SfU 1978/79:3
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1978/79:3
med anledning av motion om pensionsgrundande inkomst för
frivilligpersonal inom försvaret
Motionen
I motionen 1977/78:1498 av Margaretha af Ugglas (m) och Olle Aulin (m)
hemställs att riksdagen beslutar om sådant tillägg till 11 kap. 2 § lagen om
allmän försäkring att dagpenning till frivilligpersonal inom totalförsvaret är
att anse som inkomst av anställning, i likhet med dagpenning till värnpliktig
Socialförsäkringsutskottet
har inhämtat yttrande från försvarsutskottet
över motionen. Yttrandet är fogat som bilaga till detta betänkande.
Gällande bestämmelser
Värnpliktig som fullgör repetitionsutbildning erhåller enligt 7 § värnpliktsförordningen
dagpenning. Denna beräknas enligt samma principer som
gäller för sjukpenning enligt lagen om allmän försäkring (AFL). Enligt 11 kap.
2 § jämförd med 11 kap. 5 § samma lag är den ATP-grundande. Den utgör
också skattepliktig intäkt enligt anvisningspunkt 12 till 32 § kommunalskattelagen.
Dagpenning administreras och utbetalas av de allmänna försäkringskassorna.
Enligt 7 § förordningen om förmåner till frivilligpersonal m. fl., som
utfärdats av regeringen den 14 april 1977 i försvarets författningssamling,
skall ersättning till frivilligpersonal, som deltar i krigsförbandsövning eller
särskild övning inom det obligatoriska tjänstgöringssystemet, utgå med
dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna sjukförsäkringen,
dvs. samma ersättning som utgår till värnpliktig under repetitionsutbildning.
Dagpenningen anses inte som inkomst av förvärvsarbete enligt
AFL och beaktas alltså inte vid beräkningen av ATP. Däremot är ersättningen
skattepliktig såsom intäkt av tjänst. Dagpenningen till frivilligpersonal
administreras och utbetalas av frivilligorganisationerna.
Utskottet
Fr. o. m. den 1 april 1977 gäller nya bestämmelser rörande förmåner till
frivilligpersonal inom totalförsvaret. Reglerna innebär bl. a. att frivillig, som
genomgår utbildning under krigsförbandsövning eller särskild övning inom
värnpliktsutbildningen, erhåller dagpenning med samma belopp som värnpliktig
under motsvarande utbildning.
1 Riksdagen 1978/79. 11 sami. Nr 3
SfU 1978/79:3
2
I motsats till vad som gäller ersättning till värnpliktig är dagpenning till
frivillig inte ATP-grundande. Däremot utgör den liksom ersättningen till
värnpliktig skattepliktig inkomst. Frivilligorganisationerna ombesörjer själva
administrationen och utbetalningen av förmånerna.
Motionärerna anser att även dagpenning till medlem i frivillig försvarsorganisation
bör grunda rätt till ATP. De begär därför att detta slag av inkomst
tas upp bland de betalningar som enligt 11 kap. 2 § AFL skall anses som
inkomst av anställning. Gällande ordning är, menar motionärerna, inte rimlig
eftersom ersättning till frivilligpersonal liksom till värnpliktiga kompenserar
inkomstbortfall. 1 motionen framhålls dessutom att de kostnader en ändring
skulle innebära mer än väl u ppvägs av de merkostnader som gällande ordning
förorsakar den statliga administrationen.
Utskottet har inhämtat yttrande över motionen från försvarsutskottet som
uttalat att - även om vissa skäl talar för att man avvaktar ytterligare
erfarenheter innan man ändrar den nuvarande regeln - utskottet för sin del
inte har något att erinra mot ett beslut som innebär bifall till motionen.
Enligt socialförsäkringsutskottets mening talar onekligen vissa rättviseskäl
för att samma regler skall gälla för värnpliktiga och frivilliga i ATPhänseende.
Som framgår av försvarsutskottets yttrande bygger regeln att dagpenning
till frivilligpersonal inte betraktas som inkomst av anställning bl. a. på
bedömningen att detta skulle vara en enklare ordning från administrativ
synpunkt. Synpunkter har emellertid framkommit som tyder på att en
motsatt ordning skulle underlätta administrationen. Utskottet anser med
hänsyn till det anförda att det finns anledning att göra en översyn av de
berörda bestämmelserna. Detta bör ges regeringen till känna.
Utskottet hemställer
att riksdagen med anledning av motionen 1977/78:1498 ger
regeringen till känna vad utskottet anfört.
