SfU 1978/79:23

Socialförsäkringsutskottets betänkande
1978/79:23

med anledning av propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot
krångel och onödig byråkrati m. m., såvitt propositionen hänvisats
till socialförsäkringsutskottet, jämte motion

Propositionen

I propositionen 1978/79:111 om åtgärder mot krångel och onödig byråkrati
m. m. har regeringen (socialdepartementet), såvitt propositionen hänvisats
till socialförsäkringsutskottet (bil. 4 punkt 2.2), föreslagit riksdagen att antaga
i propositionen framlagt förslag till lag om ändring i lagen (1954:269) om
skyldighet för arbetsgivare att lämna uppgift rörande arbetsanställning.

Det till socialförsäkringsutskottet remitterade författningsförslaget är
följande.

Förslag till

Lag om ändring i lagen (1954:269) om skyldighet för arbetsgivare att lämna
uppgift rörande arbetsanställning

Härigenom föreskrivs i fråga om lagen (1954:269) om skyldighet för
arbetsgivare att lämna uppgift rörande arbetsanställning1
dels att 5 och 8 SS skall upphöra att gälla,
dels att 3 och 4 SS skall ha nedan angivna lydelse.

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

3 S

Uppgift om arbetstagares anställande skall lämnas senast en vecka efter
anställningens början eller, i fall som avses i 1 S första stycket andra punkten,
senast fyra veckor efter anställningens början. Uppgift om anställnings
upphörande skall lämnas senast en vecka efter det anställningen upphört.

Uppgift skall lämnas d särskild Uppgift skall lämnas på särskild

blankett, vanill formulär fastställes blankett enligt formulär som faststäl av

riksskattenämnden efter samråd les av regeringen eller myndighet som

med riksförsäkringsverket. regeringen bestämmer.

Uppgiftsblanketter tillhandahålles av postverket och befordras avgiftsfritt
med posten.

'Lagen omtryckt 1962:407. Senaste lydelse av lagens rubrik 1976:169.
1 Riksdagen 1978/79. 11 sami. Nr 23

SfU 1978/79:23

Nuvarande lydelse

Har uppgift, som i 1 § avses,
lämnats till annan allmän försäkringskassa
än den, hos vilken arbetstagaren
är inskriven, åligger det den
försäkringskassa, som mottagit uppgiften,
att ofördröjligen vidarebefordra
densamma till den kassa, hos
vilken arbetstagaren är inskriven. Ar
arbetstagaren ej inskriven hos allmän
försäkringskassa, skall uppgiften i stället
vidarebefordras till kronofogdemyndigheten
i den ort där arbetstagaren
är bosatt eller, om denne icke är
bosatt här i landet, till kronofogdemyndigheten
i anställningsorten.

Försäkringskassa, som mottagit
uppgift avseende hos kassan inskriven
arbetstagare, skall, sedan den tagit de!
av innehållet i uppgiften, ofördröjligen
vidarebefordra uppgiften till vederbörande
kronofogdemyndighet inom
kassans område.

Kronofogdemyndighet, som mottagit
uppgift avseende arbetstagare,
vilken är bosatt inom annat kronofogdedistrikt,
skall underrätta kronofogdemyndigheten
i bosättningsorten om
uppgiften.

Uppgifter enligt denna lag rörande
arbetsanställning skall förvaras hos
kronofogdemyndigheten i ett anställningsregister.
Närmare föreskrifter om
sådant register meddelas av centralmyndigheten
för administration och
förvaltning av exekutionsväsendet.

Föreslagen lydelse

Har uppgift, som i 1 § avses,
lämnats till annan allmän fotsäkringskassa
än den, hos vilken arbetstagaren
är inskriven, åligger det den
försäkringskassa, som mottagit uppgiften,
att ofördröjligen vidarebefordra
densamma till den kassa, hos
vilken arbetstagaren är inskriven.

2 Senaste lydelse 1969:155.

'Senaste lydelse 1976:169.

SfU 1978/79:23

Nuvarande lydelse Föreslagen lydelse

8 ij4

De närmare föreskri/ler, sorn finnas
erforderliga för tillämpningen av denna
lag, meddelas i annat Jäll än som
avses i 5 § andra stycket av regeringen
eller av myndighet, som regeringen
bestämmer.

Denna lag träder i kraft en vecka efter den dag, då lagen enligt uppgift på
den utkommit från trycket i Svensk författningssamling.

4 Senaste lydelse 1976:169.

SfU 1978/79:23

Motion

I den under den allmänna motionstiden i år väckta motionen 1978/79:705
av Sture Korpås (c) hemställs att riksdagen

1. beslutar hos regeringen anhålla om ändringar i anvisningarna för de
kommunala bostadstilläggen i enlighet med vad som i motionen anförts,

2. hos regeringen anhåller om förslag till förenklingar av sådant slag även
inom andra delar av det sociala trygghetssystemet i den aviserade propositionen
om åtgärder mot byråkratin i samhället.

