TU 1978/79:23

Trafikutskottets betänkande
1978/79:23

med anledning av propositionen 1978/79:125 med förslag om
tilläggsbudget III till statsbudgeten för budgetåret 1978/79 såvitt
avser kommunikationsdepartementets verksamhetsområde jämte
motioner

DRIFTBUDGETEN

1. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker regeringens i propositionen
1978/79:125 bilaga 4 (kommunikationsdepartementet) under punkten 1
(s. 13) framlagda förslag och hemställer

att riksdagen till Kommittéer m. m. på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 400 000 kr., varav hälften att avräknas mot automobilskattemedlen.

2. Byggande av statliga vägar. Regeringen har under punkten 2 (s. 13-15)
föreslagit riksdagen att till Byggande av statliga vägar på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisa ett reservationsanslag av
380 000 000 kr., att avräknas mot automobilskattemedlen.

Motionen

I motionen 1978/79:2585 av Bo Lundgren och Wiggo Komstedt (båda m)
hemställs

1. att riksdagen beslutar att statlig vägbyggnadsverksamhet med syfte att
bereda sysselsättning åt övertalig varvspersonal också får förekomma i
Kristianstads län,

2. att riksdagen begär att regeringen inom den i propositionen 1978/79:125
angivna ekonomiska ramen gör en ny fördelning av medlen,

3. att riksdagen som sin mening ger regeringen till känna att dessa medel i
första hand bör användas till förbättringar av särskilt olycksdrabbade
vägsträckor.

Utskottet

Under förevarande avsnitt i propositionen redovisas de beslut rörande
vägbyggnad som regeringen fattat med stöd av riksdagens bemyndigande,
den s. k. finansfullmakten (prop. 1977/78:100 bil. 2, FiU 1977/78:16, rskr
1977/78:227).

Regeringen har sålunda den 7 december 1978 beslutat att statens vägverk

1 Riksdagen 1978/79. 15 sami. Nr 23

TU 1978/79:23

från reservationsanslaget Byggande av statliga vägar får - utöver vad
regeringen i annat sammanhang har föreskrivit - bedriva statlig vägbyggnadsverksamhet
för ett belopp av sammanlagt högst 60 milj. kr. Arbetena
fördelades mellan Södermanlands, Skaraborgs, Örebro, Västmanlands,
Kopparbergs och Gävleborgs län och skulle utföras av arbetskraft som
rekryterats i samråd med vederbörande arbetsförmedling.

På motsvarande sätt har regeringen den 28 december 1978 beslutat om
statlig vägbyggnadsverksamhet i Stockholms län för ett belopp av högst 130
milj. kr. Dessa arbeten skulle i huvudsak bedrivas med norrbottnisk
arbetskraft som rekryterats i samarbete med arbetsmarknadsstyrelsen och
länsarbetsnämnden i Norrbottens län.

Slutligen har regeringen den 1 februari 1979 med stöd av det tidigare
nämnda bemyndigandet medgivit statens vägverk att bedriva statlig
vägbyggnadsverksamhet i varvsregionerna för ett belopp av sammanlagt
högst 190 milj. kr. Arbetena fördelades därvid mellan Malmöhus, Hallands,
Göteborgs och Bohus samt Älvsborgs län. Arbetena skulle i första hand
bedrivas för att bereda sysselsättning åt övertalig varvspersonal. Möjlighet
skulle dock finnas att rekrytera arbetslösa väg-, anläggnings- och byggnadsarbetare
från regioner med mera betydande sysselsättningsproblem.

I syfte att tillföra anslaget de medel som regeringen har tagit i anspråk med
stöd av finansfullmakten föreslår föredragande statsrådet ett medelstillskott
om 380 milj. kr.

1 motionen 1978/79:2585 hemställs att riksdagen dels beslutar att statlig
vägbyggnadsverksamhet med syfte att bereda sysselsättning åt övertalig
varvspersonal också får förekomma i Kristianstads län, dels begär att
regeringen inom den i propositionen angivna ekonomiska ramen gör en ny
fördelning av medlen, dels ock som sin mening ger regeringen till känna att
dessa medel i första hand bör användas till förbättringar av särskilt
olycksdrabbade vägsträckor.

