeringen (utbildningsdepartementet) — efter föredragning av statsrådet
Wikström — föreslagit riksdagen att

1. godkänna de riktlinjer för informationsförsörjningen som förordats
i propositionen,

2. bemyndiga regeringen att besluta om anslutning till International
Serials Data System.

I propositionen konstateras att den snabba utvecklingen på informations-
och dokumentationsområdet kräver åtgärder för att säkerställa en
effektiv informations- och dokumentationsverksamhet och ett ändamålsenligt
utnyttjande av resurserna. Det är därvid viktigt att behandla den
traditionella biblioteksverksamheten och den tekniska informationen
och dokumentationen som en helhet, vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning.

Mot denna bakgrund föreslås att en särskild delegation för informationsförsörjning
inrättas. Delegationen skall ha som huvuduppgift att
svara för dels övergripande samordning och planering av informationsförsörjningen,
dels forsknings- och utvecklingsarbete inom denna.

I propositionen föreslås också att kungl, biblioteket omorganiseras.
Biblioteket bör framdeles ha ställning som nationalbibliotek med uppgift
bl. a. att bevara nationalexemplaret av det svenska trycket och att
svara för den nationalbibliografiska verksamheten. Det omorganiserade
biblioteket skall enligt förslaget ledas av en styrelse med representation
för olika intressen som berörs av bibliotekets verksamhet.

Även frågor om organisation m. m. för mikrofilmning av svensk dagspress
behandlas i propositionen.

Förslagen i propositionen föreslås bli genomförda den 1 juli 1979.

Motionerna

1977/78: 1780 av Bernt Nilsson m. fl. (s, c, m, fp) såvitt gäller yrkandet
att riksdagen beslutar att den med mikrofilmning av svensk dagspress
förenade verksamheten förläggs till arbetsvårdsverksamheten i Kalmar
(yrkandet 1),

1 Riksdagen 1978/79.14 sami Nr 12

UbU 1978/79:12

1977/78:1873 av Eric Rejdnell m. fl. (fp, c, m) vari yrkas att riksdagen
i detta ärende uttalar att mikrofilmning av svensk dagspress lokaliseras
till Kalmar,

1977/78: 1908 av Lars Werner m. fl (vpk) vari yrkas att riksdagen

1. hos regeringen begär förslag till en lag om normer för folkbibliotekens
verksamhet, varvid bör beaktas

a) att normerna kontinuerligt ses över av lämplig central instans, förslagsvis
kulturrådet,

b) att statsbidrag bör utgå till kommunerna för denna verksamhet,

2. beslutar avslå propositionen 1977/78: 114 i den del som rör avgiftsfinansiering
av delar av folkbibliotekens verksamhet,

3. hemställer hos regeringen om förslag till plan för finansieringen
av de i propositionen 1977/78: 114 föreslagna åtgärderna på informations-
och dokumentationsområdet,

4. uttalar att vad som framförs i motionen angående museiverksamheten
samt samordningen av LIBRIS och BUMS bör beaktas i det fortsatta
arbetet.

Utskottet

Förslag från tre utredningar ligger till grund för propositionen 1977/
78: 114 om ett centralt organ för informationsförsörjning m. m., nämligen
dels betänkandet (SOU 1977: 71) Vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning,
gemensamt avlämnat av de båda utredningarna
biblioteks- och dokumentationssamverkanskommittén (BIDOK, U 1975:
06) och utredningen om organisation av verksamheten inom området
teknisk och vetenskaplig information och dokumentation (SINFDOKutredningen,
I 1975: 01) dels två rapporter (Ds U 1975: 4 och Ds U
1976: 14) Dagspress på mikrofilm, vilka avlämnats av tidningsfilmningskommittén
(U 1973: 07).

En delegation för informationsförsörjning

I propositionen 1977/78: 114 konstateras att mängden information
ökar snabbt, att krav ställs på allt snabbare informationsförmedling, att
nya former för informationsförmedlingen har utvecklats och nya tekniska
hjälpmedel tillkommit samt att behovet av samarbete både nationellt
och internationellt ökat.

Föredragande statsrådet anser att det är väsentligt att se informations-
och dokumentationsverksamhet som en helhet, innefattande såväl
traditionell biblioteksverksamhet som teknisk och vetenskaplig information
och dokumentation. Han ansluter sig till BIDOK- och SINFDOKutredningamas
förslag till principskiss för informationsförsörjningens
uppbyggnad. Denna skiss innebär att den existerande, decentraliserade
strukturen, där service lämnas av lokala organ och institutioner och
beslut om service i stor utsträckning fattas lokalt, skall bibehållas men

UbU 1978/79:12

kompletteras med ett organ för samordnande och planerande uppgifter
av övergripande karaktär. En särskild delegation för informationsförsörjning
föreslås därför bli inrättad. Den skall även ansvara för forsknings-
och utvecklingsarbete inom området vetenskaplig och teknisk
informationsförsörjning. I delegationens uppgifter skall också ingå att
svara för internationell bevakning och samverkan. Enligt föredragande
statsrådet skall delegationen ha en samordnande och övergripande uppgift
även när det gäller att ta initiativ till och främja utbildning inom
informationsförsörjningsområdet. Högskolan skall dock fortfarande ansvara
för planering och utveckling av sådan utbildning som naturligen
hör till högskolans område.

