Trafikutskottets betänkande

1978/79:8

med anledning av propositionen 1978/79: 25 med förslag om tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 såvitt avser
kommunikationsdepartementets verksamhetsområde jämte motioner

DRIFTBUDGETEN

1. Byggande av statliga vägar. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1978/79:25 bilaga 5 (kommunikationsdepartementet) under
punkten 1 (s. 19—20) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Byggande av statliga vägar på tilläggsbudget I
till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 238 500 000 kr., att avräknas mot automobilskattemedlen.

2. Bidrag till byggande av enskilda vägar. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkten 2 (s. 20—21) och hemställer

att riksdagen till Bidrag till byggande av enskilda vägar på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar
ett reservationsanslag av 12 000 000 kr., att avräknas mot automobilskattemedlen.

3. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut: Utrustning m. m.

Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 21) och
hemställer

att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Utrustning m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten
för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag av
1 250 000 kr.

4. Transportstöd för Norrland m. m. Regeringen har under punkten 4
(s. 21—22) föreslagit riksdagen att godkänna den förlängning av transportstöd
för Norrland m. m. som i propositionen förordats.

Motionen

I motionen 1978/79: 155 av Håkan Winberg (m) hemställs att riksdagen
beslutar att för de i motionen angivna pappersprodukterna fraktbidrag
enligt reglerna för transportstöd i Norrland åter skall kunna utgå
från den 1 januari 1979.

1 Riksdagen 1978/79. 15 sami. Nr 8

TU 1978/79: 8

Utskottet

Som ett led i de regionalpolitiska strävandena att utveckla näringslivet
i Norrland jämte angränsande delar av det allmänna stödområdet
infördes år 1971 för en treårig försöksperiod ett transportstöd i syfte att
minska de kostnadsmässiga olägenheter som följer med stora avstånd
inom stödområdet (prop. 1970: 84, SU 1970: 105, rskr 1970: 271). Riksdagen
tog förnyad ställning till transportstödet år 1973 (prop. 1973: 95,
TU 1973: 14, rskr 1973: 250). Därvid utvidgades stödet bl. a. genom ett
stöd till transporter av vissa råvaror och halvfabrikat till ort inom stödområdet.
Härefter beslutade riksdagen att fraktbidrag för vissa pappersprodukter
skulle slopas fr. o. m. den 1 januari 1978 (prop. 1976/77: 150,
TU 1976/77: 30, rskr 1976/77: 341). Transportstödet i dess nuvarande
form gäller under en femårsperiod t. o. m. 1978.

Föredragande statsrådet erinrar i den nu förevarande propositionen
om att en utvärdering av nuvarande bidragssystem pågår. Föredraganden
har för avsikt att under våren förelägga riksdagen förslag i anledning
av utvärderingen. Härigenom sägs förslagen som berör transportstödet
kunna samordnas med de förslag som då framläggs om övriga
regionalpolitiska medel.

I avvaktan på riksdagens beslut i frågorna föreslås att giltighetstiden
för transportstödet i dess nuvarande utformning utsträcks till att omfatta
tiden t. o. m. den 31 december 1979.

Med anledning av regeringens förslag yrkas i motionen 1978/79: 155
att transportstödet i ett avseende förändras redan från den 1 januari
1979. Det gäller transportstödet för vissa pappersprodukter, såsom tidnings-
och journalpapper, korrugeringspapper för wellpapp (fluting),
kraftpapper och kraftpapp. Transportstödet för dessa pappersprodukter
har enligt motionären stor betydelse för den norrländska exportindustrin
på pappersområdet. Några sakliga skäl varför just denna grupp av
produkter skall undantas från transportstödet sägs heller aldrig ha förebringats.

Såsom tidigare nämnts slopades stödet för ifrågavarande produkter
fr. o. m. den 1 januari 1978 — för att därigenom besparingar i statsbudgeten
skulle kunna åstadkommas. Utskottet har vid sin prövning av motionärens
förslag inte funnit sig berett tillstyrka att riksdagen nu frångår
sitt tidigare beslut i frågan. Motionen avstyrks därför. I sitt betänkande
1977/78: 16 (rskr 1977/78: 184) — angående transportstödet för Norrland
m. m. — fann utskottet det dock angeläget att vid den utvärdering
av stödet som skulle ske även spörsmål av sådan art som i motionen
nämns ingående övervägs. Utskottet förutsätter alltjämt att så sker.