Utskottet har i det tidigare framhållit att medelsframställningen endast
innebär att det ifrågavarande anslaget skall tillföras de medel som regeringen
har tagit i anspråk med stöd av finansfullmakten. Användningen av dessa
medel har redan beslutats av regeringen på sätt redovisats i det föregående. På
grund härav bör motionen i fråga ej föranleda någon riksdagens åtgärd.
Utskottet har för sin del intet att erinra mot den begärda medelsanvisningen
och tillstyrker alltså regeringens förslag därom.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. till Byggande av statliga vägar på tilläggsbudget lil till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett reservationsanslag
av 380 000 000 kr., att avräknas mot automobilskattemedlen,

2. lämnar motionen 1978/79:2585 utan åtgärd.

TU 1978/79:23

3. Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut: Uppdragsverksamhet.
Utskottet tillstyrker regeringens förslag under punkten 3 (s. 15-16) och
hemställer

att riksdagen till Sveriges meteorologiska och hydrologiska institut:
Uppdragsverksamhet på tilläggsbudget III till statsbudgeten för
budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 3 000 000 kr.

4. Ersättning till luftfartsverket för vissa stimulansåtgärder på Sturups
flygplats. Regeringen har under punkten 4 (s. 16-19) föreslagit riksdagen att
till Ersättning till luftfartsverket för vissa stimulansåtgärder på Sturups
flygplats på tilläggsbudget lil till statsbudgeten förbudgetåret 1978/79 anvisa
ett förslagsanslag av 2 500 000 kr.

Motionen

I motionen 1978/79:2593 av Bo Lundgren och Wiggo Komstedt (båda m)
hemställs att riksdagen hos regeringen begär förslag till åtgärder för att
motverka en försämrad konkurrenssituation för Ängelholms flygplats enligt
vad som anförs i motionen.

Utskottet

I propositionen erinras om att luftfartsverket får medge sådan rabatt på
landnings- och passageraravgift som kan anses vara förenlig med verkets
ekonomiska intressen. Efter en undersökning av chartermarknaden i Sydsverige
utformade luftfartsverket år 1975 ett stimulanspaket för att - i
överensstämmelse med allmänhetens önskemål - överföra chartertrafik från
Kastrup till Sturup. Stimulansåtgärderna omfattade bl. a. bonus till de
researrangörer som utökade sin trafik på Sturup och rabatter till flygföretagen
på landningsavgiftema. Under åren 1975-1978, då stimulansåtgärderna har
satts in, har antalet resenärer på Sturup ökat från ca 70 000 till ca 170 000.
Trafikökningen har medfört en intäktsförstärkning för luftfartsverket under
år 1978 på mer än 10 milj. kr. Denna intäktsförstärkning har gjort det möjligt
för luftfartsverket att begränsa höjningen av luftfartsavgifterna.

1 april 1978 beslöt riksdagen (prop. 1977/78:98, SkU 1977/78:45, rskr
1977/78:222) att införa en skatt på charterresor med flyg till utlandet. Skatten
utgår med 100 kr. per passagerare. I Danmark har en reseskatt införts som
utgår med 50 danska kr., vilket motsvarar ca 40 svenska kr. Härigenom
uppstod en skillnad mellan den svenska och danska reseskatten på ca 60 kr.
Lägger man härtill skillnaden i flygplatsavgifter om ca 40 kr. har kostnadsskillnaden
efter skattens införande blivit 100 kr. till Kastrups fördel.

Under hösten 1978 har budgetministern, enligt vad föredragande statsrådet
säger sig ha erfarit, vid nordiska finansministermöten tagit upp frågan om en
likformig nordisk reseskatt. Någon lösning av frågan under den allra

TU 1978/79:23

närmaste framtiden kan enligt budgetministern inte förväntas.

