UbU 1978/79:16
Utbildningsutskottets betänkande
1978/79:16
med anledning av propositionen 1978/79:16 om vissa anställningsfrågor
beträffande vårdlärare i gymnasieskolan och kommunal högskoleutbildning
m. m.
Propositionen
I propositionen 1978/79: 16 har regeringen (utbildningsdepartementet)
— efter föredragning av statsrådet Rodhe — föreslagit riksdagen att
1. godkänna de riktlinjer i fråga om tjänstgöring för vissa lärare
inom vårdutbildningen samt de grunder för statsbidrag till kostnader
för denna anordning som förordats i propositionen,
2. godkänna vad som förordats i propositionen angående betyg i
praktik inom gymnasieskolans vårdutbildningar,
3. godkänna att tillsynslärarorganisationen inom grundskolan bibehålls
tills vidare.
Utskottet
I propositionen 1978/79: 16 behandlas dels vissa anställningsfrågor
beträffande vårdlärare, dels betygsättningen av praktik i gymnasieskolans
vårdutbildningar, dels tjänsteorganisationen för huvudlärare, institutionsföreståndare
och tillsynslärare.
1. Vissa anställningsfrågor beträffande vårdlärare
Enligt skolförordningen (1971: 235) skall i gymnasieskolan för undervisningen
i vårdkunskap och vissa andra teoretiska ämnen inom vårdområdet
finnas statligt reglerade lärartjänster. Bestämmelser om behörighet
m. m. för dessa tjänster finns i skolförordningen. I tjänsterna kan
enligt gällande bestämmelse inte inräknas undervisning i arbetsteknik
eller annan undervisning med samma syfte som helt är förlagd till annan
institution än skolan (inbyggd utbildning).
Enligt högskoleförordningen (1977: 263) skall lärare vid gymnasieskolan
också fullgöra teoretisk undervisning inom kommunal högskoleutbildning.
Landstingen, som oftast är huvudmän för vårdutbildningarna inom
gymnasieskolan och den kommunala högskolan, tillhandahåller för den
inbyggda utbildningen lärare med kommunalt reglerad anställning. För
sådan tjänst föreligger inte t. ex. behörighetsbestämmelser med krav på
viss utbildning.
Av propositionen framgår att huvudmännen i allt större utsträckning
i de kommunalt reglerade lärartjänsterna även lagt in sådan teoretisk
undervisning som enligt skolförordningen och högskoleförordningen
1 Riksdagen 1978/79. 14 sami. Nr 16
UbU 1978/79:16
2
skall fullgöras av lärare med statligt reglerad anställning vid gymnasieskolan.
Huvudmännen har därvid rekvirerat statsbidrag som om läraren
haft statligt reglerad anställning som timlärare för den del av undervisningen
sorn enligt skolförordningen skall fullgöras av lärare vid
gymnasieskolan. Som skäl till huvudmännens handlande har anförts
bl. a. att på så sätt skapats förutsättningar för en integration mellan
praktisk och teoretisk undervisning.
Med anledning härav behandlar propositionen frågan hur man inom
ramen för skolförordningens och högskoleförordningens bestämmelser
skall kunna tillgodose behovet av integration av teori och praktik inom
vårdutbildningen och hur man organisatoriskt skall kunna åstadkomma
en ändamålsenlig tjänstefördelning.
I propositionen slås först fast att det är viktigt att huvudmännen i
möjligaste mån anpassar tjänsteorganisationen inom vårdutbildningsområdet
efter gällande regler. Om det inte är möjligt bör som ett provisorium
den som innehar kommunalt reglerad lärartjänst inom vårdområdet
kunna inom ramen för tjänsten fullgöra även sådan teoretisk undervisning
i vårdämnen som avses i skolförordningen eller högskoleförordningen.
Statsbidrag till kostnaderna för denna tjänstgöring föreslås
få utgå som om läraren varit anställd som timlärare enligt statliga
bestämmelser. De nya reglerna skall tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1979.
Det bör enligt propositionen ankomma på regeringen att utfärda närmare
föreskrifter om tjänstgöring för lärare inom inbyggd utbildning
och om statsbidrag till kostnaderna härför.
Utskottet har i ärendet hört företrädare för utbildningsdepartementet,
Landstingsförbundet, Lärarnas riksförbund och Svenska facklärarförbundet.
Utskottet vill först starkt stryka under vikten av att gällande bestämmelser
i skolförordning och högskoleförordning följs. Detta gäller naturligtvis
även när lärare skall anställas.
I det läge som uppkommit har utskottet emellertid ansett sig för en
kortare övergångstid kunna av praktiska skäl acceptera att den som
innehar en kommunalt reglerad lärartjänst på vårdområdet inom ramen
för tjänsten fullgör även sådan teoretisk undervisning i vårdämnen som
avses i skolförordningen eller högskoleförordningen. Utskottet har erfarit
att utbildningsdepartementet genom en arbetsgrupp avser att särskilt
behandla de anställningsproblem som är förknippade med att samma
gymnasieskollärare bör undervisa i såväl teori som praktik. Enligt utskottets
uppfattning bör man söka lösa denna anställningsfråga snarast
och senast så att nya bestämmelser kan gälla fr. o. m. den 1 juli 1980.
