TU 1978/79:19

Trafikutskottets betänkande
1978/79:19

med anledning av propositionen 1978/79:100 såvitt avser anslaget till
Ersättning till statensjärnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m.

Propositionen

1 propositionen 1978/79:100 bilaga 9 (kommunikationsdepartementet) har
regeringen under punkten F 1 (s. 151-162) föreslagit riksdagen att till
Ersättning till statens järnvägar för drift av icke lönsamma järnvägslinjer
m. m. för budgetåret 1979/80 anvisa ett anslag av 720 000 000 kr.

Enligt de år 1963 meddelade riktlinjerna för den statliga trafikpolitiken
(prop. 1963:191, S3LU 1963:1, rskr 1963:424) skall SJ ersättas för driftunderskott
på sådana icke lönsamma järnvägslinjer, vilkas trafikering utgör en
ekonomisk belastning för SJ men på vilka trafiken bör bibehållas t. v. av
samhälleliga skäl. Ersättningens storlek skall grundas på en vart tredje år
förnyad bandelsundersökning. SJ har redovisat resultatet av en sådan
undersökning -1978 års separatredovisning - som underlag för beräkning av
ersättningens storlek för i första hand budgetåret 1979/80. Separatredovisningen
har granskats av tillkallade sakkunniga, som redovisat sina
synpunkter och förslag i en granskningsredogörelse (Ds K 1978:13).

1 separatredovisningen, som avser 1977 års trafik samt kostnads- och
intäktsläge, ingår sammanlagt 7 534 bankm. Efter framräkning uppgår
underskottet på detta bannät under budgetåret 1979/80 enligt SJ:s beräkningar
till 846,9 milj. kr., med vilket belopp SJ begär ersättning.

I propositionen lämnas en redogörelse för de sakkunnigas bedömning.
Härav framgår bl. a. att de inte funnit anledning ändra på de av SJ för år 1977
beräknade beloppen för intäkter, kostnader och matarvärde.

När det gäller avgränsningen av ett ersättningsberättigat bannät har de
sakkunniga liksom vid tidigare separatredovisningar utgått från de uttalanden
som gjorts i 1963 års trafikpolitiska proposition jämte därtill hörande
utskottsutlåtande. De sakkunniga hänvisar vidare till trafikpolitiska utredningens
förslag i berörda frågor. Med hänsyn till pågående beredning i
kommunikationsdepartementet av dessa förslag har de sakkunniga strävat
efter att bibehålla en viss kontinuitet i avgränsningen. Det ersättningsberättigade
bannätet skulle därmed komma att omfatta 6 755 bankm, vilket
innebär en endast obetydlig förändring jämfört med vad som f. n. gäller. Det
sålunda avgränsade nätet utgör ca 55 % av SJ:s hela bannät men svarar för
endast ca 8 % av det totala trafikarbetet.

Vid framräkningen har de sakkunniga gjort en mindre justering i SJ:s
beräkningar av taxehöjningarnas genomslag på godstrafiksidan. De har

1 Riksdagen 1978/79. 15 sand. Nr 19

TU 1978/79:19

2

vidare - med hänvisning bl. a. till vad föredraganden anfört i frågan i prop.
1977/78:100 bil. 9 (s. 164) - inte accepterat att matarvärdet omfattas av
framräkningen. Även i detta fall har SJ:s beräkningar justerats.

De sakkunniga framhåller avslutningsvis att det kan vara befogat att införa
en mindre korrektionspost på kostnadssidan och hänvisar till trafikpolitiska
utredningens förslag i detta avseende. De sakkunniga föreslår därmed en
driftersättning om 711,1 milj. kr. för budgetåret 1979/80.

Utskottet

Föredragande statsrådet förklarar sig inte ha något att erinra mot den
beräkning av ersättningsbeloppet till 711,1 milj. kr. som enligt det föregående
gjorts av de tillkallade sakkunniga. Föredraganden erinrar i övrigt om sin
avsikt att i den aviserade trafikpolitiska propositionen utförligt behandla de
principiella frågorna om avgränsningen mellan affärsbanenätet och det
ersättningsberättigade bannätet och om beräkningsmetodiken. Det förklaras
därför vara välbetänkt att inte nu göra några mer omfattande förändringar i
omfattningen av det ersättningsberättigade bannätet och i beräkningsprinciperna.
1 anslutning härtill understryks att skillnaden mellan det av SJ begärda
beloppet och den av de sakkunniga förordade ersättningen så gott som helt
kan tillskrivas det förhållande att SJ i separatredovisningen inkluderat en rad
trafikstarkare bandelar, som inte bör vara berättigade till ersättning med
hänsyn till deras betydelse i ett funktionellt affärsbanenät.