Vad föredraganden i propositionen anfört föranleder inte någon erinran
från utskottets sida.

TD 1978/79: 8

Utskottet hemställer följaktligen
att riksdagen

a. avslår motionen 1978/79: 155,

b. godkänner den förlängning av transportstöd för Norrland
m. m. som i propositionen 1978/79: 25 förordats.

5. Transportstöd för Gotland. Utskottet tillstyrker regeringens förslag
under punkten 5 (s. 22) och hemställer

att riksdagen godkänner den förlängning av transportstöd för
Gotland som i propositionen 1978/79: 25 förordats.

6. Investeringsbidrag till Rederi AB Gotland. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkten 6 (s. 22—24) och hemställer

att riksdagen godkänner de riktlinjer för ekonomiskt stöd till
Rederi AB Gotland som i propositionen 1978/79: 25 förordats.

7. Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsannna järnvägslinjer
m. m. Regeringen har under punkten 7 (s. 24—25) föreslagit riksdagen
att till Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma
järnvägslinjer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1978/79 anvisa ett anslag av 17 700 000 kr.

Motionerna

I motionen 1978/79: 58 av Rune Torwald m. fl. (c) hemställs att riksdagen
ger regeringen till känna vad som i motionen anförts beträffande
fördelningen av driftkostnader mellan fjärr- och lokaltrafik på SJ.

I motionen 1978/79: 148 av Sven Mellqvist m. fl. (s) hemställs att
riksdagen ger regeringen till känna vad som anförts i motionen om principerna
för driftcrsättning till SJ.

Utskottet

I sitt av riksdagen (rskr 1977/78: 186) godkända betänkande TU
1977/78: 19 erinrade trafikutskottet om innebörden av regeringens beslut
den 26 januari 1978 med vissa föreskrifter rörande SJ:s tidtabeller
för persontågstrafik från den 28 maj 1978. Enligt detta skulle SJ iaktta
återhållsamhet när det gällde att minska antalet personförande tåg eller
att i övrigt företa ändringar i tidtabellerna för sådana tåg så att inte regionalpolitiska
strävanden motverkades och så att inte trafikförsörjningen
påtagligt försämrades för skolelever och andra trafikanter. Hinder
skulle emellertid inte föreligga mot sådana ändringar som var oundgängligen
nödvändiga för en anpassning direkt eller indirekt till en

TU 1978/79: 8

systematisering av tidtabellerna på huvudlinjerna eller som motiverades
av ett mycket stort trafikbortfall under senare år. Samråd skulle ske
med berörda länsstyrelser och kommuner.

Så snart tidtabellen för tidtabellsåret från den 28 maj 1978 fastställts
skulle enligt beslutet SJ för regeringen redovisa dels vilka tåg
som kommit att dras in, dels vilka planerade indragningar och förändringar
som i anledning av detta beslut inte kommit att genomföras och
dels vilka konsekvenser det senare medfört med avseende på SJ:s driftekonomi.
Förändringar av såväl kostnader som intäkter skulle belysas.
Affärsbanenätet och det ersättningsberättigade bannätet skulle redovisas
var för sig. Regeringen skulle sedan förelägga riksdagen förslag
om den driftersättning till SJ som kunde föranledas av beslutet i fråga.

Under hänvisning till regeringsbeslutet och riksdagens uttalande vid
behandling av anslaget förordar nu föredragande statsrådet att SJ erhåller
ersättning för den resultatförsämring som beslutet medför. Ersättning
föreslås utgå med det av SJ begärda beloppet, nämligen 17,7
milj. kr. Av ersättningen avser 8,6 milj. kr. icke lönsamma järnvägslinjer
och 9,1 milj. kr. olönsamma tåg på affärsbanenätet.

Utskottet tillstyrker att de sålunda begärda medlen anvisas. Ett bifall
till regeringens förslag i denna del får dock inte — såsom i motionen
1978/79: 58 framhållits — innebära att de av SJ framräknade kostnaderna
för olika bankategorier godtas som normerande för de krav SJ
kan komma att ställa på de lokala huvudmännen vid framtida förhandlingar
om överförande av lokal SJ-trafik på annan huvudman. Med
understrykande härav finner utskottet någon särskild framställning till
regeringen i ämnet från riksdagens sida inte erforderlig.

