Socialförsäkringsutskottets betänkande

SfU 1978/79:11

1978/79: 11

med anledning av propositionen 1978/79: 25 med förslag om tilläggsbudget
I till statsbudgeten för budgetåret 1978/79, såvitt avser
disposition av medel för delpensionsförsäkringen jämte motion

Propositionen

Regeringen har i propositionen 1978/79: 25 med förslag om tilläggsbudget
I för budgetåret 1977/78 bilaga 4 (socialdepartementet) under B.
Allmän försäkring m. m. (s. 15—16) gett riksdagen till känna att regeringen
genom beslut den 29 juni 1978 medgivit att riksförsäkringsverket
får disponera medel från inkomsttiteln Alla Skatt på inkomst och
förmögenhet samt socialförsäkringsavgifter m. m. för tillfällig överföring
till fonden för delpensionsförsäkring. Medgivandet innebär alt medlen
får disponeras i den mån uppburna socialförsäkringsavgifter till delpensionsförsäkringen
inte täcker löpande pensionsutbetalningar. Vidare
skall riksförsäkringsverket snarast möjligt efter utgången av varje kalenderkvartal
till regeringen redovisa delpensionsfondens ackumulerade
skuld till statsverket. Till skulden hänförliga mcdelstransaktioner skall
särredovisas under inkomsttiteln.

Motionen

I motionen 1978/79: 122 av Sven Aspling m. fl. (s) hemställs att riksdagen
som sin mening ger regeringen till känna vad som anförts i motionen
om delpensionsförsäkringen.

Utskottet

Delpensionsförsäkringen, som trätt i kraft den 1 juli 1976, finansieras
genom en särskild socialförsäkringsavgift från arbetsgivaren. Avgiften
utgör 0,25 % av löneunderlaget och tillförs cn fond som förvaltas av
riksförsäkringsverket och som används för löpande delpensionsutbetalningar.

I en i december 1977 avlämnad rapport med förslag från riksförsäkringsverket
(Ds S 1977: 9) Översyn av delpensionsförsäkringen har verket
beräknat att underskottet i fonden skulle komma att uppgå till 61 milj.
kr. vid slutet av innevarande år och till 296 milj. kr. i slutet av år 1979.
Verket har därför föreslagit att avgiften till delpensionsförsäkringen höjs
till 0,45 % av löneunderlaget fr. o. m. år 1979.

I avvaktan på ställningstagande till riksförsäkringsverkets nämnda förslag
har regeringen genom beslut den 29 juni 1978 medgivit att riksförsäkringsverket
får disponera skattemedel för tillfällig överföring till del 1

Riksdagen 1978/79.11 sami. Nr 11

SHJ 1978/79:11

2

pensionsfonden i den mån uppburna socialförsäkringsavgifter till delpensionsförsäkringen
inte täcker löpande pensionsutbetalningar.

I motionen erinrar motionärerna om att utskottets socialdemokratiska
ledamöter redan i en under föregående riksmöte väckt motion framhållit
att de var oroade över regeringens passivitet när det gällde att tillföra
delpensionsfonden erforderliga medel. De hade därför ansett det nödvändigt
att riksdagen från regeringen begärde förslag som tryggade delpensionsreformens
innehåll i enlighet med gällande bestämmelser. Motionen
avslogs av riksdagen på förslag av socialförsäkringsutskottet (SfU
1977/78: 20) som hänvisade till att regeringen avsåg att lägga fram en
proposition i ämnet under våren 1978. Med hänsyn till att den aviserade
propositionen ännu inte förelagts riksdagen och inte heller den nu förevarande
propositionen ger någon klarhet om regeringens inställning i
frågan upprepar motionärerna sin begäran om att riksdagen skall begära
ett förslag från regeringen i frågan.

Regeringen har numera i propositionen 1978/79: 69 om delpension
för egenföretagare m. m. förelagt riksdagen ett förslag om höjning av
arbetsgivarnas avgift till delpensionsförsäkringen till 0,50 % av avgiftsunderlaget
fr. o. m. år 1980. Yrkandet i motionen har enligt utskottets
mening därför förfallit.

Utskottet hemställer
att riksdagen

1. lägger till handlingarna vad regeringen anmält under B. Allmän
försäkring m. m. i bilaga 4 till propositionen 1978/79: 25,

2. avslår motionen 1978/79: 122.

Stockholm den 6 december 1978

På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING

Närvarande: Sven Aspling* (s), Gillis Augustsson (s), Arne Magnusson
(c), Helge Karlsson (s), Britta Bergström (fp), Doris Håvik (s), Maj
Pehrsson (c), Allan Åkerlind (m), Gösta Andersson (c), Ralf Lindström
(s), Elis Andersson (c), Christer Nilsson* (s), Yvonne Hedvall (m),
Martin Olsson (c) och Stig Gustafsson (s).

* Ej närvarande vid betänkandets justering.

SfU 1978/79:11

3

Särskilt yttrande

av Sven Aspling, Gillis Augustsson, Helge Karlsson, Doris Håvik, Ralf
Lindström, Christer Nilsson och Stig Gustafsson (alla s) vilka anför:

Enligt riksdagens beslut skall delpensionsförsäkringen finansieras med
socialförsäkringsavgifter från arbetsgivarna. Avgifterna tillförs delpensionsfonden.
Genom de beräkningar som riksförsäkringsverket lagt fram
i anslutning till sitt förslag i december 1977 om en höjning av avgiften
från 0,25 till 0,45 % av löneunderlaget mäste det ha stått klart för den
dåvarande regeringen att fondens tillgångar inte skulle förslå att täcka
delpcnsionsutbetalningarna under senare halvåret 1978 och att en snar
höjning av avgiften var nödvändig. Trots detta har riksdagen förelagts
förslag om höjning av avgiften först så sent under 1978 att höjningen
inte kan träda i kraft förrän den 1 januari 1980. Fondens underskott
kommer då enligt de beräkningar regeringen lagt fram i propositionen
1978/79: 69 sannolikt att ha vuxit till mellan 450 och 500 milj. kr. och
skattemedel till motsvarande belopp förbrukats för utbetalning av delpensioner.

Vi ser underlåtenheten från först den borgerliga trepartiregeringen
och sedan den nuvarande folkpartiregeringen att i tid lägga fram förslag
om höjning av avgiften som ett uppenbart åsidosättande av riksdagens
beslut om hur delpensionsförsäkringen skall finansieras. Visserligen
föreslås nu i propositionen 1978/79: 69 ett något högre avgiftsuttag
fr. o. m. 1980 än vad riksförsäkringsverket föreslagit fr. o. m. 1979. Enligt
propositionen skall det högre avgiftsuttaget medföra att fondens
skuld till statsverket successivt elimineras. Passiviteten när det gäller att
trygga delpensionsförsäkringens finansiering kommer emellertid trots
detta att få återverkningar på statsbudgeten långt in på 1980-talet.

NORSTEDTS TRYCKERI STOCKHOLM 1978 7800S1

■ : ■ ■

■ ’ ' ■ '

■ .. r, v . b";-i

'

;

■ .Q ' ' ' .

■ . ’ ' ■ l ■" - . . ■

' ■ ■ ■

I ■ • h')I Jh ■ j

: