SkU 1978/79:42

Skatteutskottets betänkande
1978/79:42

med anledning av motion om vissa skattelättnader för Norrlandsregionen Motionen 1

motionen 1978/79:838 av Håkan Winberg m. fl. (m) hemställs att
riksdagen som sin mening ger regeringen till känna

1. att de ökade merkostnaderna för transporter i Norrland bör kompenseras
genom lägre bensin-, olje- och fordonsskatt,

2. att de högre anläggnings-, byggnads- och uppvärmningskostnadema i
Norrland bör utjämnas genom fördelaktigare avskrivningsregler vid fastighetsbeskattningen.

Frågans tidigare behandling

Regional sänkning av vägtrafikbeskattningen

Skatteutskottet behandlade under våren 1978 motionsyrkanden om regionala
lättnader i vägtrafikbeskattningen och anförde (SkU 1977/78:39) därvid
bl. a. följande:

Frågan om utjämning av de prisskillnader på eldningsolja och bensin som
uppkommer på grund av de nu utgående orts- och zontilläggen har sedan
länge varit föremål för motioner och utredningar. De förslag som hittills lagts
fram har visat sig förenade med en tyngande och kostsam administration.
Med anledning härav har under 1977 en särskild utredare tillkallats med
uppdrag att söka finna ett självfinansierande utjämningssystem, som ger
rimliga förändringar av prisnivån för alla förbrukare av eldningsolja och
bensin. Utredningen beräknas bli slutförd under innevarande år. Med hänsyn
härtill finner utskottet inte skäl förorda några ytterligare åtgärder i prisutjämningsfrågan
utan avstyrker bifall till motionerna 516 och 1763.

Beträffande de mera långtgående differentieringskraven i motionen 661 vill
utskottet framhålla att det av administrativa, kostnadsmässiga och kontrollmässiga
skäl inte synes vara möjligt att förverkliga motionärernas intentioner.
Stöd till befolkningen i glesbygder måste enligt utskottets mening ges i
andra former än genom skatterestitution. Utskottet avstyrker alltså även
motionen 661.

I den med anledning av propositionen väckta motionen 1763 begärs förslag
till utjämning av bensinpriset och transportkostnaderna. Samma fråga
behandlas också i den under allmänna motionstiden väckta motionen 516,
medan ett likartat men betydligt längre gående differentieringskrav framställs
i motionen 661. Motionärerna i den sistnämnda motionen vill ha en
form av individuell restitution av vägtrafikbeskattningen med hänsyn till
bostadsort, avstånd till samhällsservice, tillgång till allmänna kommunikationsmedel
m. m.

1 Riksdagen 1978/79. 6 samt. Nr 42

SkU 1978/79:42

2

Beträffande frågan om de regionala prisskillnaderna på oljeprodukter har
näringsutskottet i sitt nyligen av riksdagen godkända betänkande härom (NU
1978/79:23) anfört:

Priserna på eldningsolja och bensin är regionalt differentierade enligt ett
system som har redovisats i det föregående. Med hänvisning särskilt till
förhållandena på Gotland begärs i motionen 1978/79:1486 att riksdagen skall
uttala sig för att de regionala prisskillnaderna på oljeprodukter i konsumentledet
upphävs. Frågan om en utjämning av priserna har under årens lopp
angripits i olika sammanhang. Sedan år 1977 behandlas den av en särskild
utredning, som nu håller på att avsluta sitt arbete. Utskottet finnér inte något
uttalande i saken från riksdagens sida motiverat i dagens läge.

Regionala avskrivningsregler för byggnader

Vid tidigare behandling av motionsyrkanden med bl. a. krav på förmånligare
regionala avskrivningsregler för byggnader har utskottet då hänvisat till
att denna i likartade frågor låg inom företagsskatteberedningens utredningsuppdrag.
I sitt betänkande (SkU 1974:49) om regionalpolitiska beskattningsåtgärder
till 1974 års riksdag anförde utskottet följande allmänna synpunkter
på frågan:

Vid sin behandling av dessa frågor tidigare år har utskottet konstaterat att
bakgrunden till dessa yrkanden bl. a. varit önskemålet att regionalpolitiken i
större utsträckning än för närvarande inriktas på generella åtgärder. Att
utskottet konsekvent tillbakavisat yrkanden om regionala beskattningsregler
har inte berott på att utskottet haft annan uppfattning än motionärerna om
behovet av regionalpolitiska stödåtgärder utan på rent skattetekniska bedömningar.
Utskottet har hänvisat till att ett sådant regionalpolitisk! handlingsprogram,
som fastställdes 1972 med långtgående direkta stödåtgärder av såväl
selektiv som generell natur, är ägnat att bättre tillgodose strävandena inom
regionalpolitiken än lättnader i beskattningen. Utskottet har också funnit att
olika skatteregler i skilda delar av landet leder till snedvridande effekter och
till avsevärt merarbete, inte minst i kontrollhänseende. Vidare måste åtgärder
av detta slag i allmänhet medföra betydande skattebortfall, om regionalpolitiska
effekter skall kunna uppnås, samtidigt som det är svårbedömbart i
vilken utsträckning regionalpolitiska fördelar uppkommer.