Den föreslagna delegationen föreslås få ställning som självständig
myndighet under utbildningsdepartementet. Samtidigt med att delegationen
inrättas skall statens råd för vetenskaplig information och dokumentation
(SINFDOK) och forskningsbiblioteksrådet upphöra. Frågan
om delegationens sammansättning och frågan om ett system med nämnder
under delegationen bör enligt föredragande statsrådet övervägas
ytterligare, bl. a. under organisationsarbetet inför delegationens inrättande.

Delegationen för informationsförsörjning föreslås bli inrättad den 1
juli 1979. En organisationskommitté, som tillkallats enligt regeringens
beslut den 15 juni i år, har fått till uppgift att förbereda inrättandet.

I motionen 1977/78:1908 yrkas (yrkandet 4) att riksdagen skall
göra ett uttalande om att delegationen för informationsförsörjning skall
åläggas ett ansvar att följa utvecklingen inom museiområdet i vad gäller
registrering av museisamlingar och utveckling av lagrings- och återvinningssystem.
Denna utvidgning av delegationens ansvarsområde bör enligt
motionärerna återspeglas i delegationens sammansättning. En särskild
nämnd för museiområdet bör vidare knytas till delegationen.

Utbildningsutskottet har berett kulturutskottet tillfälle att yttra sig
över propositionen 1977/78: 114 och motionen 1977/78: 1908. Kulturutskottet
anför i sitt yttrande KrU 1978/79: 1 y, vilket är fogat som bilaga
1 till detta betänkande, att det enligt utskottets uppfattning inte föreligger
tillräckligt underlag för det önskade uttalandet, varför motionen
avstyrks i denna del. Utbildningsutskottet delar kulturutskottets uppfattning.

Utskottet tillstyrker således propositionens förslag om en delegation
för informationsförsörjning och avstyrker motionen 1977/78: 1908 yrkandet
4 i denna del.

Nationalbiblioteket

Vid sidan av delegationen för informationsförsörjning bör enligt propositionen
1977/78: 114 finnas ett nationalbibliotek för bl. a. vissa uppgifter
av nationell karaktär. Kungl, biblioteket (KB) föreslås bli ombildat
till detta nationalbibliotek.

UbU 1978/79:12

Nationalbiblioteket skall enligt förslaget i propositionen ledas av en
styrelse. Frågan om styrelsens sammansättning bör enligt föredragande
statsrådet övervägas vidare liksom frågan om bibliotekets interna organisation.

Ombildningen av KB till ett nationalbibliotek skall ske den 1 juli 1979.
Förberedelsearbetet har anförtrotts samma organisationskommitté som
förbereder inrättandet av delegationen för informationsförsörjning.

Utskottet tillstyrker förslaget i propositionen om omorganisation av
KB till ett nationalbibliotek den 1 juli 1979.

Finansiering

Föredragande statsrådet konstaterar att flera remissinstanser i sina
yttranden behandlar BIDOK- och SINFDOK-utredningamas förslag till
medelsberäkningar för delegationens verksamhet. Statsrådet anser dock
att denna fråga måste bedömas i budgetberedningen för respektive budgetår.
Som utgångspunkt för den första budgetbedömningen bör enligt
hans uppfattning ligga ett inom organisationsarbetet utarbetat detaljförslag
till organisation för delegationen och till anslagsstruktur.

Riksdagen bör enligt motionen 1977/78: 1908 (yrkandet 3) hemställa
hos regeringen om förslag till en plan för finansiering av de i propositionen
föreslagna åtgärderna på informations- och dokumentationsområdet.

I sitt yttrande över motionen 1977/78: 1908 erinrar kulturutskottet
om den organisationskommitté som tillsatts för att förbereda inrättandet
av den föreslagna delegationen för informationsförsörjning och omorganisation
av KB. Kulturutskottet konstaterar att det ligger inom ramen
för kommitténs förberedelsearbete och senare för delegationens
eget arbete att överväga finansieringsfrågorna. Kulturutskottet avstyrker
därför motionsyrkandet. Utbildningsutskottet ansluter sig till kulturutskottets
uppfattning och föreslår att riksdagen avslår yrkandet 3 i motionen
1977/78: 1908.

