SfU 1978/79:10
Socialförsäkringsutskottets betänkande
1978/79:10
med anledning av motioner om vissa avgiftsfrågor
Motionerna
I motionen 1977/78:698 av Per-Eric Ringaby m. fl. (m) hemställs att
riksdagen hos regeringen anhåller om förslag till en enhetlig åldersgräns vid
beräkning av arbetsgivaravgifter och socialförsäkringsavgifter till den
allmänna försäkringen.
I motionen 1977/78:1057 av Per Gahrton (fp) hemställs att riksdagen
beslutar ge regeringen till känna vad som i motionen anförts om förenklade
rutiner för vissa arbetsgivare med endast en anställd.
I motionen 1977/78:1061 av Torsten Gustafsson m. fl. (c, m, fp) hemställs
att riksdagen hos regeringen anhåller om sådana ändringar i gällande
bestämmelser, att säsongföretag med verksamheten förlagd till sommaren
ges möjlighet att betala de sammanlagda arbetsgivaravgifterna under andra
halvårets tre betalningsterminer.
Gällande bestämmelser
Övre åldersgräns för avgiftsuttag
Vid beräkning av underlag för arbetsgivaravgifter - utom såvitt avser
avgiften till försäkringen för tilläggspension - gäller inte någon övre
åldersgräns. Arbetsgivare är därför skyldig att betala avgifter för alla anställda
oavsett deras ålder. Underlaget för avgiften till försäkringen för tilläggspension
däremot fastställs enligt regler som begränsar avgiftsuttaget. Enligt 19
kap. 1 § lagen om allmän försäkring (AFL) skall nämligen vid beräkning av
avgiften inte beaktas sådan anställd som är 65 år vid ingången av det år
avgiften avser.
Försäkrad, som har inkomst av annat förvärvsarbete än anställning,
erlägger egenavgifter, som f. n. utgörs av socialförsäkringsavgifterna till
sjukförsäkringen, folkpensioneringen och försäkringen för tilläggspension
samt avgiften till arbetsskadeförsäkringen.
Avgiften till försäkringen för tilläggspension beräknas på grundval av
pensionsgrundande inkomst. Fr. o. m. året efter det den försäkrade fyllt 64 år
beräknas inte någon sådan inkomst. Detsamma gäller för år då han åtnjutit
förtidspension eller hel ålderspension enligt AFL. Om den försäkrade är född
under något av åren 1911-1927 påförs han dock avgift också fördel år då han
fyller 65 år.
Folkpensionsavgift, sjukförsäkringsavgift och avgift till arbetsskadeförsäk1
Riksdagen 1978/79. II sami. Nr 10
SfU 1978/79:10
2
ring betalas inte av den som uppnått 65 års ålder vid årets ingång eller som
åtnjutit ålderspension eller förtidspension under december månad samma
år.
Debitering och uppbörd av avgifter
Enligt lagen (1954:269) om skyldighet för arbetsgivare att lämna uppgift
rörande arbetsanställning skall sådan uppgift lämnas till allmän försäkringskassa
senast en vecka efter anställningens början. För anställning som avses
vara kortare tid föreligger inte anmälningsskyldighet. Anmälan görs på
särskild blankett som tillhandahålls av postverket.
Enligt 23 § lagen (1959:552) om uppbörd av vissa avgifter enligt lagen om
allmän försäkring, m. m., åligger det arbetsgivare, vilkens löneutgifter under
året kan beräknas överstiga 5 000 kr., att anmäla detta till riksförsäkringsverket
för att ge verket underlag för beräkning av preliminär arbetsgivaravgift.
Sådan preliminär avgift skall betalas i sex delbelopp senast den 18 i envar
av månaderna februari, april, juni, augusti, oktober och december under
utgiftsåret, dvs. det kalenderår för vilket avgiftsunderlaget bestäms.
Före utgången av januari månad året efter utgiftsåret skall arbetsgivaren
utan anmaning lämna arbetsgivaruppgift till ledning för beräkning av
avgiftsunderlag. Uppgiften skall lämnas till lokal skattemyndighet i två
exemplar på särskild blankett, som tillhandahålls på samma sätt som
deklarationsblanketterna. Arbetsgivare som inte har haft mer än tio arbetstagare
anställda under året skall på arbetsgivaruppgiften redovisa arbetstagarnas
födelseår, sysselsättning och bruttolön samt värdet av naturaförmåner
de åtnjutit och antalet timmar de arbetat. Arbetsgivare med fler än tio
anställda skall redovisa löner och arbetstid som klumpsummor för samtliga
anställda och lämna separata uppgifter för beräkning av avgifterna till de olika
försäkringarna. På grundval av arbetsgivaruppgiften beräknas den slutliga
avgiften för utgiftsåret. Från detta belopp avräknas erlagd preliminär avgift.