Företagsskatteberedningen har i sitt slutbetänkande (SOU 1977:86)
Beskattning av företag redovisat de olika formerna för regionalpolitisk! stöd
och efter en utförlig analys av beskattningen som regionalpolitisk! medel i sin
sammanfattande bedömning härav uttalat bl. a. följande:

De relativt stora möjligheter till vinstdispositioner genom nedskrivningar,
avsättningar till investeringsfonder etc. som företagen i Sverige har samt
vissa andra faktorer talar för att en regional differentiering av nettovinstbeskattningen
skulle medföra begränsade sysselsättningseffekter i stödområdet.

En klar fördel med generella stödformer såsom regional differentiering av
arbetsgivaravgifterna eller nettovinstbeskattningen är att de är lätta att
administrativt hantera. Anslagsbeviljande organ ställs inte inför svårigheten

SkU 1978/79:42

3

att avgöra vilka stödsökande företag som har förutsättningar att utvecklas och
vilka som löper stor risk att misslyckas. Konkurrensförhållandena mellan
företag inom stödområdet påverkas inte heller som följd av sådana stödformer.
Förhållandet att generella stöd av denna typ utgår till alla företag i en
viss region - oberoende av om de ökar sin sysselsättning eller ej till följd av en
avgiftssänkning - gör å andra sidan dessa medel relativt kostsamma.

Kvarvarande regionala obalanser är inte jämnt fördelade inom de enskilda
regionerna utan varierar starkt i intensitet mellan skilda lokala arbetsmarknader.
Detta faktum tillsammans med behovet av att snabbt kunna sätta in
åtgärder vid plötsligt uppkomna sysselsättningsproblem på enskilda orter gör
det nödvändigt att även fortsättningsvis ha en viss tonvikt vid selektiva
medel i den regionala stödverksamheten. Genom en sådan utformning av
regionalpolitiken erhålls möjlighet att styra tillgängliga resurser till de orter
där de bäst behövs. Det finns enligt beredningens mening anledning att anta
att en starkt ökad användning av generella åtgärder, såsom regional
differentiering av arbetsgivaravgifterna eller nettovinstbeskattningen, som
inte kompletteras med en motsvarande förstärkning av de selektiva medlen,
kan förstärka rådande obalanser inom de regioner man önskar stödja.

Stöd av generell eller selektiv karaktär som är direkt förknippat med
expansion inom företag ger enligt beredningens bedömning sannolikt större
effekter än en allmän subvention av både kapital- och arbetskraftsanvändning
i företagen. En slutsats av detta är att den hittillsvarande användningen
av investeringsfondssystemet i regionalpolitisk! syfte och sysselsättningsstödet
till företag som ökar antalet anställda är att föredra framför t. ex. en
regional differentiering av nettovinstbeskattningen. Likaså torde stöd som
utgår mer omedelbart såsom det nuvarande lokaliseringsstödet och det
regionalpolitiska sysselsättningsstödet ge större effekter än ett beloppsmässigt
lika stort stöd till den löpande driften under en längre period.

Utskottet

De skattelättnader för Norrlandsregionen som begärs i motionen avser dels
vägtrafikbeskattningen, dels avskrivningsreglerna för byggnader vid nettovinstbeskattningen
av företag.

Beträffande det förslag som läggs fram i fråga om det förstnämnda
skatteområdet vill utskottet uttala att det måste anses vara orealistiskt att ta
ut lägre skatt vid införsel av olja och bensin över norrländska hamnar än för
landet i övrigt. Inte heller förslaget om lägre fordonsskatt i Norrland är enligt
utskottets uppfattning praktiskt genomförbart om det inte kombineras med
långtgående regleringar i övrigt. Åtskilliga transporter i och till Norrland torde
utföras av fordon som är registrerade i sydligare län. Det pågående
utredningsarbetet i syfte att utjämna de regionala prisskillnaderna på
oljeprodukter, ett arbete som nu befinner sig i sitt slutskede, bör emellertid till
viss del kunna anses tillgodose motionärernas önskemål. Enligt utskottets
mening finns det däremot inte skäl att på regionalpolitiska grunder pröva en
differentiering av vägtrafikbeskattningen eller energiskatten. Åtgärder av
sådan art skulle leda till komplikationer vid beskattningsförfarandet och
kontrollproblem.

SkU 1978/79:42

4

Inte heller i fråga om avskrivningsreglerna för byggnader finns det enligt
utskottets uppfattning tillräckliga motiv för regionala skatteregler. Utskottet
ansluter sig i denna fråga till företagsskatteberedningens uppfattning att de
regionala stödåtgärderna främst bör ha formen av andra insatser än lättnader i
nettovinstbeskattningen.

Med hänvisning till det anförda avstyrker utskottet bifall till motionen
1978/79:838.

Utskottet hemställer

att riksdagen avslår motionen 1978/79:838.

Stockholm den 27 mars 1979

På skatteutskottets vägnar
ERIK WÄRNBERG

Närvarande: Erik Wärnberg (s), Alvar Andersson (c), Valter Kristenson (s).
Stig Josefson (c), Tage Johansson (s), Rune Carlstein (s), Tage Sundkvist (c),
Olle Westberg i Hofors (s), Kurt Söderström (m), Hagar Normark (s). Johan
Olsson (c), Curt Boström (s), Holger Bergqvist (fp), Bo Lundgren (m) och
Wilhelm Gustafsson (fp).

GOTAB 61769 Stockholm 1979