Mikrofilmning av svensk dagspress

I 1973 års budgetproposition (prop. 1973: 1, bil. 10 s. 393) förordade
föredragande statsrådet att svensk dagspress skulle mikrofilmas retrospektivt
och kontinuerligt. Detta motiverades med att papperet i tidningarna
bryts ned och förslits. Mikrofilmning skulle också tillåta gallring
och därmed frigöra lagerutrymmen som nu används för förvaring
av tidningar i original. Riksdagen hade inget att erinra mot förslaget
(UbU 1973: 8, rskr 1973: 105).

Som utskottet inledningsvis redovisat har förslag om organisation
m. m. av tidningsfilmningen lämnats av en särskild kommitté, tidningsfilmningskommittén.

I propositionen 1977/78: 97 om åtgärder för att bevara skrifter och

UbU 1978/79:12

bild- och ljudupptagningar föreslog den förra regeringen att pliktleveranser
skall göras av bl. a. dagstidningar. Dessa skall lämnas i tre exemplar,
varav två till KB och ett till biblioteket vid universitetet i Lund.
Av de två exemplaren till KB skall ett vara nationalexemplar och bevaras
för framtiden och ett vara avsett för mikrofilmning. Propositionen
1977/78: 97 bereddes av kulturutskottet. I enlighet med kulturutskottets
hemställan biföll riksdagen våren 1978 förslagen om pliktleveranser
av dagstidningar (KrU 1977/78: 27, rskr 1977/78: 375).

I den nu aktuella propositionen 1977/78: 114 föreslås att tidningsfilmningen
skall ske i huvudsak i enlighet med tidningsfilmningskommitténs
förslag. Föredragande statsrådet anser dock att den kontinuerliga
filmningen bör prioriteras före den retrospektiva.

Ansvaret för nationalexemplaret av det svenska trycket ligger i dag
hos KB och skall enligt förslagen i propositionen göra det även i fortsättningen.
Uppgiften att svara för mikrofilmning av den svenska dagspressen
är en del av detta ansvar. Föredragande statsrådet förordar i
linje härmed att ansvaret för tidningsfilmningen skall ligga på KB/nationalbiblioteket.
Planeringen av mikrofilmningen bör inriktas på start
den 1 juli 1979.

Utskottet ansluter sig till föredragande statsrådets uppfattning att ansvaret
för mikrofilmningen som en del av ansvaret för nationalexemplaret
av svenskt tryck bör ligga på det till nationalbibliotek ombildade
KB. Utskottet tillstyrker därför förslaget.

Föredragande statsrådet föreslår vidare att mikrofilmningen av dagstidningarna
skall utföras externt. Det bör enligt föredragande statsrådet
ankomma på KB att infordra anbud och ta ställning till var och hur
filmningsverksamheten skall bedrivas. Avgörande för ställningstagandet
skall vara dels de biblioteksmässiga krav som bör ställas, dels en ekonomisk
bedömning av olika alternativ.

I motionen 1977/78: 1873 yrkas att riksdagen skall uttala att mikrofilmningen
av svensk dagspress skall lokaliseras till Kalmar. Motionärerna
anser att det är oriktigt att överlämna till KB att ta ställning till
var och hur filmningsverksamheten skall bedrivas. I motionen 1977/78:
1780 yrkas (yrkandet 1) att riksdagen skall besluta att den med mikrofilmning
av svensk dagspress förenade verksamheten skall förläggas till
landstingets arbetsvårdsverksamhet i Kalmar. I båda motionerna betonas
att Kalmar län behöver ett tillskott av arbetstillfällen. Om mikrofilmningen
förläggs till arbetsvårdsverksamheten i Kalmar skulle detta ge
nya meningsfulla arbetsuppgifter för dem som arbetar där.

Utskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att avge yttrande
över motionen 1977/78: 1780 yrkandet 1 och motionen 1977/78:
1873. I sitt yttrande AU 1977/78: 8 y, vilket är fogat som bilaga 2 till
detta betänkande, framhåller arbetsmarknadsutskottet att vid nybildning
och omorganisation av statlig verksamhet, där lokaliseringsfrågan kom -

UbU 1978/79:12

mer upp, bör alltid noga prövas möjligheten att välja andra alternativ
än Storstockholmsområdet. Arbetsmarknadsutskottet förutsätter att detta
skall vara fallet även i det aktuella ärendet. Enligt arbetsmarknadsutskottets
uppfattning bör ortsvalet avgöras av regeringen och inte överlåtas
till myndighet eller organisationskommitté. När det gäller motionsyrkandena
biträder arbetsmarknadsutskottet motionärernas uppfattning
att det är angeläget att man speciellt undersöker om verksamheten kan
förläggas till Kalmar. Det finns därvid enligt arbetsmarknadsutskottets
mening anledning att uppmärksamma den i Kalmar län inom arbetsvärdens
ram bedrivna verksamheten med mikrofilmning. Denna synes
med fördel kunna utvidgas till att gälla även tidningsfilmning. Regeringen
bör enligt arbetsmarknadsutskottet underrättas om dessa synpunkter.