I motionen 1978/79: 148 framhålls att någon ersättning avseende
affärsbanenätet tidigare inte utgått från anslaget till Ersättning för drift
av icke lönsamma järnvägslinjer. Motionärerna vill i rådande läge inte
motsätta sig att SJ erhåller den begärda ersättningen men anser sig inte
kunna godta att helt nya principer etableras, innebärande bl. a. att en
del av affärsbanenätet blir ersättningsberättigat. Motionärerna erinrar
också om att de vid flera tillfällen krävt en översyn av järnvägsnätet i
syfte att ge järnväg och landsväg mer likartade förutsättningar genom
en sammanhållen syn på investeringar, underhåll och kostnader för
säkerhetsanordningar m. m. På samma sätt anses mer likartade förutsättningar
böra gälla för ersättning för utnyttjande av väg och järnväg,
varigenom ett mer rättvisande kostnadsansvar bör kunna uppnås. Ett
förslag i enlighet med detta synsätt anses därför böra föreläggas riksdagen
våren 1979 i den av regeringen aviserade trafikpolitiska propositionen.

Utskottet vill med anledning härav hänvisa till det förut nämnda

TU 1978/79: 8

regeringsbeslutet den 26 januari 1978 och riksdagens uttalanden vid
behandlingen av anslagsfrågan (TU 1977/78: 19, rskr 1977/78: 186).
Utskottet erinrade därvid för sin del om att bl. a. frågorna om den
framtida metodiken med avseende på underskottets beräkning, m. m.
behandlats av den trafikpolitiska utredningen. Beredningen av dess delbetänkande
(SOU 1975: 66) Trafikpolitik — behov och möjligheter påginge
inom regeringens kansli och enligt budgetpropositionen vore förslag
härom till riksdagen att förvänta. Härvid torde vidare enligt utskottet
kunna förutsättas att även de ytterligare förslag från den trafikpolitiska
utredningen rörande bl. a. SJ :s verksamhet samt frågorna om
det s. k. kostnadsansvaret — som inom kort förväntades — komme att
närmare prövas.

Den trafikpolitiska utredningen har numera lagt fram sitt slutbetänkande
Trafikpolitik — kostnadsansvar och avgifter (SOU 1978: 31).
Vid den beredning av frågorna härom som f. n. pågår inom regeringens
kansli måste självfallet även spörsmål av den art motionärerna tagit
upp komma att närmare prövas. I avvaktan på resultatet härav och då
proposition i ämnet enligt vad kommunikationsministern nyligen meddelat
kommer att föreläggas riksdagen under våren 1979 finner utskottet
någon särskild framställning till regeringen med anledning av motionen
ej påkallad.

Under hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen

1. till Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma
järnvägslinjer m. m. på tilläggsbudget I till statsbudgeten för
budgetåret 1978/79 anvisar ett anslag av 17 700 000 kr.,

2. lämnar motionen 1978/79: 58 utan åtgärd,

3. lämnar motionen 1978/79: 148 utan åtgärd.

KAPITALBUDGETEN

8. Järnvägar m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten
8 (s. 26) och hemställer

att riksdagen utöver vad som föreslagits i propositionen 1978/79:
23 under investeringsanslaget Järnvägar m. m. på tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar 1 000 000
kr.

9. Statens vägverks förrådsfond: Väginaskiner m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten 9 (s. 26—27) och hemställer

att riksdagen till Statens vägverks förrådsfond: Vägmaskiner
m. m på tilläggsbudget I till statsbudgeten för budgetåret
1978/79 anvisar ett investeringsanslag av 37 000 000 kr.

TU 1978/79: 8

10. Garanti till Förenade fabriksverken och SMT Pullmax AB. Utskottet
tillstyrker regeringens förslag under punkten 10 (s. 27—28) och hemställer att

riksdagen bemyndigar regeringen att ikläda staten garantier
för täckning av kostnader intill ett belopp av högst 2 000 000
kr. för utprovning av en avgaskontrollmetod hos Förenade
fabriksverken och SMT Pullmax AB.

Stockholm den 6 december 1978

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: Sven Mellqvist (s), Arne Persson (c), Essen Lindahl (s),
Alfred Håkansson (c), Rolf Sellgren (fp), Kurt Hugosson (s), Rune Torwald
(c), Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Erik Johansson i
Hållsta (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Rune Johansson i
Åmål (s), Margit Sandéhn (s) och Anita Bråkenhielm (m).

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 780055