SJ anses vidare - liksom tidigare - böra få ersättning för de övergångsvisa
taxenedsättningar som förekommer i samtrafik mellan järnvägsnätet och
vissa platser vid nedlagda järnvägslinjer. SJ har för ändamålet begärt
oförändrat 2,8 milj. kr. i ersättning under budgetåret 1979/80, vilket tillstyrks
av föredraganden. Som ersättning för bibehållande av viss trafik m. m. vid
olönsamma stationer beräknas ett likaledes oförändrat belopp om 2,5 milj.
kr.

SJ har också för budgetåret 1979/80 begärt ersättning för vissa andra
verksamheter med bristande företagsekonomisk lönsamhet som regeringen
ålagt verket och för vissa belastningar som SJ menar saknar motsvarighet hos
konkurrerande transportföretag. Sammanlagt uppgår enligt SJ:s beräkningar
ersättningsbehovet för dessa verksamheter och belastningar till 113,3 milj. kr.
Föredraganden framhåller med anledning härav att dessa frågor tidigare
behandlats i budgetsammanhang. Riksdagen har då tagit ställning i ersättningsfrågan
och härvid vägt in även andra faktorer än dem SJ kan anses ha att
utgå från, varför SJ:s ersättningsanspråk endast delvis tillgodosetts. Riksdagen
har sålunda tidigare ställt sig bakom uppfattningen att någon
ersättning inte bör lämnas SJ för medverkan i planeringen av det ekonomiska
försvaret eller för avskaffandet av snittaxan i vissa relationer.

Enligt riksdagens beslut om ändring i lagen om vapenfri tjänst m. m. (prop.
1977/78:159, FöU 1977/78:28, rskr 1977/78:371) bör de statliga affärsverken

TU 1978/79:19

3

"om särskilda skäl föreligger kunna få viss kompensation, om vapenfriverksamheten
i något fall skulle medföra merkostnader". AMS betalar ut sådan
kompensation. Affärsverken skall ansöka om ersättning hos AMS. Någon
ersättning därutöver bör enligt föredragandens mening ej utgå till SJ.

Järnvägsmuseets verksamhet anses vidare kunna utformas så att den blir
kommersiellt nyttig för SJ, bl. a. genom att bidra till en allmänt positiv syn på
järnvägen och järnvägstrafiken. Någon särskild ersättning med statsmedel
anses därför inte böra utgå för verksamheten.

Föredraganden förklarar sig slutligen inte vara beredd att förorda någon
ersättning för de övriga ändamål för vilka SJ begärt ersättning utöver vad som
följer av tidigare beslut om utvidgning av pensionärsrabatten till förtidspensionärer
m. fl. Som ersättning härför beräknas ett belopp om oförändrat 2
milj. kr.

Efter viss avrundning beräknas därmed medelsbehovet för ersättning till
SJ för drift av icke lönsamma järnvägslinjer m. m. för budgetåret 1979/80
uppgå till 720 milj. kr.

Utskottet har för sin del och med beaktande av det anförda intet att erinra
mot att anslaget för nästa budgetår i nu förevarande sammanhang tas upp
med 720 milj. kr. Till de principiella frågorna om avgränsningen mellan
affärsbanenätet och det ersättningsberättigade bannätet samt om beräkningsmetodiken
återkommer utskottet senare vid sin behandling av de i propositionen
1978/79:99 framlagda förslagen härom och av motionsledes framställda
yrkanden i hithörande frågor. Utskottets ställningstagande i förevarande
sammanhang utesluter inte att utskottet i samband med sin behandling
av nämnda frågor kan finna ytterligare medelsanvisning för ändamålet -även
avseende budgetåret 1979/80 - erforderlig.

Med hänvisning till det anförda hemställer utskottet

att riksdagen till Ersättning till statens järnvägar för drift av icke
lönsamma järnvägslinjer m. m. för budgetåret 1979/80 anvisar
ett anslag av 720 000 000 kr.

Stockholm den 20 mars 1979

På trafikutskottets vägnar
SVEN MELLQVIST

Närvarande: Sven Mellqvist (s), Arne Persson (c), Essen Lindahl (s), Alfred
Håkansson (c), Nils Hjorth (s), Rolf Sellgren (fp). Kurt Hugosson (s), Rune
Torwald (c). Birger Rosqvist (s), Rolf Clarkson (m), Erik Johansson i Hållsta
(c). Wiggo Komstedt (m). Margit Sandéhn (s), Rolf Dahlberg (m) och StenOve
Sundström (s).

GOTAB 61720 Stockholm 1979