Utbildningsutskottet delar arbetsmarknadsutskottets uppfattning att
regeringen och inte KB skall besluta om lokaliseringen av mikrofilmningen
av svensk dagspress. Efter hänsynstagande även till regionalpolitiska
skäl anser utbildningsutskottet vidare att mikrofilmningen bör förläggas
till arbetsvårdsverksamheten i Kalmar. Enligt utskottets mening
bör därför riksdagen med bifall till motionen 1977/78: 1873 och med
anledning av motionen 1977/78: 1780 yrkandet 1 samt med avslag på
propositionen 1977/78: 114 i denna del som sin mening ge regeringen
till känna att avtal bör träffas med Kalmar läns landsting om mikrofilmning
av svensk dagspress.

Folkbibliotekens roll inom informationsförsörjningen, samverkan mellan
vetenskapliga bibliotek och folkbibliotek m. m.

Föredragande statsrådet anser i likhet med BIDOK att folkbiblioteken
kommer att få en allt större roll inom informationsförsörjningen,
bl. a. till följd av att nya användargrupper tillkommer samtidigt som
kraven på informationsförsörjningens bredd ökar. Det är mot den bakgrunden
av största vikt, framhåller statsrådet, att samverkan mellan
vetenskapliga bibliotek och folkbibliotek kan byggas ut och att möjligheterna
till direkt samarbete och gemensamt utnyttjande av resurser tas
till vara. I det sammanhanget måste emellertid, betonas det i propositionen,
beaktas att några generella regler inte kan fastställas med hänsyn
till att bestämmandet över folkbibliotekens förpliktelser ligger inom
respektive kommun.

Statsrådets betonande av folkbibliotekens allt viktigare roll inom informationsförsörjningen
har föranlett ett påpekande i motionen 1977/
78: 1908 om att skillnaderna i bibliotekens standard kommunerna emellan
är betydande och att detta drabbar främst de grupper i samhället
som är beroende av att kunna utnyttja kollektiv service. Bokanslagen
per invånare varierade 1976 med mer än tusen procent mellan kommunerna.
En lag med normer för folkbibliotekens verksamhet, kopplade

UbU 1978/79:12

till ökade statsbidrag, skulle, anför vidare motionärerna, på ett helt
annat sätt innebära en utjämning av standardskillnaderna mellan kommunerna
och bidra till en utveckling av de kultur- och informationspolitiska
målen. Riksdagen bör därför hos regeringen begära en sådan
lag.

Kulturutskottet erinrar i sitt yttrande KrU 1978/79: 1 y om att de i
motionen framförda önskemålen om en bibliotekslagstiftning överensstämmer
i allt väsentligt med förslag i motioner vid 1975 års riksdag
och vid de tre senaste riksmötena. Kulturutskottet, till vilket dessa motioner
remitterats, har avstyrkt motionsyrkandena framför allt med
hänvisning till att det i propositionen 1975: 20 (den statliga kulturpolitiken
2) anförts övertygande skäl mot en bibliotekslagstiftning (KrU
1975: 12, rskr 1975: 201). I denna proposition påpekades att en lagstiftning
som ger detaljerade föreskrifter för biblioteksverksamheten
snabbt blir föråldrad och att miniminormer lätt utvecklas till att fungera
som maximinormer. Staten borde därför enligt föredragande statsrådets
mening inrikta sina insatser på att stimulera kulturverksamheten i landet
och inte på att reglera den. Kulturutskottet betonar i sitt yttrande vidare
vikten av att biblioteksservicen i kommunerna successivt förbättras,
framför allt i de kommuner där man nu har en låg standard. I frågan
om bibliotekslagstiftning har kulturutskottet samma uppfattning som
tidigare och anser att nu ifrågavarande motionsyrkande bör avstyrkas.
Utskottet framhåller att den väckta frågan är en del av ett större komplex
som gäller ansvarsfördelningen mellan stat och kommun.

Utbildningsutskottet, som ansluter sig till kulturutskottets synpunkter,
vill i sammanhanget erinra om att statsbidragsgivningen till kostnader
för verksamhet vid lokalt folkbibliotek har till syfte att höja
biblioteksstandarden i kommuner där detta behövs för att utjämna
skillnader i detta avseende mellan kommunerna. Statsbidragsgivningen
skall vidare göra det möjligt att nå nya grupper med biblioteksverksamhet
(2 § förordningen 1975: 467 om statsbidrag till folkbibliotek). Med
hänvisning till det anförda avstyrker utbildningsutskottet yrkandet 1 i
motionen 1977/78: 1908.