När innehavare av kommunalt reglerad lärartjänst meddelar undervisning
i vårdkunskap och vissa andra teoretiska ämnen på vårdområdet
bör statsbidrag till kostnaderna för denna tjänstgöring utgå som om
läraren varit anställd som timlärare enligt statliga bestämmelser. Det
UbU 1978/79:16
3
ankommer på regeringen att utfärda de närmare föreskrifter om statsbidrag
och lärares tjänstgöring på vårdområdet som behövs under övergångstiden.
Därvid bör även undersökas möjligheten att i den statligt
reglerade tjänsten lägga in fyllnadstjänstgöring i arbetsteknik. De provisoriska
bestämmelserna bör tillämpas fr. o. m. den 1 juli 1979.
2. Betygsättning av praktik i gymnasieskolans vårdutbildningar
I propositionen föreslås att betyg i praktikämnena inom gymnasieskolans
vårdutbildningar skall ges med något av uttrycken Underkänd
eller Godkänd. Skolöverstyrelsen och universitets- och högskoleämbetet
skall i samråd utfärda erforderliga anvisningar.
Utskottet har inte någon erinran mot vad som i propositionen anförts
beträffande betygsättningen av praktik i gymnasieskolans vårdutbildningar
och tillstyrker förslaget.
3. Tjänsteorganisationen för huvudlärare, institutionsföreståndare och
tillsynslärare
Enligt riksdagsbeslut med anledning av propositionen om skolans
inre arbete m. m. skall tjänsteorganisationen för huvudlärare, institutionsföreståndare
och tillsynslärare upphöra (prop. 1975/76: 39, UbU
1975/76: 30, rskr 1975/76: 367). Avsikten var att ett nytt system skulle
införas fr. o. m. budgetåret 1978/79 samtidigt som ett nytt statsbidragssystem
trädde i kraft.
Nu föreslås i propositionen, med ändring av tidigare riksdagsbeslut,
att tjänsterna som tillsynslärare skall bibehållas tills vidare.
Utskottet tillstyrker förslaget.
I propositionen anmäls vidare beträffande tjänsterna som huvudlärare
och institutionsföreståndare att övergång till ett nytt system för verksamhetens
fortsatta bedrivande avses ske den 1 juli 1979 om erforderliga
avtal kan träffas med personalorganisationerna.
Utskottet finner inte anledning till något uttalande i denna fråga.
4. Hemställan
Åberopande det anförda hemställer utskottet
1. att riksdagen godkänner de riktlinjer i fråga om tjänstgöring
för vissa lärare inom vårdutbildningen samt de grunder för
statsbidrag för denna anordning som utskottet förordat,
2. att riksdagen godkänner vad i propositionen 1978/79: 16 förordats
angående betyg i praktik inom gymnasieskolans vårdutbildningar,
3. att riksdagen godkänner att tillsynslärarorganisationen inom
grundskolan bibehålls tills vidare,
4. att riksdagen beträffande tjänsteorganisationen för huvudlärare
UbU 1978/79:16
4
och institutionsföreståndare inom grundskolan lägger till handlingarna
anmälan i propositionen 1978/79: 16.
Stockholm den 12 december 1978
På utbildningsutskottets vägnar
STIG ALEMYR
Närvarande vid ärendets slutbehandling: Stig Alemyr (s), Claes Elmstedt
(c), Ove Nordstrandh (m), Bengt Wiklund (s), Sven Johansson (c),
Lars Gustafsson (s), Linnea Hörlén (fp), Roland Sundgren (s), Gösta
Karlsson (c), Hans Nyhage (m), Lennart Bladh (s), Christina Rogestam
(c), Torsten Karlsson (s), Jörgen Ullenhag (fp) och Egon Jacobsson (s).
Reservation
beträffande tjänsteorganisationen för huvudlärare och institutionsföreståndare
av Ove Nordstrandh (m) och Hans Nyhage (m) som anser
dels att den del av utskottets yttrande som på s. 3 börjar ”1 propositionen
anmäls” och slutar ”denna fråga” bort ha följande lydelse:
Enligt utskottets uppfattning finns det skäl att ändra 1976 års riksdagsbeslut
även i den del som avser tjänsteorganisationen för huvudlärare
och institutionsföreståndare inom grundskolan. Fortfarande saknas
konkreta förslag om hur de arbetsuppgifter som f. n. ombesörjs av
huvudlärare och institutionsföreståndare skall fullgöras, om dessa tjänster
avskaffas. Tidigare riksdagsbeslut att avskaffa huvudlärar- och institutionsföreståndartjänsterna
bör därför ändras och riksdagen som sin
mening ge regeringen till känna att tjänsteorganisationen för huvudlärare
och institutionsföreståndare inom grundskolan bör bibehållas tills
vidare.
dels att utskottets hemställan under 4 bort ha följande lydelse:
4. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att
tjänsteorganisationen för huvudlärare och institutionsföreståndare
inom grundskolan bör bibehållas tills vidare.
NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780054