SoU 1978/79:25

Socialutskottets betänkande
1978/79:25

med anledning av i propositionen 1978/79:100 gjorda framställningar
inom socialdepartementets verksamhetsområde såvitt gäller
socialdepartementet m. m. och internationell samverkan jämte
motioner

I betänkandet behandlas regeringens i propositionen 1978/79:100 bilaga 8
(socialdepartementet) framlagda förslag om anslag för budgetåret 1979/80
under avsnitten A. Socialdepartementet m. m. och L. Internationell samverkan.

Huvuddelen av socialhuvudtiteln i övrigt behandlas dels i socialutskottets
betänkanden SoU 1978/79:26 (avsnitten I. Ungdomsvård m. m. och J.
Nykterhetsvård m. m.), SoU 1978/79:27 (avsnitten E. Myndigheter inom
hälso- och sjukvård, socialvård m. m., F. Öppen hälso- och sjukvård, G.
Undervisningssjukhus m. m.,H. Övrig sjukvård m. m.,K. Vissa åtgärder för
handikappade samt Kapitalbudgeten utom punkten IV:3. Statens bosättningslånefond),
SoU 1978/79:28 (avsnitten C. Ekonomiskt stöd åt barnfamiljer
m. m. - utom punkten C 3. - och D. Sociala serviceåtgärder samt
Kapitalbudgeten såvitt avser punkten 1V:3. Statens bosättningslånefond),
dels i betänkanden av socialförsäkringsutskottet senare under riksmötet
(avsnittet B. Allmän försäkring m. m. och punkten C 3. Bidrag till föräldraförsäkringen).

Socialdepartementet m. m.

1. Al. Socialdepartementet. A 2. Kommittéer m. m. Utskottet tillstyrker
regeringens förslag under punkterna A 1 och A 2 (s. 18 och 19) och
hemställer

att riksdagen för budgetåret 1979/80 anvisar

1. till Socialdepartementet ett förslagsanslag av 14 385 000 kr.,

2. till Kommittéer m. m. ett reservationsanslag av 19 000 000 kr.

2. A 3. Forsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet. Regeringen
har under punkten A 3 (s. 19-22) föreslagit riksdagen att till Forsknings-
och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet för budgetåret 1979/80
anvisa ett reservationsanslag av 23 500 000 kr.

Motion

I motionen 1978/79:1832 av Grethe Lundblad m. fl. (s) föreslås att
riksdagen skall besluta uttala att forskning och utvecklingsarbete om det inre

1 Riksdagen 1978/79. 12 sami. Kr 25

SöU 1978/79:25

arbetet i förskola och fritidshem samt om förskolans roll för att förebygga
sociala problem bland barn och ungdom måtte erhålla en i förhållande till
verksamhetens omfång och betydelse rimlig andel av anslagen till forskning
och utvecklingsarbete i socialdepartementets budget.

Utskottet

Bidrag utgår från anslaget dels till undersökningar, utvecklingsarbete och
försöksverksamhet inom socialdepartementets verksamhetsområde, dels till
särskild försöksverksamhet med olika insatser för vård och service i
glesbygdsområden. Bidrag kan utgå bl. a. för prövning och utvärdering av
socialpolitiska reformer och nya metoder inom de olika vårdområdena,
liksom för undersökningar som syftar till utveckling av sociala insatser på ett
visst område i fråga om såväl mål och metoder som organisation och
resursanvändning. En särskild delegation för social forskning är knuten till
socialdepartementet. I delegationen ingår representanter för kommuner och
landsting, socialvårdspersonal samt närmast berörda ämbetsverk och forskningsinstitutioner.
Representanterna för kommuner och landsting är förtroendevalda.
Delegationens uppgift är att som remissorgan svara för bedömning
och samordning av pågående och planerade projekt avseende forsknings-
och utvecklingsarbete samt att initiera projekt av betydelse för
socialpolitiken.

Från anslagets allmänna del finansieras ett stort antal forsknings- och
utvecklingsprojekt och försöksverksamheter inom barn- och ungdomsvård,
åldrings- och handikappvård samt nykterhets- och narkomanvård.

I motionen 1978/79:1832 av Grethe Lundblad m. fl. (s) vill motionärerna
att riksdagen skall uttala att forskning och utvecklingsarbete om det inre
arbetet i förskola och fritidshem samt om förskolans roll för att förebygga
sociala problem bland barn och ungdom måtte erhålla en i förhållande till
verksamhetens omfång och betydelse rimlig andel av förevarande anslag.