Det bör enligt föredragande statsrådet vara en angelägen uppgift för
bl. a. delegationen för informationsförsörjning att kontinuerligt se över
samarbetsmöjligheterna mellan vetenskapliga bibliotek och folkbibliotek
och att även på andra sätt främja samverkan. Statsrådet anser att
möjligheterna till samverkan bör tillvaratas bl. a. i vad gäller bibliografisk
verksamhet. Detta berör de två datasystem för biblioteksservice
som finns, dvs. LIBRIS (Library Information System) för vetenskapliga
bibliotek och BUMS (Bibliotekstjänsts Utlånings- och Mediakontrollsystem)
för folkbibliotek. En samordning av dessa två system kan emellertid,
enligt statsrådets mening, inte utan vidare anses ändamålsenlig

UbU 1978/79:12

då olika krav ställs på bibliograferingen för de vetenskapliga biblioteken
och folkbiblioteken.

I motionen 1977/78:1908 yrkas (yrkandet 4) att riksdagen skall uttala
att vad som i motionen anförts om samordning av LIBRIS och
BUMS bör beaktas i det fortsatta arbetet. Motionärerna anser att det är
ineffektivt och på sikt mycket kostsamt att ha två skilda datasystem.
Det är enligt deras mening därför viktigt att de båda systemen, så långt
de tekniska, programmässiga och driftmässiga förutsättningarna medger,
så snart som möjligt integreras.

Kulturutskottet anser i sitt yttrande över propositionen och motionen
att riksdagen bör ansluta sig till den i propositionen uttalade uppfattningen
att möjligheterna till samverkan bör tillvaratas och att formerna
härför bör diskuteras mellan ansvariga organ. Något uttalande därutöver
är inte nödvändigt. Utbildningsutskottet delar kulturutskottets
uppfattning och anser i likhet med kulturutskottet att riksdagen bör
avslå motionen 1977/78: 1908 yrkandet 4 i denna del.

Yrkandet 2 i motionen 1977/78: 1908 syftar till att riksdagen skall ta
avstånd från uttalandena i propositionen såvitt dessa gäller avgiftsfinansiering
av delar av folkbibliotekens verksamhet. Kulturutskottet har i
sitt yttrande inte någon erinran mot att den i propositionen förutsatta
allsidiga undersökningen av förutsättningarna för avgiftsbeläggning av
informationsservice kommer till stånd. Utskottet påpekar att det inte går
att bortse från att det såvitt gäller datorbaserad informationsförmedling
kan bli fråga om ganska betydande kostnader. Kulturutskottet markerar
emellertid samtidigt klart att utskottet ansluter sig till uttalandet
i propositionen att enskildas tillgång till information inte skall försvåras.
En avgiftsbeläggning av den service som biblioteken traditionellt ger bör
enligt kulturutskottet inte aktualiseras. Utbildningsutskottet delar kulturutskottets
uppfattning och har efter de klarlägganden kulturutskottet
gjort inget att erinra mot att en allsidig undersökning görs av frågan om
avgiftsbeläggning av biblioteksservice. Riksdagen bör enligt utskottets
uppfattning således avslå yrkandet 2 i motionen 1977/78: 1908.

Riktlinjer i övrigt för informationsförsörjningen m. m.

Utskottet tillstyrker i övrigt de riktlinjer för informationsförsörjning
som förordas i propositionen 1977/78: 114.

Internationellt system för tidskriftsregistrering

I propositionen 1977/78:114 föreslås att riksdagen skall bemyndiga
regeringen att besluta om anslutning till International Serials Data
System (ISDS), vilket är ett internationellt system för registrering av
periodiska skrifter och serier. Utskottet föreslår att riksdagen ger regeringen
det begärda bemyndigandet.

UbU 1978/79:12

Hemställan

Utskottet hemställer

1. att riksdagen beträffande en delegation för informationsförsörjning
med avslag på motionen 1977/78: 1908 yrkandet 4 i
denna del godkänner de riktlinjer som förordas i propositionen
1977/78: 114,

2. att riksdagen beträffande ombildning av kungl, biblioteket till
nationalbibliotek godkänner de riktlinjer som förordas i propositionen
1977/78: 114,

3. att riksdagen beträffande en plan för finansiering av de föreslagna
åtgärderna på informations- och dokumentationsområdet
avslår motionen 1977/78: 1908 yrkandet 3,

4. att riksdagen beträffande ansvaret för mikrofilmning av svensk
dagspress godkänner de riktlinjer som förordas i propositionen
1977/78: 114,

