TU 1978/79:6
Trafikutskottets betänkande
1978/79:6
med anledning av propositionen 1978/79:24 om slopande av
särskilda passageavgifter för Väner- och Mälartrafiken
Propositionen
I propositionen 1978/79:24 har regeringen (kommunikationsdepartementet)
föreslagit riksdagen
1. att godkänna de allmänna riktlinjer för slopandet av kanal-, seglationsoch
slussavgifterna för Väner- och Mälarsjöfarten som i propositionen
förordats,
2. att godkänna de riktlinjer för ersättning till Vänerns seglationsstyrelse
och Stockholms hamn som i propositionen förordats.
För att slå vakt om trafiken på inlandshamnarna föreslås i propositionen att
de särskilda passageavgiftema i Trollhätte och Södertälje kanal tas bort
fr. o. m. år 1979. Intäktsbortfallet i kanalverksamheten ersätts genom
avräkning mot intäkterna av de statliga sjöfartsavgiftema. Särskild kompensation
föreslås utgå till Stockholms hamn i samband med att passageavgiften i
Hammarbyslussen avskaffas vid årsskiftet. Kompensation föreslås även utgå
till Vänerns seglationsstyrelse.
Utskottet
Som följd av riksdagens beslut (prop. 1977/78:13, TU 1977/78:8, rskr 1977/
78:102) gäller fr. o. m. år 1978 ett nytt system för de statliga sjöfartsavgiftema.
I likhet med det från år 1971 gällande systemet präglas även det nuvarande av
en mycket omfattande avgiftsutjämning inom ramen för total kostnadstäckning.
Genom reducering av passageavgifterna i Trollhätte och Södertälje
kanal jämte kompenserande höjning av de allmänna sjöfartsavgiftema har
insjöfarten fr. o. m. år 1978 delvis inordnats i den regionalpolitisk! motiverade
avgiftsutjämningen.
Med de erfarenheter som har vunnits hittills under år 1978 och det
ytterligare utredningsarbete som genomförts finns det enligt föredragande
departementschefens mening nu förutsättningar att föra arbetet vidare med
att helt inordna kanal- och insjötrafiken i det allmänna avgiftssystemet och
därigenom från avgiftssynpunkt jämställa kust- och inlandshamnarna. I
propositionen förordas att så sker. I stället för kanal- och seglationsavgifter
föreslås farledsvaruavgifter utgå för förlängda distanser. Omläggningen av
avgiftssystemet anses böra ske inom ramen för sjöfartens kostnadsansvar,
varvid kanal- och insjöfarten bör ses som en del av det svenska sjötransportsystemet.
En omläggning bör kunna ske fr. o. m. den 1 januari 1979.
1 Riksdagen 1978179. 15 sami. Nr 6
TU 1978/79:6
2
För trafiken på Trollhätte kanal innebär slopandet av den särskilda
kanalavgiften - med den reducering av avgifterna som ägde rum år 1978 - en
kostnadsminskning med totalt ca 16 milj. kr. över en ettårsperiod. För att
täcka drift- och underhållskostnaderna för Trollhätte kanal under år 1979
behöver kanalverket enligt propositionen tillföras inkomster på ca 18 milj. kr.
utöver de inkomster som härrör från lotsningen, fritidsbåtarna m. m.
F. n. har kanalverket i sin budgetering att räkna med dubbla intäkter av sin
uppbörd av farledsvaruavgifter. Vid slopande av kanalavgifterna får kanalverket
därför fortsättningsvis räkna med en högre faktor. För år 1979 räknar
föredraganden överslagsmässigt med fyra och en halv gånger intäkten av
farledsvaruavgiften (grundavgift jämte förekommande distanstillägg). Det
anses ankomma på regeringen att i samband med att regleringsbrev utfärdas
närmare ange den omräkningsfaktor som skall gälla för kompensation till
kanalverket.
Ett inordnande av Vänersjöfarten i det allmänna systemet för sjöfartsavgifterna
sägs medföra att den särskilda avgift som f. n. tas ut av Vänerns
seglationsstyrelse för att täcka kostnaderna för farledsverksamheten - 1 kr.
per ton gods - slopas. Farledsvaruavgiftens distanstillägg uppgår f. n. till 12
öre per tio nautiska mil. Skillnaden i distans mellan hamnarna i södra Vänern,
Åmål och Lidköping, och i den norra delen. Karlstad och Kristinehamn,
uppgår till ca 3 distansklasser. Vid sina överväganden har föredraganden
emellertid stannat för att hamnarna i Vänern bör ligga i samma distansklass.