Luftfartsverket har i skrivelse den 29 januari 1979 till regeringen framhållit
att en markant överflyttning av trafik till Kastrup från Sturup kommer att ske
under sommarsäsongen 1979, april-september, om inte åtgärder som leder till
en minskning av nuvarande konkurrensskillnad mellan Kastrup och Sturup
kan presenteras inom en snar framtid.

För att förhindra en överföring av charterpassagerare från Sturup till
Kastrup förordar föredraganden att medel ställs till luftfartsverkets förfogande
för stimulans av chartertrafiken på Sturup. Medelsanvisningen bör enligt
propositionen avse chartertrafiken under sommarsäsongen innevarande
budgetår, dvs. perioden april-juni 1979. I likhet med luftfartsverket anser
föredraganden att en stimulans med allmänna medel motsvarande 40 kr. per
passagerare behövs för att önskad effekt skall kunna uppnås. Med ett
beräknat antal passagerare av 62 500 under den berörda tidsperioden skulle
det totala medelsbehovet uppgå till 2,5 milj. kr. Frågan om bidrag till
chartertrafiken under nästa budgetår får enligt föredraganden med beaktande
av utvecklingen prövas senare.

Utskottet vill i detta sammanhang hänvisa till sitt yttrande (TU 1977/
78:1 y) till skatteutskottet i samband med införandet av charterskatten.
Trafikutskottet erinrade där om sitt tidigare uttalande i betänkandet TU
1977/78:12, vari utskottet starkt betonat vikten av att konkurrensförhållandena
för Sturup ej försämras och att frågan härom följs med största
uppmärksamhet. Utskottet framhöll vidare vikten av att den föreslagna
skatten inte fick leda till en överströmning av passagerare från Sturup till
Kastrup. Utskottet pekade också på möjligheten att i annan ordning än
genom utformningen av charterskatten vidta åtgärder i berört syfte. Mot
bakgrund av det sålunda anförda och till vad som i den förevarande
propositionen framhållits om risken för en överflyttning av passagerare från
Sturup till Kastrup finner utskottet den nu föreslagna stimulansåtgärden
angelägen. Utskottet tillstyrker därför den begärda medelsanvisningen.
Utskottet förutsätter samtidigt att regeringen med största uppmärksamhet
följer utvecklingen beträffande charterskattens trafikpolitiska effekter. Så
länge frågan om konkurrensutjämning mellan Sturup och Kastrup inte på
annat sätt fått en tillfredsställande lösning bör medelstilldelning i angivet
syfte fortsätta.

I motionen 1978/79:2593 hemställs att riksdagen hos regeringen begär
förslag till åtgärder för att motverka en försämrad konkurrenssituation för
Ängelholms flygplats enligt vad som anförs i motionen. Enligt motionen kan
de föreslagna stimulansåtgärderna komma att medföra en omfördelning av
chartertrafiken inom Skåne. Det finns sålunda uppenbara risker för att
charteravgångar som skulle kunna tänkas förläggas till Ängelholm-eller som
redan varit förlagda där - nu läggs till Sturup.

Utskottet hade vid sin behandling av årets budgetproposition att ta

TU 1978/79:23

ställning till en motion av likartat innehåll. I det av riksdagen godkända
betänkandet TU 1978/79:12, s. 15 (rskr 1978/79:191) redogjorde utskottet för
ett av kommunikationsministern avgivet svar på en i riksdagen framställd
fråga i ämnet. I svaret framhöll kommunikationsministern bl. a. att de
tidigare vidtagna stimulansåtgärderna endast syftat till att förbättra Sturups
förutsättningar att konkurrera med Kastrup. Vidare påpekades i svaret att
den intäktsökning stimulansåtgärderna medfört kommit även andra flygplatser
inom landet till del på sätt nämnts i det föregående. Utskottet avstyrkte
motionen i fråga.