5. att riksdagen beträffande lokaliseringen av mikrofilmningen
med bifall till motionen 1977/78: 1873 och med anledning av
motionen 1977/78: 1780 yrkandet 1 samt med avslag på propositionen
1977/78: 114 i denna del som sin mening ger regeringen
till känna vad utskottet anfört,

6. att riksdagen beträffande lag om normer för folkbibliotekens
verksamhet avslår motionen 1977/78: 1908 yrkandet 1,

7. att riksdagen beträffande samordning av de två datasystemen
LIBRIS och BUMS avslår motionen 1977/78: 1908 yrkandet
4 i denna del,

8. att riksdagen beträffande undersökning av frågan om avgiftsbeläggning
av biblioteksservice med avslag på motionen 1977/
78: 1908 yrkandet 2 godkänner vad som förordas i propositionen
1977/78: 114,

9. att riksdagen i övrigt godkänner de riktlinjer för informationsförsörjningen
som förordas i propositionen 1977/78: 114,

10. att riksdagen bemyndigar regeringen att besluta om anslutning
till International Serials Data System.

Stockholm den 9 november 1978

På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Claes Elmstedt
(c), Ove Nordstrandh (m), Bengt Wiklund (s), Sven Johansson (c),
Lars Gustafsson (s), Linnea Hörlén (fp), Roland Sundgren (s), Gösta
Karlsson (c), Helge Hagberg (s), Hans Nyhage (m), Lennart Bladh (s),
Christina Rogestam (c), Torsten Karlsson (s) och Jörgen Ullenhag (fp).

UbU 1978/79:12

Bilaga 1

Kulturutskottets yttrande
1978/79:1 y

över propositionen 1977/78:114 om ett centralt organ för informationsförsörjning,
m. m., samt motionen 1977/78:1908

Till utbildningsutskottet

Genom beslut den 25 april 1978 har utbildningsutskottet berett kulturutskottet
tillfälle att yttra sig över propositionen 1977/78: 114 om ett
centralt organ för informationsförsörjning, m. m. samt den med anledning
av propositionen av Lars Werner m. fl. (vpk) väckta motionen
1977/78: 1908.

Kulturutskottet får med anledning härav anföra följande.

Vad först beträffar propositionen till den del den inte berörs av de
yrkanden som framförts i motionen 1977/78: 1908 finner utskottet inte
anledning till några erinringar eller särskilda uttalanden.

Yrkande 1 i motionen 1977/78: 1908 går ut på att riksdagen hos regeringen
skall begära förslag till en lag om normer för folkbibliotekens
verksamhet. Lagen bör enligt motionen ses över kontinuerligt, och kommunerna
bör få statsbidrag till sin biblioteksverksamhet. Motionsyrkandet
överensstämmer i sak med yrkanden som tidigare framförts i motioner
av företrädare för vänsterpartiet kommunisterna. I betänkandet
KrU 1975: 12 avstyrkte kulturutskottet ett motionsyrkande av denna
innebörd och uttalade därvid att det i propositionen 1975: 20, där frågan
också behandlats, anförts övertygande skäl mot en bibliotekslagstiftning.
Samma ståndpunkt intog utskottet såväl året därpå i betänkandet
KrU 1975/76: 29 som vid de två senaste riksmötena i betänkandena
1976/77: 35 och 1977/78: 18.

Utskottet vill med anledning av det nu föreliggande yrkandet betona
vikten av att biblioteksservicen i kommunerna successivt förbättras
framför allt i de kommuner där man nu har en låg standard.

I frågan om en bibliotekslagstiftning med syfte att garantera en tillfredsställande
minimistandard har utskottet samma uppfattning som
tidigare, vilket innebär att utskottet anser att nu ifrågavarande motionsyrkande
bör avstyrkas. Utskottet vill också framhålla att den väckta
frågan är en del av ett större komplex som gäller ansvarsfördelningen
mellan stat och kommun.

I propositionen (s. 80 f) berörs frågan om avgiftsbeläggning av biblioteksservice.
Därvid erinras om att avgiftsbeläggning f. n. förekommer
inom vissa delar av informationsförsörjningsområdet — främst för viss
datorbaserad informationsförmedling — men att den traditionella biblio -

UbU 1978/79:12

Bilaga

teksservicen sedan gammalt är avgiftsfri. Numera förekommer det inte
sällan att kostnadskrävande teknisk utrustning måste utnyttjas för att få
fram den information som söks. Mot den bakgrunden är det enligt propositionen
inte rimligt att lägga fast en princip att informationsservice
i alla lägen skall vara kostnadsfri för användaren. Det förutsätts att
frågan skall undersökas närmare med den utgångspunkten att en rimlig
avgiftsbeläggning skall gälla för användaren, utan att den förhindrar
informationsförmedling i samhället. Det betonas särskilt att vad som
uttalas i propositionen inte innebär att alla bibliotekstjänster skall avgiftsbeläggas.
Särskilt bör det beaktas — heter det vidare — att enskildas
tillgång till information inte skall försvåras.