Distanstillägget bör baseras på sträckan Vänersborg-Karlstad och uppges bli
96 öre att jämföra med nämnda avgift om 1 kr. per ton gods. För hela sträckan
Göteborg-Karlstad skulle distanstillägget bli 1,56 kr. Frågan om distanstilllägg
sägs ankomma på regeringen att avgöra.
Omläggningen av avgiftssystemet bör enligt föredragandens mening inte
föranleda någon ändring i huvudmannaskapet vad avser farleds- och
lotsningsverksamheten på Vänern. Ansvaret bör således även i fortsättningen
åvila Vänerns seglationsstyrelse. Ett bibehållet regionalt farleds- och
kostnadsansvar förutsätter emellertid att seglatiönsstyrelsen tillförs inkomster
som grundar sig på trafikutvecklingen.
Med utgångspunkt från den intäkt som distanstilläggen ger på Vänern bör
Vänerns seglationsstyrelse i sin budgetering t. v. räkna med dubbla intäkter
av farledsvaruavgiftens distanstillägg. Ersättningen till seglatiönsstyrelsen
bör ske via statens vattenfallsverk och från anslaget Ersättning till viss
kanaltrafik under sjätte huvudtiteln.
För Mälartrafiken innebär enligt propositionen borttagandet av kanalavgifterna
på nyttotrafiken i Södertälje kanal en minskad kostnadsbelastning
jämfört med nuläget med ca 1 kr. per ton för mineralolja och ca 65 öre per ton
för övrigt gods. Nettokostnaderna efter avdrag för intäkter från fritidsbåtarna
m. m. kan för år 1979 beräknas till ca 3,9 milj. kr. För innevarande budgetår
kan det underskott i driften av Södertälje kanal som skall belasta de allmänna
TU 1978/79:6
3
sjöfartsavgiftema beräknas till ca 2,4 milj. kr., dvs. en ökning med 2 milj. kr.
jämfört med vad som beräknades i prop. 1977/78:100, bil. 9.
Borttagandet av kanalavgifterna i Södertälje kanal anses i viss utsträckning
kunna inverka på fördelningen av trafiken mellan Södertälje kanal och
Hammarbyleden. Hammarbyslussen utgör en del av Stockholms hamn. Den
samordning som gällt mellan Södertälje kanal och Hammarbyslussen i
avgiftshänseende sägs böra gälla även fortsättningsvis. Ett slopande av
kanalavgifterna i Södertälje bör således följas av ett likartat förfarande med de
särskilda avgifterna för att passera Hammarbyslussen. Ett sådant förfarande
kräver emellertid enligt förslaget att Stockholms hamn kompenseras för det
inkomstbortfall som följer av slopandet av de särskilda avgifterna i slussen.
Kompensation anses böra utgå i form av en årlig ersättning till hamnen.
Ersättningen bör av effektivitetsskäl grunda sig på trafikvolymen och ha
utgångspunkt i den taxenivå som f. n. gäller samt skall fastställas efter
förhandlingar med Stockholms hamn. Den anses böra avräknas från den
gemensamma uppbörden av sjöfartsavgifter och utgå i efterhand från
anslaget Ersättning till viss kanaltrafik.
Den omläggning av avgiftssystemet som föreslås i propositionen innebär
även enligt utskottets uppfattning att inlandshamnarnas konkurrenskraft
stärks. En utveckling i denna riktning ligger också väl i linje med riksdagens
tidigare ställningstaganden i hithörande frågor. Utskottet tillstyrker därför att
riksdagen godkänner de riktlinjer som föredraganden i propositionen förordat.
Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet
att riksdagen
1. godkänner de allmänna riktlinjer för slopandet av kanal-,
seglations- och slussavgifterna för Väner- och Mälarsjöfarten
som i propositionen 1978/79:24 förordats,
2. godkänner de riktlinjer för ersättning till Vänerns seglationsstyrelse
och Stockholms hamn som i samma proposition förordats.
Stockholm den 23 november 1978
På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST
Närvarande: Sven Mellqvist (s), Arne Persson (c), Essen Lindahl (s), Rolf
Sellgren (fp), Kurt Hugosson (s), Rune Torwald (c), Rolf Clarkson (m). Erik
Johansson i Hållsta (c), Olle Östrand (s), Wiggo Komstedt (m), Rune
Johansson i Åmål (s), Margit Sandéhn (s), Sten-Ove Sundström (s), Rune
Svensson (c) och Anita Bråkenhielm (m).
GOT AB 58807 Stockholm 1978