Under flera år har från anslaget utgått betydande belopp till olika projekt
rörande barnomsorgen. Statsmakterna har för den fortgående utvecklingen
på området tillmätt försöksverksamheten stor betydelse (se bl. a. SoU 1973:30
s. 23). Utskottet delar motionärernas uppfattning och förutsätter därför att
även vid fördelningen under kommande budgetår av medel från anslaget
projekt inom barnomsorgsområdet kommer att få hög prioritet.

Med det anförda får motionen 1978/79:1832 anses besvarad.

Utskottet hemställer

1. att riksdagen till Forsknings- och utvecklingsarbete samt försöksverksamhet
för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag
av 23 500 000 kr.,

2. beträffande forskning och utvecklingsarbete på barnomsorgsområdet
att riksdagen avslår motionen 1978/79:1832.

SoU 1978/79:25

3. A 4. Extra utgifter. Regeringen har under punkten A 4 (s. 22) föreslagit
riksdagen att till Extra utgifter för budgetåret 1979/80 anvisa ett reservationsanslag
av 880 000 kr.

Motioner

I motionen 1978/79:515 av Olof Palme m. fl. (s) hemställs, såvitt här är i
fråga, att riksdagen

5. till Bidrag till pensionärsorganisationer (socialdepartementet) för budgetåret
1979/80 anvisar ett anslag av 1 200 000 kr.,

6. till Extra utgifter (socialdepartementet) anvisar ett i förhållande till
regeringens förslag med 700 000 kr. minskat reservationsanslag av 180 000
kr.,

7. som sin mening ger regeringen till känna vad i motionen anförts om
överläggningar med pensionärsorganisationerna.

I motionen 1978/79:723 av Lars Werner m. fl. (vpk) föreslås att riskdagen
under socialdepartementet A 4 Extra utgifter beslutar anvisa ett i förhållande
till regeringens förslag med 6 320 000 kr. förhöjt belopp till 7 200 000 kr.

1 motionen 1978/79:886 av Carl-Wilhelm Lothigius (m) hemställs att
riksdagen hos regeringen begär tillsättande av en delegation mot det svenska
missnöjet med bemyndigande att på lämpligt sätt belöna de människor som
gör en helhjärtad insats mot det svenska missnöjet och för ett gladare och
positivare Sverige.

I motionen 1978/79:1837 av Maj Pehrsson (c) och Arne Magnusson (c)
hemställs att riksdagen under A 4 Extra utgifter anvisar ett i förhållande till
förslaget i budgetpropositionen med 300 000 kr. förhöjt reservationsanslag
om 1 180 000 kr. att användas för en ökning av stödet till pensionärsorganisationerna.

Utskottet

I propositionen föreslås en uppräkning av anslaget från 530 000 kr. till
880 000 kr. för att bl. a. ge utrymme för ökat stöd till pensionärsorganisationer.
Av det belopp om 530 000 kr. som anvisats för innevarande budgetår har
bidrag med 440 000 kr. utgått till sådana organisationer.

I flera motioner betonas starkt betydelsen för de äldre av det arbete som
bedrivs av pensionärsorganisationerna. I motionen 1978/79:515 av Olof
Palme m. fl. (s) förordas att ett permanent stöd över statsbudgeten till
organisationerna skall införas. Motionärerna föreslår därför att ett nytt,
obetecknat anslag benämnt Bidrag till pensionärsorganisationerna förs upp
under femte huvudtiteln. Anslagsbeloppet föreslås bli 1 200 000 kr. (yrk. 5).

SoU 1978/79:25

Anslaget till Extra utgifter föreslås minskat med 700 000 kr. till 180 000 kr.
(yrk. 6). I motionerna 1978/79:723 av Lars Werner m. fl. (vpk) och 1978/
79:1837 av Maj Pehrsson (c) och Arne Magnusson (c) föreslås i syfte att
bidraget till pensionärsorganisationerna skall ökas en uppräkning av sistnämnda
anslag utöver vad regeringen föreslagit, nämligen i motionen 1978/
79:723 med 6 320 000 kr. och i motionen 1978/79:1837 med 300 000 kr.