Den avgiftsskyldige kan begära jämkning av preliminär avgift för att denna
avgift skall överensstämma med den slutliga avgiften. En sådan situation kan
uppkomma om anställningen upphör tidigare än beräknat. Beslut om
jämkning kan meddelas om den slutliga avgiften kan beräknas över- eller
understiga den preliminära med minst en femtedel. Jämkning kan också
meddelas om ändring av den påförda preliminära avgiften skulle bli mer
betydande eller annan särskild omständighet föreligger.
Om avgift som erlagts under utgiftsåret överstiger den slutliga avgiften
skall riksförsäkringsverket återbetala den överskjutande delen jämte ränta.
Har preliminär avgift inte erlagts eller erlagts med för lågt belopp skall
kvarstående avgift erläggas. Om sådan avgift inte överstiger 5 000 kr.
debiteras särskild avgift efter 6 procent. I övriga fall beräknas den särskilda
avgiften efter 8 procent. Arbetsgivaren kan undvika att särskild avgift påförs
genom att senast den 30 april året efter utgiftsåret erlägga sådan avgift som
beräknas överstiga 5 000 kr.
SfU 1978/79:10
3
Riksförsäkringsverket lämnar information direkt till dem som tidigare har
lämnat arbetsgivaruppgift om att det åligger arbetsgivare att anmäla arbetsanställning.
Bolagsbyrån vid patentverket och handelsregistret vid länsstyrelserna
lämnar motsvarande besked till nyetablerade företag. Dessutom
lämnar riksförsäkringsverket i televisionsprogrammet ”Anslagstavlan”
information om att arbetsgivare skall anmäla nyanställningar till allmän
försäkringskassa. Riksförsäkringsverket tillhandahåller också en utförlig
broschyr som anger hur blanketterna för arbetsgivaruppgifterna skall fyllas
i.
Skalteuppbörd
Arbetsgivaren skall enligt 39 § 1 mom. uppbördslagen (UL) innehålla
preliminär skatt vid utbetalning av lön. Avdraget för skatten beräknas med
ledning av skattsedel och preliminärskattetabell. Om arbetstagaren skall
erlägga kvarstående skatt på grund av tidigare inkomsttaxering åligger det
normalt arbetsgivaren att verkställa skatteavdrag också för sådan skatt.
Arbetsgivare med högst en anställd skall enligt 53 § 1 mom. UL på posten
betala innehållen skatt med s. k. skatteanvisning senast under den uppbördstermin
då skatten förfaller till betalning. Uppbördsterminerna infaller
fr. o. m. den 6 t. o. m. den 13 under månaderna mars, maj, juli, september,
november och januari. Arbetsgivare som försummar att betala skatten under
uppbördsterminen kan betala den senast den 18 i den månad då uppbördsterminen
infaller men får då erlägga en särskild avgift. Arbetsgivare, som
verkställer avdrag vid löneutbetalningen men inte betalar preliminär skatt
vare sig under uppbördsterminen eller före den 18 samma månad, skall betala
restavgift beräknad efter 4 procent. Underlåter arbetsgivaren att verkställa
skatteavdrag för preliminär skatt kan han tillsammans med arbetstagaren
göras ansvarig för skatten.
Till ledning vid inkomsttaxering skall arbetsgivare utan anmaning lämna
kontrolluppgift beträffande lön som har utbetalats föregående år.
Tidigare behandling m. m.
Övre åldersgräns för avgiftsuttag
I betänkandet SfU 1974:1 uttalade socialförsäkringsutskottet att frågan om
en övre åldersgräns för uttaget av socialförsäkringsavgift borde tas upp av
pensionskommittén.
När frågan om övre åldersgräns för uttag av socialförsäkringsavgift till
folkpensioneringen på nytt behandlades av utskottet i betänkandet SfU
1975:11 med anledning av två motioner härom, vidhöll utskottet sin
uppfattning att de i motionerna aktualiserade frågorna borde prövas av
pensionskommittén. Utskottet uttalade också, att det med hänsyn till kravet
SfU 1978/79:10
4
på likformighet i bestämmelserna mellan olika försäkrade, när det gäller
skyldighet att erlägga socialförsäkringsavgifter, kunde finnas anledning
införa en generell övre åldersgräns i fråga om såväl egen- som arbetsgivaravgifterna
till folkpensioneringen och sjukförsäkringen.