Stockholm den 17 oktober 1978
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Per-Eric Ringaby (m), Arne Magnusson (c),
Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp), Maj Pehrsson(c), Eric Marcusson (s),
Börje Nilsson (s), Gösta Andersson (c), Ralf Lindström (s), Elis Andersson*
(c), Christer Nilsson (s), Lars-Åke Larsson* (s), Yvonne Hedvall (m) och Sven
Johansson (c).
SfU 1978/79:3
3
Försvarsutskottets yttrande Bilaga
1978/79: 1 y
över motionen 1977/78:1498 om pensionsgrundande inkomst för
frivilligpersonal inom försvaret
Till socialförsäkringsutskottet
Socialförsäkringsutskottet beslöt elen 14 mars 1978 att begära yttrande från
försvarsutskottet över motionen 1977/78:1498 om pensionsgrundande
inkomst för frivilligpersonal inom försvaret.
Utskottet
Enligt riksdagens beslut (prop. 1975/76:134, FöU 1975/76:37, rskr 1975/
76:326) utgår för värnpliktiga m. fl. under repetitionsutbildning dagpenning
som fastställs enligt de principer som gäller för sjukpenning enligt lagen
(1962:38Dom allmän försäkring. Dagpenning administreras och utbetalas av
de allmänna försäkringskassorna. Den är enligt lagen (11 kap. 2 §) liksom
sjukpenningen att anse som inkomst av anställning och därmed ATPgrundande.
Riksdagen har vidare beslutat (prop. 1976/77:49, FöU 1976/77:8, rskr
1976/77:153) att ersättning till frivilligpersonal som deltari krigsförbandsövning
eller särskild övning inom det obligatoriska tjänstgöringssystemet skall
utgå med dagpenning som motsvarar hel sjukpenning enligt den allmänna
sjukförsäkringen, dvs. samma ersättning som utgår till värnpliktig under
repetitionsutbildning. Dagpenningen till frivilligpersonal administreras och
utbetalas av frivilligorganisationerna. Den betraktas inte som inkomst av
anställning och beaktas alltså inte heller vid beräkningen av ATP.
1 motionen 1977/78:1498 av Margaretha af Ugglas (m) och Olle Aulin (m)
yrkas att riksdagen beslutar om tillägg i lagen om allmän försäkring 11 kap.
2 §, så att dagpenning till frivilligpersonal är att anse som inkomst av
anställning, i likhet med dagpenningen till värnpliktig. Motionärerna anser
det vara orimligt att dagpenningen till frivilligpersonal inte anses vara
pensionsgrundande inkomst. Även den ersätter enligt deras mening inkomst
av anställning. De framhåller v idare att även uppdragsinkomsteröver 500 kr.
betraktas som ATP-grundande inkomst.
Enligt motionärerna har vid diskussioner med berörda frivilliga försvarsorganisationer,
riksskatteverket, försvarets civilförvaltning och överbefälhavaren
framkommit synpunkter på de administrativa svårigheter och fördyringar
som den gällande avvikelsen medför. Dessutom torde frivilligpersonalen
ha svårt att förstå varför den går miste om ATP-poäng under sin
tjänstgöring. De kostnader en ändring skulle innebära uppvägs enligt
motionärernas mening mer än väl av de merkostnader en särbehandling av
SfU 1978/79:3
4
dessa uppgifter medför för den statliga administrationen.
Gällande regel att dagpenning till frivilligpersonal inte betraktas som
inkomst av anställning bygger på en bedömning att detta förenklar den
administrativa hanteringen. Regeln har hittills tillämpats endast under
tämligen kort tid och erfarenheterna av den administrativa belastningen
m. m. är enligt vad utskottet har inhämtat inte helt entydiga. Som framgår av
motionen hävdas dock från flera håll att motsatt ordning skulle vara enklare
att tillämpa och dessutom vore rättvisare för den enskilde.
Även om vissa skäl talar för att avvakta ytterligare erfarenheter innan man
ändrar den nuvarande regeln har försvarsutskottet för sin del inte något att
erinra mot ett beslut som innebär bifall till motionen.
Stockholm den 29 augusti 1978
På försvarsutskottets vägnar
PER PETERSSON
Närvarande: Per Petersson (m), Erik Glimnér (c). Georg Pettersson (c). Gusti
Gustavsson (s), Gudrun Sundström (s). Roland Brännström (s). Åke
Gustavsson (s), Ulla Ekelund (c). Evert Hedberg (s), Hans Lindblad (fp). Olle
Aulin (m) och Lars Ahlmark (m).
GOTAB 58521 Stockholm 1978