Utskottet delar motionärernas uppfattning att den verksamhet som
pensionärsorganisationerna bedriver är av stor betydelse förde äldre. Speciellt
den uppsökande verksamheten är av stort värde. Utskottet anser därför att
riksdagen bör anvisa medel som ger utrymme för en i förhållande till bidrag
som utgår under innevarande budgetår avsevärd ökning av bidraget till
pensionärsorganisationer. Utskottet, som inte anser det erforderligt att ett
särskilt anslag förs upp för bidrag till sådana organisationer, föreslår därför att
medelsanvisningen under anslaget Extra utgifter räknas upp i enlighet med
vad som föreslås i motionen 1978/79:1837 eller således med 300 000 kr. till
1 180 000 kr. Genom utskottets ställningstagande tillgodoses i viss utsträckning
motionen 1978/79:515 i här aktuell del och motionen 1978/79:723. Det
bör liksom hitintills ankomma på regeringen att ta ställning till fördelningen
av bidrag mellan de pensionärsorganisationer som kommer in med ansökan
därom.

I motionen 1978/79:515 framhålls vidare bl. a. att pensionärerna på en rad
olika punkter berörs av samhällets beslut och att det är naturligt att regeringen
och de centrala statsmyndigheterna innan beslut fattas som är av stor vikt för
de äldre låter företrädare för pensionärerna komma till tals. Det yrkas att
riksdagen genom ett särskilt uttalande skall ställa sig bakom en ordning av
angivet slag (yrk. 7).

Även utskottet anser det vara av värde att innan beslut fattas av
statsmakterna som är av stor betydelse för pensionärerna överläggningar
hålls med företrädare för dem. Sådana överläggningar förekommer redan
nu.

I samband med tillkallandet för kort tid sedan av en äldreberedning har
socialministern uttalat att regeringen kommer att inbjuda Pensionärernas
riksorganisation (PRO) och Sveriges folkpensionärers riksförbund (SFRF) till
överläggningar och samråd innan regeringen tar ställning i större frågor av
särskild betydelse förde äldre. I sammanhanget vill utskottet också nämna att
regeringen för att bereda plats för en ledamot vardera från de nämnda
organisationerna nyligen beslutat utvidga statistiska centralbyråns indexnämnd
som handlägger frågorom konsumentprisindex som i sin tur påverkar
pensionernas storlek. Man kan således räkna med att utan något riksdagens
initiativ sådana överläggningar som förordas av motionärerna kommer att
ske i en ökad utsträckning. Utskottet avstyrker därför motionsyrkandet.

Slutligen tar utskottet upp till behandling motionen 1978/79:886 av CarlWilhelm
Lothigius (m). Motionären yrkar att riksdagen hos regeringen skall
begära att det tillsätts en delegation mot det svenska missnöjet med

SoU 1978/79:25

bemyndigande att på lämpligt sätt belöna de människor som gör en helhjärtad
insats mot det svenska missnöjet och för ett gladare och positivare Sverige.
Utskottet anser sig inte kunna biträda motionsförslaget. Motionen
avstyrks.

Utskottet hemställer

1. beträffande en delegation mot det svenska missnöjet att
riksdagen avslår motionen 1978/79:886,

2. beträffande medelsanvisningen att riksdagen med bifall till
motionen 1978/79:1837 samt med anledning av regeringens
förslag, motionen 1978/79:515 yrkandena 5 och 6 och motionen
1978/79:723 till Extra utgifter för budgetåret 1979/80 anvisare»
reservationsanslag av 1 180 000 kr.,

3. beträffande överläggningar med pensionärsorganisationerna att
riksdagen avslår motionen 1978/79:515 yrkandet 7.

Internationell samverkan

4. L 1-L 3. Bidrag till världshälsovårdsorganisationen samt internationellt
socialpolitiskt samarbete m. m. m. fl. anslag. Utskottet tillstyrker regeringens
förslag under punkterna L 1-L 3 (s. 208 och 209) och hemställer

att riksdagen för budgetåret 1979/80 anvisar

1. till Bidrag till världshälsovårdsorganisationen samt internationellt
socialpolitiskt samarbete m. m. ett förslagsanslag av 11 652 000
kr.,

2. till Vissa internationella resor ett reservationsanslag av 127 000
kr.,

3. till Vissa internationella kongresser i Sverige ett reservationsanslag
av 160 000 kr.