Syftet med yrkande 2 i motionen 1977/78: 1908 är att riksdagen skall
ta avstånd från uttalandena om avgiftsfinansiering såvitt dessa gäller
delar av folkbibliotekens verksamhet.

Utskottet har ingen erinran mot att den i propositionen förutsatta
allsidiga undersökningen av förutsättningarna för avgiftsbeläggning av
informationsservice kommer till stånd. Man kan nämligen i denna fråga
inte bortse från att det såvitt gäller datorbaserad informationsförmedling
kan bli fråga om ganska betydande kostnader. Samtidigt vill utskottet
klart markera att utskottet ansluter sig till uttalandet i propositionen
att enskildas tillgång till information inte skall försvåras. En
avgifsbeläggning av den service som biblioteken traditionellt ger bör
inte aktualiseras.

Med anledning av yrkande 3 i motionen 1977/78: 1908 om en plan
för finansieringen av de föreslagna åtgärderna på informations- och
dokumentationsområdet får utskottet påpeka att en särskild organisationskommitté
tillsatts för att förbereda inrättandet av den föreslagna
delegationen för informationsförsörjning och i viss utsträckning också
omorganisationen av kungl, biblioteket. Det ligger inom ramen för
kommitténs förberedelsearbete och kommer — längre fram — givetvis
att ingå i delegationens eget arbete att överväga finansieringsfrågorna.
Utskottet avstyrker motionsyrkandet.

Frågan om samverkan mellan de båda datorsystem för biblioteksservice
som finns i landet, nämligen LIBRIS för de vetenskapliga biblioteken
och BUMS för folkbiblioteken, har berörts i propositionen. Utskottet
anser att riksdagen bör ansluta sig till den därvid uttalade uppfattningen
att möjligheterna till samverkan mellan de båda systemen
bör tillvaratas och att formerna härför bör diskuteras mellan ansvariga
organ. Något uttalande därutöver är enligt utskottets mening inte behövligt
och utskottet avstyrker därför yrkande 4 i motionen 1977/78:
1908, såvitt nu är i fråga.

Sistnämnda yrkande innebär också att riksdagen bör göra ett uttalande
om att vad som i motionen anförts om museiverksamheten bör

UbU 1978/79:12

Bilaga

beaktas i det fortsatta arbetet. Motionärerna anser bl. a. att den föreslagna
delegationen för informationsförsörjning bör åläggas ett ansvar
att följa utvecklingen inom museiområdet i vad gäller registrering av
museisamlingar och utveckling av lagrings- och återvinningssystem. Enligt
utskottets uppfattning föreligger inte tillräckligt underlag för det
önskade uttalandet. Motionen avstyrks därför även i denna del.

Stockholm den 12 oktober 1978

På kulturutskottets vägnar
GEORG ANDERSSON

Närvarande vid ärendets slutbehandling: Georg Andersson (s), Per Olof
Sundman (c), Tore Nilsson (m), Ingemar Leander (s), Olle Eriksson (c),
Åke Green (s), Tyra Johansson (s), Karl-Eric Norrby (c), Hans Alsén
(s), Kerstin Göthberg (c), Catarina Rönnung (s), Gunnar Richardson
(fp), Helge Klöver (s), Lars Ahlmark (m) och Börje Stensson (fp).

UbU 1978/79:12

Bilaga 2

Arbetsmarknadsutskottets yttrande
1977/78: 8 y

med anledning av motioner om lokaliseringen av vissa institutioner
av betydelse för bevarande av tryckta skrifter samt ljud- och bildupptagningar Till

kulturutskottet och utbildningsutskottet

Kulturutskottet har berett arbetsmarknadsutskottet tillfälle att yttra
sig över den med anledning av propositionen 1977/78: 97 väckta motionen
1977/78: 1780 såvitt gäller yrkandet 2 om lokalisering till Kalmar
av den i propositionen föreslagna nya arkivinstitutionen.

Vidare har utbildningsutskottet beslutat bereda arbetsmarknadsutskottet
tillfälle att yttra sig över motionerna 1977/78: 1780, yrkandet 1,
och 1977/78: 1873 om lokalisering till Kalmar av den i propositionen
1977/78: 114 behandlade verksamheten om mikrofilmning av svensk
dagspress.

Propositionerna

I propositionen 97 föreslås en särskild lag om skyldighet för framställare
av tryckta skrifter samt ljud- och bildupptagningar att till offentliga
institutioner lämna exemplar som skall bevaras för framtiden
(pliktexemplar).