Utskottet

Enligt 1 § lagen (1954:269)om skyldighet för arbetsgivare att lämna uppgift
rörande arbetsanställning skall arbetsgivare, som anställer arbetstagare eller
anlitar uppdragstagare, i regel lämna uppgift härom till allmän försäkringskassa.
Samma uppgiftsskyldighet föreligger i fråga om anställnings upphörande.
Sedan försäkringskassan tagit del av uppgiften som ett led i kontrollen
av arbetstagarens sjukpenninggrundande inkomst, skall kassan vidarebefordra
uppgiften till kronofogdemyndighet. Avsikten är att uppgiften skall
kunna ingå i underlaget för kronofogdemyndighetens beslut om införsel eller
utmätning i lön. Enligt 5 5 andra stycket nämnda lag åligger det kronofogdemyndigheten
att förvara uppgifter rörande arbetsanställning i ett anställningsregister.

1 propositionen föreslås att lagen (1954:269) om skyldighet för arbetsgivare
att lämna uppgift rörande arbetsanställning ändras så att kronofogdemyndigheternas
skyldighet att föra anställningsregister upphör. Förslaget grundar sig
på en framställning av riksskatteverket, vari bl. a. anförs att anställningsregistren
är bristfälliga främst till följd av att många arbetsgivare underlåter att
fullgöra sin uppgiftsskyldighet. Härtill kommer att uppgifterna ofta hunnit bli
inaktuella när de når kronofogdemyndigheten. Mellan riksskatteverket och
riksförsäkringsverket har träffats en överenskommelse av innebörd att
kronofogdemyndigheterna skall genom skriftliga förfrågningar hos försäkringskassan
kunna få uppgifter som är erforderliga i införsel- och utmätningsärenden.
Riksskatteverkets framställning har remissbehandlats. Samtliga
hörda remissinstanser har förklarat sig inte ha något att erinra mot
förslaget.

Utskottet har inte funnit anledning till erinran mot det redovisade förslaget
och tillstyrker därför propositionen i denna del.

1 den under den allmänna motionstiden i år väckta motionen 1978/79:705
av Sture Korpås, vilken utskottet tar upp till behandling i detta sammanhang,
berörs frågor med avseende på ansökningsförfarandet beträffande i första
hand kommunalt bostadstillägg till folkpension. Motionären framhåller att
anvisningarna för bostadstilläggen av många upplevs som onödigt tillkrånglade.
Enligt motionären kan det inte vara nödvändigt att en i stort sett

SfU 1978/79:23

komplett ansökningsblankett måste fyllas i om en pensionär får en
hyreshöjning. Del bör kunna räcka med att pensionären uppger den
hyreshöjning som är aktuell. Det skulle t. o. m. kunna vara tillräckligt att
bostadsstiftelsen eller motsvarande lämnade uppgiften direkt till försäkringskassan.
I motionen anförs vidare att regeringen i anslutning till den aviserade
antiby råkratipropositionen bör ta upp frågan om ansökningsförfarandet såväl
i detta fall som inom besläktade delar av det sociala trygghetssystemet.

Enligt 16 kap. 1 § lagen om allmän försäkring (AFL) skall den som vill
erhålla pensionsförmån göra ansökan därom hos allmän försäkringskassa.
Regeln äger tillämpning också beträffande kommunalt bostadstillägg till
folkpension. Närmare föreskrifter angående ansökningsförfarandet har utfärdats
i kungörelsen (1962:394) med vissa bestämmelser rörande ansökan om
pension enligt lagen om allmän försäkring, m. m. I kungörelsen stadgas bl. a.
att ansökan skall göras skriftligen på särskild av riksförsäkringsverket
fastställd blankett. I 11 § lagen (1962:392) om hustrutillägg och kommunalt
bostadstillägg till folkpension anges att ansökan om sådana tillägg skall
innehålla upplysningar som är nödvändiga för bedömande av sökandens rätt.
Ansökan skall också innehålla en av sökanden och, om han är gift, hans make
underskriven förklaring på heder och samvete att de lämnade uppgifterna är
med sanningen överensstämmande.

För ansökan om kommunalt bostadstillägg tillhandahåller försäkringskassorna
en särskild blankett, bestående av tre sidor. Framför ansökningsblanketten
är fästat ett upplysningsblad med uppgifter till ledning för blankettens
ifyllande. Blanketten skall användas såväl då bostadstillägg söks första
gången som då ändring av tillägget begärs. Om orsaken till den begärda
ändringen är att bostadskostnaden ökat, behöver endast blankettens första
sida, som innehåller uppgifter om bostaden, fyllas i. Blanketten används för
ansökan om såväl kommunalt bostadstillägg som statskommunalt bostadsbidrag.