Stockholm den 6 mars 1979

På socialutskottets vägnar
GÖRAN KARLSSON

Närvarande: Göran Karlsson (s), Kersti Swartz (fp), Erik Larsson (c), Nils
Carlshamre (m), Evert Svensson (s), Karin Andersson (c), Anna-Greta Skantz
(s), Ivar Nordberg (s), Kjell Nilsson (s), Britt Wigenfeldt (c), Sven-Gösta
Signell (s), Per Gahrton (fp), Lena Öhrsvik (s), Rune Gustavsson (c) och
Blenda Littmarck (m).

SoU 1978/79:25

Reservationer

Göran Karlsson, Evert Svensson, Anna-Greta Skantz, Ivar Nordberg, Kjell
Nilsson, Sven-Gösta Signell och Lena Öhrsvik (samtliga s) har avgivit
följande två reservationer till betänkandet.

vid 3. A 4. Extra utgifter

1. beträffande medelsanvisningen anser reservanterna

dels att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 4 som börjar med
”Utskottet delar” och slutar med ”ansökan därom” bort ha följande
lydelse:

Pensionärernas organisationer betyder mycket för den äldre befolkningen.
För många äldre är pensionärsorganisationernas möten den enda kontakten
de har med andra människor. Det är därför angeläget att stödja det arbete och
den verksamhet som pensionärernas organisationer bedriver lokalt, regionalt
och centralt. Vi avser därvid i första hand Pensionärernas riksorganisation,
som är den i särklass största organisationen med omfattande aktiviteter för de
äldre. Detta inte minst när det gäller den centrala kurs- och utbildningsverksamheten
som PRO bedriver vid sin anläggning i Gysinge.

Samhället måste i ökad utsträckning ge sitt stöd till pensionärsverksamheten
som bedrivs av de äldres organisationer. Vi ser en fortsatt anslagsgivning
som ett tecken på den vikt som man från samhällets sida fäster vid de
äldres självverksamhet i deras organisationer.

Den socialdemokratiska regeringen började lämna direkta statsanslag till
pensionärernas organisationer. Detta har sedan fortsatt.

Enligt vår mening bör man nu komma fram till ett mer permanent stöd
över statsbudgeten till de aktuella organisationerna. Under socialdepartementets
huvudtitel bör därför uppföras ett nytt, obetecknat anslag, benämnt
Bidrag till pensionärsorganisationer. Detta anslag bör uppföras med 1,2 milj.
kr. I samband härmed bör anslaget Extra utgifter minskas med 700 000
kr.

Vid fördelningen av medel mellan de aktuella organisationerna bör man
som brukligt är utgå från deras medlemsantal.

dels att utskottets hemställan under 2 bort ha följande lydelse:

2. beträffande medelsanvisningen att riksdagen med bifall till
motionen 1978/79:515 yrkandena 5 och 6 samt med anledning
av regeringens förslag, motionen 1978/79:723 och motionen
1978/79:1837

a) till Bidrag till pensionärsorganisationer under femte huvudtiteln
för budgetåret 1979/80 anvisar ett anslag av 1 200 000
kr.,

b) till Extra utgifter för budgetåret 1979/80 anvisar ett reservationsanslag
av 180 000 kr.,

SoU 1978/79:25

2. beträffande överläggningar med pensionärsorganisationerna anser reservanterna dels

att det avsnitt i utskottets betänkande på s. 4 som börjar med ”1
motionen” och slutar med ”därför motionsyrkandet” bort ha följande
lydelse:

I motionen 1978/79:515 (yrkandet 7) framhålls att pensionärerna på en rad
olika punkter berörs av samhällets beslut och att det är naturligt att regeringen
och de centrala statsmyndigheterna innan beslut fattas som är av stor vikt för
de äldre låter företrädare för pensionärerna komma till tals.

Utskottet delar motionärernas uppfattning och anser att de överläggningar
som sporadiskt förekommer mellan regeringen och pensionärsorganisationerna
bör få en fastare form utan att de för den skull får karaktären av
regelbundna förhandlingar. Även om man utan riksdagens initiativ kan
räkna med att sådana överläggningar som förordas av motionärerna kommer
att ske i ökad utsträckning anser utskottet att riksdagen klart skall uttala sin
anslutning till kravet i motionen. Utskottet tillstyrker därför motionsyrkandet.

dels att utskottets hemställan under 3 bort ha följande lydelse:

3. beträffande överläggningar med pensionärsorganisationerna att
riksdagen med bifall till motionen 1978/79:515 yrkandet 7 som
sin mening ger regeringen till känna vad utskottet anfört.

GOTAB 61666 Stockholm 1979