SoU 1978/79:2

Socialutskottets betänkande
1978/79:2

med anledning av motion om färdtjänst för handikappade

I motionen 1977/78:888 av Lars Wemer m. fl. (vpk) föreslås att riksdagen
med anledning av vad som sägs i motionen 1977/78:887

1. hos regeringen hemställer om förslag som syftar till att i statsbidragsvillkoren
för färdtjänsten införa regler som förhindrar färdtjänsthuvudmännen
att tillämpa diskriminerande bestämmelser,

2. uttalar att i samband med översynen av bidragsvillkoren för färdtjänsten
en generösare statsbidragsgivning bör övervägas,

3. hos regeringen hemställer om åtgärder som syftar till att snarast
förverkliga en riksfärdtjänst.

Motionen 1977/78:887 har behandlats av trafikutskottet i betänkandena
TU 1977/78:11 (s. l)och 1977/78:18 (s. 25).

Utskottet

Färdtjänst är avsedd för personer som på grund av handikapp har svårt att
förflytta sig på egen hand eller anlita allmänna kommunikationsmedel.
Fr. o. m. år 1975 utgår statsbidrag för kommunernas färdtjänst (prop.
1974:141, SoU 1974:41, rskr 1974:345). Bidraget utgår med 35 % av kommunernas
driftkostnader brutto. Statsbidragsreglerna för färdtjänsten liksom
bl. a. nya regler för bidrag till den sociala hemhjälpen skulle försöksvis gälla
under en treårsperiod.

Färdtjänsten har fortlöpande byggts ut under 1970-talet. Fr. o. m. innevarande
år finns det färdtjänst i samtliga kommuner i landet. Den 1 oktober
förra året hade 2,7 % av landets befolkning och 13,7 % av den del av
befolkningen som var 65 år och äldre tillstånd att använda färdtjänsten.
Under 1977 beräknas i genomsnitt varje färdtjänstberättigad person ha
företagit 43 enkelresor (SCB Statistiska meddelanden: S 1978:19). Kostnaden
för färdtjänsten har successivt ökat. År 1975 uppgick kommunernas bruttokostnader
till 178 milj. kr., och för år 1978 har kommunerna budgeterat
omkring 400 milj. kr. för ändamålet.

Färdtjänsten fyller en viktig funktion då det gäller att förverkliga kravet på
integration och normalisering för handikappade. Som framhålls i motionen
1977/78:887 av Lars Werner m. fl. (vpk) har utbyggnaden av färdtjänsten
inneburit att många handikappade har fått möjlighet att delta i samhällslivet
på ett helt annat sätt än tidigare.

Då det gäller den fortsatta statsbidragsgivningen till färdtjänsten och andra
frågor som rör denna vill utskottet erinra om följande.

1 Riksdagen 1978/79. 12 sami. Nr 2

Soll 1978/79:2

2

Riksrevisionsverket har på uppdrag av regeringen utvärderat erfarenheterna
av det försöksvis införda bidragssystemet. Verket pekar i utvärderingen
bl. a. på den snabba och delvis svårförklarade kostnadsstegringen för
färdtjänsten. Det försöksvis gällande bidragssystemet har verket funnit vara i
huvudsak enkelt och lätt att administrera men samtidigt kan bidragen enligt
verket medföra att alternativa lösningar - bättre anpassade efter lokala behov
- förhindras. Statsbidragen till färdtjänsten kan enligt verket exempelvis
hindra en handikappanpassning av de allmänna färdmedlen.

1976 års kommunalekonomiska utredning har haft i uppdrag bl. a. att
pröva om specialdestinerade statsbidrag helt eller delvis kan upphöra. 1 sitt i
december 1977 överlämnade betänkande - (SOU 1977:78) Kommunerna,
utbyggnad, utjämning, finansiering - anför utredningen som sin mening att
det f. n. inte är möjligt att slopa de speciella bidragen till social hemhjälp och
färdtjänst. Utredningen betonar emellertid att bidrag som införts av stimulansskäl
bör tas upp till prövning med jämna mellanrum, t. ex. vart femte år.
Utredningens betänkande har remissbehandlats.

Riksdagen har på förslag av regeringen anvisat medel för statsbidrag till
färdtjänsten med utgångspunkt i att bidragssystemet försöksvis skall gälla
ännu en tid, i första hand för år 1978 (prop. 1977/78:100 bil. 8s. 80,SoU 1977/
78:25 s. 8, rskr 1977/78:188). I budgetpropositionen anförde socialministern
att ställningstagande till eventuella ändringar av bidragsreglerna får göras i
samband med behandlingen av kommunalekonomiska utredningens betänkande,
varvid de synpunkter som riksrevisionsverket framfört i sin utvärdering
också kan beaktas. Den snabba kostnadsökningen för färdtjänsten som
riksrevisionsverket pekat på i sin utvärdering bör enligt socialministerns
mening närmare undersökas inför ett slutligt ställningstagande till statsbidragsreglernas
utformning. Socialministern anförde vidare att han hade för
avsikt att ta upp överläggningar med svenska kommunförbundet i denna
fråga.

Utskottet har inhämtat att överläggningar mellan företrädare för regeringen
och kommunförbundet rörande färdtjänsten kommer att äga rum
inom kort. Enligt utskottets mening bör överläggningarna - som i enlighet
med det sagda har samband med prövningen av kommunalekonomiska
utredningens förslag - inte föregripas. Ett yrkande i den nämnda motionen
som avser statsbidragets storlek bör därför inte föranleda någon riksdagens
åtgärd.

1 motionen framställs även ett yrkande som syftar till att förhindra att
huvudmännen har diskriminerande bestämmelser för färdtjänsten.

Enligt utskottets mening är det nödvändigt för kommunerna att kunna
vidta åtgärder som syftar till att förhindra att färdtjänstsystemet utnyttjas på
sätt som inte är avsett. Detta får emellertid inte leda till att bestämmelser
utfärdas som uppfattas som diskriminerande för de personer som är i behov
av färdtjänst. Utskottet förutsätter att socialstyrelsen, som utfärdat tillämpningsföreskrifter
för statsbidraget (meddelandeblad nr 23/75), vid en revision

SoU 1978/79:2

3

av föreskrifterna ger underlag för regler som medverkar till att missbruk av
färdtjänstsystemet så långt möjligt kan förhindras utan att för den skull någon
som behöver färdtjänst skall gå miste om förmånen. Motionsyrkandet
avstyrks.

H AKO-utredningen har i betänkandet (SOU 1975:68) Handikappanpassad
kollektivtrafik lagt fram förslag om en riksfärdtjänst, dvs. en transportlösning
för regionala och interregionala resor. Frågan om införandet av en sådan
färdtjänst får prövas i samband med ställningstagandet till utredningens
betänkande, vilket enligt vad riksdagen tidigare uttalat bör ske senast i
samband med överväganden rörande den framtida trafikpolitiken (se bl. a.
TU 1977/78:18 s. 25). Utskottet avstyrker motionen i motsvarande del.
Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1977/78:888.

Stockholm den 22 september 1978

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Gabriel Romanus (fp), Erik Larsson (c), John
Johnsson (s), Bengt Bengtsson (c), Ivar Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Britt
Wigenfeldt (c), Kersti Swartz (fp), Ulla Tillander (c), Stig Alftin (s), Gunnar
Biörck i Värmdö (m), Lena Öhrsvik (s) och Blenda Littmarck (m).

GOTAB 58441 Stockholm 1978