Sedan riksdagen återförvisat motionerna till utskottet för ny handläggning
i samband med propositionen 1975:92 om sänkning av den statliga inkomstskatten
m. m. avgav utskottet i betänkandet SfU 1975:17 ett yttrande över
motionerna som var likalydande med det i betänkandet SfU 1975:11.
Pensionskommittén har i betänkandet Pensionsfrågor m. m. (SOU
1977:46) lämnat förslag till en lag om socialavgifter. Kommittén anser att
målsättningen bör vara att åstadkomma enkla och enhetliga regler på
området. Därvid bör det enligt kommittén iakttas att bestämmelserna
uppvisar neutralitet mellan olika företagsformer. Kommittén framhåller
också att det av administrativa skäl bör föreligga överensstämmelse mellan
systemen för de skilda avgifterna.
Från de nämnda utgångspunkterna har kommittén diskuterat att antingen
slopa alla åldersgränser eller införa en gemensam övre åldersgräns för alla
avgifter. Kommittén har därvid förordat det sistnämnda alternativet och
föreslagit att avgift normalt skall erläggas för anställda och av egenföretagare
t. o. m. det år då de uppnår 64 års ålder. Kommitténs förslag innebär också i
övrigt att reglerna för beräkning av avgift förenklas.
Debitering och uppbörd av avgifter
I sitt av riksdagen godkända betänkande SfU 1976/77:4 avstyrkte utskottet
bifall till en motion som syftade till att arbetsgivare med få anställda skulle få
lämna arbetsgivaruppgift vid samma tillfälle som deklarationen. Utskottet
ansåg inte förslaget genomförbart inom ramen för gällande regler om
debitering och uppbörd av arbetsgivaravgifter. Utskottet påpekade emellertid
att pensionskommittén utredde frågan om enklare och mer enhetliga regler
för debitering av arbetsgivaravgifter.
Pensionskommitténs förslag till lag om socialavgifter innebär att avgifterna
i praktiken kommer att beräknas på samma underlag. Bl. a. föreslås att
basbelopps- och maximeringsavdragen slopas vid beräkning av ATPavgifter.
I en rapport, som avlämnats i mars 1978, har utredningen för decentralisering
av de manuella funktionerna inom arbetsgivaravgiftssystemet (den
s. k. DEMA-utredningen inom riksförsäkringsverket), vilken har till uppgift
att framlägga förslag om decentralisering av debitering och uppbörd av
arbetsgivaravgifter, lämnat ett principförslag. Enligt detta skall frågor rörande
debitering och arbetet med att fastställa avgiftsunderlag ankomma på de
lokala skattemyndigheterna, avgiftsrevisionen helt integreras med skatteoch
taxeringsrevisionen och avgiftsuppbörden flyttas över till länsstyrelserna.
DEMA-utredningen har härefter i en den 25 oktober 1977 dagtecknad
SfU 1978/79:10
5
promemoria pekat på vissa brister i det nuvarande systemet för debitering av
preliminära avgifter. Enligt utredningens uppfattning bör det vara möjligt att
med enklare regler för beräkning av arbetsgivaravgifterna uppnå bättre
överensstämmelse mellan preliminär och slutlig avgift. Utredningen, som
framhåller att det inte finns underlag för närmare överväganden innan de
materiella reglerna fått en slutlig utformning, anser att pensionskommitténs
förslag till förenklingar är av stor betydelse i sammanhanget.
Utskottet
Arbetsgivare är skyldiga att erlägga avgifter till socialförsäkringarna även
för arbetstagare som fyllt 65 år. Ett undantag härifrån finns för ATP-avgifter.
En egenföretagare påförs däremot inte i något fall avgift för år efter det han
fyllt 65 år.
Utskottet har senast i sitt av riksdagen godkända betänkande 1975:17, vari
bl. a. behandlats motionsyrkanden om en övre åldersgräns för uttag av
arbetsgivaravgifter till folkpensioneringen och sjukförsäkringen, framhållit
att det kan finnas anledning att införa en generell övre åldersgräns i fråga om
såväl egen- som arbetsgivaravgifter till de nämnda försäkringarna. Med
hänvisning till att pensionskommittén fått i uppdrag att utreda hela frågan om
utformningen av avgiftsreglerna inom den allmänna försäkringen har
utskottet begärt att frågan om en övre åldersgräns för uttag av socialförsäkringsavgifter
skulle tas upp i det sammanhanget och ges en skyndsam
lösning.