Olika frågor angående ansökningsförfarandet med avseende på pensionsförmåner
behandlades av pensionskommittén i betänkandet (SOU 1977:46)
Pensionsfrågor m. m. På grundval av detta betänkande lade regeringen i
propositionen 1978/79:75 om vissa pensionsfrågor fram förslag bl. a. till
förtydligande av bestämmelserna om ansökan som förutsättning för höjning
av pensionsförmån. Propositionen har nyligen antagits av riksdagen (SfU
1978/79:15, rskr 164). De nya reglerna innebär att krav på ansökan förökning
av utgående pension har lagfästs som en allmän princip genom bestämmelse i
16 kap. 6 8 AFL. Den gjorda preciseringen tar sikte enbart på sådana fall där
ökningen grundas på omständighet som försäkringskassan inte kan få
kännedom om på annat sätt än genom en ansökan. Föranleds ökningen av
förhållande som normalt ändå blir känt för försäkringskassan, erfordras ingen
ansökan. Ökning av kommunalt bostadstillägg till följd av ökad hyreskostnad
utgör ett exempel på sådana fall där den omständighet som inverkar på
förmånens storlek normalt blir känd för försäkringskassan först genom en

SfU 1978/79:23

ansökan.

I propositionen 1978/79:95 om den kommunala ekonomin har chefen för
budgetdepartementet uttalat att han anser att en mera fullständig samordning
mellan systemen för statskommunala bostadsbidrag och kommunala
bostadstillägg bör eftersträvas på sikt. Budgetministern uppger i propositionen
att han kommer att ta initiativ till att en interdepartemental arbetsgrupp
tillsätts med uppgift att utreda de tekniska förutsättningarna att inom en
rimlig kostnadsram samordna systemen. Vidare kommer, enligt vad utskottet
inhämtat, chefen för bostadsdepartementet inom kort att tillkalla en
parlamentariskt sammansatt kommitté som får i uppdrag att göra en översyn
av reglerna för bostadsbidrag. Syftet med översynen skall vara att förenkla
regelsystemet och administrationen för bidragen. Kommittén skall därvid
bl. a. överväga om ansök ni ngsförfarandet kan förenklas.

Utskottet vill framhålla det angelägna i att man på allt sätt eftersträvar att
underlätta ansökningsförfarandet beträffande de kommunala bostadstilläggen
och de statskommunala bostadsbidragen. Med hänsyn till att
möjligheterna till förenklingar i detta avseende kommer att uppmärksammas
i anslutning till det arbete som kommer att bedrivas inom den aviserade
utredningen för översyn av bostadsbidragssystemet och inom den arbetsgrupp
som skall utreda förutsättningarna för en samordning mellan systemen
för bostadsbidrag och bostadstillägg anser utskottet att någon riksdagens
åtgärd med anledning av yrkandet 1 i den behandlade motionen inte är
påkallad.

Vad gäller ansökningsförfarandet inom andra delar av det sociala trygghetssystemet
har i motionen inte närmare preciserats på vilka områden det
skulle föreligga behov av förenklingar. I vad mån det är möjligt att genomföra
sådana förenklingar är enligt utskottets uppfattning en fråga som lämpligen
får bedömas mot bakgrund av förhållandena på varje särskilt område. I detta
sammanhang erinrar utskottet om socialpolitiska samordningsutredningens
(S 1975:02)arbete. Enligt vad utskottet inhämtat avser utredningen att i ett till
andra halvåret 1979 aviserat betänkande redovisa sina principiella överväganden
beträffande bl. a. ansökningsförfarandet inom det socialpolitiska
bidragssystemet. Något särskilt uttalande från riksdagens sida är med hänsyn
till det anförda inte erforderligt, och utskottet avstyrker således bifall även till
yrkandet 2 i motionen.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. antar det i propositionen 1978/79:111 framlagda förslaget till lag
om ändring i lagen (1954:269) om skyldighet för arbetsgivare att

SfU 1978/79:23

lämna uppgift rörande arbetsanställning,

2. avslår motionen 1978/79:705.

Stockholm den 26 april 1979

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling (s), Eric Carlsson (c), Per-Eric Ringaby (m), Arne
Magnusson (c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp). Doris Håvik (s), Maj
Pehrsson (c), Eric Marcusson (s), Allan Åkerlind (m), Gösta Andersson (c),
Ralf Lindström (s), Elis Andersson (c), Lars-Åke Larsson (s) och Stig
Gustafsson* (s).

*Ej närvarande vid betänkandets justering.

GOTAB 62085 Slockholm 1979