Utskottet vill även nu betona att avsikten med den i propositionen
1978/79:125 föreslagna stimulansåtgärden uteslutande är att förbättra
Sturups konkurrenssituation gentemot Kastrup och inte att styra valet av
flygplatser inom landet för charterflygningar. 1 propositionen har föredraganden
tvärtom förklarat att det är angeläget att luftfartsverket genom olika
åtgärder skapar förutsättningar för utveckling av trafiken på de svenska
flygplatserna. Mot bakgrund härav förutsätter utskottet att regeringen
uppmärksamt följer även den fråga som berörs i förevarande motion. Någon
särskild åtgärd från riksdagens sida med anledning av motionen synes därför
inte påkallad.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. till Ersättning till luftfartsverket för vissa stimulansåtgärder på
Sturups flygplats på tilläggsbudget lil till statsbudgeten för
budgetåret 1978/79 anvisar ett förslagsanslag av 2 500 000
kr.,

2. lämnar motionen 1978/79:2593 utan åtgärd.
KAPITALBUDGETEN

5. Ökning av aktiekapitalet i Tidningstjänst AB (TAB). Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkten 5 (s. 19-20) och hemställer

att riksdagen godkänner vad som i propositionen har förordats
angående nyteckning av aktier i Tidningstjänst AB.

6. Sjöfartsmateriel m. m. Utskottet tillstyrker regeringens förslag under
punkten 6 (s. 20) och hemställer

att riksdagen till Sjöfartsmateriel m. m. på tilläggsbudget III till
statsbudgeten för budgetåret 1978/79 anvisar ett investeringsanslag
av 13 000 000 kr.

Stockholm den 8 maj 1979

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

TU 1978/79:23

Närvarande: Sven Mellqvist (s), Carl-Wilhelm Lothigius (m), Arne Persson
(c), Essen Lindahl (s), Alfred Håkansson (c), Nils Hjorth (s), Rune Torwald (c).
Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Bertil Zachrisson (s), Wiggo Komstedt
(m), Margit Sandéhn (s), Eric Rejdnell (fp), Sten-Ove Sundström (s) och Stina
Eliasson (c).

Särskilda yttranden

1. vid punkten 2 (Byggande av statliga vägar) av Wiggo Komstedt (m) som
anfört:

I motionen 1978/79:2585 har yrkanden ställts rörande angelägenheten av
att öka sysselsättningen främst i Kristianstads län. Enligt min mening
föreligger berättigade motiv att kritisera det beslut som regeringen fattat i
anledning av användning av de medel som får tas i anspråk med stöd av
finansfullmakten. Således borde en mera ingående prövning av de föreliggande
sysselsättningsbehoven ha resulterat i satsningar även i Kristianstads
län. Utskottet borde således enligt min mening, med tillstyrkan av regeringens
förslag, även ha påtalat att de sysselsättningsproblem som föreligger i
exempelvis Kristianstads län delvis kunnat lösas med de i finansfullmakten
till buds stående medlen. Riksdagens medgivande till regeringen när det
gäller ianspråktagande av medel inom ramen för en finansfullmakt innebär
enligt min mening inte att riksdagen därmed också avsäger sig möjlighet till
erinringar i samband med tillstyrkan av regeringens tidigare fattade beslut om
medelsdisposition inom ramen för nämnda fullmakt.

2. vid punkten 4 (Ersättning till luftfartsverket för vissa stimulansåtgärder på
Sturups flygplats) av Rolf Clarkson och Wiggo Komstedt (båda m) som
anfört:

Charterskatten snedvrider konkurrensen med Kastrup inte bara för Sturup,
utan också för flygplatsen i Ängelholm. Befolkningsunderlaget i nordvästra
Skåne är så stort att intresse föreligger från researrangörernas sida för att
förlägga avresor till Ängelholms flygplats, men även här är närheten till
Kastrup till följd av charterskatten besvärande. Så är t. ex. avståndet mellan
Helsingborg, som är centralorten i nordvästra Skåne, och Sturup dubbelt så
stort som mellan Helsingborg och Kastrup.

Det finns all anledning att noga följa utvecklingen även för Ängelholms
flygplats och om så krävas göra även denna flygplats delaktig av rabatterade
avgifter för charterflygningar.

GOTAB 62078 Stockholm 1979