I anslutning till lagen föreslås att en ny statlig myndighet, arkivet för
ljud och bild, skall inrättas. Arkivet skall ha till uppgift att bevara och
tillhandahålla ljud- och bildupptagningar, som inte ingår i med tryckt
skrift kombinerat material. Verksamheten vid den nya institutionen
föreslås starta den 1 januari 1979 och knyta an till den verksamhet som
i dag bedrivs av nationalfonoteket vid kungl, biblioteket.

Personalen vid det nya arkivet beräknas omfatta 20 personer. En särskild
kommitté skall bildas för att ta ställning till organisatoriska frågor,
däribland lokalfrågan. Det förutsätts i propositionen att nationalfonoteket,
som skall inordnas i arkivet, placeras i det s. k. kronobageriet i
Stockholm.

Proposition 114, som har samband med den tidigare nämnda propositionen,
handlar om hur vetenskaplig och teknisk informationsförsörjning
skall organiseras. Propositionen innehåller bl. a. förslag om omorganisation
av kungl, biblioteket till ett nationalbibliotek. Inom bibliotekets
ansvarsområde skall ligga bevarandet av svensk dagspress genom
mikrofilmning.

I propositionen behandlas frågan om hur filmningsarbetet skall or -

UbU 1978/79:12

Bilaga

ganiseras. Arbetet skall omfatta löpande filmning av varje dagstidning
som kommer ut i Sverige samt retrospektiv filmning, dvs. filmning av
serier av svenska dagstidningar, som inte filmats tidigare. I propositionen
sägs att själva filmningsarbetet bör ligga utanför kungl, bibliotekets
verksamhet. Det bör enligt förslaget ankomma på biblioteket att efter
anbud ta ställning till var och hur filmningsverksamheten i detalj skall
bedrivas. Därvid — sågs det vidare — får möjligheterna prövas att förlägga
själva filmningen såväl till Stockholmsområdet om utanför detta.

Den kommitté, som utrett tidningsfilmningen, anser att den retrospektiva
filmningen kan ge sysselsättning motsvarande tre årsverken
under en 15-årsperiod, medan den kontinuerliga filmningen beräknats
ge permanenta arbetstillfällen motsvarande fyra årsverken. Kommittén
övervägde en placering av verksamheten i Kalmar men ansåg att bibliotekstekniska
och ekonomiska skäl talade för en förläggning till Storstockholmsområdet.

Motionerna

I motionen 1780 av Bernt Nilsson m. fl. (s, c, m, fp) yrkas dels att
mikrofilmningen skall förläggas till arbetsvårdsverksamheten i Kalmar,
dels att arkivet för ljud och bild skall placeras i Kalmar. Eric Rejdnell
m. fl. (fp, c, m) framställer i motionen 1873 motsvarande yrkande för
filmningsverksamheten.

Utskottet

Utskottet vill först allmänt framhålla att vid nybildning eller omorganisation
av statlig verksamhet där lokaliseringsfrågan kommer upp
till bedömning bör alltid noga prövas möjligheten att välja andra alternativ
än Storstockholmsområdet. Utskottet förutsätter att detta är en
av utgångspunkterna vid de organisatoriska överväganden som skall
följa efter riksdagsbesluten om de institutioner som nu är aktuella. Enligt
utskottets uppfattning bör ortsvalet avgöras av regeringen och inte
överlåtas på myndighet eller organisationskommitté.

När det gäller yrkandena om lokalisering till Kalmar kan utskottet
biträda motionärernas uppfattning att det är angeläget att man speciellt
undersöker om verksamheterna kan förläggas dit. Det finns därvid anledning
uppmärksamma att i Kalmar inom arbetsvärdens ram drivs en
verksamhet med mikrofilmning som i och för sig med fördel synes kunna
utvidgas till att gälla även tidningsfilmning.

UbU 1978/79:12

Bilaga

De synpunkter som utskottet i anslutning till motionerna redovisat i
lokaliseringsfrågan bör regeringen underrättas om.

Stockholm den 20 april 1978

På arbetsmarknadsutskottets vägnar
EVA WINTHER

Närvarande: Eva Winther (fp), Bengt Fagerlund (s), Jan-Ivan Nilsson
(c), Torsten Stridsman (c), Gördis Hörnlund (s), Erik Johansson i Simrishamn
(s), Filip Fridolfsson (m), Ingrid Ludvigsson (s), Arne Fransson
(c), Elver Jonsson (fp), Frida Berglund (s), Margaretha af Ugglas (m),
Sune Johansson (s), Anna Wohlin-Andersson (c) och Lars Ulander (s).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780054

: I