1 betänkandet Pensionsfrågor m. m. har pensionskommittén numera lagt
fram förslag om en lag om socialavgifter. 1 lagförslaget har tagits in en
bestämmelse om att man vid beräkning av avgiftsunderlaget skall bortse från
ersättning som utgått till arbetstagare som vid årets utgång uppnått 65 år.
Lagförslaget innehåller också i övrigt bestämmelser om enklare och enhetligare
regler för beräkning av avgiftsunderlag.
Motionärerna i motionen 698 finner det ytterst angeläget att pensionskommitténs
förslag om åldersgräns för avgiftsuttag genomförs och vill att
riksdagen begär förslag härom från regeringen.
Pensionskommitténs betänkande har remissbehandlats och övervägs f. n.
inom regeringskansliet. En proposition om vissa avgiftsfrågor aviserades
redan till slutet av föregående riksmöte. Med hänsyn härtill anser utskottet
att regeringens förslag bör avvaktas innan motionen föranleder någon
riksdagens åtgärd. Utskottet avstyrker därför bifall till motionen 698.
Uppbörden av skatter och avgifter förutsätter en icke obetydlig medverkan
från arbetsgivaren. Sålunda åligger det honom att anmäla nyanställning och
att uppge vilken lönesumma han kommer att betala under året. Arbetsgivaren
skall också betala in preliminär avgift och skatt till statsverket vid
tidpunkter som är fördelade över hela året. Dessutom skall han lämna
SfU 1978/79:10
6
arbetsgivaruppgift för beräkning av slutliga avgifter och kontrolluppgift till
ledning vid den anställdes taxering.
Motionerna 1057 och 1061 syftar båda till förenklingar av den gällande
ordningen. Motionären i motionen 1057 anser att man bör underlätta
förfarandet för arbetsgivare som har person anställd i sitt hushåll. Enligt
motionären bör i sådana fall den preliminära arbetsgivaruppgiften kunna
slopas och uppgiftslämnandet i övrigt liksom avgiftsberäkningen förenklas.
Motionären anser också att informationen till de avgiftsskyldiga bör förbättras.
Motionärerna i motionen 1061 framhåller att gällande regler för uppbörd av
arbetsgivaravgifter leder till att arbetsgivaren måste börja betala preliminära
avgifter redan i februari även i de fall arbetstagarna endast är anställda under
sommarhalvåret. Motionärerna föreslår därför att arbetsgivare med verksamheten
förlagd till sommaren bör ges möjlighet betala sina arbetsgivaravgifter
under andra halvåret.
De frågor som aktualiserats i motionerna har samband med det arbete som
f. n. pågår i riksförsäkringsverket inom utredningen för decentralisering av
manuella funktioner inom arbetsgivaravgiftssystemet (DEMA-utredningen).
Enligt ett principförslag från utredningen skall riksförsäkringsverkets
nuvarande verksamhet med att fastställa avgiftsunderlag och debitera
arbetsgivaravgifter överföras till de lokala skattemyndigheterna och verkets
uppbördsverksamhet flyttas över på länsstyrelserna. Härigenom skulle
skatte- och avgiftsuppbörden kunna samordnas på ett bättre sätt, vilket skulle
leda till förenklingar för de avgiftsskyldiga. DEMA-utredningens fortsatta
arbete är emellertid beroende av ställningstagandet till pensionskommitténs
förslag om socialavgifter.
Enligt utskottets uppfattning bör resultatet av pågående utredningsarbete
avvaktas innan riksdagen föreslår någon åtgärd i anledning av motionerna
1057 och 1061.
Utskottet hemställer
att riksdagen avslår motionerna 1977/78:698, 1977/78:1057 och
1977/78:1061.
Stockholm den 16 november 1978
På socialförsäkringsutskottets vägnar
SVEN ASPLING
Närvarande: Sven Aspling (s), Eric Carlsson (c), Per-Eric Ringaby (m), Gillis
Augustsson (s), Arne Magnusson (c), Britta Bergström (fp), Doris Håvik (s),
Maj Pehrsson (c), Eric Marcusson (s), Allan Åkerlind (m), Börje Nilsson (s).
Gösta Andersson (c), Elis Andersson (c), Christer Nilsson (s) och Lars-Åke
Larsson (s).